浅议_融资性担保公司管理暂行办法_对担保业的机遇和挑战

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伸到了县区,发改委、财政、科技三大系统的担保机构成为我国政府投资担保业的主要力量。

并且,担保机构不再以事业单位为主,更多的是以公司形式运作,这也是《办法》规定的管理对象为担保公司的原因。

同时,民间资本也陆续进入了担保业,据统计,全对单个被担保人及其关联方提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的15%,对单个被担保人债券发行提供的担保责任余额不得超过净资产的30%。

《办法》还规定,融资性担保公司应当按照当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金,并按不
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科技与社会
低于当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金。

担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10%的,实行差额提取,投资额设限20%。

此外,《办法》对担保公司经营规则、风险控制、操作程序、监督管理等做以具体规定,使得担保公司在经营活动中有章可循、降低风险。

三、给担保业带来的机遇
1.扩大了担保业务范围
《办法》第十八条规定,融资性担保公司经监管部门批准,可以经营下列部分或全部融资性担保业务:贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保及其他融资性担保业务。

第十九条规定,融资性担保公司经监管部门批准,可以兼营下列部分或全部业务:诉讼保全担保;投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务;与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务;以自有资金进行投资;监管部门规定的其他业务。

担保机构的常规业务是贷款担保。

我国的担保机构特别是政策性担保机构,基本上是为企业在银行贷款做担保;对于票据承兑、信用证、贸易融资担保诉讼保全、招投标工程履约担保项目,只有少数专业性担保机构涉猎,大多数担保机构对贷款担保以外的担保业务持谨慎态度,生怕管理部门不支持,一旦出现代偿会有责任风险。

《办法》明确规定了担保机构可以从事这11项担保业务,从政策上解放了担保机构业务的束缚。

2.收费标准完全市场化
《办法》第二十六条规定,融资性担保公司收取的担保费可根据担保项目的风险程度,由融资性担保公司与被担保人自主协商确定,但不得违反国家有关规定。

担保费的收费标准可由当事人双方协商,这是一项重大突破。

2001年,财政部下发了关于《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》(财金[2001] 77号)中规定,担保机构收取担保费的标准为银行同期利率的50%。

担保机构特别是政策性担保机构基本上都遵循这一收费标准。

这种收费低、风险大的局面,使得许多担保机构只能勉强维持,难求发展,有些担保机构为了生存,不得不放弃担保业务,而转向投资领域及其他领域,只保留机构的担保名称。

因此,担保机构自身造血功能不佳,担保业很难兴旺发展、良性循环起来,这是影响担保机构生存和发展的主要原因。

2006年,国务院办公厅转发发改委等部门《关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》(国办发〔2006〕90号)规定,“对主要从事中小企业贷款担保的担保机构,基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行,具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%~50%,也可经担保机构监管部门同意后由担保双方商定。

”90号文件规定的收费标准比77号文件上下浮动了30%~50%,但仍没有完全以市场论价。

《办法》第二十六条收费标准规定的担保双方可以自由议价、随行就市,打破了10多年担保收费标准的束缚,为担保业提供了一次发展机会。

四、担保业所面临的挑战
1.重新洗牌
《办法》第十条规定,监管部门根据当地实际情况规定融资性担保公司注册资本的最低限额,但不得低于人民币500万元,注册资本为实缴货币资本。

这一规定使一些不到500万元以上的担保公司退出担保业,但2010年以前成立担保公司、注册资金在50万元以上的即可,注册资金即可是货币资金,也可是实物。

《办法》出台后,民间资本进入担保业的门槛抬高,会导致担保行业洗牌即将来临,一批不符合准入门槛的担保公司会被清理出局,一些民营资金在严格监管之下主动退出担保业,一些想要进入担保业的民营资本会在观望,担保业的供求关系将发生变化。

2.人才竞争会更加激烈
《办法》第十八条规定的业务范围除了贷款担保,还可以票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保及其他融资性担保业务。

第十九条规定,融资性担保公司经监管部门批准,可以兼营下列部分或全部业务:诉讼保全担保;投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务;与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务;以自有资金进行投资;监管部门规定的其他业务。

对于担保公司而言,每扩展一项担保业务,都需要有相应的人才,因此,未来担保业的竞争会是担保业人才的竞争。

□责任编辑胡奇
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