国土空间的设计理念

第36卷 第2期2022年2月Vol.36 No.2Feb.,2022中国土地科学China Land Science空间规划强调以均衡的可持续发展为目标，促进以土地为依托的空间资源的公平配置与高效利用。

进入21世纪以来，各国区域发展不均衡的矛盾更为凸显，土地的立体化利用渐成常态，通过空间规划矫正区域发展失衡、提高空间资源利用效率，重回立法视野。

荷兰于2008年对1965年颁布的《空间规划法》进行了全面修改，重新理清国家、省、市之间的规划权力配置[1]，德国亦于2009年全面替代了1997年版的空间秩序法[2]。

英国《2004年规划与强制购买法》引入空间规划的概念，建立区域规划体系，随后虽以《2011年地方主义法案》废除区域规划、引入邻里规划，但大伦敦区依然保留区域规划意义上的《伦敦规划》，有关区域平衡与地方合作的空间规划理念已然渗透进英国城乡规划立法[3]。

我国于2010年发布《全国主体功能区规划》，较好地体现了区域空间均衡和可持续发展的面向，2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出建立空间规划体系，随后我国国土空间规划政策框架逐步搭建成型，并经由2019年8月26日修正的《土地管理法》原则性规定国土空间规划的编制要求和法律效力，明确“已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划”；2021年修订的《土地管理法实施条例》进一步具化了国土空间规划的强制内容和编制依据等。

但现行《土地管理法》及其实施条例并未对国土空间规划的编制主体、审批程序以及监督实施等予以系统规定，只是体现出从土地利用规划向国土空间规划转变的过渡性特征。

目前指导国土空间规划编制实施的法律法规与政策性文件，因存在立法空白或者效力层级过低而难以满足依法规划的实体与程序要求，如各级政府或自然资源部门编制国土空间规划没有明确的法律授权，国土空间规划制定或修改过程中的民主参与机制缺失，国土空间规划和用途管制将对土地财产权利行使构成限制，属于法律保留事项却并未制定法律等，国土空间规划立法迫在眉睫。

以人为本国土空间规划编制探讨国土空间规划是指根据国家经济社会发展总体规划和国土空间开发战略，对国土空间布局、结构、功能和利用进行的总体设计，是国家和地方政府对国土空间开发和利用的总体引导和规范。

目前，我国正处于城镇化、工业化和现代化的快速发展阶段，在规划编制过程中，以人为本的理念应成为主导，从而满足人民对美好生活的向往和需求。

本文将探讨以人为本的国土空间规划编制，以期促进城乡一体化发展，保障人民幸福感和满意度。

一、以人为本的国土空间规划理念以人为本，是指将人民的利益置于首位，将人的需求和利益纳入到国土空间规划的核心内容和决策过程中。

以人为本的国土空间规划应突出生态环境保护和修复、城市功能优化和人居环境改善、公共设施配套和服务水平提升等方面。

通过合理规划布局，为人们提供更加安全、舒适、便利的生活空间，实现城市与乡村的共同繁荣发展。

二、国土空间规划编制的重点1. 城市发展规划城市作为人口密集、经济活跃、文化繁荣的中心地带，对国土空间规划至关重要。

以人为本的城市发展规划应立足于促进城市功能优化和人居环境改善，提升城市生活质量。

在城市中，政府应加大基础设施建设力度，完善城市交通、教育、医疗、消防等公共服务设施。

注重城市生态环境的保护和修复，合理规划建设绿地、水系、休闲场所等城市公共空间，增强城市的生态宜居性，提高人们的生活幸福感。

农村是我国广大人口生活的基地，是国土空间规划中的重要组成部分。

以人为本的农村发展规划应注重农业生产效率的提升、村庄基础设施建设的完善、农民生活水平的提高等方面。

政府应加大对农村基础设施、农田水利、生态环境等方面的投入，改善农村居住环境，保障农民的基本生活需求。

鼓励农村土地资源的合理利用，加快农业现代化发展进程，带动农村经济的快速增长，提高农民的生活幸福感。

3. 区域协调发展规划国土空间规划应考虑到不同地区之间的协调发展，避免区域之间的发展差距过大。

政府应根据地域特点和资源禀赋，合理规划布局，促进区域之间的互补发展，实现资源、产业、人口的合理流动。

国土空间规划城市设计指南2国土空间规划城市设计指南2城市设计是现代城市规划中的重要组成部分，通过科学合理的城市设计，可以提高城市的生活质量、创造良好的居住环境、改善交通状况、促进经济发展等。

本文将结合《国土空间规划城市设计指南2》的相关要求，介绍城市设计的几个重要方面。

首先，国土空间规划城市设计指南2强调了可持续发展的理念。

城市设计应当尊重自然环境，避免对自然资源的过度开发和破坏。

同时，要注重能源利用和环境保护，建设节能环保的城市。

例如，在城市设计中要合理布局绿地，增加城市的绿化率，改善城市空气质量。

此外，还要优化城市交通结构，缓解交通拥堵，提倡低碳出行方式。

其次，国土空间规划城市设计指南2强调了人性化设计。

城市应当注重人的需求，打造人们宜居的城市环境。

在城市设计中，应合理布局居住区、商业区、工业区等功能区，以提供人们的不同需求。

此外，还应注重公共设施的规划，如学校、医院、文化设施等，方便人们的生活和工作。

同时，要合理利用空间，增加城市的活力和魅力，提供丰富多样的公共空间，增加人们的社交活动和娱乐休闲场所。

最后，国土空间规划城市设计指南2强调了文化传承和创新。

城市设计不仅要顾及功能和经济，还要注重保护和传承文化遗产，创造独特的城市文化。

在城市设计中要注重历史建筑的保护和修复，体现城市的历史积淀和文化传统。

同时，还要注重创新，推动城市的文化创意产业发展，提升城市的文化软实力。

综上所述，《国土空间规划城市设计指南2》提出了许多重要的要求和指导原则，对城市设计具有重要的指导作用。

城市设计要追求可持续发展，注重人性化设计，促进区域协调发展，注重文化传承和创新。

通过科学合理的城市设计，我们可以创造出更加美好和宜居的城市环境。

国土空间规划设计认识观的五个层次国土空间设计认识观：第一层次“当我走向这个演讲大厅的进口处，我已经在那里了；倘若我不是在那里的话，我就根本不能走进去。

”这是海德格尔在《依于本源而居（Dwelling Near the Origin）》一书中听起来像是一句鬼话的名言。

然而，这是海德格尔的一个至高思想境界：存在关系先于知识关系或者其他任何关系。

就国土空间设计（Territorial Spatial Design）而言，当下在国土空间规划背景下的存在性位置关系，应该优于先前储备的空间设计的专业依赖。

这个新的“位置”为国土空间设计诸元素提供场所，把国土空间设计诸元素集聚成一个整体。

它强调将自然地理格局、区域生态、土地利用、城市、乡村、工矿企业、风景旅游、矿产资源、水利交通等不同要素进行综合认知和整体谋划。

换句话说，新时代国土空间设计的位置存在，决不再是过往城市设计、乡村设计、土地设计、景观设计或是它们的线性叠加，也不能是将传统空间设计的知识积累简单推延到把山水林田湖草海看作是一个整体系统的国土空间，更不能是将城市设计的尺度简单放大到全区域的国土空间。

面对要素类型更加多样、空间尺度更加多种、对象边界更加宽广和系统结构更加复杂的国土空间，传统的城市设计、乡村设计、土地设计或景观设计显然已经不能适应，需要一次根本性的提升、创新和突破，需要在新的存在关系和更高层次上认识国土空间设计的价值、对象、理论结构和方法路径，否则就无法适应空间治理的新目标和新要求，这是走进国土空间设计所应该储备的第一层次认识观。

国土空间设计认识观：第二层次设计源于规划，规划本应包含设计。

国土空间设计与国土空间规划是硬币的正反两面，它们是一个互为条件、相互依存和相辅相成的有机整体。

国土空间规划的平面布局，是国土空间设计进行4维空间环境塑造的基础依据和前提。

国土空间设计对空间的塑造与安排，可反馈回来对国土空间规划的平面布局进行完善、补充和调整，使两者都趋于更加合理化和有序化。

国土空间规划体系中的生态环境保护规划措施摘要：生态环境保护是全球面临的重要挑战，也是国土空间规划体系中不可或缺的一部分。

在国土空间规划中，生态环境保护规划措施的制定和实施对于保护生态系统、保障生态环境的稳定和可持续发展具有重要意义。

本文旨在探讨国土空间规划体系中的生态环境保护规划措施，以期提供对政府、规划者和决策者的参考和借鉴。

关键词：国土空间规划体系；生态环境保护；规划措施；生态保护红线；生态功能区划引言：随着全球生态环境问题的日益凸显，国家对生态环境保护的重视程度不断提高。

作为国家发展战略的重要组成部分，国土空间规划体系在保障生态环境可持续发展方面发挥着关键作用。

其中，生态环境保护规划措施作为国土空间规划的重要内容，旨在优化土地利用结构、提升生态环境质量，以推动经济社会的健康发展。

一、国土空间规划与生态环境保护之间的关系（一）生态优先，促进生态环境的保护生态环境保护是国土空间规划体系的重要目标之一，两者之间存在密切的关系。

国土空间规划的核心理念是生态优先，即在土地利用和空间布局过程中，将生态环境保护作为首要考虑因素，以实现生态环境的保护和恢复。

首先，生态优先原则要求在国土空间规划中合理划定生态保护区和生态红线。

通过科学评估和规划，将生态脆弱区、重要生态功能区、生态敏感区等划定为生态保护区，实施严格的环境保护措施，确保生态系统的完整性和稳定性。

同时，划定生态红线，限制开发和建设活动，保护重要的生态功能和生物多样性，防止生态环境破坏。

其次，国土空间规划要注重生态环境保护的整体协调。

在规划过程中，要考虑生态环境保护与经济社会发展、城乡建设、资源利用等各个方面的关系，实现生态、经济、社会的协同发展。

通过优化土地利用结构，合理布局产业和城镇发展，减少生态破坏和资源浪费，促进生态环境的保护和修复。

（二）绿色发展，优化保护与发展的关系国土空间规划与生态环境保护之间的关系体现在追求绿色发展、优化保护与发展的关系上。

新时代国土空间规划创新摘要：新时代国土空间规划设计要以我国国土空间实际情况为规划依据，以国家发展规划作为行动指导，结合区域要求和专项需求，制定出功能清晰，边界明确的国土空间规划体系。

通过国土空间规划技术的创新，加快实现新时代国土空间的科学规划管理。

关键词：国土空间规划；问题；“多规合一”1引言二十大报告提出“建设美丽中国”，而要想达到这个目标，需要对我国的国土空间进行统一规划，合理布局，统筹不同地区的发展，逐渐形成各具特色的区域发展格局。

基于这个情况，我们提出了“多规合一”的国土空间规划体系，科学利用丰富的空间规划资源和数据，以及近几年的地理国情普查结果和监测方法，对国土空间进行开发适宜性评价，同时分析资源环境承载能力，然后按照具体的功能区域划分，构建覆盖全国地区的，统筹城乡一体化发展，功能清晰的空间规划体系，对国土空间规划工作进行创新。

2现行空间规划体系中存在的问题从当前的国土空间规划的现状发现，其中还存在着诸多问题有待解决，主要体现在以下几个层面：2.1规划的扩张难以为继城镇化的发展过程中没有预期，土地城镇化快于人的城镇化，这一发展的状况就会影响城市化发展的质量。

土地资源利用率比较低的问题比较突出，空间资源空错配结构问题表现得比较突出，这对国土空间规划整合的发展会产生诸多不利影响。

加上区域发展存在不平衡的问题，就会对国土空间规划的质量控制产生不良影响。

2.2整体发展不均衡，层次不清晰除了对于土地的利用规划是整体性规划，由国家统筹管理以外，其他规划都有着上下级之分，而且上级规划对下级规划的控制力度比较弱，指导性也不强，没有什么实际意义。

比如说在进行城乡规划时，城镇规划体系对于下级，即城市（镇）的规划的约束性就不高，而且城市（镇）的规划对于控制性详细规划的约束程度也不高，生态环境保护规划对于下一级生态环境保护规划的约束性和指导性都较弱。

这就使得很多基层地区，就是这些下级规划地区，不能完全按照上级规划策略进行，而是按照自己的想法进行规划。

国土空间规划的理论基础与实践经验总结一、引言国土空间规划是指对国土空间进行系统、科学、合理的布局、组织和开发利用的规划活动。

它是一个综合性、长远性的工作，对于推动经济社会可持续发展、优化国土资源配置和保护生态环境具有重要意义。

本文将以理论基础和实践经验两个方面进行总结，探讨国土空间规划的相关问题。

二、国土空间规划的理论基础1. 空间发展理论国土空间规划的理论基础之一是空间发展理论。

空间发展理论认为，地理空间是人类社会活动的基本载体，其内在结构和关系影响着经济、社会和环境的发展。

国土空间规划旨在利用和优化地理空间资源，促进区域经济协调发展，提高国土利用效率。

2. 可持续发展理论可持续发展理论是国土空间规划的另一个理论基础。

它强调经济发展、社会进步和生态保护的协调统一，追求长期发展与生态环境的相互促进与共存。

国土空间规划应结合可持续发展理论，合理布局各类用地，确保资源的可持续利用，实现经济社会的可持续发展。

3. 土地利用规划理论土地利用规划理论是国土空间规划的指导思想之一。

它明确了土地利用的目标、原则和方法，提出了不同功能用地的空间布局原则，如农业用地、工业用地、居住用地等。

国土空间规划需要充分考虑土地利用规划理论，科学规划各类用地，提高土地利用效率和效益。

三、国土空间规划的实践经验总结1. 保护生态环境与资源国土空间规划在实践中要注重保护生态环境与资源。

通过合理的生态空间布局，保护生物多样性，维护生态系统的健康稳定。

同时，要合理开发利用自然资源，提高资源利用效率，降低生态环境压力。

2. 促进区域协调发展国土空间规划应注重促进区域协调发展。

通过科学规划和布局，实现城乡统筹，推动产业结构调整和优化，减少区域发展的不平衡问题。

同时，要加强交通基础设施建设，提高区域之间的连接性和协同性。

3. 推动经济社会可持续发展国土空间规划是推动经济社会可持续发展的重要手段。

通过合理规划和利用土地资源，优化区域经济布局，提高经济效益和社会效益。

国土空间规划与城乡规划的实施国土空间规划与城乡规划的实施对于一个国家的可持续发展至关重要。

它们是指导和规范国土空间利用的重要手段，旨在实现经济、社会和环境的协调发展。

本文将就国土空间规划与城乡规划的概念、意义以及实施过程进行探讨。

一、国土空间规划的概念与意义国土空间规划是指在全国范围内，根据国家发展战略和需要，统筹安排国土空间利用、权益保护和资源环境保育，实现经济、社会和自然生态的协调发展的总体布局。

国土空间规划的核心是在整个国土范围内协调各类规划，确保资源的高效配置，提高土地的利用效率。

国土空间规划的实施具有重要的意义。

首先，它能够保障国土资源的可持续利用，防止资源的过度开发和浪费；其次，它能够促进城乡之间的协调发展，减少城市功能的过度集中和农村地区的资源匮乏；再次，它能够提高国家的整体竞争力，促进经济的健康发展；最后，它能够保护生态环境，实现经济与环境的双赢。

二、国土空间规划的实施过程国土空间规划的实施过程包括四个主要阶段：规划编制、规划审核、规划实施和规划监督。

1. 规划编制阶段：在这一阶段，需要对国土资源状况、经济社会发展需求等进行全面调研和分析，制定符合国家发展战略和需要的国土空间规划。

该阶段涉及到数据收集、现状分析、目标确定、规划设计等一系列工作。

2. 规划审核阶段：在这一阶段，政府和专家对编制好的国土空间规划进行审核和评估，以确保其科学性和可行性。

审核阶段的重点在于对规划目标、政策措施、空间布局等方面的合理性进行评判。

3. 规划实施阶段：规划实施是国土空间规划的关键环节。

在规划实施过程中，需制定具体的实施方案并落实到各级政府部门和相关企事业单位。

实施阶段需要完善相关的法律法规，加强组织协调，确保规划的顺利实施。

4. 规划监督阶段：规划监督是对国土空间规划实施的跟踪评估和管理监督过程。

在规划监督阶段，需要建立科学的监测评估机制，以检查和评估规划的实施效果，并对不符合规划要求的行为进行纠正。

国土空间规划的本质——统一性摘要：按照2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

国土空间规划实现了规划体系的顶层设计，完善了的规划管控体系。

本文从规划编制类型、规划编制传导、规划编制约束、规划编制目标、规划编制实施监管来阐述国土空间规划的统一性的本质特点。

关键词：国土空间规划本质统一性2019年5月9日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式印发，这是国土空间规划顶层设计，也是构建国土空间规划体系的纲领性文件。

纵观《若干意见》的内容充分看出国土空间规划本质是全国统一性规划，是各项规划的基础。

一、规划编制的类型看国土空间规划的统一性《若干意见》明确“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划”。

要求整合城乡规划，土地利用规划，主体功能区规划，以及林业海洋等规划内容，现在由自资部负责组织编制。

三规合一或多规合一，形成一个地区一本规划。

国土空间规划，是深化机构改革的产物，原则上国土空间规划涵盖的三个规划不再另编，国土空间规划强调开发与保护协调，全域管控，指导各类空间的保护和开发利用。

二、从规划编制的传导看国土空间规划的统一性《若干意见》明确“国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。

”国土空间规划从规划层级和内容类型来分为“五级三类”。

“五级”即国家级、省级、市级、县级、乡镇级。

“三类”即总体规划、详细规划、相关的专项规划。

将以前相互分离的各类各层级涉及国土空间的规划如主体功能区规划、城市规划、土地利用规划、乡村规划和各类专项规划等全部整合为统一的国土空间规划，实现了国土空间规划体系的顶层设计，真正建立了从全国到省、市、县、乡镇国土空间规划管控的完整规划体系。

信息技术下的国土空间规划思路摘要：互联网、大数据、云计算等信息技术的飞速发展为国土空间规划提供了便利，同时，也引发了许多新的挑战。

我国在国土空间规划中对于信息技术的应用尚处于相对初级的阶段，因此，有着极大的提升空间。

在实施国土空间规划的过程中，应合理应用信息技术手段，明确规划思路，制订科学的规划方案，以此提升国土空间规划的整体效果。

关键词：信息技术；国土空间；规划；思路1国土空间规划概述国土空间规划是对一定区域内的国土空间进行开发保护，并且在时间和空间上对国土空间进行安排。

国土空间规划可以说是国家实现可持续发展战略的空间蓝图，也是各种开发、保护、建设活动实施的基础依据。

国土空间规划包括总体规划、详细规划以及相关专项规划，由国家和省市相关部门编制相应的总体规划，各地结合自身的实际情况编制详细规划，相关专项规划则体现在特定区域和特定领域，是针对空间开发、保护、利用而做出的专门安排。

我国对于国土空间规划非常重视，在相关政策法规中，对构建国土空间规划体系的目标进行了明确，到2021年，已基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

到2025年，将建全国土空间规划法规政策和技术标准体系，实施国土空间监测预警以及绩效考核机制，逐步形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护机制；到2035年，提升国土空间治理体系的治理能力，形成稳定、和谐、可持续发展的国土空间格局。

2国土空间规划中常用的信息技术2.1GIS技术GIS技术可以实现对空间信息的输入、存储、查询、计算、分析和表达，将其应用到国土空间规划中，可以帮助工作人员实现对各项数据信息的存储和动态化管理。

而将GIS技术与土地规划绘制模型以及相应的分析算法结合起来，能够实现对专业数据的分析和整合，也可以为规划活动的实施提供参考。

规划方案中的国土空间规划与土地利用近年来，随着城市化进程的不断加快，国土资源的合理利用和土地规划成为了重要的议题。

国土空间规划与土地利用是规划方案中的重要组成部分，它们的合理设计和实施对于推动经济发展、保护生态环境、提高人民生活质量具有重要意义。

本文将探讨规划方案中的国土空间规划与土地利用的相关问题，并提出一些改进的建议。

一、国土空间规划的意义与目标国土空间规划是指根据国家发展战略和区域特点，科学合理地划定国土空间范围，明确国土空间开发利用的总体布局和重点区域，规划国土空间的发展方向和重点任务。

它的核心目标是实现国土空间的合理利用，促进经济社会协调发展，保护生态环境，提高人民生活质量。

国土空间规划的意义在于优化资源配置，提高资源利用效率。

通过科学规划和合理布局，可以避免资源的过度开发和浪费，实现资源的可持续利用。

同时，国土空间规划也有助于推动经济发展，促进区域协调发展。

通过合理规划和布局，可以打破区域壁垒，促进资源要素的流动和优化配置，推动经济的高质量发展。

二、土地利用的现状与问题土地利用是国土空间规划的重要内容，它直接关系到国土资源的合理利用和经济社会的可持续发展。

然而，当前我国土地利用存在一些问题，主要表现在以下几个方面：首先，土地利用存在着不合理的现象。

一些地区存在着土地资源的过度开发和浪费现象，土地利用效率低下。

同时，一些地区土地利用存在着片面追求经济效益的问题，忽视了生态环境保护和人民生活质量的提高。

其次，土地利用存在着不平衡的现象。

一些地区土地资源丰富，但利用率低，而一些地区土地资源稀缺，但利用率高。

这种不平衡的现象导致了资源的浪费和效益的降低。

再次，土地利用存在着环境压力大的问题。

一些地区的土地利用过程中，存在着对生态环境的破坏和污染。

这种环境压力不仅影响了生态系统的稳定性，也对人民的身体健康造成了威胁。

三、改进国土空间规划与土地利用的建议为了解决当前土地利用存在的问题，改进国土空间规划与土地利用，我提出以下几点建议：首先，加强国土空间规划的科学性和前瞻性。

什么是国土空间设计理念国土空间设计理念是指在实现国土空间布局优化、土地资源高效利用和生态环境保护的基础上，通过规划、设计和管理手段实现国土空间有序、协调、可持续发展的思想和原则。

国土空间设计理念包括以下几个方面：1. 总体性原则：国土空间设计要从整体上考虑国土资源的合理配置和优化布局，促进城乡一体化发展，实现国家战略的统筹规划。

2. 区域性原则：国土空间设计要根据区域特点和资源禀赋，确定合理的区域功能布局和发展模式，实现各区域协调发展。

3. 社会性原则：国土空间设计要以人为本，满足人民群众对城市、乡村的生活、工作和环境的需求，提高人民生活质量。

4. 生态性原则：国土空间设计要保护和修复生态环境，合理利用土地资源，推动生态文明建设和可持续发展。

5. 创新性原则：国土空间设计要积极创新理念和方法，引领国土空间规划和管理工作的现代化。

6. 可行性原则：国土空间设计要考虑可行性和可操作性，确保规划的实施和效果。

国土空间设计是一项复杂而综合的任务，需要综合考虑经济、社会、环境等多个方面的因素。

国土空间设计要通过区域开发规划、城市规划、乡村振兴战略等具体措施，实现国土空间布局的调整和优化，提高土地利用效率，推动城乡协调发展。

国土空间设计的核心是实现国土资源的合理配置和利用，通过形成合理的区域功能结构和城乡空间布局，实现资源优化配置和产业协调发展。

国土空间设计还要促进生态环境保护和修复，通过合理的生态系统规划和管理，保护生态资源，恢复和改善生态环境，实现可持续发展。

总之，国土空间设计理念是一种综合性、可持续的发展思想，旨在实现国土空间的有序、协调、可持续发展。

通过科学合理的规划、设计和管理，优化国土空间布局，提高资源利用效率，保护生态环境，推动经济社会的持续健康发展。

国土空间规划体系中关于“留白用地”的几点思考01引言近年来，为了提高城市规划的前瞻性、整体性及弹性，“留白”理念越来越多的被引入到城市规划中，如新加坡的“白地”规划、上海的空间留白机制以及北京的战略留白用地等，主要目的趋于相同，即应对城市未来发展的不确定性，为重大发展战略和重大项目预留空间，提高规划弹性适应能力。

本文参考北京、上海、广州、武汉等“留白用地”的相关实践，就当前国土空间规划体系语境中留白用地的管控机制进行研究，并对接下来国土空间系列规划提供有益参考。

02留白用地概念解析2020年11月，自然资源部印发了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，该《指南》将原有的《土地利用现状分类》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《海域使用分类》等进行了整合，建立了全国统一的国土空间用地用海分类指南。

《指南》在一级类中增设了留白用地，对应代码“16”，含义为“国土空间规划确定的城镇、村庄范围内暂未明确规划用途、规划期内不开发或特定条件下开发的用地”。

在当前国土空间规划体系中，留白用地的概念与战略预留区、城镇弹性发展区密不可分，两者的功能及目的存在重合之处，同样是在不确定性与确定性之间留白，然而相对应的规划管控机制却不同。

根据2020年9月自然资源部印发的《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》中规划分区建议，战略预留区是在城镇集中建设区内，为城镇重大战略性功能控制的留白区域。

城镇弹性发展区是在城镇集中建设区外，为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的区域。

留白用地的选址与规模应与战略预留区、城镇弹性发展区等规划成果应尽量衔接协同划定。

03留白用地实践经验1、新加坡“白地”规划新加坡是较早在规划中探索战略留白用地的国家，是由新加坡市区重建局（URA）在控制城市开发中创造的一种规划实践，称为“白地”规划（WhiteSite Planning）[1]，是指对暂时不能确定用途的土地，不确定规划指标，先铺上草坪闲置，然后每五年对规划做一次修正，评估土地价值，在适当的时候投入市场，可由政府或市场主体主导开发。

国土空间规划策略浅析国土空间规划是国家和地方政府在开展国土空间整体布局、空间开发和管理中制定的政策和指导性文件，具有重要的战略意义。

以下将对国土空间规划策略进行浅析。

国土空间规划的目标是实现经济社会可持续发展。

这是国土空间规划的根本目标，要求在规划中兼顾经济、社会和环境的可持续性，实现经济发展与资源环境保护的协调。

在经济方面，规划要合理布局产业、基础设施和城市发展，促进区域协调发展和经济效益最大化。

在社会方面，规划要关注民生福祉，合理安排人口布局、教育医疗等公共服务设施的供给，在城乡发展中实现均衡、协调发展。

在环境方面，规划要强调生态保护，合理利用和保护资源，减少环境污染，实现可持续的资源利用。

国土空间规划需要统筹城乡发展。

城乡发展是国土空间规划的一个重要方面，要求在规划中统筹城市和农村的发展，实现城乡一体化。

在城市方面，规划要合理布局城市功能，推动城市产业转型升级，提升城市品质和管理水平，以提高城市发展质量。

在农村方面，规划要注重农村产业结构调整，提升农村基础设施和公共服务设施建设，促进农民增收和农村可持续发展。

国土空间规划要注重区域协调发展。

区域协调发展是国土空间规划的基本原则之一，要求在规划中促进区域间的协调与合作，避免区域发展的不平衡和不协调。

规划要科学界定不同地区的功能定位和发展方向，避免重复建设和资源浪费。

规划要加强区域间的合作和协调机制建设，促进优势互补和资源共享，推动区域间的协同发展。

国土空间规划需要注重创新和可持续发展。

创新和可持续发展是国土空间规划的重要原则，要求在规划中引入新理念、新技术和新模式，提升国土空间规划的科学性和前瞻性。

规划要注重可持续发展的理念，促进资源节约和环境保护，推动经济社会发展与环境保护的协调。

规划要强调创新，鼓励创新产业、创新技术和创新创业，推动国土空间经济发展的创新驱动。

国土空间规划是一个重要的国家战略，需要在实现经济社会可持续发展、统筹城乡发展、促进区域协调发展和注重创新和可持续发展等方面进行策略设计和指导，以实现国土空间的合理布局和可持续的发展。

国土空间规划体系下的城市设计模式——基于“协同管控”和“要素传导”视角的研究摘要：随着社会的发展与时代的进步，我国的城市化建设进程也进一步加快，而为满足时代发展要求，在国土规划体系下，原有的设计模式得到了一定的优化与调整，为顺应时代发展要求，在城市设计的过程中运用协同管控与要素传导理念也已成为学界热点话题。

基于此，本文简单分析城市设计面临的困境，深入探讨城市设计规划构建要求，以供参考。

关键词：国土规划；城市设计；协同管控前言：在时代发展的社会大背景下，传统的设计理念已无法满足现阶段的建设与发展要求，因此需要对设计内容进行调整。

在时代发展下，现有的城市设计内容中，传统的设计理念已无法满足现有的水质要求，因此从协同管控与要素传导的视角出发，解决目前城市设计中所面临的衔接性与链接性等问题，可以将城市设计的整体效果进一步优化与提高。

1.城市设计面临的困境1.1衔接性问题在城市设计的过程中，需要明确可能产生的各类影响因素，并对现有的设计内容进行整体优化与提高。

目前的城市设计过程中，其分级体系的衔接性对城市设计工作的开展与落实影响极大，从国家层面的角度出发落实相应管理方案的过程中，需要对城市的设计内容进行清晰划分。

但目前看来其内容的划分并不清晰，因此导致相关设计方案工作无法快速开展并有效落实，相关城市设计理念的应用过程中存在较大的弊端，导致城市的设计理念无法满足城市的建设与发展要求，目前的大量建设过程中，并无明确设计方案与设计导向，并且宏观层面的成果也难以得到延续，导致后续的设计缺乏合理性[1]。

1.2链接性问题目前我国的城市设计过程中，仍采用重设计、轻管控的方式进行，因此需要快速将现有的管理弊端进行分析处理，避免城市设计成果因衔接性较差而停留在理论层面的情况出现。

总体看来，我国在部分城市设计的实践过程中取得了一定的成就，并且部分设计内容也已纳入管控体系名单之中，在其理论与实践的衔接过程中，仍缺乏相对系统化的管理手段，导致各层次的管控工作之间的合理性无法得到有效凸显，对于后续建设工作的实施与落实十分不利，因此需要在现有的建设过程中将原有的设计模式进行统一并提高，为城市在协同管控与要素传导方面工作的实施与落实提供有力保障[2]。