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![北京市高级人民法院关于行政诉讼案件和非诉讼行政执行案件管辖问题的通知-京高法发[1993]158号](https://img.taocdn.com/s1/m/f2b1e53fa4e9856a561252d380eb6294dd8822f6.png)
北京市高级人民法院关于行政诉讼案件和非诉讼行政执行案件管辖问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市高级人民法院关于行政诉讼执行案件和非诉讼行政执行案件管辖问题的通知（京高法发［１９９３］１５８号）市中级人民法院、各区、县人民法院：为了贯彻北京市高级人民法院京高法发［１９９３］５６号文件的规定，根据《行政诉讼法》和最高人民法院的有关司法解释并结合本市行政审判工作实际，现就行政审判庭受理行政执行案件和非诉讼行政执行案件的管辖，作以下规定：一、行政诉讼执行案件管辖基层人民法院管辖下列执行案件：１、基层人民法院制作的发生法律效力的法律文书；２、中级人民法院依照第二审程序，制作的发生法律效力的法律文书。
中级人民法院管辖下列执行案件：１、中级人民法院依照第一审程序制作的发生法律效力的法律文书；２、高级人民法院依照第二审程序制作的发生法律效力的法律文书。
二、非诉讼行政执行案件管辖行政机关申请强制执行案件，由被执行人所在地的基层人民法院受理执行。
行政机关申请强制执行不动产的案件，由不动产所在地的基层人民法院受理执行。
两个以上人民法院都有管辖权的案件，行政机关可以选择其中一个人民法院申请执行。
行政机关同时向两个以上有管辖权的人民法院申请强制执行的，由最先收到申请的人民法院受理执行。
下列法律文书由中级人民法院受理执行：１、国务院各部门、北京市人民政府作出具体行政行为的；２、专利管理机关对确认发明专利权和侵犯专利权作出具体行政行为的；３、海关依照法律、法规作出具体行为的；４、中级人民法院根据基层人民法院的请求决定自己执行的案件。
三、有管辖权的人民法院因特殊原因不能受理执行的，由高级人民法院指定管辖。
北京行政执法试题及答案一、单项选择题1. 行政执法的基本原则不包括以下哪一项？A. 合法性原则B. 公正性原则C. 效率性原则D. 随意性原则答案：D2. 行政执法人员在执法过程中应遵循以下哪项原则？A. 尊重和保障人权B. 以权谋私C. 滥用职权D. 随意执法答案：A3. 行政执法中，以下哪项不属于行政强制措施？A. 警告B. 罚款C. 拘留D. 没收违法所得答案：A4. 行政执法人员在处理行政案件时，以下哪项行为是不被允许的？A. 依法独立行使职权B. 接受当事人的贿赂C. 保证案件的公正处理D. 尊重事实，依法作出决定答案：B5. 行政执法中，以下哪项不属于行政处罚的种类？A. 警告B. 罚款C. 吊销许可证D. 刑事处罚答案：D二、多项选择题6. 行政执法人员在执行职务时，以下哪些行为是符合规定的？A. 出示执法证件B. 穿着制服C. 接受当事人的宴请D. 依法行使职权答案：A, B, D7. 行政执法中，以下哪些属于行政强制执行的方式？A. 强制执行B. 强制划拨C. 强制拍卖D. 强制拘留答案：A, B, C8. 行政执法人员在执法过程中，以下哪些行为是应当避免的？A. 泄露国家秘密B. 泄露商业秘密C. 泄露个人隐私D. 泄露执法信息答案：A, B, C, D三、判断题9. 行政执法人员在执行职务时，可以根据自己的判断随意决定执法方式。
（对/错）答案：错10. 行政执法人员在执行职务时，应当尊重当事人的合法权益，不得侵犯其合法权益。
（对/错）答案：对四、简答题11. 简述行政执法的程序性要求。
答案：行政执法的程序性要求主要包括：（1）依法受理案件；（2）调查取证，确保事实清楚，证据确凿；（3）听取当事人陈述和申辩；（4）依法作出决定；（5）决定书应当明确告知当事人权利和救济途径；（6）依法执行决定。
五、案例分析题12. 某市城市管理执法局在查处一起非法占用公共绿地案件时，执法人员未出示执法证件，直接对当事人进行了处罚。
北京市高级人民法院商标授权确权行政案件审理指南正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------北京市高级人民法院商标授权确权行政案件审理指南北京市高级人民法院知识产权庭2019年4月24日《北京市高级人民法院商标授权确权行政案件审理指南》中文版目录第一部分相关程序问题11、主体资格的确定11.1 【在先权利人的范围】11.2 【利害关系人的范围】11.3 【利害关系人的认定时间】11.4 【引证商标转让对当事人诉讼地位的影响】21.5 【未通知诉争商标受让人参加评审的法律后果】21.6 【诉争商标转让对当事人诉讼地位的影响】21.7 【追加诉讼当事人的范围】21.8 【异议事由与主体资格的认定】31.9 【涉外当事人主体资格的认定】32、审查范围42.1 【遗漏评审理由的法律后果】42.2 【第十三条与第三十条的选择适用】42.3 【超范围审查的法律后果】42.4 【补充评审证据】52.5 【商标驳回复审的审查范围】52.6 【商标不予注册复审的审查范围】52.7 【商标权无效宣告的审查范围】52.8 【商标行政诉讼中审查范围的确定】62.9 【“绝对理由”和“相对理由”的同时适用】63、送达63.1 【送达地址的确认】63.2 【电子送达】73.3 【送达认定标准】73.4 【送达的举证责任】73.5 【送达程序不当】74、“一事不再理”的认定84.1 【“相同的事实”】84.2 【“相同的理由”】84.3 【以“相同事实和理由”再次提出评审申请】95、重新作出行政行为的处理95.1 【证据的提交】95.2 【重审裁决的审查程序】95.3 【提起诉讼的处理】106、其他程序事项106.1 【商标注册事项的认定依据】106.2 【起诉日期的计算】106.3 【商标评审部门的举证责任】106.4 【逾期作出被诉裁决的处理】106.5 【商标权撤销复审行政案件中证据的提交与采纳】11 6.6 【未按规定预交案件受理费的法律后果】116.7 【诉讼费用的负担】116.8 【未告知合议组成员】116.9 【双方代理】126.10 【诉讼终结的适用】126.11 【当事人拒交“翻译文本”的处理】12第二部分相关实体问题127、基本规则127.1 【商标法第四条的适用】127.2 【诚实信用原则的适用】137.3 【商标标志构成要素】137.4 【商标受让不影响相关条款的认定】137.5 【注册人被吊销或者注销的处理】138、商标法第十条的适用148.1 【商标法第十条第一款的认定标准】148.2 【含有中国国家名称的标志】148.3 【含有外国国家名称的标志】148.4 【“欺骗性”的认定】158.5 【使用企业名称注册商标】158.6 【“其他不良影响”的判断因素】158.7 【“其他不良影响”的判断时间】168.8 【“已故知名人物”的保护】168.9 【“规范使用文字”的认定】168.10 【地名商标的其他含义】178.11 【已经获准注册“地名”商标扩展注册的判断】179、商标法第十一条的适用179.1 【判断主体】179.2 【概括适用条款】189.3 【具体条款的并列适用】189.4 【显著特征的认定范围】189.5 【新类型商标显著特征的认定】189.6 【“其他缺乏显著特征”的认定】189.7 【“第二含义”的认定】199.8 【三维标志显著特征的判断】1910、商标法第十二条的适用1910.1 【三维标志的功能性】1910.2 【商品自身性质产生的形状】1910.3 【实现商品技术效果所需的形状】2010.4 【使商品具有实质性价值的形状】2011、商标法第十三条的适用2011.1 【驰名商标的举证】2011.2 【驰名商标的保护】2011.3 【驰名商标的保护范围】2111.4 【第十三条第三款适用的情形】2111.5 【驰名状态】2111.6 【复制、摹仿和翻译的认定】2211.7 【驰名商标的法条转换】2211.8 【已注册驰名商标在同类商品的保护】2312、商标法第十五条的适用2312.1 【未经授权的认定】2312.2 【“被代理人或者被代表人的商标”】23 12.3 【适用要件】2312.4 【适用主体】2412.5 【“在先使用”的判断】2412.6 【“在先使用”证据的认定】2412.7 【“其他关系”的认定】2412.8 【商标法第十五条认定的例外】2513、商标法第十六条的适用2513.1 【误导公众的认定】2513.2 【“商标中有商品的地理标志”】2513.3 【申请主体】2513.5 【混淆判断】2613.6 【驰名商标保护的适用】2613.7 【将地理标志注册为普通商标】2613.8 【地理范围确定错误】2713.9 【法律条款的适用】2714、商标法第十九条第四款的适用2714.1 【商标代理机构的认定】2714.2 【商标代理业务的认定】2714.3 【诉争商标的转让不影响主体的认定】2814.4 【诉争商标申请注册范围的确定】2815、商标法第三十条、第三十一条的适用2815.1 【商标延续注册的限制】2815.2 【商标近似的判断规则】2915.3 【商标申请驳回复审行政案件中商标近似性的判断】2915.4 【商标不予注册复审和无效宣告请求行政案件中商标近似性的判断】29 15.5 【市场调查报告的认定】3015.6 【商标法第三十条、第三十一条的适用条件】3015.7 【引证商标权利人被注销】3015.8 【中文商标与外文商标的近似性判断】3015.9 【三维标志商标的比对】3115.10 【共存协议的属性】3115.11 【共存协议的形式要件】3115.12 【共存协议的法律效果】3115.13 【类似商品的认定】3215.14 【具有主观恶意的认定】3216、商标法第三十二条的适用3316.1 【在先权利范围】3316.2 【在先权利时间的起算】3316.3 【外国人在先著作权】3316.5 【作品的认定】3416.6 【超过保护期限的作品】3416.7 【在先著作权权属的认定】3416.8 【利害关系人资格的认定】3416.9 【独创性高低对认定“实质性相似”的影响】34 16.10 【不构成损害在先著作权的抗辩】3516.11 【在先著作权的保护范围】3516.12 【姓名权保护的具体利益】3516.13 【姓名的范围】3516.14 【自然人声誉对姓名权的影响】3616.15 【肖像权的保护】3616.16 【在先企业名称权的认定】3616.17 【外国企业名称的保护】3616.18 【“商品化权益”的表述】3716.19 【“商品化权益”认定的限制】3716.20 【“特定条件”的认定】3716.21 【恶意抢注适用仅限“未注册商标”】3816.22 【恶意抢注的适用要件】3816.23 【明知或者应知的认定】3816.24 【“已经使用”的判断】3916.25 【“有一定影响”的判断】3916.26 【单纯出口行为的认定】3917、商标法第四十四第一款的适用4017.1 【“欺骗手段”的认定】4017.2 【“其他不正当手段”的认定】4017.3 【“其他不正当手段”具体情形的认定】4117.4 【“其他不正当手段”具体情形的例外】4117.5 【“其他不正当手段”条款适用的限制】4218、商标法第四十五条的适用4218.1 【商标法第四十五条属性的确定】4218.2 【“五年期间”的认定】4218.3 【超“五年期间”申请主体】4218.4 【“恶意注册”的认定】4219、商标法第四十九条第二款的适用4319.1 【注册商标通用化的判断】4319.2 【注册商标通用化判断的时间点】4419.3 【新旧法的适用】4419.4 【使用的认定】4419.5 【“违法”使用的认定】4419.6 【使用主体的认定】4419.7 【非规范商品的认定】4519.8 【非规范实际使用商品构成核定商品使用的认定】4519.9 【维持注册范围】4519.10 【区分表的变化对商品类似的判断】4619.11 【在他人商标上贴附诉争商标的认定】4619.12 【一物多标行为的认定】4619.13 【一人多标行为的认定】4619.14 【“替他人推销”商标使用的认定】4719.15 【指定期间后的使用】4719.16 【单纯出口行为的认定】47附则47第一部分相关程序问题1、主体资格的确定1.1 【在先权利人的范围】商标权人及其他应受法律保护的合法在先权利所有人属于商标法第三十三条、第四十五条第一款规定的“在先权利人”。
北京市高级人民法院行政审判庭关于办理行政案件请示答复问题的规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市高级人民法院行政审判庭关于办理行政案件请示答复问题的规定（2005年6月）为了正确、及时地指导全市法院的行政审判工作，准确适用法律，提高办案质量和效率，现就办理行政案件的请示答复等有关问题规定如下：一、请示的受理范围1. 下列情况，审理法院可以向高级法院请示，或者向高级法院报告提请有权机关作出解释：（1）案件审理涉及到的具体适用法律问题，需要全市法院统一意见的；（2）审理的案件具有重大影响，或者涉及社会稳定问题，需要高级法院协调处理的；（3）具有普遍指导意义的新类型案件、或者类案中具有典型意义案件的处理。
二、请示的程序要求2. 向高级法院的请示，应经所在法院主管院长同意并签发，并以所在法院的名义报送。
3. 请示原则上应以书面形式进行。
请示报告的基本内容应当包括：（1）基本案情；（2）法院审理情况；（3）合议庭意见；（4）主管院长意见或者审判委员会意见；（5）本院的倾向性意见；（6）请示的问题；（7）附件，包括：起诉状、答辩状、行政行为和证据情况等。
4. 书面报送的请示属于重大、疑难问题，高级法院需要调查研究、或者提请有权机关答复的，报经高院同意，可以中止案件的审理。
5. 根据需要，案件审理法院可以口头汇报请示或者以电话请示的方式向高级法院汇报请示。
三、请示答复的办理6. 高级法院收到请示件后，应备案登记。
经主管院长或者庭长批示后，由高级法院行政庭督导组具体负责办理。
7. 具体承办人员应根据主管院长或者庭长的批示要求，认真研究承办的请示件，提出办理意见，经庭长同意后拟写书面答复意见，报庭长或者主管院长审批或签发。
北京市高级人民法院关于立案审判适用法律若干问题的解答(一)（2018年12月4日）针对全市法院立案审判中遇到的新情况和新问题，为统一全市法院立案审判处理标准和尺度，经研究，现就一些问题解答如下。
一、关于管辖权相关问题（一）约定管辖相关问题1.合同或者其他财产权益纠纷中，当事人可以书面约定管辖法院，“与争议有实际联系的地点”如何判断？合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖。
“与争议有实际联系的地点”不限于民事诉讼法明确列举的五个地点。
一般而言，买卖合同中约定提货地法院管辖的、总公司在签订的合同中约定分公司所在地法院管辖的，可认定为与争议有实际联系的地点。
约定无实际联系地点的人民法院管辖的，约定管辖条款无效。
2.管辖协议约定由一方当事人住所地人民法院管辖，债权转让后发生争议的，原合同约定的“一方当事人住所地”应如何认定？管辖协议约定由一方当事人住所地人民法院管辖的，住所地的认定要以签订协议时为准。
债权转让的，除转让时受让人不知情或另有约定且原合同相对人同意外，合同中的协议管辖条款对合同受让人有效。
因此，即使债权转让，仍应以原合同签订时一方当事人的住所地为准，而非受让人起诉时的住所地。
3.原合同没有管辖协议约定，也没有约定合同履行地点，债权转让后发生争议的，合同履行地如何确定？原合同没有约定管辖，债权转让后发生争议时，应由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。
若按照民事诉讼法解释第十八条规定，应以接收货币一方所在地为合同履行地，此时的接受货币一方所在地应为原债权人的住所地。
4.合同约定的合同履行地应如何认定?当事人对于某项合同义务履行地的约定能否认定为对合同履行地的约定？根据《北京市高级人民法院关于民事诉讼管辖若干问题的规定（试行）》第一条的规定，民事诉讼法解释第十八条第一款“合同约定履行地点的，以约定的履行地点为合同履行地”，约定履行地点仅指合同中载明“合同履行地点”的情形，合同中对交货地、付款地等某项合同义务履行地的约定不作为确定合同履行地点的依据。
北京市高级人民法院关于立案审判适用法律若干问题的解答(二)（2019年11月20日）针对全市法院立案审判中遇到的新情况和新问题，为统一全市法院立案审判处理标准和尺度，经研究，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称民事诉讼法解释）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称行政诉讼法解释）等法律、司法解释的规定，现就立案、速裁审判的一些业务问题予以解答，自下发之日起执行。
一、关于管辖权相关问题（一）地域管辖相关问题1.针对动产的返还原物纠纷案件，如何确定管辖？针对动产的返还原物纠纷，应根据当事人之间产生返还原物请求权的基础法律关系确定管辖。
如因合同关系引发的，按照合同纠纷案件的管辖规定处理；因侵权引发的，按侵权纠纷的管辖规定处理；因不当得利引发的，按照一般地域管辖规定处理。
2.不动产损害赔偿纠纷案件，是否适用不动产专属管辖？依据民事诉讼法解释第二十八条第一款的规定，民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。
不动产物权受到侵害后提起的财产损害赔偿纠纷，不涉及不动产的权利确认、分割、相邻关系等，不适用不动产专属管辖，可以按照侵权纠纷的管辖规定，以被告住所地或侵权行为地确定管辖。
3.被继承人死亡时住所地如何确定？被继承人死亡时能确定经常居住地的，以该经常居住地为其死亡时住所地，不能确定经常居住地的，以其户籍地为死亡时住所地。
4.被继承人有多个遗产，且各遗产价值相差不大或无法直接判断时，如何确定被继承人的主要遗产所在地？原告起诉时应明确诉讼标的物的价值及具体的诉讼请求。
继承纠纷案件中，诉讼标的物（遗产）价值不明确的，可要求当事人进行预估，立案法官只需对原告主张的财产价值进行初步审查，并按当事人主张的遗产价值确定主要遗产所在地。
北京市高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答(五》的通知(2010年5月19日京高法发[2010]168号市第一、第二中级人民法院;各区、县人民法院:《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答((五》已于2010年5月17日由市高级法院审判委员会第7次(总第255次会议讨论通过,现予以印发。
请在审判实践中参照执行,执行中有何问题,望及时报高级法院行政庭。
本解答中所涉及问题如与法律、司法解释相冲突的,以法律、司法解释为准。
特此通知。
北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答(五为统一全市法院行政审判裁判尺度,确保行政案件正确、及时审理,针对当前全市行政审判中遇到的一些疑难法律问题,解答如下:1.行政主体作出具体行政行为后,对具体行政行为的内容未予执行,公民、法人或者其他组织认为该行政主体不履行法定职责,向人民法院提起行政诉讼的,是否属于行政诉讼受案范围?答:行政主体执行或申请人民法院执行其作出的具体行政行为,属于其法定职责,公民、法人或者其他组织认为行政主体未履行该法定职责侵犯其合法权益,向人民法院提起行政诉讼的,属于行政诉讼受案范围。
2.行政主体对业主委员会的备案行为,是否属于行政诉讼的受案范围?答:根据《物业管理条例》的有关规定,业主委员会应当自选举产生之日起30日内,向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡、镇人民政府备案。
该备案行为具有确认业主委员会地位的性质,属于行政诉讼受案范围。
3.对行政主体不予办理业主委员会备案行为提起的诉讼,如何确定原告主体资格?答:业主大会选举产生的业主委员会(未备案与行政主体对业主委员会不予备案的行为有法律上的利害关系,具有行政诉讼原告资格。
4.公民、法人或者其他组织认为负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人(扣缴义务人的代扣代缴或者代收代缴行为错误的,能否以扣缴义务人为被告提起行政诉讼?答:《中华人民共和国税收征收管理法》所规定的扣缴义务人不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定的“由法律、法规授权的组织”的特征,扣缴义务人不具有行政诉讼被告主体资格。
北京市高院关于审理知识产权纠纷案件若干问题的解答北京市高级人民法院审判委员会二○○二年十二月二十三日第二十七次会议讨论通过根据有关法律和最高人民法院司法解释的精神，结合我市审判实践，我院在调查研究的基础上，制定如下解答意见：一、程序类1. 诉前责令停止侵犯专利权、商标权、著作权及与著作权有关的权利行为措施的申请、诉前证据保全申请由立案庭（或者程序机构）还是审理知识产权案件的民庭审理？在起诉前，专利权人或者利害关系人、商标注册人或者利害关系人、著作权人或者与著作权有关的权利人向人民法院申请采取责令停止有关行为的措施和证据保全的，应由审理知识产权案件的民庭审理。
2. 因指控侵权不实或者因一方当事人申请采取财产保全、先予执行、证据保全、诉前停止有关行为的措施给另一方当事人造成财产损失、另一方当事人请求申请人赔偿的，如何处理？被控侵权人或者被申请人可以向有管辖权的人民法院起诉请求指控人或者申请人赔偿；也可以在原侵权之诉中提出损害赔偿的请求。
后种情况人民法院可以一并处理。
3. 专利法第四十六条第二款规定，在专利无效行政诉讼中，人民法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。
如果人民法院不能通知到第三人或者第三人接到通知后不到庭参加诉讼的如何处理？在专利无效行政诉讼中，无效宣告请求程序的请求人和专利权人均为与专利复审委员会的决定有利害关系的当事人，请求人或者专利权人对专利复审委员会的决定不服提起诉讼的，人民法院应当通知另一方当事人作为第三人参加诉讼。
第三人对人民法院的第一审判决不服的，有权提起上诉。
因此，人民法院通知不到第三人的，应当公告送达通知；第三人接到通知后不到庭参加诉讼的，应说明理由并明确是否放弃其所有的诉讼权利；公告送达或者接到通知后不到庭参加诉讼，也不明确放弃权利的，仍应列为第三人。
对有关商标确权行政诉讼中的第三人，参照此办法处理。
二、专利类4. 如何理解检索报告的性质？专利法第五十七条第二款规定，专利侵权诉讼涉及实用新型专利的，人民法院可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门作出的检索报告。
法答网精选答问（第一批）文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2024.02.29•【分类】问答正文法答网精选答问（第一批）开栏的话：法答网是最高人民法院为全国四级法院干警提供法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务的信息共享平台。
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敬请关注。
问题1：网络主播为公司带货，双方是否存在劳动关系？答疑意见：该问题涉及新就业形态下劳动关系的认定问题。
根据劳动合同法第七条、《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）第十八条以及《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）的相关规定，劳动关系的核心特征为“劳动管理”，包括劳动者与用人单位之间的人格从属性、经济从属性、组织从属性等。
《最高人民法院关于为稳定就业提供司法服务和保障的意见》（法发〔2022〕36号）第七条也对依法合理认定新就业形态劳动关系的考量因素作了明确。
北京市高级人民法院关于印发《关于行政案件协调处理有关问题的意见》(试行)的通知文章属性•【制定机关】北京市高级人民法院•【公布日期】2006.06.21•【字号】京高法发[2006]208号•【施行日期】2006.06.21•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文北京市高级人民法院关于印发《关于行政案件协调处理有关问题的意见》（试行）的通知（京高法发（2006）208号）市第一、第二中级人民法院；各区县人民法院：北京市高级人民法院制定的《关于行政案件协调处理有关问题的意见》（试行）已于2006年6月19日高级法院审判委员会第10次会议讨论通过，现予以印发。
请在审判实践中贯彻执行，执行中有何问题，望及时报高级法院行政庭。
二○○六年六月二十一日北京市高级人民法院关于行政案件协调处理有关问题的意见（试行）为充分发挥行政审判职能作用，依法稳妥审理行政案件，实现办案法律效果与社会效果最大化，促进社会和谐进步，根据本市法院行政审判实践，现就行政案件协调处理工作提出如下意见。
1、行政案件协调处理是指在行政审判工作中，法院积极发挥司法能动作用，通过组织各方当事人及其他相关部门和个人进行协商，促使存在特殊情况的诉讼案件得以依法稳妥处理的一项审判活动。
2、法院对具有下列情形之一的行政诉讼案件可以进行协调：（1）被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益、公共利益或其他人合法权益造成重大损失的；（2）行政相对人的诉讼请求难以得到法院支持，但由于种种原因又切实存在需要解决的实际问题的；（3）当事人矛盾突出、容易激化，案件审判中可能存在影响社会稳定因素的；（4）案件当事人申请进行协调的；（5）可以进行协调处理的其他情形。
3、法院协调处理行政诉讼案件，应当在对被诉行政行为进行合法性审查的基础上，根据自愿和合法的原则进行。
对于当事人不同意协调处理的案件，法院不能诱导或强行协调。
当事人达不成协调意见的，法院应当及时作出裁判。
北京市高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答》的通知
（京高法发[2006]212号）
市第一、第二中级人民法院；各区县人民法院：
北京市高级人民法院制定的《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答》已于2006年6月19日高级法院审判委员会第10次会议讨论通过，现予以印发。
请在审判实践参照执行，执行中有何问题，望及时报高级法院行政庭。
二○○六年六月三十日
北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答
目前，全市法院行政案件的审判中出现了一些新情况和新问题，一些法院向高级法院提出了适用法律问题的请示，为统一全市法院行政审判执法尺度，经研究，现就一些突出问题解答如下：
1、对不履行信访职责的行为，能否提起行政诉讼？
答：信访是人民行使民主权利，依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的一种途径，是人民政府联系群众，改进工作的重要方式。
行政机关办理信访答复行为，不属于行政诉讼受案范围。
但是，公民、法人或者其他组织申请政府职能部门履行法定职责，保护其合法权益，行政机关以信访答复处理的，当事人不服的，可以提起行政诉讼。
2、在我市的村庄、集镇，未经批准或者违反规划的规定进行建设，有关行政机关能否依据《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定对违法行为人进行处罚？
答：《国务院关于北京城市总体规划的批复》（国函[2005]2号）中，同意《总体规划》确定的北京城市规划区范围为北京市全部行政区域，在城市规划区范围内实行城乡统一的规划管理。
根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第二条第二款的规定，在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。
因此，在我市的村庄、集镇，未经批准或者违反规划的规定进行建设，有关行政机关应当依据城市规划法或其他相关的法律、法规的规定对违法行为人进行处罚。
3、北京市国土资源局各区、县分局以自己的名义作出具体行政行为，应当以谁为被告？
答：目前我市原有区、县级人民政府的土地管理行政主管部门，均改制为市国土资源主管部门的派出机构。
土地行政执法主体应当是北京市国土资源局。
如果各区、县分局以自己的名义作出具体行政行为，公民、法人或其他组织不服提起行政诉讼的，应当以市国土资源局为被告。
土地管理部门作出的行政行为与不动产有关的，可以根据《行政诉讼法》第19条的规定，由不动产所在地法院管辖。
4、如何理解《行政复议法》第三十条的规定？
答：公民、法人或者其他组织对国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收、征用土地的决定不服；或者对省、自治区、直辖市人民政府根据上述决定，确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定不服，提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
行政机关对当事人之间有关自然资源的所有权、使用权争议所作的确权决定，公民、法人或其他组织不服的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼；行政机关颁发土地、矿藏等自然资源所有权或使用权证的初始登记行为，属于行政许可性质，公民、法人或其他组织不服，可以直接提起行政诉讼。
5、对《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条第（三）项应当如何理解？
答：最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条第（三）项规定的重大案件，包括重大涉外和重大涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件。
涉外和涉港、澳、台的一般行政案件，应当由基层人民法院管辖，重大的涉外和重大的涉港、澳、台的案件，由中级人民法院管辖。
6、如何理解《行政诉讼法》第三十九条的规定？
答：《行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”，其中的“知道作出具体行政行为”是指知道具体行政行为的内容的情形，包括复议、起诉权利的交待与期限等。
7、人民法院制作判决书，是否可以引用规章以下层级的规范性文件作为裁判的依据？
答：根据《行政诉讼法》第五十二条、第五十三条规定及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条规定，人民法院审理行政案件，可以在裁判文书的理由中引用合法有效的规章和其他规范性文件，阐述该行政行为的合法性，但不宜援引作为裁判的依据。
8、对《工伤保险条例》第十四条第一款第六项“在上下班途中，受到机动车事故伤害”应当认定为工伤的规定如何理解和掌握？
答：“在上下班途中”的“途中”应理解为职工在上下班的合理路途中，可以参照路途的方向、距离的远近及时间因素等综合判断；“受到机动车事故伤害”应理解为既包括职工在上下班途中驾驶机动车发生事故造成的伤害，也包括职工在上下班途中没有驾驶机动车而受到机动车的伤害；既包括发生在城市道路的伤害，也包括发生在其他道路或者区域内的伤害。
受到机动车事故伤害的工伤认定，不考虑受到伤害的职工在机动车事故中承担责任情况，但具有《工伤保险条例》第十六条规定情形的除外。
9、因受到机动车事故伤害的工伤职工，机动车事故赔偿已给付医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工工资的，以及死亡补偿费或者残废生活补助费的，工伤保险机构是否再支付相应的待遇？
答：因受到机动车事故伤害的工伤职工，机动车事故赔偿已给付医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工工资，以及死亡补偿费或者残废生活补助费的，工伤保险机构不再支付相应的待遇。
但机动车事故赔偿低于工伤保险待遇的，工伤保险机构应当补足差额部分。
10、《工伤保险条例》第五十三条规定的复议程序是否为前置程序？
答：《工伤保险条例》第五十三条规定：“有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼……”对该条应当理解为属于行政复议前置的规定。
11、如何看待行政机关自行制定并公开的规范性文件中给自己设定的义务？
答：对于行政机关在其自行制定并公开的规章层级（不含规章）以下规范性文件中，给自己设定的义务的，如果不与上位法相抵触，可以作为审查具体行政行为时的依据。
12、具体行政行为未告知行政管理相对人起诉权和复议权，行政管理相对人申请复议，复议机关以《行政复议法》第九条的规定不予受理复议申请，复议申请人起诉复议机关不履行法定职责的，如何处理？
答：在判断复议申请人是否超过复议申请期限时，人民法院可以参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、四十二条的规定，审查当事人申请复议是否超过法定履行复议期限。
13、登记机关依据当时有效的公证文书等进行了相关登记或者颁发证照，后公证文书被依法撤销，当事人向法院起诉要求撤销登记或者证照的，人民法院如何处理？
答：在诉讼过程中，法院经审理，证实有关的公证文书确已被依法撤销的，因登记行为或者颁发证照行为的合法性基础已经不存在，故可以依法判决撤销被诉登记行为，或者颁发的证照。
14、计算涉及不动产的具体行政行为的起诉期限时，能否推到行政诉讼法实施之前？
答：《行政诉讼法》于1990年10月1日开始施行。
司法解释第四十二条规定的倒推时间不能到1990年10月1日之前。
但是1990年10月1日以前实行的法律、行政法规规定对具体行政行为可以提起诉讼的除外。
15、行政管理相对人认为复议决定改变了原行政行为，以复议机关为被告提起行政诉讼后，人民法院经审查，认为复议机关没有改变原行政行为的，如何处理？
答：此种情况，人民法院应当告知起诉人以原行政行为作出机关为被告；起诉人坚持以复议机关为被告的，可以裁定驳回起诉。
16、案件受理后尚未开庭审理，原告提出撤诉的，或者经法院审查应当裁定驳回起诉的，被告及第三人是否还要提交诉讼手续？
答：案件受理后尚未开庭审理，原告提出撤诉经法院审查准许的，或者经法院审查认为应当裁定驳回起诉的，可以不要求被告或者第三人提交诉讼手续。
法律文书可以按照原告的起诉书所写简要列明。
17、人民政府根据《城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定，责成有关部门强制拆迁的，被拆迁人对强制拆迁决定不服，能否提起行政诉讼？
答：被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，房屋所在地的区、县人民政府可以责成有关部门强制拆迁。
因此，区、县人民政府作出的强制拆迁决定，是房屋拆迁裁决的延续执行行为，被拆迁人对强制拆迁决定不服，提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
但是，被拆迁人认为行政机关在拆迁过程中侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。
