《城乡规划法》贯彻实施情况

《城乡规划法》贯彻实施情况市规划局各位代表：根据市人大人事代表工委的安排，下面我将我市贯彻实施《城乡规划法》的情况向大家做个汇报。

规划是统领城乡建设发展的龙头。

近年来，市委、市政府高度重视规划工作，立足于快速推进全市城镇化进程，对我市规划工作提出了更高、更新的要求。

市主要领导多次在会议上强调规划工作，亲自参与规划论证，工作力度和资金投入是前所未有的；规划系统的广大干部职工抢抓机遇，不断更新规划理念，更新规划知识，做了大量卓有成效的工作；群众对规划工作的认识程度也越来越高，参与程度也越来越广。

可以说，我市规划工作已经站在新的更高的起点上，发挥着越来越重要的作用。

一、《城乡规划法》学习、宣传情况《中华人民共和国城乡规划法》的实施，标志着我国进入城乡规划建设新时代，对于加强城乡规划管理，统筹城乡发展，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展将发挥重大作用，其影响积极而深远。

《城乡规划法》颁布实施以来，我市各级领导和城乡规划主管部门认真学习、宣传、贯彻实施《城乡规划法》，紧紧围绕落实科学发展观，统筹城乡发展目标，不断创新规划理念和规划管理机制，科学编制规划，严格实施规划管理，规划作用得到充分发挥，促进了城乡经济社会全面协调可持续发展。

为全面掌握和认真执行好《城乡规划法》，我局专门制定了宣传计划，通过举办专题培训班，利用报刊、电视等媒体广泛宣传，扩大影响，增强效果，在努力营造依法管理城乡规划的社会法制环境的同时，着力提升全系统干部职工的法制水平。

市委领导对《城乡规划法》的颁布实施非常重视，邀请省建设厅张泉副厅长结合我市的实际情况，为市委中心组成员作了《城乡规划法》专题讲座，收到良好的效果。

为策应全市重点工作，针对老百姓关心的热点问题，我们通过《城市对话》电视专栏、撰写信息报道等形式进行了广泛的宣传，从古民居保护、违法建设的查处、历史文化轴线规划、小区住房规划等一系列热点内容入手，广泛宣传我市规划工作动态，让老百姓及时了解规划、参与规划、支持规划。

由于认识到位、准备充分，每期节目都能做到内容详实、可视性强，贯彻实施《城乡规划法》的良好社会氛围和舆论环境逐步形成。

我局还组织人员编印了8期《城乡规划知识读本》，将业务知识传授给基层。

积极举办规划法规知识讲座和业务培训，规划网站全新改版，丰富完善栏目，内容及时更新，留言认真回复，倍受网民关注。

1、大力宣传、普及《城乡规划法》（1）高度重视《城乡规划法》的宣传工作。

各地专门成立了学习宣传贯彻《城乡规划法》领导小组，制定了详细的宣传实施方案，全市同步进行《城乡规划法》的宣传、普及。

（2）开展了《城乡规划法》集中宣传年活动。

编印、发放《服务宣传册》4000多份，在市规划局网站上开辟了《城乡规划法》学习宣传专栏，在《规划动态》刊物上进行普法宣教。

同时，还通过会议、现场咨询、公众问答等方式，宣传城乡规划公共政策属性、规划行政许可、规划公开与公众参与、规划实施监督与法律责任等。

通过报刊、电视广播等新闻媒体，对《城乡规划法》及宣传活动进行全面报道。

2、深入开展送法宣传活动购买《城乡规划法》单行本及辅导材料2000多套，赠送给各县（市、区）及职能部门领导，确保人手一册；由各地城乡规划行政主管部门牵头为乡（镇）征订《<中华人民共和国城乡规划法>释义及实用指南》和《城乡规划法》单行本,保证每个乡(镇)和村庄至少一套。

3、组织参加并举办《城乡规划法》学习班全市规划系统分五批次派出200多人，参加建设部和省建设厅举办的《城乡规划法》学习班，通过认真听讲、与授课老师的沟通，充分深入理解了《城乡规划法》内涵，更熟练地运用在工作中。

我们还聘请中国城市规划设计研究院专家，组织了全市规划系统相关领导、业务骨干、村镇规划管理人员参加的《城乡规划法》知识培训学习。

4、积极探索乡镇规划管理新模式新的《城乡规划法》打破了原有的城乡二元结构，将乡镇的规划纳入一体化管理中，为进一步加强乡镇规划建设管理，我们指导各地探索建立乡镇规划管理模式，进一步理顺乡镇规划管理机制。

如婺源县建立了乡镇规划管理中心所模式，在紫阳、江湾、清华、赋春、秋口和工业园区设立村镇规划管理所，实行村镇规划分片式管理。

6个规划所隶属县规划局直属管理，人员编制、工资、工作经费与乡镇完全脱钩；广丰县在每个乡镇设立了规划建设管理所，人员编制根据乡镇（街办）规模在乡镇（街办）现有的在编人员中调剂解决，4万人以下乡镇（街办）定编3人，4万人以上的定编4人。

村镇规划建设管理所所长由乡镇（街办）分管领导兼任，行政上由乡镇（街办）直接领导，业务上接受县规划建设口相关部门的指导；德兴市建立了村镇建设规划直管分局模式，分别在泗洲、大茅山、黄柏、新岗山设立村镇建设规划分局，根据乡镇规模和管理辐射范围，核定每个分局编制4—6人，将规划管理覆盖整个德兴乡镇。

各分局为股级全额拨款事业单位，由德兴市建设局垂直管理。

万年县设立乡镇规划管理所，为股级事业机构，核定12名全额拨款事业编制，隶属万年县规划局。

乡镇规划员由公开招聘的城市规划及相关专业的人员组成，管理上人员落实到乡镇，定点到人，实行县规划局与乡镇人民政府的双重管理，以县规划局管理为主。

通过乡镇规划管理体制机制的探索和逐步建立，保证了各地社会主义新农村建设的顺利推进。

全市通过开展多形式、多层次的规划法律宣传活动，全社会参与城乡规划、遵守规划法规、关心城市发展的良好局面正逐步形成。

市规划局继2004年升格成立以来，连续4年荣获省建设厅授予的“全省建设系统目标管理考核优胜单位”、“全省村镇规划工作先进单位”。

我市规划部门大力推行政务公开，实施阳光规划的作法，在全省建设系统工作会议上作典型发言并在全省推广。

二、城乡规划编制、实施情况1、城乡规划编制情况（1）高起点完成上饶市城市总体规划修编。

前一轮上饶市城市总体规划，于2000年编制完成，经过几年的发展建设，上饶的城市面貌发生了显著的变化。

但随着城镇化进程的不断推进，我市发展的外部环境和内部环境都发生了变化，原有总体规划已不能适应形势发展的需要。

2005年9月，我市聘请中国城市规划设计研究院，对城市总体规划进行了新一轮修编。

新一轮总规的修编，是在深入学习实践科学发展观，以及《城乡规划法》颁布实施的新时期进行的。

为确保规划的科学性、前瞻性，总规修编工作历时四年，进行了反复的论证修改。

2007年1月，上饶市城市总体规划纲要通过省建设厅组织的专家论证会；2007年11月，总规初步成果通过省建设厅组织的评审会；2008年7月，进行了为期一个月的成果公示；2008年8月25日，经上饶市第二届人大常委会第15次会议审议通过；2009年8月，经省政府第23次常务会议研究原则通过并正式实施，我市成为《城乡规划法》颁布实施以来，全省首个完成城市总体规划修编的设区城市。

（2）市域城镇体系规划率先完成。

我市在全省十一个设区市中首个编制完成市域城镇体系规划。

该规划由全国著名区域规划专家崔功豪教授担纲编制。

通过创新，把大上饶城镇群空间发展战略规划和上饶中心城市空间发展战略规划作为市域城镇体系规划的两个专题来研究。

根据规划，上饶市城乡建设分为三个层面：一是全市县乡村城镇体系的建设。

以各个县城为核心，加快小城镇建设。

二是“1+5”小城镇群的建设。

以中心城市为核心，加快形成绿色空间分隔，快速通道相连，功能设施互补的信江河谷城市群，通过明确中心城区与组团之间的功能关系，不断加强中心城区的吸纳与辐射能力，同时强化各组的特有职能，协调发展，以达到扩大中心城市的发展腹地，增强中心城市综合实力的目的。

三是加快中心城区的建设。

强力实施“4+1”的空间发展战略，“提升老城区、拓展城东区、做热开发区、做旺中心区、扮靓三江口”。

（3）控制性详细规划覆盖率显著提高。

为切实增强城乡规划审批的科学性和指导性，市中心城区先后编制完成了《上饶市水南片区控制性详细规划》、《上饶市带湖片区控制性详细规划》、《上饶市中心区控制性详细规划》、《上饶市三江片区控制性详细规划》和《上饶市铁路既有线整合控制性详细规划》。

按照新修编的上饶市城市总体规划的要求，正在进行《上饶市老城-带湖片区控制性详细规划》、《上饶市中心区控制性详细规划》以及《上饶市城东片区控制性详细规划》的修编工作。

上述控制性详细规划的编制和修编，标志着市本级已基本实现城区建设用地范围内的控规全覆盖。

各县（市）控规编制力度进一步加强。

德兴、婺源等地县城建设用地范围内控规编制覆盖率率先达到100%，玉山县城建设用地范围内控规编制覆盖率达到95%以上，其余各县县城建设用地范围内控规覆盖率均超过80%。

（4）各项专项规划编制全面展开。

围绕完善城市功能、提高城市品位和提升综合承载力为目标，完成《上饶市中心城区综合交通规划》、《上饶市绿地系统规划》、《上饶市商业网点布局规划》、《上饶市中心城区中小学教育布点规划》、《两塔文化公园规划》、《信江书院规划》、《紫阳公园规划》、《辛弃疾公园规划》、《中心区中央公园规划》、《三江片区污水干管规划》以及城市道路、公园、街景、广场等一系列专项规划。

2009年，启动了《上饶市中心城区三江口城市设计》、《上饶市中心区城市设计》、《上饶市中心城区地下管网综合规划》、《上饶市城市发展概念规划》等专项规划编制。

（5）全力做好重点项目规划建设。

积极主动做好京福高速铁路、杭南长客运专线相关工作，保证这两条铁路明年开工建设。

全力做好今年城建重点项目规划工作，上饶中学规划选址确定，现正加紧进行方案设计。

完成了广信大厦、龙潭湖公园、龙潭湖接待中心、中心区龙潭住宅小区方案规划设计工作，完成了五桂大桥设计方案的招标和评标工作。

市二届人大第二十一次常务会交办的几个地段控制性详细规划，广信南路两侧，北门街道的沽塘村、民主村、龙潭村，茅家岭街道的汪家园居委会及新火车站地段控制性详细规划的编制已全部完成。

（6）科学引导城市新区开发建设。

目前，就市中心城区而言，中心区是我市城市新区开发建设的主阵场。

在新区的开发建设中，坚持统一规划和管理，城市新区开发建设全部纳入城市总体规划建设用地范围。

同时，为强化规划建设的指导性，提高新区建设品位，在完成中心区控制性详细规划编制的基础上，还专门编制完成中心区城市设计。

坚持“做旺中心区”，加快了中心区规划建设步伐，市行政中心、会议中心、广电中心、法院等行政事业办公中心先后规划建设，城市主次干道、基础设施、功能配套等日益完善。

同时，进一步引导优质住宅小区开发、商贸、文化、生态等聚集发展。

逐步使中心区成为上饶市的行政中心、商务中心、生态中心、文化中心。

（7）积极配合做好鄱阳湖生态经济区规划工作。

建设鄱阳湖生态经济区战略构想提出以来，我市积极行动，密切协助配合省相关部门，编制完成了《鄱阳湖生态经济区规划》和18个专项规划。