国外公交导向开发研究的启示

国外城市公交立法及其对北京公交发展的启示李红昌世界各国越来越重视公共交通在城市规划中的地位，不少国家出台了专门的城市公共交通法，北京市作为中国的首都和亚洲特大城市，公共交通问题也不容忽视。

借鉴国外城市公共交通立法对于北京具有一定的借鉴意义。

一、国外城市公交立法概述城市公共交通具有乘载量大、运输密度高、占地少的优点，美国、德国、法国等国都非常重视用立法手段规范城市公共交通的运营，对公交管理者、运营者、交通工具使用者做出了司法规范，以确保城市公共交通的优先发展，提高城市公共交通的效率，满足人们的出行需要，美化城市形象，促进社会经济的发展。

（一）美国城市公交立法：资助公共交通，优化城市交通结构20世纪的前30年，公共交通在美国的客运交通中占有主导地位，成为当时世界上使用最广泛、技术最先进的交通方式。

二次大战结束后，小汽车迅速发展，大量美国人放弃了公共交通。

至60年代中期，公共交通首次出现经营性亏损，1975年票款收入仅及运行成本的一半，公共交通事业陷入服务量缩减、票价上涨、基础设施被忽视、服务质量下降的恶性循环中。

早在1964年联邦政府就通过了《城市公共交通法》，并承诺提供拨款资助各地区交通规划项目，最高数额达到总费用的2/3，目的就是要维护已有的公共交通系统，还要改善和扩大其服务。

此外于1970年通过了《城市公共交通扶持法》，明确规定公共交通获得道路权，开辟公共汽车专用道或优先通行道。

在1974年能源危机后，国会首次批准对公共交通的公共拨款和经营性补贴。

70年代后期，由于公交企业亏损严重，公共拨款中大部分用作经营性补贴。

联邦政府的资助计划虽然使公共交通稳定在一定水平，但由于小汽车的使用不断增加，公共交通在总出行人次中的比例仍从1975年的5%下降到1990年的3%，乘客公里也从3%下降到2%。

联邦政府开始意识到，城市公共交通立法不能单纯从调整运输供给出发，而应当综合考虑城市公共交通运输结构和调控、限制运输需求。

城市公共交通发展启示多波哥大BRT车辆。

波哥大BRT站台。

为学习借鉴南美城市公共交通发展经验，2012年6月27日至7月6日，交通运输部科学研究院城市公共交通考察团赴哥伦比亚和巴西，对两国的城市公共交通发展情况进行了为期10天的考察。

通过此次考察，对哥伦比亚和巴西城市公共交通规划、投资、建设、运营及管理体制等方面有了比较深入的了解。

现摘编考察团部分考察见闻与广大读者分享。

哥伦比亚：探索城市公交发展新模式哥伦比亚人口为4209万，其中75%居住在城市地区。

在城市各种交通方式中，大多数市民使用公共交通出行。

例如在首都波哥大，83%的机动出行都由公共交通完成。

政府引导公交服务哥伦比亚的公共交通主要由私营部门运营。

针对公交服务存在的运行速度慢、交通事故频发、车况整体较差等问题，哥伦比亚由国家规划局牵头，制定了国家城市交通计划（NUTP）。

主要内容为：一是中央政府投资并给予技术援助，用于支持人口规模超过60万的大都市区实施一体化大运量公交系统（IMTS）建设；二是通过中央政府与参与城市签订共同筹资协议，开展项目建设。

在国家层面，国家发展规划引导IMTS规划，同时交通部内部成立协调小组监督项目的发展和运作。

其委员会由国家及地方代表组成。

协调小组是一个由公务员和专业承包商组成的跨领域团队，在交通部一位副部长的领导下，提供包括土建工程、运营、融资、信托、法律、环境、社会、采购、通信等方面的技术援助。

多方提供资金支持中央政府与参与城市签订的共同筹资协议，明确了国家及地方政府的角色、责任、资金比例等。

哥伦比亚政府负责向符合条件的项目提供40%—70%的资金，用于支付大部分的基础设施建设费用。

地方城市政府也投入一部分资金，其主要来源为汽油税和房产税，其次为私人银团贷款。

私营部门也参与项目投资，主要投向车辆购置与运营支出。

通过这一投资模式，哥伦比亚政府实现了以下目标：一是通过明确国家及城市政府预算支持，为城市政府执行计划建立了一个可持续的财政激励机制，降低国家或城市政府由于项目融资政策变化而可能导致的风险；二是通过将国家相关项目的开发与执行转移下放至参与城市管理，强化了参与城市自我发展的能力；三是激励城市政府关注可靠、长期的公交政策及基础设施投资。

论Cervero的公交都市理念对中国城市的启示王泽夏摘要：公交导向的城市发展被看作是解决未来大城市交通拥堵、发展低碳出行的优先选择，早在20世纪，Robert Cervero便提出了“公交都市”这一概念，并对包括中国在内的多个国家公交都市的建设进行分析，其中公共交通结合周边用地开发这一核心思想对中国城市有较大的借鉴意义。

基于对《公交都市》中12个案例的解读，并结合Cervero对上海、香港两个城市的公交系统建设的研究，认为对于当前中国建设公交都市，首先要将公共交通，尤其是轨道交通的建设与土地使用相结合，并规划相应的用地强度和混合的建筑功能，以保证有足够的乘客和双向平衡的客流。

另外，公共交通的网络性也对公交线路的开通和居民的可达性有较大影响。

最后参照国际公交都市的实例为促进公交出行提供其他方面的建议。

关键词：公交都市，土地利用，居民出行，街道网络性1引言“公交都市”的概念始于Robert Cervero，在其著作《公交都市》中首次提出，它代表了一种城市形态和机动化的社会环境，这个环境对于有效替代小汽车的公交出行环境更加支持和尊重[1]，因此书中没有提及公共交通在多大程度上取代小汽车才算是一个可持续的公交都市，因为作者对于公交覆盖率等定量指标并不看重，而是认为公交都市代表一种在那些尽管小汽车出行占主导地位，但公共交通仍能与土地利用相结合，从而给使用者更多公共出行选择的城市发展理念。

可以看出，作者在书中介绍的12个典型公交都市都是小汽车同样很发达的城市，而一些欠发达的地区，其公交分担率也会达到40%左右，但随着经济的发展，如果这些地区不以公共交通为导向来建设城市，未来小汽车的大量使用也会给这些地区造成困扰，就像20世纪80年代的中国主要靠公共交通出行，然而现在小汽车的拥堵已然成为很多城市的棘手问题。

当然，公交出行分担率等指标确实为一种评价公交都市的办法，例如中国颁布的建设公交都市指标，认为公交出行分担率在40%-45%、公交站点500米覆盖率、换乘时间5分钟等关键指标是衡量一个城市或地区是否成成为公交都市的主要标准[2]，代表了城市公交系统的服务水平。

国外轨道交通引导城市空间发展研究经验及其启示我国正处于经济和城市化的快速发展期，各个城市的建设空间都在拓展，特大城市更是处于城市结构的转型时期，遇到的城市问题和开发困难度尤其大。

同时我国面临着土地资源匮乏、人口多等特殊国情，以美国式小汽车导向的蔓延式发展显然是不明智的。

笔者回顾国外轨道交通引导城市空间发展的主要理论和经验，结合我国城市发展的实际，分析轨道交通所应扮演的角色，同时提出相关新命题，以期推动研究的深入开展。

关于城市空间的概念界定在城市发展过程中，城市空间的概念非常的广泛，只要是处理城市相对空间位置关系上的各种物质要素及其组合关系均可视为城市空间，既有宏观层面又有微观层面。

本文研究的是宏观层面，一般来说，其包括空间结构、城市形态和用地功能三个方面[1]。

城市空间结构是城市用地功能活动及其内在联系的高度概括，是一种内涵的、抽象的描述。

城市的形态则是对城市用地功能和空间结构的表象描述，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征。

用地功能是城市空间存在的基础，一般有生产功能、居住功能和服务功能等。

在城市规划思想界，对于城市空间的发展历来存在着争论。

对于空间结构的讨论主要集中于采取单中心还是多中心发展等观点，对于城市形态主要集中于采取紧凑型还是分散型发展等观点，对于用地功能的讨论主要集中于混合利用还是功能分区等观点。

这些争论促使城市空间向更加优化的方向发展。

轨道交通引导城市空间发展的理论基础（一）交通引导城市形态演变理论美国的城市地理学家J.S.Adams（1970）从交通的角度出发，将城市形态（主要包括用地结构）的发展历史分为以下四个时代：步行与马车时代（1890年以前）；电车时代（1890-1920年）；汽车时代（1925-1945年）；高速公路时代（1945年-现在）。

1975年Schaeffer和Sclar系统地探讨了城市交通系统与城市空间形态的关系，他们认为，城市空间形态在交通系统影响下经历了由“步行城市”到“轨道城市”直至“汽车城市”的过程。

库里蒂巴发展公共交通的经验与启示清华大学交通研究所陆化普随着城市化和汽车化的迅速发展，我国城市交通面临着日益严重的交通拥挤、交通事故、环境污染和不适应社会经济发展对交通运输的多样化需求的严峻形势。

而建立以公共交通为主体的城市综合交通体系，是解决上述问题的极其重要的环节。

为此，我国很多城市正在积极建设地铁、轻轨、公共汽车优先系统等。

对于一个特定城市，建立什么样的城市综合交通系统，则应根据城市规模、需求特点、城市财力、城市特点等，全面探讨包括各种新交通系统在内的不同交通方式的选择和合理搭配问题。

本文将探讨一种新型的公共交通系统——Metrobus 系统的特点与适用范围，以期为城市交通方式选择提供参考。

同时就公共交通政策与发展中应注意的问题进行讨论。

一、Metrobus的系统特点现有公共交通方式中，地铁、轻轨、单轨、新交通系统和导轨公共汽车以及常规的公共电汽车在运送能力、适用范围、造价、运营速度、准时性等特征上各有优劣，因此他们适用于不同类型的城市和不同的社会经济发展水平，同时也存在着相互融合并进一步提高公共交通系统运输效率的可能性。

Metrobus系统就是在这样的背景下发展起来的一种新型城市公共交通系统，它在闻名世界的环保城市——巴西库里蒂巴进行了成功的实践。

为使该系统获得成功，它一方面强化了系统本身，即高容量的交通工具、快捷方便的水平上下车和车外售票等，另一方面又充分考虑了交通管理对策和交通管理的现代化，即路段上的专有路权和在交叉口实现真正的公交优先。

总体来看，Metrobus系统包括了7项核心内容，即现代化的公共交通工具、路段上的专有路权、水平登车、车外售票、交叉口处的优先、乘客信息、车队管理，这7个部分的有效结合，使Metrobus系统具有以下特点：1、容量大Metrobus系统独特的大容量公交车使得公交单车载客率上升，同时公交专用道的采用和交叉口优先权的赋予使公交系统的车速提高，因此Metrobus系统单方向小时断面流量较大，可达到与轻轨系统大致相当的运力。

境外发展公交优先政策的经验与启示黄石鼎(广州市社会科学院,广东广州510410)摘要:随着我国社会经济的发展,“公交优先”已成为人们的共识。

境外(大陆之外)许多城市如香港、库里蒂巴、东京、曼谷等公交优先发展的成效显著,虽然其发展模式各具特色,但取得成功的经验不外乎政府财政投入并制定合理补贴机制;建立快速、合理、便捷的公交系统;强化公交管理与服务;有效控制私车的拥有和使用。

这些经验对我国大城市的“公交优先”发展工作和城市交通堵塞情况的改善无疑具有一定的启发意义。

关键词:公交优先;公共交通;经验与启示中图分类号:C93文献标识码:A随着我国社会经济的不断发展,发展“公交优先”已成为人们的共识。

然而由于国内“公交优先”的历史比较短,具体该如何操作,有何有效措施,需要注意哪些问题等,尚没有现成的经验。

尽管境外也有一些人口密集,交通拥挤情况比较严重的城市,目前在优先发展公共交通方面进行了一些探索,但是这些探索也是零散的,不系统的。

本文选择了境外多个典型城市,详细介绍了它们在“公交优先”探索方面已取得的经验和教训,从财政补贴与资金投入、快速公交发展状况等五个方面进行了详细阐述和评价,在此基础上提出了相应的改进措施,以期对我国大城市的“公交优先”工作和城市交通堵塞情况的改善有一定的指导意义。

一、境外城市“公交优先”发展概况“公交优先”的概念首先产生和应用于上世纪60年代末70年代初的巴黎,之后逐渐在国际上被重视起来。

香港地域狭小、人口密度高和车辆承载量大。

但是由于政府将公共交通列为城市发展的首要考虑因素,制订了正确的交通发展战略,通过采取各种有效的公交客运措施和管理措施把交通问题解决得很好。

现在香港约90%的市民出行首选公交,香港公交不仅承担了1100万人次的日载客量,还实现了公交赢利,这在国内外是很少见的。

库里蒂巴是巴西最密集繁忙的交通系统,但它是第一个实行快速公交系统的城市,交通非常畅通,是国外城市中优先发展公共交通的典范,其公共交通系统被国内外许多城市所借鉴,对我国实施优先发展城市公交的战略也有一定的前瞻性。

国内外城市公共交通发展对比与启示公共交通作为城市交通体系中非常重要的一个组成部分，对于现代化城市的发展和城市居民的交通需求是至关重要的。

国内外城市公共交通的发展情况不尽相同，但是它们各自的发展经验和模式对国内城市公共交通的建设和发展都有着一定的启示作用。

本文将对国内外城市公共交通的发展情况进行对比分析，以期对我国城市公共交通的建设和发展进行一定的指导和借鉴。

一、国内城市公共交通的发展状况近年来，随着我国城市化进程的不断加快，城市公共交通也得到了大力发展和建设。

特别是在一些大中城市，城市轨道交通和公交等公共交通设施已经较为完善，但是一些二三线城市和小城镇的公共交通体系还比较落后，尤其是公共自行车、出租汽车等交通工具仍不太普及。

在城市轨道交通方面，截至2018年底，中国境内的地铁运营里程已经突破了6900公里，运营城市达到36个，成为全球最大的城市地铁网络。

例如，北京地铁作为我国第一条地铁，目前已经发展为17号线、8号线等多个线路，较为完备地覆盖了所在区域。

在公交方面，随着公交车辆的电动化和新能源化趋势的逐渐推进，公交车的出行环保程度越来越高也是值得肯定的。

此外，共享单车、出租车也在城市公共交通中发挥了重要作用。

然而，我国城市公共交通中仍存在着一些不足，比如交通网络不够完善，公共自行车和出租车缺乏统一性、规范性等。

二、国外城市公共交通的发展状况不同国家的公共交通发展经验和发展模式也不尽相同。

在日本，城市轨道交通发展较为成熟，以东京为例，东京地铁覆盖了东京都内主要地区，交通网络非常完善，并且车站配套的商业设施也十分齐全。

在欧美国家，公共交通主要以公交车为主，公交详情服务成为了现代城市交通的重要组成部分。

路线密集、车辆频繁、购买方便、免费和低价的观念深入民心。

在新加坡，公共交通发展日趋完备，除了地铁和公交车之外，出租车、共享单车等交通工具也得到了广泛的应用。

新加坡公共交通管理机构发挥了重要的作用，提供便捷的交通线路和准时的运营服务，制定了一系列合理的政策措施，吸引更多的市民使用公共交通。

国外城市公共交通发展启示多近年来，国外城市公共交通的发展在很多方面给中国带来了很多启示。

下面我将从城市规划、交通设施、服务质量和智能化使用等几个方面进行阐述。

首先，城市规划是公共交通发展的重要基础。

国外城市通常采用密集型城市布局，将住宅、商业、文化等功能区域紧密结合，缩短人们出行距离，减少交通拥堵，提高了公共交通的便捷性。

例如，新加坡实行“五分钟步行圈”的政策，即几乎每个居民在五分钟内可以步行到达最近的公共交通站点。

这种城市规划模式可以有效降低私家车使用，提高公共交通的利用率。

其次，交通设施的建设对公共交通的发展至关重要。

国外城市普遍建设了完善的公共交通网络。

例如，伦敦建立了全球最大的地铁系统，大大方便了市民的出行。

要实现这种发展，我们需要加大对公共交通设施的投资力度，建设更多的轨道交通线路，提高公共交通设施的覆盖范围和运行效率。

此外，公共交通设施还需要与其他交通方式（如自行车、步行）进行衔接，提供多元化的出行选择。

第三，服务质量是提高公共交通竞争力的关键因素。

国外城市注重公共交通的服务质量，使得公共交通成为市民出行的首选。

例如，新加坡的公交车每隔几分钟就有一班，而且车内设有空调、广告播放和座椅等舒适设施，提供了良好的乘坐体验。

对于我们来说，需要提升公共交通的服务水平，包括车辆的舒适性、准点率、站点的设置等方面，以吸引更多的市民选择公共交通。

最后，智能化使用是公共交通发展常态化的重要推动力。

国外城市已经开始实施智能公交系统，如伦敦的Oyster卡、新加坡的EZ-Link等。

市民通过这些智能卡可以轻松地支付公交、地铁、轻轨等各类交通工具的费用，提高了出行的便利性和效率。

在中国，随着互联网技术的发展，我们也可以借鉴国外的智能公交支付系统经验，积极探索智能化使用的创新模式，提供更加便捷的出行方式。

总之，国外城市公共交通的发展经验给中国提供了很多启示。

我们需要建立密集型的城市规划，加大对公共交通设施的建设力度，提高服务质量，推行智能化使用，以提高公共交通的竞争力和人民的出行便利性。

国外城市公共交通发展启示多近年来，随着国内城市人口的急剧增加和城市化步伐的不断加快，公共交通的发展变得尤为重要。

国外的一些城市在公共交通方面取得了很好的发展成果，这也给我们提供了一些宝贵的启示。

首先，国外一些城市在公共交通发展方面注重系统规划。

他们会提前进行详细的市场分析和交通需求预测，根据这些数据制定合理的公共交通网络规划。

例如，纽约市的地铁系统就是在经过多年的研究和规划后建成的。

这种系统规划的做法能够确保公共交通网络的覆盖面和连通性，并且能及时调整和扩展以适应城市发展的需要。

其次，国外一些城市注重提高公共交通网络的服务质量。

他们会不断更新和维护交通设施，确保车辆和设备的安全和有效运营。

比如，东京地铁通过引进新的列车和信号系统，提高了列车的运行速度和准点率。

此外，他们还会提供方便的车票购买和乘坐信息查询渠道，以提高乘客的出行体验。

另外，国外一些城市在公共交通票价上有一定的补贴政策。

比如，柏林的公共交通票价相对较低，而且还有一整套的优惠政策，例如学生和老年人可以享受免费乘车或折扣。

这样的政策能够吸引更多的人使用公共交通，减少对私人汽车的依赖，同时也能够提高城市的可持续发展。

再者，国外一些城市推行多式联运，以提高出行的便捷性。

这种模式可以将不同的交通方式整合在一起，方便乘客完成整个出行过程。

例如，伦敦的Oyster Card可以在公交、地铁、火车等不同的交通工具上使用，使乘客能够更方便地换乘和支付车费。

最后，国外一些城市注重公共交通和城市规划的一体化。

他们充分考虑公共交通的布局和城市的规划，以便更好地满足人们的出行需求。

例如，曼谷的轨道交通系统与城市的土地利用和楼盘规划相结合，使得乘客能够更便捷地到达重要的商业和居住区域。

总结起来，国外城市在公共交通方面的发展启示主要包括：系统规划、提高服务质量、票价补贴、多式联运和公共交通和城市规划的一体化。

这些经验和做法可供我们借鉴和学习，以改善我国城市的公共交通状况，提高居民的出行便利性和城市的可持续发展水平。