国家发展改革委 财政部 国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知

国家能源局关于印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2024.08.26•【文号】国能发新能规〔2024〕67号•【施行日期】2024.08.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文国家能源局关于印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》的通知国能发新能规〔2024〕67号各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，有关中央企业，水规总院、电规总院、各有关协会：为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，健全绿色低碳发展机制，按照《国家发展改革委财政部国家能源局关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号）有关要求，我们制定了《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》，现印发给你们，请遵照执行。

国家能源局2024年8月26日附件：可再生能源绿色电力证书核发和交易规则第一章总则第一条为规范可再生能源绿色电力证书（Green Electricity Certificate （GEC），以下简称绿证）核发和交易，依法维护各方合法权益，根据《国家发展改革委财政部国家能源局关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号）等要求，制定本规则。

第二条本规则适用于我国境内生产的风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目电量对应绿证的核发、交易及相关管理工作。

第三条绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。

绿证核发和交易应坚持“统一核发、交易开放、市场竞争、信息透明、全程可溯”的原则，核发由国家统一组织，交易面向社会开放，价格通过市场化方式形成，信息披露及时、准确，全生命周期数据真实可信、防篡改、可追溯。

Can Green Certificate Promote the Efficient Use of Clean Energy2月3日，当不少企事业单位还沉浸在春节假期之时，国家发改委、财政部、国家能源局便联合发布了一项被业界视为“绝对重磅”的电力新政——《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，为电力体制改革，也为更好的促进可再生能源消纳确立了方向。

《通知》显示，绿色电力证书是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明，以及消费绿色电力的惟一凭证。

自2017年7月1日起，绿色电力证书将正式开展认购工作，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额，由买卖双方自行协商或者通过竞价确定。

风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

绿色电力证书经认2月3日，人们呼吁许久的可再生能源“信用标签”———绿色电力证书终于落地，《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（以下简称《通知》）明确提出，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。

“绿色电力证书”（以下简称“绿证”）是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有惟一代码标识的电子凭证，由国家可再生能源信息管理中心按照国家能源局相关管理规定，通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台向符合资格的可再生能源发电企业颁发。

任何企业和社会公众均可以自愿认购“绿证”，作为消费绿色电力、支持绿色电力发展的证明。

在新能源发电补贴缺口一直不断扩大的情况下，“绿证”的出现能否促进全社会清洁能源的高效利用，引起各方的广泛关注。

绿证 能否促进清洁能源高效利用文｜摄 本刊记者 耿国彪购后不得再次出售，国家可再生能源信息管理中心负责对购买绿色电力证书的机构和个人核发凭证。

绿证交易实施细则导读：为规范绿色电力证书自愿认购交易行为，维护市场秩序，保护认购交易参与人合法权益，根据国家有关法律、法规和国家发展改革委、财政部、国家能源局《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》要求，制定本细则。

第一章总则第一条为规范绿色电力证书自愿认购交易行为，维护市场秩序，保护认购交易参与人合法权益，根据国家有关法律、法规和国家发展改革委、财政部、国家能源局《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(发改能源﹝2017﹞132号)要求，制定本细则。

第二条中国绿色电力证书(以下简称“绿证”)核发和自愿认购交易适用本细则。

第三条国家可再生能源信息管理中心(以下简称“信息中心”)依托国家可再生能源发电项目信息管理系统，负责绿证核发工作，建设全国绿色电力证书自愿认购交易平台(以下简称“交易平台”)，并组织实施绿证自愿认购交易。

第四条从事绿色电力证书自愿认购交易应当遵守法律、法规、规章以及信息中心相关业务规则规定，遵循公开、公平、公正和自愿平等、诚实信用的原则。

第二章名词解释第五条绿证是指信息中心按照国家相关管理规定，依据可再生能源上网电量，通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台，向符合资格的可再生能源发电企业颁发的具有唯一代码标识的电子凭证。

第六条买方是指在全国绿色电力证书自愿认购交易平台上购买绿证的用户。

第七条卖方是指在交易平台上自愿注册账户、发布绿证信息并出售绿证的新能源发电企业。

卖方仅可拥有一个账户，每个账户对应唯一的账户名。

第八条绿证信息是指卖方在全国绿色电力证书自愿认购交易平台上在线出售中的绿证数量、价格及项目信息等。

第九条成交是指买方在全国绿色电力证书自愿认购交易平台上购买绿证，并成功付款到卖方账户。

第十条绿证注销是指在全国绿色电力证书自愿认购交易平台上成交的绿证，由交易平台自动注销，已注销绿证不得再次进行交易。

第十一条绿色电力认购证明是指绿证成交后由交易平台自动生成的具有防伪二维码和唯一数字编号的电子证明，证明内容包括买方名称、购买绿色电力来源、认购电量等信息。

国家能源局综合司关于进一步做好可再生能源发电项目建档立卡有关工作的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2024.07.24•【文号】•【施行日期】2024.07.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家能源局综合司关于进一步做好可再生能源发电项目建档立卡有关工作的通知各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，国家可再生能源信息管理中心、有关发电企业：根据《国家发展改革委财政部国家能源局关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号）、《国家能源局综合司关于组织开展可再生能源发电项目建档立卡有关工作的通知》，为进一步做好建档立卡工作，现将有关事项通知如下。

一、进一步认识可再生能源发电项目建档立卡的重要意义建档立卡是对并网在运的风电、太阳能发电、常规水电、抽水蓄能和生物质发电等可再生能源发电项目赋予编码，即给项目发“身份证”，是项目全生命周期唯一的身份识别代码。

建档立卡是核发绿证的基础，项目只有建档立卡才能核发绿证。

各单位要充分认识建档立卡对于支撑项目绿证核发、兑现环境价值、加强行业信息化管理的重要意义，进一步高度重视，采取有力措施，明确专门部门和专门人员负责，切实把建档立卡工作抓细抓实抓到位，对已并网的项目建档立卡实现全覆盖，对后续新增并网的项目当月完成建档立卡。

二、进一步压实可再生能源发电项目建档立卡各方责任可再生能源发电项目建档立卡涉及单位多，需各方压实责任，协同配合，共同开展。

发电企业要承担“第一责任人”责任，项目建成后应积极主动、及时准确建档立卡，项目相关情况发生变化后第一时间变更建档立卡信息，并对建档立卡的数据质量负首要责任。

电网企业要发挥电网平台“枢纽”作用，按月提供当月新增可再生能源并网项目信息，以及自然人户用光伏发电项目所有人、容量、地址、发电户号等信息，推送至省级能源主管部门和国家可再生能源信息管理中心。

我国现行绿证交易制度的解读与思考摘要：为促进可再生能源行业发展，我国于2012年实施了“可再生能源上网补贴政策”。

政策实施后效果显著，可再生能源行业迅猛发展，风电光伏装机容量节节攀升，但由于资金来源问题，使得补贴资金出现亏空，且逐年增加，导致补贴支付延期的情况愈加严重。

补贴的延期支付造成了部分可再生能源企业资金链断裂，影响了可再生能源产业的健康发展。

绿色电力证书作为国际上已被广泛认可的促进可再生能源产业发展的制度，起源于荷兰，盛行于美国、日本、澳大利亚等20多个国家。

我国积极学习国际先进经验，于2017年1月份发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发与自愿认购交易制度的通知》，开始正式实施绿色电力证书（以下简称“绿证”）认购工作。

但由于经验不足，政策不完善等原因导致社会认可度不够，绿证制度并未取得预期效果。

本文详细阐述了绿证的出台背景及实施绿证的重要意义，并通过对我国绿证发展现状进一步分析找到了目前绿证交易过程中存在的问题，文末以蒙西、冀北地区的政策为切入点进行分析，进一步阐述绿证对风电光伏存量机组的影响。

关键词：可再生能源；绿色电力证书；交易；蒙西；冀北一、绿证出台背景国际上，绿证交易制度通常是可再生能源配额制的配套政策。

在英国、澳大利亚等国家和美国的部分州，售电企业需要遵照可再生能源配额制的规定，制定了可再生能源消纳比例的目标时间，并规定在销售电量的同时购买一定比例的绿证，绿证不足部分则需要缴纳罚款，此为强制配额交易，除承担配额义务的主体外，任何企业和社会公众也可以自愿认购绿证。

当前，美国、日本、英国、法国、荷兰、瑞典、丹麦、芬兰、瑞士、挪威、意大利、奥地利、比利时、加拿大、澳大利亚等20多个国家均实行了绿证交易。

主要国家和地区实施配额制的情况在国内，我国风电、光伏项目长期以来执行标杆上网电价政策。

风电、光伏标杆上网电价政策分别出台于2009年及2011年。

为了与之相配套，提高新能源项目消纳水平、激励电网企业购买高电价的可再生能源电量，财政部联同国家发改委、国家能源局于2012年出台《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（财建〔2012〕102号），明确建议风电、光伏项目标杆电价高于所在省区燃煤标杆上网电价的部分由可再生能源电价附加统一解决。

国家发展改革委等部门关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,工业和信息化部,交通运输部,住房和城乡建设部,国家数据局,国家能源局•【公布日期】2024.10.18•【文号】发改能源〔2024〕1537号•【施行日期】2024.10.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】新能源正文国家发展改革委等部门关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见发改能源〔2024〕1537号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、能源局、数据管理部门，国家能源局各派出机构：为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，现就大力实施可再生能源替代行动，制定意见如下。

一、总体要求大力实施可再生能源替代，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持统筹谋划、安全替代，正确处理传统能源和新能源“破”与“立”的关系，源网荷储一体推进，全面提升可再生能源安全可靠供应能力；供需统筹、有序替代，统筹可再生能源供给与重点领域绿色能源消费，加快推进增量替代，稳步扩大存量替代，稳妥推动可再生能源有序替代传统化石能源；协同融合、多元替代，协同推进可再生能源与工业、交通、建筑、农业农村等领域融合替代，经济高效推进发电、供热、制气、制氢多元发展和替代；科技引领、创新替代，大力推动新技术攻关试点，创新体制机制，加快培育可再生能源替代的新场景、新模式、新业态。

“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上。

“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。

国内外绿证、绿电发展情况及相关启示建议2017年，我国试行绿证核发和自愿认购制度，国家对享受补贴的陆上风电和集中式光伏发电项目上网电量核发绿证，明确用户可通过购买绿证作为消费绿电的凭证，我国绿证制度开始施行。

2021年我国开始绿电交易试点工作，通过以绿色电力产品为标的物的电力中长期交易，满足电力用户购买、消费绿色电力需求，并提供相应的绿色电力消费认证。

绿证绿电制度对于促进绿色能源消费、鼓励绿色能源生产、推动能源绿色低碳转型具有重要意义，我国的绿证、绿电制度正在不断完善，绿证、绿电的交易量也在持续扩大。

为应对气候变化，欧盟、美国等发达经济体可持续发展意愿及低碳转型升级需求日益强烈，均将大力发展和应用绿电作为重要抓手。

美国、欧洲等国家和地区绿证发展相对成熟，具有完善的追踪和监督系统，并得到了国际认可。

未来，将有越来越多的环境保护措施作用于国际贸易，全球对绿色电力消费的共识正在不断加强，我国绿电消费如何进一步扩大并得到国际化应用显得愈加重要。

一、我国绿证、绿电发展情况绿证、绿电体现了可再生能源的环境价值，绿证、绿电交易是绿色低碳消费的重要方式。

购买绿证和绿电的区别在于，绿证交易更加灵活，可以实现电和证分离交易；绿电交易除了获得绿证外，同时还实际购买和消费了相应的电量。

（一）绿证发展情况2017年1月，国家发展改革委、财政部、国家能源局三部门联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，标志着我国绿色电力证书制度正式试行。

文件明确，可再生能源绿色电力证书交易制度是完善可再生能源支持政策和创新发展机制的重大举措，有利于促进清洁能源高效利用和降低国家财政资金的直接补贴强度，对凝聚社会共识、推动能源转型具有积极意义。

绿证制度开始时期，核发范围为陆上风电、光伏发电企业（不含分布式光伏发电）所生产的可再生能源发电量。

但在自愿认购的制度安排下，企业缺乏购买绿证的积极性，导致前期绿证市场需求严重不足。

国家发展改革委、国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2019.05.10•【文号】发改能源〔2019〕807号•【施行日期】2019.05.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】新能源正文国家发展改革委国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知发改能源〔2019〕807号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出监管机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家能源投资集团公司、国家电力投资集团公司、中国能源建设集团有限公司、中国电力建设集团有限公司、中国节能环保集团公司、中国核工业集团公司、中国广核集团有限公司、中国华润集团公司、中国长江三峡集团公司、国家开发投资集团有限公司、中国光大集团、国家开发银行、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院、国家可再生能源中心：为深入贯彻习近平总书记关于推动能源生产和消费革命的重要论述，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进可再生能源开发利用，依据《中华人民共和国可再生能源法》《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，建立健全可再生能源电力消纳保障机制。

现将有关事项和政策措施通知如下。

一、对电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重。

可再生能源电力消纳责任权重是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，包括可再生能源电力总量消纳责任权重（简称“总量消纳责任权重”）和非水电可再生能源电力消纳责任权重（简称“非水电消纳责任权重”）。

满足总量消纳责任权重的可再生能源电力包括全部可再生能源发电种类；满足非水电消纳责任权重的可再生能源电力包括除水电以外的其他可再生能源发电种类。

国家能源局有关负责同志就《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》答记者问文章属性•【公布机关】国家能源局,国家能源局,国家能源局•【公布日期】2024.09.05•【分类】问答正文国家能源局有关负责同志就《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》答记者问近日，国家能源局印发了《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》（以下简称《规则》）。

国家能源局有关负责同志接受采访，回答记者提问。

问：《规则》印发的背景和意义是什么？答：习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调，要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。

党的二十届三中全会提出，要积极应对气候变化，健全绿色低碳发展机制。

国家能源局会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动以绿证为基础的绿色电力消费制度体系健全完善，助力形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

2023年7月，国家能源局会同发展改革委、财政部联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号），明确绿证可再生能源电量环境属性唯一证明和可再生能源电力生产、消费唯一凭证地位，要求绿证核发全覆盖。

文件印发以来，绿证核发全覆盖工作顺利推进，绿证交易规模稳步扩大，公众绿色电力消费意识明显增强，全社会绿色电力消费水平快速提升。

为进一步规范绿证核发和交易行为，我们在前期充分调研、广泛征求并充分吸纳有关方面意见基础上编制了《规则》，明确了职责分工、账户管理、绿证核发、绿证交易及划转、绿证核销、信息管理及监管等方面的具体要求。

《规则》的印发实施，有助于充分体现可再生能源项目绿色环境价值，更好培育绿证绿电交易市场，进一步在全社会营造绿色电力消费环境，对推动可再生能源高质量发展、支撑能源清洁低碳转型、助力经济社会绿色发展具有重要的现实意义。

问：《规则》明确绿证核发交易的总体原则是什么？答：绿证核发和交易坚持“统一核发、交易开放、市场竞争、信息透明、全程可溯”的原则。

中国绿证市场的现状分析与交易机制优化0 引言绿色电力证书(tradable green certificates, TGC)(以下简称绿证)交易机制是发展可再生能源的重要机制，目的在于弥补可再生能源补贴缺口[1-2]。

2017年2月6日，国家发改委、财政部和国家能源局三部委联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(发改能源[2017]132号)[3]。

2017年11月8日，国家发改委和国家能源局发布了《解决弃水弃光问题实施方案》，该方案提到在2018年适时启动可再生能源配额制，促进可再生能源消纳和相应绿证的出售，以法律强制措施提高需求侧的认购积极性[4]。

为促进可再生能源的发展，许多国家也实行绿证交易机制：美国建立了绿证自愿购买市场和强制购买市场[5]；北欧国家建立了多国统一绿证市场，将绿证作为金融产品在纳斯达克商品交易所交易[6]。

2017年中国建立了绿证自愿认购市场，但是并没有实施可再生能源配额制。

因此研究中国绿证市场的运行情况，探讨现行绿证交易机制是否存在改进的可能，可以为实施可再生能源配额制提供建议和参考，也是我国绿证交易市场发展中的重要环节和广大学者的研究重点。

现在国内外绿证市场的研究主要集中在以下方面：1)绿证实施政策评价。

文献[7]结合中国国情从国际经验、经济学和制度学角度验证了中国实施基于配额制的绿证制度的可行性并提出了政策建议；文献[8]考虑可再生能源配额制，评价绿证制度对于解决中国实际问题的积极作用；文献[9]从经济与环境效益方面分析了绿证市场的可行性。

2)绿证市场和其他市场的相互作用。

文献[10-12]分别运用系统动力学方法、均衡理论与软件仿真的方法研究了绿证市场、碳交易市场和电力市场的相互影响机理，结果表明随着配额比例的增加，绿证价格和电力价格会上升，但是碳价会下降。

3)研究绿证价格机制。

文献[13]建立了考虑补贴和消费者偏好等因素的绿证价格模型，通过仿真验证了模型的实用性；文献[14]建立了绿证价格随机动态模型，使用新泽西州的太阳能价格数据进行校验和灵敏度分析，最后对市场设计提出了政策建议；文献[15]提出了惩罚与目标动态分配调整(adjustable dynamic assignment of penalties and targets, ADAPT)机制，通过建立随机动态规划模型仿真采用ADAPT机制的绿证市场，最后证明了ADATP机制具有稳定绿证价格的作用。

财政部、国家发展改革、国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见文章属性•【制定机关】财政部,国家能源局,国家发展和改革委员会•【公布日期】2020.01.20•【文号】财建〔2020〕4号•【施行日期】2020.01.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】新能源,电力及电力工业正文关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见财建〔2020〕4号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局、能源局，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司：非水可再生能源是能源供应体系的重要组成部分，是保障能源安全的重要内容。

当前，非水可再生能源发电已进入产业转型升级和技术进步的关键期，风电、光伏等可再生能源已基本具备与煤电等传统能源平价的条件。

为促进非水可再生能源发电健康稳定发展，提出以下意见。

一、完善现行补贴方式（一）以收定支，合理确定新增补贴项目规模。

根据可再生能源发展规划、补助资金年度增收水平等情况，合理确定补助资金当年支持新增项目种类和规模。

财政部将商有关部门公布年度新增补贴总额。

国家发展改革委、国家能源局在不超过年度补贴总额范围内，合理确定各类需补贴的可再生能源发电项目新增装机规模，并及早向社会公布，引导行业稳定发展。

新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。

（二）充分保障政策延续性和存量项目合理收益。

已按规定核准（备案）、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。

对于自愿转为平价项目的存量项目，财政、能源主管部门将在补贴优先兑付、新增项目规模等方面给予政策支持。

价格主管部门将根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制。

国家能源局关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2023.09.27•【文号】国能发新能〔2023〕66号•【施行日期】2023.09.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业其他规定正文国家能源局关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知国能发新能〔2023〕66号各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，有关能源企业：为深入贯彻落实党的二十大精神，以示范工程引领发展，加快培育可再生能源新技术、新模式、新业态，推动可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，助力建设新型能源体系，根据《“十四五”可再生能源发展规划》，现就“十四五”期间组织开展可再生能源示范工程有关事项通知如下。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，通过组织开展可再生能源试点示范，支持培育可再生能源新技术、新模式、新业态，拓展可再生能源应用场景，着力推动可再生能源技术进步、成本下降、效率提升、机制完善，为促进可再生能源高质量跃升发展、加快规划建设新型能源体系、如期实现碳达峰碳中和目标任务提供有力支撑。

（二）工作原则创新驱动、示范引领。

坚持把创新作为可再生能源发展的根本动力，聚焦可再生能源大规模、高比例、低成本发展的前沿技术，通过组织开展示范工程，探索实践可再生能源开发利用的新场景、新模式、新机制，巩固提升可再生能源产业创新力、竞争力。

多元融合、统筹部署。

注重可再生能源与其他产业和业态的融合，优化发展方式，统筹可再生能源发展与生态治理、乡村振兴、海洋经济等其他产业发展需求，实现可再生能源与其他产业的协同互补、融合发展。

政府引导、市场主导。

绿色电力证书交易及碳交易相关问题研究摘要：可再生能源绿色电力证书自愿认购交易和全国碳排放权交易市场都要在2017年下半年启动，本文在介绍我国绿证自愿认购出台背景和主要内容的基础上，分析了绿证交易和碳交易的高度相关性，提炼出互为借鉴的积极因素和经验教训，最后，本文说明了二者协调发展的可能性。

关键词：可再生能源；绿证；碳市场当前，世界能源格局深刻调整，供求关系总体缓和，应对气候变化进入新阶段，新一轮能源革命蓬勃兴起。

《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十一次大会于2015年12月12日在法国巴黎圆满闭幕，全球195个缔约方国家通过了具有历史意义的全球气候变化新协议。

《巴黎协定》也成为历史上首个关于气候变化的全球性协定，我国确定的到2030 年的自主行动目标是：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

2017年2月，国家发展改革委、财政部和国家能源局下发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，绿色电力证书自2017年7月1日起正式开展认购工作，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易；恰巧，全国碳排放交易市场也将于2017年下半年启动，初期纳入全国碳排放交易市场的行业体量或超过50亿吨，其中电力行业规模将达到约37亿吨，其次是水泥行业，约12亿吨，此外，电解铝和航空领域也将纳入，成为全球最大的碳交易市场。

一、我国绿证自愿认购出台背景和相关内容介绍公用电网上传输的电力可能来自煤电、水电、核电、风电和光伏发电等，但是无论采取何种方式发电，所输出的电力必须并入电网才能够输送给终端用户使用。

用户在用电的时候无从区分所用的电是来自于常规的化石能源还是可再生能源，这就会导致对于新能源的鼓励政策没法真正实施。

为了解决这个问题，美国环境保护局于上世纪90年代提出可再生能源配额制度，该制度是指一个国家或地区用法律的形式，强制性规定可再生能源发电在总发电量中所占比例，并要求电网公司对其全额收购，对不能满足配额要求的责任人处以相应惩罚的一种制度。

国家发展改革委、国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2022.01.30•【文号】发改能源〔2022〕206号•【施行日期】2022.01.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文国家发展改革委国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见发改能源〔2022〕206号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门，有关中央企业，有关行业协会：能源生产和消费相关活动是最主要的二氧化碳排放源，大力推动能源领域碳减排是做好碳达峰碳中和工作，以及加快构建现代能源体系的重要举措。

党的十八大以来，各地区、各有关部门围绕能源绿色低碳发展制定了一系列政策措施，推动太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等清洁能源开发利用取得了明显成效，但现有的体制机制、政策体系、治理方式等仍然面临一些困难和挑战，难以适应新形势下推进能源绿色低碳转型的需要。

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》有关要求，经国务院同意，现就完善能源绿色低碳转型的体制机制和政策措施提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作，从国情实际出发，统筹发展与安全、稳增长和调结构，深化能源领域体制机制改革创新，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进能源高质量发展和经济社会发展全面绿色转型，为科学有序推动如期实现碳达峰、碳中和目标和建设现代化经济体系提供保障。

（二）基本原则。

浅析享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项摘要：2023年2月15日，国家能源局、财政部、国家发改委印发《关于享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知》（以下简称“通知”），正式明确平价、含补贴的绿电项目参与绿电（绿证）交易。

《通知》出台的历史意义，绿电（绿证）市场情况，可再生能源项目如何参与绿电（绿证）市场交易，以及未来新能源项目建设，将是市场主体颇为关切问题。

关键词：绿电（绿证）；市场交易；新能源项目建设一、追溯历史，认识国情1、引入补贴政策，促进能源发展为适应陆上风电、光伏发电技术和生产成本，我国从2009年开始，引入陆上风电、光伏发电项目的财政补贴。

在补贴的刺激下，我国新能源发电装机规模快速增长。

2020年底，我国风电、光伏累计装机量达5.3亿千瓦，位居世界第一。

2016年财税〔2016〕4号文印发，明确自2016年1月1日起，调整销售电量基金征收标准，由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分，至今再未发生变化。

伴随着装机量的扩大，补贴规模水涨船高。

2021年国家发展改革委出台《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏业项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网，新能源“平价上网”的政策正式落地。

2、财政赤字、补贴资金缺口扩增据不完全统计，我国财政赤字从1961年至2022年累计406231亿元，已超我国一般公共预算收入。

单位：万亿元（数据来自国家财政部）公开数据显示，2021年底可再生能源补贴资金缺口约为4000亿元，由于征收率问题，每年约有600亿的补贴资金缺口。

随着用电量增加、补贴资金增加，早期并网的补贴项目将在20年后逐渐退出，预计在2032年前补贴资金将达到收支平衡。

3、高瞻远瞩，顺势而为在可在生能源补贴退坡到平价趋势趋势下，国家从2017年陆续出台相关政策，引入绿色电力（绿证）交易体系，开展绿色电力（绿证）交易，建立、健全可再生能源电力消纳责任和消纳保障机制，引导绿色消费，有序推进能源绿色转型。

绿证交易及其未来发展趋势一、绿证简介（一）绿证定义根据国家发展改革委、财政部、国家能源局《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源[2017]132号）及其实施细则的规定，所谓“绿证”即绿色电力证书的简称。

绿证是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。

每一张绿证代表着一兆瓦时（1000度）的绿色发电量，每一张绿证的产生或交易，就意味着有1000度可再生能源绿色电力已上网或消费。

我国的绿证由国家可再生能源信息管理中心核发。

（二）绿证类别绿证分为补贴绿证和平价绿证。

1.补贴绿证2017年中国试行绿证制度，但最初仅针对带补贴的集中式风电及光伏项目，目的为缓解补贴带来的国家财政负担问题。

根据《国家发展改革委、财政部、国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》及其附件（发改能源〔2017〕132号，以下简称“《自愿认购交易制度的通知》”）的规定，绿证仅向国家可再生能源电价附加资金补助目录内的陆上风电和陆地集中光伏项目核发（带补贴项目所获得的绿证以下简称“补贴绿证”）。

认购价格由买卖双方自行协商或者通过竞价确定，但不得高于证书对应电量的补贴金额。

发电企业出售补贴绿证后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴，绿证收益和补贴资金只能二选一。

2.平价绿证随着补贴退坡与平价时代渐近，平价上网项目增多，国家发展改革委员会（以下简称“发改委”）和国家能源局（以下简称“能源局”）又于2019年1月10日联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）进一步扩大了可核发绿证项目的范围，纳入平价上网和低价上网的陆上风电及集中式地面光伏项目（平价上网项目所获得的绿证以下简称“平价绿证”），平价绿证替代补贴为平价项目提供额外资金支持。

我国可再生能源电力市场交易发展与思考摘要历经多年摸索，当前，我国能源领域已形成绿证交易、绿电交易及碳市场交易三种机制并行的可再生能源电力市场交易格局，为推动我国可再生能源电力高质量发展作出了积极贡献。

与此同时，由于我国可再生能源电力市场建设仍处于发展初期，目前还存在着运行机制不够完善、交易品种不够丰富、社会影响力有待提升等问题，亟待实现进一步完善提升。

国家能源局数据显示，自2021年9月绿电交易试点工作启动以来，全国绿电绿证交易规模稳步提升。

当前，我国能源领域已形成绿证交易、绿电交易及碳市场交易三种机制并行的可再生能源电力市场交易格局，市场交易规模快速提升，交易品种日益丰富，供需两侧潜力加快释放，有力支撑我国绿电消费水平持续提升、经济社会全面绿色转型步伐不断加快。

一、我国可再生能源电力市场交易发展概况从2017年我国首次开展绿证核发及自愿认购试点，到绿证、绿电交易成为我国可再生能源电力配额制的重要辅助手段，短短几年间，我国可再生能源参与电力市场交易从市场规模、交易方式到市场机制都发生了巨大变化。

据国家能源局公布的统计数据，截至2023年10月底，我国已累计达成绿电交易电量878亿千瓦时，核发绿证1.48亿个，绿电绿证交易规模稳步扩大。

当前，推动可再生能源参与电力市场交易已成为我国积极推进能源绿色转型、保障风电及光伏发电等可再生能源行业健康发展的重要手段。

（一）可再生能源参与电力市场交易是行业发展的内生需求得益于国家持续、有力的政策支持，近年来，我国以风电、光伏发电为代表的可再生能源行业装机规模快速扩大，资源利用水平持续提升，实现了从小到大到强、从跟跑到并跑再到领跑的跨越式发展。

早在2006年，我国就通过了《中华人民共和国可再生能源法》，通过确定总量目标，逐步构建全额保障性收购、可再生能源电价、专项资金支持等政策体系，为我国可再生能源电力市场后续发展营造了良好的政策环境。

其后，我国连续发布新能源新增项目年度上网电价政策，为加快推动风电、光伏发电行业技术进步、度电成本下降奠定重要基础。

附件绿色电力证书核发及自愿认购规则（试行）第一章总则第一条为规范绿色电力证书核发和自愿认购行为，维护绿色电力证书认购市场秩序，保护各方的合法权益，根据国家相关法律、法规、规章、规范性文件，制定本规则。

第二条本规则所称“绿色电力证书”（以下简称“证书”）是指国家可再生能源信息管理中心(以下简称“信息中心”)按照国家能源局相关管理规定，依据可再生能源上网电量通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台（以下简称“信息平台”）向符合资格的可再生能源发电企业颁发的具有唯一代码标识的电子凭证。

第三条本规则所称“绿色电力证书自愿认购”，是指证书认购参与人在绿色电力证书自愿认购平台（以下简称“认购平台”）上的自愿认购和出售行为。

第四条本规则是证书核发和自愿认购相关制度和实施细则的基本规则，相关制度和实施细则由信息中心遵循本规则另行制定。

第五条证书核发和自愿认购行为应当遵守国家相关法律、法规、规章、规范性文件，本规则以及相关业务规则，遵循公开、公平、公正与自愿、有偿、诚实信用原则。

第二章核发规则第六条项目资格审核信息中心是证书的核发机构。

证书核发与自愿认购试行期间，国家可再生能源电价附加资金补助目录内的风电（陆上风电，以下同）和光伏发电项目（不含分布式光伏项目，以下同），应通过信息平台向信息中心申请证书权属资格。

（一）已在信息平台注册企业，应在线补充提交证书权属资格审核所需文件，主要包括企业营业执照、组织机构代码、税务登记证明、企业法定代表人等；（二）未在信息平台注册企业，应依照《国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》（国能新能[2015]358号）文件要求，在线注册并完整填报项目信息。

第七条证书核发信息中心负责审核证书核发资格申报材料。

通过资格审核的企业，应依据《国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》（国能新能[2015]358号）文件要求，在信息平台按月填报项目结算电量信息，并于每月25日前上传所属项目上月电费结算单、电费结算发票和电费结算银行转账证明扫描件等。

国家发展改革委、财政部、国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部,国家能源局•【公布日期】2017.01.18•【文号】发改能源[2017]132号•【施行日期】2017.01.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展改革委财政部国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知发改能源[2017]132号各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅（局）、能源局、物价局，国家能源局各派出机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司，华能、大唐、华电、国电、国电投、神华、三峡、华润、中核、中广核、中节能集团公司，水电总院、电规总院、各有关协会、国家可再生能源中心：为引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用，进一步完善风电、光伏发电的补贴机制，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，现将有关要求通知如下：一、建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系。

可再生能源绿色电力证书交易制度是完善可再生能源支持政策和创新发展机制的重大举措，有利于促进清洁能源高效利用和降低国家财政资金的直接补贴强度，对凝聚社会共识、推动能源转型具有积极意义。

鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书，作为消费绿色电力的证明。

根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

二、试行可再生能源绿色电力证书的核发工作。

绿色电力证书是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。

从即日起，将依托可再生能源发电项目信息管理系统，试行为陆上风电、光伏发电企业（不含分布式光伏发电，以下同）所生产的可再生能源发电量发放绿色电力证书。