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浅析地方政府问的制度模仿
桑会帅滕晓宁雷晓力
(中圈地质大学政法学院湖北武汉430074)。

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理论
辩掌
￡囊萋3在甍穗恁方政褒弱螽麓基穑上，获魏方枣j蕴器要、缝方政府霹存在瓣裂度差燕、裁囊螽发逮方教寿魏割爱籁姨、稍度接镑、技术搂傍之麓瓣籀关等方面论述地方政府阈制度模仿的现定性，从制度的蒋避适用性、制度的公共产品属性、制度的可设计性等方颟论述了地方政府间制度模仿的可能性，并得出地方政府问存在着制度模仿现象。

而且是懈决我国地方制魔问题的一条谢效途径的基本结论。

(荚键词】制度模仿地方政府地方利益
每垂分类号：F29文藏檬谈鹨{^文耄缡号：{87{一7S97(2∞瓣∞伯{g§一0{
制度模仿是厢发国经济发展过程中广!；芝存在的一种现象。

这种现象在当魏我国地区闻缀济不平衡发碰的过程中也瞢避存在，处予转型期的我国各懿方政瘫润静鞠发搂茨莛必簧驹。

一、地方致府阃翻度攘彷肭现实性
(一)地方剃益的需要。

地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某蝗社会事务的政府。

在形式结构．￡，“建方”有麓葶亍致区特点，窀在逮域赛隈t对应省、翥、甚等孛缓簿玻嚣。

地方利益属于社会利益中的群体利益层次。

对地方来说，其最大的利益擞体是地方所对戚的行政区的政府。

群体中备个体的共同利菔是群体利益所包禽的另一类刺蘸，鄄行政区的政府应当是媳方所对应的行政区中各个人嚣羧瓣各罄瞧、各攀经戆美辅秘益健表器嚣瑗纛，羁筵其弱藏主体也是建努政府。

地方政府鼹地方上述两种利益的主体。

当前我国处于社会主义初级阶段。

中央与地方、地方政府之间稃在着种种利益矛盾。

地方政府作为地区绔济的组织者与管理赣，其制度安排总是倾向于本缝区的局部利藏。

市场经济孛，苓嚣集疆蠢令入郝是终为弱簸主体悉存在瓣，其活致蘩涵罄效震最太纯豹动机。

地方政府作为一种经济警体。

并不是犬公无私的利他主义者，而题要程其理性决策的纂础上追求行政区域内的经济利益的最大化。

(二)地方政府之间存在的制度差距。

制度模仿出现的前提有效率的裁凌戆存在。

翻缱存在赛效率秘无效搴f或强效率)麴区羁，攮方懿割爱蓑距鬟臻表现为制度效率的差距。

地方经济发艘过程中现有的制度并非总感有效率的。

制度德化以及地方政府对制度的惰性容易长期存强，进而可能便制度不能对制度环境的变化做出相应的调接，弗导致制度戈效。

羝效率毒《凄乏濒鞋能够长期孬在，毒铡寝区域戆不露铡薤关系导致懿蔗因，地方政府断代表韵地方共同利益又包禽多绎翻益集豳，利益集团的权力结构或力量的对比是决定制度变迁的主导因素。

事实往往是各既得利益黧刚作为旧有低效率制度的获靛者，总会限褥旧有制度的媛革，使低效率瓣l蠢骞毒l疫大爨毒在。

(三)制度麟发地方政辩的制度短缺。

扶中国改革的秘轹及其20多年来璺现出的特征来看，这种改革属于需求诱导戏的制度变迁，它是一种渐进式的变迁，其过鞭往往表现为局部变迁，在寅践中经常饿发生制度安撵屡嚣上懿剖翳。

麟部的变迁侵憋蠢懿割痊发麓势{#一致，铡痰短缺的馕凝也存在其中。

割艨短缺，其覆翻是开放经济中人们的翩鏖箍求大于实际制度供给。

制度需求反映各利益主体对新制度的期望，不存在实际发生的成本与代价。

而制度供给意味着规则、习惯的薰耩确立．必然伴随着成本和最黢。

霆韭制度供绘逶鬻游居予铡度蔫隶，鼹赣之魄存在卷胡显斡时阋遴潞。

翻度变迁过獠巾，当镪度蔫求与锫《度供绘之阕的时滞被持久延续并成为大量存在的现蒙时。

制度短缺便出现了。

(四)制度横仿、技术模仿之间的相关。

制度结构及其甄补性对制度交迸续效产生决定性影响，同时要求刳度变迸约整体蛙、携调性，这样决定了在一个籀互联系豹裁度体系和结秘孛，袋模妨其中豹零个或一部分制度。

放弃对制度体系和结构中其落制度的模仿蠛不可能的。

否则制度模仿不可能有效率，已模仿的制度也不可能真正发挥作用。

制度模仿与技术模仿之瓣存在着离魔关联性。

技零痒为经济增长的内在舜素之一，在具体的菜～强家和特定掰变霹赣，它冀割度在键进经济增长静作用上存在若菜些差辩，它们的重螫性交替出现。

但总体而言。

技术与制度是相互关联的、相曩作用甚至相曩决定的，技术与制度是不能分割开来的。

=、地方政府间制靡模仿的可●E性
(一)制度的罄遮逶用性。

制艘的普遍适用住表现为，制发有一般两捷象、确定秘开获这，b令特煮。

霹瓣袤褒在裁定髑发豹基本藤鬟l j、理念、技术具有糟遍适用性。

黼普遍适用性徒往是有效制度的特征。

制度怒可以通过模仿产擞的，但是外生的制度必须簧和交易系统相结合才有可能成为有效的制度。

成功的制度会日}起大家模仿，但这种嚣4度在一个交易系统的成功并不筏表它嶷骞普遍静逶瓣往。

割度帮交荔系统羲其体条终穗逶应，澍痉毒痉该在无确切理由的情况下对个人和情境寰施差别待遇。

因此，制陵必须要有一点调整的余地，以便允许行为者通过创新行动对新研域作出反应。

(：)制度的公奘产品属性。

任俺有价值的资源不在公有声权，或者谖不罄凌不受羧联懿获丽黠产。

藩魏，舞栗割瘦霹戳看终是一今公共产燕的话，那它也是一个物理范围内的公共产品，朝制度必、然会附璃于一个特定的既褥利益集团或者分配占优集团。

公拭物品具有非摊他性与非竞争性的特点。

被模仿制度其褥公共产品震缝。

剿度藩于公莛产菇，餐又楚～耱特豫豹公共产品，其特羧缝羲在它的扩展效应和学习效巍。

新制度经济学指出，制度供给不足的熏簧原因在于“搭便车”行为，酱遍的“搭便率”倾向是无散或低效的旧制度迟迟不能被有效制度替代的厥因。

模仿创新碟制度变迁发际上是一种合法的搭便车行走。

毽与菝寒模辏这羚疆便攀褥为不嗣的是，搴恚裁褰；者势尽一壤反对这种利益外部纯的移植，甚至有可能给予一定的支持来鼓赫制度的移植，以{j i《求制度的规梭效益。

(篡)制度的可设计性。

按照柯武钢、史漫飞的观点，内在制度是群薅蠹夔缀验螽演纯的缎燃，努在铡袭爱箨在连设谤鑫来势辕靠敢涟霉动壹“暴力”强加于社会朗规则。

制度络构的演进稿发耀是通过自发演迸与人为设计两条途径进行的。

一方面，人对制度变迁的认识是不全面的，只有在实践中逐渐提高相关知识，才能更好地接受、实施新制度。

另一方衡，制度演变的适穰孛，絮票没露一些乡}在或毒岁}生力量，哭溪进垂生鑫发夔路径，霹以但不一定会产生出脊效率的社会制度。

因她，应该认识蔓j镥陵变迁酶过程既是杜会自发的，又魑可以外生的，制度的外生经常通过制度的模仿来进行，但照外生的制度必须和具体的环境结合，即最终达到内生化。

慧乏，当葚蓼我黧建区发展不警鬻戆情提是存在戆，缩短乃至溃除差距是建设释谐社会的需簧，除了历史媲环境的因素戳井。

我蓬地方阕发展不平衡进而导致的欠发达问题，相当一部分是由于当她发展政莆和当地制度的取向所致。

而对制度问题的解决，地方政府间的制度模仿是一条有效的途径。

豢实上，遮方竣麝阔懿制度模傍一直存褒，经滂发展孛娥予下位瓣邃方_i瑟簪来意识到了制度横茯的重要性，氇有翩魔模仿秘其俸澎现。

整应该注意到，制度模仿必须与自身的躲际相结合，与非正式制度的变迁相配合，与綦本政治制度相契合，才能真正达成促进经济发展的目标。

参考文黻：
[I]崔鑫生、季芳着。

‘制度的性质'，中嗣商务出版社。

2007{27，7l，146．
[2】诺恳，‘经济史中的结构与变迁》，上海人民如敝社，199毛
【3】疆穗生，燕赣数等，《速方载府学》，孛鬻穗鹱大学出敷毂，2∞l：5。

【4]萤德波著，《嫩区本位论》，人民出版社，2004：23，63．
[5]郭熙保，胡汉晶，‘论制度模仿》，江汉论坛，2004年3期．
[6]汪洪涛，‘论制度变迁中发生的成本性质》．学术月刊，2003年7期。