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改善监督形式增强监督实效——关于省人大常委会晏友琼常务副主任到盐津调研的工作汇报盐津县人大常委会主任熊洪贵2008年10月16日尊敬的晏友琼常务副主任、白保兴秘书长及调研组的各位领导：今天,你们不辞辛苦、百忙中抽时间前来盐津检查指导我们的工作，是省人大及有关部门对我们盐津人大工作的大力支持、帮助和对基层人大工作者的关心，更是对我们的极大鞭策和鼓舞。
在此，我谨代表盐津县人大常委会向省人大晏友琼常务副主任、白保兴秘书长及调研组的各位领导的到来，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!《监督法》颁布实施后，为全面准确把握《监督法》的精神实质，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，切实把法律赋予县人大常委会的监督职权行使到位，盐津县人大常委会把握重点、抓住关键，以增强人大工作者综合素质、以提高监督审议工作质量以及加强“一府两院”自觉配合等方面为重点，不断加强和改进监督工作、增强监督实效，为坚持和完善人民代表大会制度、建立在法律面前人人平等的良好社会秩序，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
下面，我就盐津县认真贯彻执行《监督法》，不断改善监督形式、增强监督工作实效的有关情况向各位领导作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、把握重点、抓住关键，认真贯彻执行《监督法》监督制度是现代民主政治的重要支柱。
权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。
人大监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，监督制度是人民代表大会的重要组成部分,地方各级人大及其常委会按照宪法和法律规定行使监督权，做好监督工作，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。
我们从提高干部素质、规范运作机制和强化协调配合等方面为重点，积极探索和改善监督方式，不断提高监督质量，取得了明显成效。
（一）提高干部素质，增强监督工作的原动力。
人是一切工作的决定因素。
法律条文的实现，需要人们的共同努力和遵守。
《监督法》是一部有关人大监督工作的法律，对于推动它的贯彻实施，人大工作者义不容辞，担负着重要的职责。
提高常委会会议审议质量的思路与对策作者：宋建勋洪开开贺伟军陈波来源：《人大研究》2020年第01期近年来，各级人大常委会围绕提高审议质量，从会前、会中、会后三个环节入手，进一步加强调查研究、严把审议关口、强化跟踪督办，为提升人大立法、监督水平，推动地方经济社会发展作出了积极贡献。
同时也应看到，当前审议工作中仍存在一些不足和短板。
比如，审议发言“含金量”不高。
一些组成人员会前调研不充分，情况掌握不透，审议时凭主观经验泛泛而谈，成绩讲得多、直面问题少，宏观表述多、具体意见少，文字性修改意见多、实质性修改意见少。
又如审议意见针对性操作性不强，不少审议意见比较笼统原则，“高大上”“大而全”，缺乏具体明确的整改目标。
还有就是跟踪督办“文来文往”效果欠佳，有的审议时“大张旗鼓”、审议后“偃旗息鼓”，甚至简单应付，避重就轻。
这些问题的产生，既有常委会组成人员会前调研不够、情况掌握不够深透的原因，也与约束机制缺乏、公开渠道不畅、制度规定滞后等因素密切相关。
高水平高质量推进新时代人大工作，对提高各级人大审议质量和履职能力，提出了新的更高的要求。
栗战书委员长指出，人大审议不同于一般研讨会、座谈会、工作会的发言，不是一般性的评价工作，而是监督“一府一委两院”工作开展得怎么样，是不是符合人民的关切，是不是执行了相关法律规定;审议发言要做到言之有物、言之有理、言之有据、言之可行。
结合学习习近平总书记重要论述和栗战书委员长指示精神，加强和改进新时代人大常委会审议工作，应着重在完善“五大机制”和实现“五个着力”上做好文章。
一、完善会前调研机制，做深做透调研视察，着力做到情况明、底子清、问题准1.推动调研工作往深里走、往实里走。
要把组织开展调研作为会前准备工作的重要一环，扩大调研参与面，拓展调研视察的广度和深度，真正使调研成为提高人大审议质量的“基本功”“必修课”。
近年来，浙江省龙游、富阳等不少市县人大常委会在开展重点监督工作中，先由分管领导带队于会前2个月先期开展调研，会前1个月又把常委会组成人员、专工委委员分成若干组继续调研，扩大了调研覆盖面，效果明显。
朝阳市人民政府办公室关于规范向市人大常委会报告专项工作和市人大常委会审议意见办理有关问题的通知文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2010.06.06•【字号】朝政办发[2010]52号•【施行日期】2010.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文朝阳市人民政府办公室关于规范向市人大常委会报告专项工作和市人大常委会审议意见办理有关问题的通知（朝政办发〔2010〕52号）各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：为进一步规范市政府向市人大常委会报告专项工作和市人大常委会对市政府专项工作报告审议意见的办理程序，更好地接受市人大常委会的法律监督和工作监督，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，现就做好市政府向市人大常委会报告专项工作和市人大常委会对市政府专项工作报告审议意见办理有关问题通知如下：一、专项工作报告和审议意见办理责任体系（一）专项工作报告是指市政府及其工作部门就法律法规规定应向市人大常委会报告的事项，市人大常委会要求报告的事项，市人大代表建议、批评和意见办理情况，以市政府的名义提请市人大常委会会议审议的报告。
专项工作报告的办理，是对报告形成全过程各个环节的处理，包括起草、审核、审定、印制和报送等。
（二）审议意见是指市人大常委会会议在听取和审议市政府专项工作报告后形成的，要求市政府办理的意见和建议。
审议意见办理，是对市人大常委会以文件形式交由市政府研究处理的审议意见，从接办、分解、落实到反馈等全过程各个环节的处理。
（三）办理市政府向市人大常委会报告专项工作和市人大常委会审议意见的责任单位为相关的市政府工作部门；需多个部门参与的，相关部门同为责任部门，其中一个为主办部门，其他为协办部门；主办部门和协办部门由市政府秘书长确定。
市政府办公室对办理工作的落实承担组织、协调、指导和督促检查职责，具体工作由市政府督查室负责。
审议意见落实情况汇报关于县人大常委会审议意见落实情况汇报衡南县人民政府（2011年8月30日）主任、各位副主任及委员：我受县人民政府委托，向县人大常委会报告县人大常委会2010年度审议意见办理情况，请予审议。
一、关于《广播电视管理条例》贯彻实施情况审议意见办理情况一是抓好《条例》及相关法规宣传。
根据《湖南省规范行政裁量权办法》，县政府制定出台了《衡南县广播电视行政处罚裁量权基准》，规范行政执法行为；县广电局在单位大厅设立了《条例》宣传橱窗，并成立了稽查队，负责执法与行政处罚；县电视台在《阳光政务》等栏目重点宣传解读，营造良好氛围。
二是加快“村村通”工程进度。
继续加大有线入户力度，成功策划数字电视入万户促销活动；逐步发展数字电视增值业务，制定出台网络双向改造方案，夯实了“三网融合”工作基础。
加大无线高山台建设投入，实现无线覆盖全县98%地区和农户目标。
与市局合作建设农村无线数字电视工程，并成立筹建办，具体负责农村无线数字电视“户户通”工程筹建工作，全县广播电视综合覆盖率将达到99.9%，努力在“十二五”末实现广播电视“户户通”。
三是加大广播电视监管力度。
严格执行广播电视广告播出审查制度和广告播出“三审制”，建立了“谁审查谁负责”的虚假电视广告审查责任追究制度。
投入3万元在县工商局建立广告实时监测点，对广告播出定期审查。
出台了《关于进一步加强与改进宣传管理的若干意见》，实行“三级审稿”制，规范节目审批程序，加强宣传质量管理体系建设，制度上保障宣传质量稳步提高。
四是加大学习培训力度。
加大专业技术人才培训和培训经费投入，组织网络公司全员分批轮训。
加快人才兴业工作进程，向社会聘任了一批采编、网络工程技术人才，为事业持续发展储备人才。
二、关于《科学技术进步法》贯彻实施情况审议意见办理情况一是加强工作领导，明确工作重点。
配齐配强了县科技工作四个领导小组成员，政府县长亲自担任县科技工作领导小组组长。
各乡镇（办事处）配备了科技副乡镇长，县直有关部门设立了科技股，规模以上企业成立了技术研发机构。
提高专项工作报告审议质量应做到精、深、严、实选题要“精”。
人大常委会能否审议好“一府两院”专项工作报告，并且保证审议工作的质量,首先要取决于如何选好审议议题，这也是提高人大常委会审议工作质量的关键。
议题的选择，不论是关系改革发展提高大局的重大问题，还是关系到群众一切身利益的发生问题，都必须有利于科学发展和和谐社会建设，这应当是人大监督的一个重要准则。
党的十七大提出，要加快推进以改善民生为要点的社会建设，因此，应把监督工作的切入点放在推动经济发展、维护社会稳定和人民群众的根本利益上，把握重点，突出难点，紧扣热点。
要围绕加快工业化、城镇化、农业化进程以及优化经济发展环境、重大项目建设等大事项搞好监督。
围绕国企改制，计划生育、环境保护等难点问题进行监督，围绕“看病难、上学难、就业难”等老百姓普遍关注的热点进行监督，切实维护广大人民群众的切身利益。
调研要“深”。
没有调查就没有发言权。
常委会组成人员是审议“一府两院”工作专项报告的重要人员，要在事前进行深入调研，了解掌握第一手材料，才能提出有针对性、实效性的意见和建议。
在常委会会议听取审议专项工作报告之前，应从以下几个方面做好调研工作。
一是做好有关资料的准备工作。
充分发挥办事机构的服务性能，搜集，整理、编印有关资料，及时提供给常委会组成人员，让大家熟悉和掌握有关法律和业务知识。
二是认真制订调查方案，明确指导思想，主要内容，基本要求，方法步骤，组织形式和时间安排等内容，
为调研过程提供必要的服务和保障。
可根据需要，组织调研组有关人员学习有关纪律，法规和政策，听取情况介绍，熟悉有关资料。
三是注重调研实效。
要深入基层，深入实际，通过问卷调查、个别走访、广泛座谈等形式，力求了解真实情况。
四是梳理汇总调研情况。
在调研结束后，集中调研组人员进行情况交流，分析问题、集思广益，以形成高质量的调查报告，为常委会的审议工作打下良好的基础。
审议要“严”。
严格做好审议工作报告的各项准备工作，是提高常委会会议审议质量的关键环节。
一是严把“初审”关，对“一府两院”提交的专项工作报告，应先由常委会有关工作机构进行初审，并将初审情况及时反馈给“一府两院”有关部门。
根据初审意见对专项工作报告进行修改充实完善，使报告主题突出，层次清晰，行文规范。
同时，形成常委会有关工作委员会的初审报告。
二是认真做好审议发言的准备。
审议前，要求常委会组成人员认真阅读专项工作报告和调研视察报告等材料，拟写发言提纲。
三是制订严格的常委会人员出席会议制度及人大代表、公民列席会议制。
充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会的组成人员的民主权利，要安排充足的时间，让常委会的组成人员充分展开讨论，防止匆忙审议议题，草率决定事项。
四是要突出重点。
在审议时，常委会组成人员要紧扣主题，既充分肯定成绩，又敢于指出问题，防止避重讲轻，只讲成绩不讲问题、离题跑题的现象。
五是形成审议意见。
常委会会议结束后，在对审议
意见初稿的审议原则通过的基础上，对组成人员在会上审议发言的内容及时修改补充，形成规范性文件。
督办要“实”。
听取和审议专项工作报告，就不能达到解决问题，推动工作的目的，关键在于其审议意见能否落实到位。
为规范审议意见的办理和反馈工作，避免“文来文往”，增强监督实效，应做到：一是及时交办。
对审议意见，常委会办事机构及时向“一府两院”发文交办，并要求在二个月内报告结果。
二是明确承包责任。
建立健全落实工作责任制，每次交办审议意见均要明确主要责任人，负责审议意见落实的牵头工作，如果审议意见涉及两个以上单位承办，则分别明确主办单位和协办单位，由主办单位牵头办理。
三是听取情况反馈。
对交办的审议意见，主动协调办理工作中存在的问题和困难，务求取得实效，同时将审议意见办理情况的反馈列入常委会会议议程，由承办单位领导按时向常委会会议报告，对于办理好的单位，给予积极肯定；对于办理不认真，敷衍了事的要求重新办理，甚至按照法定程序进行质询直至罢免。
