中国“三农”现状、问题和思路.ppt

终实现高度发达的农业产业化。
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2.1 布局基地化
要在严格保护耕地的 前提下，根据农业内部种 植业、畜牧业、林业、渔 业等特点，因地区、品种、 季节制宜，科学规划、建 设和巩固一大批农业科技 园区和农产品生产基地， 提高农产品生产的专业化程度。
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种植业
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畜牧业
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林业
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渔业
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要实现农产品生 产布局基地化，除了 要提高农民组织化程 度外，必须加大基地 建设的资金投入，包 括国家和地方的农业 基础性建设资金投入 和基地生产性投入。
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2.4 加工产业化
农业是弱质产业，其特点是鲜活性强、受季 节影响大、初级产品价值低，难以产生较高的效 益，只有通过精深加工，才能提高产品质量和附 加值，扩大市场份额，实现增效增收。
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实践证明，要 实现农产品加工产 业化，必须重视以 下几项工作:
第一是招商引 资，扩大农产品加 工企业数量和规模;
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实现农村道路通 达，必须做好三件事:
一是加快道路的 规划、改造和建设。 农村道路建设与改造， 惠及广大农民群众， 由于资金投入量大、 涉及范围广，应由政府主导、农民参与。
3.3 水源保障 3.4 能源清洁 3.5 生态优美
4 关于农民问题
4.1 衣食无忧 4.2 劳作轻便 4.3 教育优先 4.4 医卫健全 4.5 文化先进
5 结语
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三十年间， 中共中央和国务 院曾先后下发十 二个中央“一号 文件”部署和安 排全国的三农工 作。
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在实践中，要以农业生产为主抓手，着眼于 农村发展的实际，充分尊重农民意愿，在进一步 完善各项强农惠农政策的前提下，科学地谋划、 协调和落实好有关农业生产、农村积累与农民消 费的各项具体措施。

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•
城市农民工已经成为
一个不容忽视的规模巨大
的特殊社会群体。他们为
城市创造了巨大的社会效
益和经济效益，但他们的
社会保障问题却一直无人
问津。这不仅严重地阻碍
了我国城市化的进程，也
不利有“三农问题”的解
决。因此，从建立城市农
民工社会保障制度的现实
意义以及具体制度的设计
方面，对城市农民工这个
特殊社会群体的社会保障
• (2)统筹农民工子女义务教育的经费，建立经济困 难家庭学生的专项基金。
• (3)构建学前教育、基础教育、职业教育、成人教 育“四教统筹”的农民工子女特色教育体系。
• (4)鼓励和支持更多的民办学校参与农民工子女教 育
• (5)根据农民工及其子女的发展特点，建立涵盖农 民工子女的义务教育管理和服务机制。
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解决农业问题的政策措施
• 减税 农村费改税的问题，以后主要要靠完善制度来保证，农民 减负涉及的农村教育、政府经费问题也要妥善解决。
• 厉以宁还认为，增加农民收入，首先应该是政府加大投资。主要 表现在四个方面：一是良种基地的建设；二是农田水利的投入； 三是农业科技成果的推广；四是对农民的技术培养。其次是要发 展优势产业，如蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材、养殖等。各 地可以积极推行“公司＋农户”的模式，农民按订单安心生产， 公司负责销售。
市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在
创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作
用。
精选版课件ppt
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加入世贸组织后，如何应对国外的集约 型农业的挑战？这将是中国作为一个农业 大国面临的严峻问题。从现在看来，目前 中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加 快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃 小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

以资源开发为基础，以_龙__头_企__业__为纽带，形成生 产、加工、销售有机结合的经营方式，把农业的 产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益 共同体。
• 所谓“解放农民”，就是把农村人 口和农业劳动力从土地中解放出来， 鼓励他们从事非农产业，也鼓励他 们迁入城镇；
• 所谓“投资农民”，就是投资于农村人 口和农业劳动力的人力资本，这包括教 育、卫生和医疗、计划生育、清洁水供 应等公共服务，提高他们发展的能力和 从事非农产业的就业能力；
• 所谓“转移农民”，就是帮助农民从农 业中转移出去，从农村地区迁移出去， 创造良好的人口流动、迁移、居住的政 策环境，赋予他们自由选择工作、选择 居住地点的权利，平等、友好相待；
二、“三农”问题 现状及分析
1、农业问题
主要是规模小，结构不合 理，市场化程度极低，经济效 益低下 。
2、农村问题
主要是长期城乡二元结构 是农村社会发展严重不足，现 代文明成果难以进农村寻常百 姓家，教育、医疗卫生和社会 保障尤为突出。
3、农民问题
主要是农民就业和农民增 收问题，这是三农问题中的核 心问题。
3、坚持协调发展， 改变城乡二元结构体制。
4、积极推进城镇化进程， 转移农村剩余劳动力。
5、坚持可持续性发展，建 立农业保护与支持体系，加 快发展循环农业。
6、顺应潮流大势,坚定不移 地推进市场化改革,这是我国 经济社会发展实践理论探索 的基本结论。
7、积极妥善解决“三农问 题”界现代农业的成功经验 ,以市场化引导小农经济走 向现代农业。
整体概况
概况一
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01
概况二
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02
概况三
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2019-8-4
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我国农村承包权纠纷解读
其次，分清土地承包权的交回 《土地承包法》第二十九条 承包期内，承包方可以自愿将
承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，当提前半年以 书面形式通知发包方。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法 律问题的解释》
第十条 承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十 九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。
2019-8-4
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我国农村承包权纠纷解读
解析：首先，分清可以收回承包耕地的情形 1）《农村土地承包法》 第二十六条 ：承包期内，承包方全家 迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地 交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和 草地。 2）《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》第十 七条 ：承包耕地或草地的承包方家庭成员全部死亡并无继承人 的，应当及时注销其土地承包经营权证或者林权证，并由发包 方收回其承包地。
2、目前： 1）村庄建设用地浪费严重。农民外出引起的
“人走房空”由个别现象逐渐扩展为普遍现象，导 致村庄房屋大量闲置。很多农户改善居住条件时建 新不拆旧，一户多宅，造成村庄布局混乱。在人口 大量外出的背景下，村庄建设用地规模继续扩大， 耕地资源减少和房屋闲置增多并存。
2019-8-4
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2019-8-4
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中国农民状况
3、中国农村户籍政策 国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见发文 字号：国发〔2014〕25号发布日期：2014年 07月30日 【关键词】：取消农业与非农户口界限，破题城 乡二元壁垒，符合下列条件，可申请户口迁移： 1）在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制 镇有合法稳定住所（含租赁）的人员。 2）在城区人口50万至100万的城市合法稳定就 业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规 定参加城镇社会保险达到一定年限的人员。

现代农业是一种“大 农业”，它不仅包括传 统农业的种植业、林业、 畜牧业和水产业等（产 中） ，还包括农业机械、 农药、化肥、水利和地 膜（产前） ；加工、储 藏、运输、营销以及进 出口贸易等（产后）。
现代农业靠的是高科技投入， 传统农业主要依靠资源的投入。 现代农业日益依赖于不断发展 的新技术，包括生物技术、信 息技术、耕作技术、节水灌溉 技术等农业高新技术。
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事育资 安 业、， 排 发卫加 展生快 多
、农亿 文村元
化教投
以发展现代农业为首要任务，千方百计增加农民收入为核心
现代农业，是以资 本高投入为基础，以 工业化生产手段和先 进科学技术为支撑， 有社会化的服务体系 相配套，用科学的经 营管理理念来管理的 传统农业，以小生产为特 农业形态。 征，规模小，商品率低，科 技含量少，常称之为“小农 经济”。“面朝黄土背朝天” 是传统农业的“标准相”。
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1978-2003年我国城乡居民家庭人均收入对比
农村居民家庭人均纯收 入 绝对数 (元) 城镇居民家庭人均可支 配收入 绝对数 (元)
年份 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
城乡社会事业差距
财政支农资金占农业总产值的比重对比图
• 农村居民占总人口60%，享用医疗卫生资源仅占全国20%左右
• 全国8每0%千人拥有卫生技术人员3.6人58，% 农村只6有41%.02人
60%
• 农村4中0%学生是城市中学生31的% 4倍，享受国家中学教育经费仅占38%
• 城乡2社0%会保障1覆0%盖率为22：1，人均社会保障费为24：1

农村建设方面
加大基础设施投入，改善农民生活条件；推进农 村环境整治，保护生态环境。
农民收入方面
拓展农民增收渠道，鼓励发展农村二三产业；延 长农业产业链，提高农产品附加值。
06 未来工作计划与展望
未来工作计划
深入推进农村改革
继续推进农村土地承包经营 权流转、农村集体产权制度 改革等，为农业农村发展注 入新动力。
扶贫政策落实
扶贫协作与对口支援
全面落实各项扶贫政策，确保贫困人口稳 定脱贫不返贫。
加强东西部扶贫协作和对口支援工作，推 动区域协调发展。
04 问题与挑战分析
农业生产面临的问题
自然灾害风险
包括干旱、洪涝、极端天 气等，对农作物产量和质 量造成严重影响。
病虫害问题
农作物病虫害频发，防治 难度ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，影响农业生产效 益。
三农工作总结
目录
• 引言 • 三农工作总体情况 • 重点任务完成情况 • 问题与挑战分析 • 经验教训与改进措施 • 未来工作计划与展望
01 引言
工作背景
农业农村发展形势
当前农业农村发展面临新形势、新任 务和新要求，需要加大力度推进农业 现代化建设，提高农民收入水平，促 进农村经济发展。
三农问题现状
农业生产成本上升
种子、化肥、农药等农业 生产资料价格上涨，推高 农业生产成本。
农村经济发展挑战
农村产业结构单一
农村金融服务不足
过度依赖传统农业，缺乏特色产业和 优势产业。
金融机构覆盖不足，金融服务产品缺 乏，难以满足农村经济发展需求。
农村基础设施建设滞后
道路、水利、通信等基础设施不完善 ，制约农村经济发展。
完善农村土地承包经营权流转市场， 探索宅基地“三权分置”有效实现形 式。

三、自治状况及乡镇机构
村民自治制度在很多地方没有很好的贯彻执行。不少地方的 村委会和村干部成为集体利益和农民利益的侵吞者。久而久 之，习惯于家庭农作制和外出务工的农民干脆不理会村委会、 村干部。 乡镇政府有自己独立利益和相应税收权利，乡镇机构越来 越膨大。我国拥有4.8万个乡镇、80万个行政村。
四、国家对农村和城市的投入量不均衡
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二、努力提高农民的政治、社会地位
1、全面深化户籍制度改革，彻底打破城乡 二元结构 2、将农民纳入中等职业教育系列，提高 农民的素质和自信心、社会地位 3、不断提高农民的政治参 与水平，使农民的利益表达 制度化、有序化
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三、努力加大对三农的各项投入
（一）教育方面
（一）、农业问题表现
（二）、农村问题表现
（三）、农民问题表现
一、农业问题表现
表现为：产业结构调整不尽合理、效率低下、发展 缓慢 、农民种田不赚钱、产业化程度低
1、经济问题：农副产品滞销
南北方同时上市致饱和 油价上涨运费增加 产品过剩 供求信息不畅
2、环境问题：
（1）人地关系紧张：土地沙化、盐碱化、开发 （2）污染：水和空气污染、基因污染、土壤污染
后来，这一阶段因 “大跃进”、“人民公社化 ” 运动走向滑落，经历了刘少奇主导的分田试验的挣 扎后，在文化大革命中走向底端
第二次，20世纪70年代末至本世纪初。安徽小岗村18位英 雄开启家庭联产承包责任制，农民掌握了土地的自主经营 权，加之科技贡献度的大幅提升，农业得到迅速发展，农 民生活实现了飞跃，全国也基本实现了温饱。
正确认识当前 我国“三农”问题
刁清
第一节 “三农”问题的现状
第二节 “三农”问题的成因 第三节 如何解决“三农”问题

2、三农问题的症结：人口与土 地的矛盾
人口对土地的压力由来已久。中国秦汉到隋唐之间， 我国的人口规模通常在6000万左右，南宋时期突破1
亿。引进早稻：一是人口规模扩大；二是对长江 流域江河湖泊的围垦。 耕地仅剩14.2亿亩，人口规模达到13亿，人平 耕地只有1.2亩－湖南为0.86亩。 人地矛盾引发就业不充分，收入提不高 。
小增长：2001-2006年
增长阶段：2007-2010
（1）2007：9.5%、2008年：8.1% （2）据经济之声《天下财经》报道，国家统
计局发布的2010年我国经济运行数据显示， 去年（2009年）我国城镇居民人均可支配收 入实际增长7.8%，农村居民人均纯收入实际 增长10.9%。这是自1998年以来，农民收入 增长首次快于城镇居民。
值得关注的是，今年中央还加大了综合扶贫投入，财政 专项扶贫资金安排372.86亿元，增长18.7%。深入推进村级 公益事业建设一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公 助机制，补助248亿元。
二、“ 三农”问题的主要表现有 哪些？
农民的生存状况没有得到根本改观 农民收入增长停滞 城乡差距扩大 社会稳定的根基受到浸蚀 解决问题的难度加大、途径复杂化
2、农村工业化城市化农业现代化
提高科技对农业的支撑力度 大力发展县域经济 系统性的大机会没有了，市场机会是时刻存
在的 推进城镇化进程
3、大力开发农村人力资源
资源、人口、市场、基础、联系 农民自身的素质是解决问题的关键 教会农民一至二门实用技术、实施农村人口
转移培训工程、绿色证书工程等 普及农村九年义务制教育
三、破解三农的途径有哪些 ？
1、严格贯彻落实“土地承包法”。 2、农村工业化城市化农业现代化。 3、大力开发农村人力资源。 4、加大对村官的监管力度。 5、精简机构和官员。减轻农民负担 6、加大对农村的投入。 7、市场开放、区域协调、国内优先，扩大内需。 8、提高农民的组织化程度。

成就具 体例子
改善农业问生题产·基2 本条件
五年来共改造中低 产田1.3亿亩，新增 粮食生产能力407亿 斤、棉花8.5亿斤、 油料26亿斤，为确 保国家粮食安全作 出了重要贡献。
4
中国农业发展取得的伟大成 就 支持农业产业化经营
五年来用于产业化经营项目的中央财政农业综合开发资金达到 113.5亿元，共扶持了1149个产业化经营项目，建设优质高效 农业种植基地635.6万亩，发展水产养殖面积307.1万亩，促进 了农业结构调整和农民收入的增加。
小规模生产造成流通费用占粮食销售价格的比重很 大, 使我国农产品价格很难在加入WTO后与发达国 家抗衡。
8
中国农业发展面临的问题
4 农业科技成果产业化效率低
1
农业科技成果 的总量很大,据 统计, 我国每 年产生6000多 项农业科技成 果
2
真正运用于生产, 产 生实际经济效益的科 技成果又很少。世界 发达国家的农业科技 成果转化率在65%～ 85%之间, 而我国仅 为30%～40%
（5）推进改革创新，形成了业发展取得的伟大成 就
加大投资力度
在“十五”农业综合 开发资金投入中，中 央财政资金429亿元， 地方财政资金308亿元， 农民、农村集体和企 业自筹资金400亿元， 银行贷款及其他资金 107亿元，吸引和带动 信贷资金及其他社会 资金91亿元。
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中国农业发展对策
1 走中国特色农业发展之路
我国农业已经呈现出由依靠政策向依靠科技、由传统农 业向现代农业转变的趋势。我们必须适应生产力发展的要 求, 通过改革、发展, 以科技创新推动农业跃上新台阶。
科技创新将为我国农业发展提供强大的动力。进行新 的农业科技革命, 大力发展先进生产力, 促进传统农业向现 代农业的转变, 就一定能够改变总体效率低下的局面, 走出

一条有中国特色的农业发展道路。
2021/3/24
授课：XXX
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中国农业发展对策
2 不断开拓国际市场
要以市场为导向, 依托科学技术, 提高农产品质量, 打开进入国际市场的大门。进入国际市场需要实现农产 品的规格化和标准化, 这就要农民提高科学种田水平, 生 产出消费者满意, 甚至是全世界消费者都满意的产品, 不 仅要占据国内市场, 还要在国外占据一定的份额。只有 这样才能改变众多农产品过剩的局面, 才能令农产品价 格走出低谷。
2021/3/24
授课：XXX
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中国农业发展对策
3 建立完善国家农技推广体系
农业科技普及率低是制约农业科技成果产业化的重要原因。 科技成果的生命周期与科技成果梯度纵向转移规律提醒我们要 紧密结合实际, 因地制宜, 努力推动科技成果的“平民化”和 相关科技知识的“普及化”, 有针对性地开展农业科技成果的 推 广转化工作。
成就具 体例子
改善农业问生题产·基2 本条件
五年来共改造中低 产田1.3亿亩，新增 粮食生产能力407亿 斤、棉花8.5亿斤、 油料26亿斤，为确 保国家粮食安全作 出了重要贡献。
2021/3/24
授课：XXX
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中国农业发展取得的伟大成 就 支持农业产业化经营
五年来用于产业化经营项目的中央财政农业综合开发资金达到 113.5亿元，共扶持了1149个产业化经营项目，建设优质高效 农业种植基地635.6万亩，发展水产养殖面积307.1万亩，促进 了农业结构调整和农民收入的增加。
（4）提高开发科技含量，推动了农业科技进步
（5）推进改革创新，形成了别具特色的财政支农方式
2021/3/24
授课：XXX
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中国农业发展取得的伟大成 就