河南行政指导工作规范

行政指导规范第一条为规范我所行政指导行为，保障在实施行政指导中正确履行职责，促进行政指导活动制度化、科学化，完善行政监督方式，提高行政效率，保护行政相对人的合法权益，依照依法行政要求，结合我所依法行政工作实际，制定本规范。

第二条本所各业务科室实施行政指导，依照本规范执行。

法律、法规和规章等另有规定的，从其规定。

第三条本规范所称行政指导，是指行政机关在其职能、职责或者管辖事务范围内，为适应复杂多样化的民族宗教事务行政管理的需要，基于国家的法律精神、原则、规则或者政策，适时灵活地采取指导、约谈、说服、劝告、协商、建议、鼓励、帮助、警示、发布信息、提供行动指南等非强制性方法，引导行政相对人作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的一种行政行为。

本规范所称行政相对人，是指作为行政指导对象的公民、法人或其他组织。

第四条执法人员应当依法实施行政指导，不得超越其法定权限和管辖范围。

行政机关在不与法律精神、原则、规则或者政策以及法理相冲突的情况下，可以根据行政指导的目的和对象，自行决定指导方式、形式和内容，但不得滥施行政指导行为。

第五条行政机关实施行政指导应当坚持合理原则，采取的方案、方式应与行政指导的目的具有必要的和合理的联系。

在各种可能采取的方案中，选择最符合成本效益原则的方案；在各种可能采取的方式中，选择既能有效实现行政指导的目的，又可避免损害行政相对人的方式。

第六条行政机关实施行政指导应当坚持必要性原则，在实施行政管理职能的时候，应当优先选择采取柔性管理方式，运用行政指导，实现行政管理目的。

第七条实施行政指导应当采取适当的形式：（一）行政提示。

指行政机关就行政相对人行为可能涉及本机关行政管理相关事项和行政执法的事项，进行预先告知、提醒。

（二）行政示范。

指行政机关通过推荐、评价等方式，促使行政相对人合法规范地从事卫生行事业方面的相关活动。

（三）行政辅导。

指行政机关为行政相对人提供与本机关行政管理业务相关的帮助和支持。

河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见豫政办〔2015〕42号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为贯彻党的十八届三中、四中全会和省委九届九次全会精神,全面推进依法行政,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,推动全省各级行政机关严格规范公正文明执法,经省政府同意,现就全面落实行政执法责任制提出以下意见,请认真贯彻落实。

一、充分认识全面落实行政执法责任制的重大意义党的十八届三中、四中全会对全面落实行政执法责任制提出了明确要求,省委九届九次全会通过的《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》对推进行政执法体制改革、大力推行服务型行政执法、全面落实行政执法责任制作出了具体部署。

2005年以来,全省各级政府、各行政执法部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号),梳理执法依据,分解执法职权,厘清执法责任,开展行政执法责任追究和评议考核,推行行政执法责任制工作取得了较好成效。

但从总体上看,我省在全面落实行政执法责任制工作中仍存在执法责任不明确、执法行为不规范、执法监督力度不够、执法责任落实不到位等问题,影响了执法效果,一定程度上阻碍了推进依法行政的进程。

各级政府、各行政执法部门要充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义,坚持问题导向,采取有力措施,加大工作力度,推动行政执法责任制全面落实,实现严格规范公正文明执法,为全省经济社会发展创造良好的法治环境。

行政指导与规范的法律依据行政指导与规范是国家行政管理中的重要手段，通过指导和规范行政行为，提高行政效能，保护公众利益。

在中国，行政指导与规范的法律依据主要包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等。

本文将针对这些法律依据进行详细的解析。

行政指导与规范的法律依据之一是《中华人民共和国行政许可法》。

该法旨在规范行政许可活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政许可的公正、公平、高效。

根据该法，行政指导是行政机关与申请行政许可申请人就申请材料、条件等方面进行的指导工作。

行政指导的目的是帮助申请人了解相关法律法规、政策和程序，提供必要的咨询和帮助，促使申请行政许可的程序顺利进行。

行政指导的内容应当公开透明，不能违反法律规定，不能超越行政机关的权限。

行政机关在行政指导中不能强迫申请人接受不合法或不合理的要求，也不能滥用行政权力干预市场竞争。

行政指导与规范的另一个重要法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》。

该法规定了行政处罚的种类、程序和依据，旨在加强对行政行为的监督和管理，促进行政处罚的公正、公平、合法。

根据该法，行政指导是行政机关对行政法规实施过程中的违法违规行为进行纠正与规范的行动。

行政指导的目的是预防和消除违法违规行为，保护公众利益。

在行政指导中，行政机关应当依法履行职责，确保行政执法行为的合法性和正当性。

行政指导中的要求应当遵守法律法规，不能超越法定权力范围，也不能滥用行政权力干预市场经济秩序。

除了上述两个法律依据外，行政指导与规范还受到《中华人民共和国行政处分法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律的约束。

这些法律对行政执法行为的程序和责任进行了规定，保障了行政指导与规范的实施合法性和公正性。

根据这些法律，行政机关在行政指导中应当确保公告公示程序的透明公开，听取当事人的陈述申辩意见，根据事实和证据做出公正的判断和决定，不得徇私舞弊，不得滥用行政权力。

总的来说，行政指导与规范的实施是依据一系列法律的规定和约束，以确保行政活动符合法律法规，保护公众利益，维护社会稳定。

行政指导实施方案一、背景介绍。

随着社会的不断发展，行政管理工作日益繁重，各种行政事务处理也变得越来越复杂。

为了更好地指导和规范行政管理工作，制定行政指导实施方案势在必行。

二、制定目的。

本实施方案的制定旨在加强对行政管理工作的指导，规范行政行为，提高行政效率，保障行政公正，为广大公民和企业提供更加便捷、高效的行政服务。

三、主要内容。

1.建立健全行政指导制度。

建立健全行政指导制度，明确行政指导的范围、对象、方式和流程，确保行政指导工作的科学性和规范性。

2.加强行政指导队伍建设。

加强对行政指导人员的培训和管理，提高其专业素养和工作能力，确保行政指导工作的专业性和有效性。

3.优化行政指导服务。

通过信息化手段，优化行政指导服务流程，提高办事效率，简化办事程序，为公民和企业提供更加便捷、高效的行政指导服务。

4.加强行政指导监督。

建立健全行政指导监督机制，加强对行政指导工作的监督和检查，及时发现和纠正行政指导中的问题和不足，确保行政指导工作的规范性和公正性。

四、实施步骤。

1.制定行政指导实施方案。

成立专门工作组，制定行政指导实施方案，明确工作目标、任务分工、时间节点和责任人，确保实施方案的科学性和可操作性。

2.组织行政指导队伍培训。

组织行政指导队伍进行培训，提高其专业素养和工作能力，确保行政指导工作的专业性和有效性。

3.推进行政指导服务优化。

利用信息化手段，推进行政指导服务的优化，提高办事效率，简化办事程序，为公民和企业提供更加便捷、高效的行政指导服务。

4.加强行政指导监督检查。

加强对行政指导工作的监督和检查，及时发现和纠正行政指导中的问题和不足，确保行政指导工作的规范性和公正性。

五、预期效果。

通过本实施方案的实施，可以更好地指导和规范行政管理工作，提高行政效率，保障行政公正，为广大公民和企业提供更加便捷、高效的行政服务，推动行政管理工作的科学发展。

六、总结。

行政指导实施方案的制定和实施，对于加强行政管理工作的指导和规范具有重要意义。

附件1河南省行政指导工作规范第一条为推进依法行政和服务型行政执法建设，规范行政指导工作，保护和增进行政相对人的合法权益，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和省政府有关规定，结合我省实际，制定本规范。

第二条全省各级行政机关（含法律法规授权的组织）依照本规范实施行政指导。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条本规范所称行政指导，是指行政机关在其法定职权范围内，通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式，引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的的行政行为。

第四条行政机关应当加强对行政指导工作的领导，行政机关的法制机构负责行政指导的组织协调、宣传培训、经验交流、监督检查等工作，相关业务部门负责行政指导的实施和业务指导工作。

第五条实施行政指导应当遵循以下基本原则：（一）合法原则。

实施行政指导必须在行政机关法定职权范围内进行，不得违反法律、法规、规章的规定，不得与国家政策相抵触，不得侵害行政相对人的合法权益。

（二）合理原则。

行政机关实施行政管理应当优先采用行政指导等非强制方式，实施行政指导应当根据行政管理目的和行政相对人的具体情况，选择合理适当的行政指导方式、方法。

（三）自愿原则。

实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重其自主选择权。

不得采取或者变相采取强制性手段以及其他不利于行政相对人的行政手段强迫其接受行政指导，不得因行政相对人拒绝接受行政指导而对其采取额外限制或加重行政处罚等措施。

（四）公平原则。

实施行政指导应当公平地对待行政相对人，相关条件基本相同的情况下，应当实施相同或者类似的行政指导；不得为了个别行政相对人受益，而损害公共利益或其他行政相对人的合法权益。

（五）公开原则。

实施行政指导应当坚持公开原则，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应当公开，依法保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。

（六）效率原则。

行政机关应当依法积极主动履行职责，简化实施程序，降低行政成本，为行政相对人提供方便、快捷的指导服务。

河南省行政规范性文件管理办法第一章总则第一条为加强对行政规范性文件的监督管理,维护法制统一,推进依法行政,根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》及有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条本省行政规范性文件(以下简称规范性文件)的制定、备案及其监督管理,适用本办法。

本办法所称规范性文件,是指除政府规章外,行政机关制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务、在一定期限内反复适用、具有普遍约束力的文件。

第三条县级以上人民政府应当加强对规范性文件制定和备案审查工作的监督管理。

县级以上人民政府法制机构具体负责对规范性文件制定和备案审查工作的监督管理。

第二章起草第四条各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和依法设立的派出机关、省以下实行垂直管理的部门(以下统称制定机关),可以制定规范性文件。

议事协调机构、临时机构,部门派出机构、内设机构,不得制定规范性文件。

第五条以县级以上人民政府办公厅(室)名义制定的规范性文件,按照本级人民政府的规范性文件实行管理。

第六条制定机关应当控制规范性文件的数量。

法律、法规、规章以及上级行政机关的规范性文件已经明确规定的内容,下级行政机关的规范性文件原则上不作重复规定。

第七条规范性文件不得设定下列内容:(一)行政许可;(二)行政处罚;(三)行政强制;(四)行政事业性收费,但省人民政府以及省财政、价格主管部门按照法定权限设定的收费事项除外;(五)政府性基金;(六)其他应当由法律、法规、规章规定的内容。

没有法律、法规依据,规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。

第八条规范性文件应当由制定机关起草或者组织起草。

规范性文件内容涉及公众重大利益、社会关注度高或者专业性强的,制定机关可以邀请有关专家参与起草。

规范性文件内容涉及两个或者两个以上部门职权的,应当由两个或者两个以上部门联合起草;联合起草时,应当由一个部门主办,其他部门配合。

第九条起草规范性文件,应当对其必要性、合法性和可行性进行研究,并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

全面推行行政指导的工作方案一、背景及意义随着我国改革开放的深入发展，政府在市场经济中的作用发生了显著变化，从原先的“大管家”向“服务者”转变。

在这一转变过程中，政府的职能也发生了调整和改变，政府不再只是简单的制定规章制度和对市场、企业等进行管理和监督等传统职能，更加注重通过各种方式和手段为经济、社会发展创造良好的环境和条件，促进企业的健康发展，培育和支持优质的企业发展。

为此，推行行政指导已成为现阶段政府工作的重要任务，也是深化政府职能转变、提升政府服务水平的一项重要举措。

因此，本工作方案就全面推行行政指导的工作进行详实的阐述。

二、目标和任务1.总体目标：积极推动行政指导工作，优化服务流程，促进企业健康发展，提升政府服务水平和管理水平。

2.具体任务：（1）制定完善行政指导制度•建立行政指导工作机制，清晰工作职责和流程；•制定行政指导服务标准和流程，确保政府服务规范化、透明化；•建立行政指导效果考核机制，推动政府服务的质量和效率的双重提升。

（2）改善行政服务环境•积极扫清行政指导中企业反映的瓶颈和困难，给予适当支持和协助；•改进行政指导工作的服务方式，提高服务质量，提高服务效率；•推广政府信息公开，加强与企业沟通和联系，提高政府和企业的互动性。

（3）加强行政指导队伍建设•完善行政指导人员的招聘、培训、考核等制度，提高行政指导人员的素质和能力；•建立行政指导人员的专业培训机制，不断提高行政指导人员的工作技能；•加强行政指导人员的信息素养，不断学习新知识、新技术，掌握先进的工作方法。

三、工作流程及领导责任1.工作流程（1）企业申请行政指导企业在遇到问题时可以向政府申请行政指导，提出问题申请行政指导服务。

（2）政府接收申请政府接收企业申请，并进行审核和受理。

（3）指导服务根据企业实际需求和政府部门职责，政府进行必要的指导服务。

（4）整理总结对行政指导服务情况进行整理和总结，并及时反馈给企业，加强沟通和交流。

最新版河南省行政执法条例及解读河南省行政执法条例全文最新版第一章总则第一条为了规范行政执法行为，加强行政执法监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内行政执法及行政执法监督活动，适用本条例。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条本条例所称行政执法，是指行政执法机关在对公民、法人和其他组织实施行政管理活动中，执行法律、法规、规章的行为。

本条例所称行政执法机关，是指依法行使行政执法职权的行政机关和法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。

本条例所称行政执法人员，是指行政执法机关、受委托执法的行政机关或者组织中，依法履行行政执法职责的工作人员。

第四条县级以上人民政府统一领导本行政区域内行政执法和行政执法监督工作。

县级以上人民政府法制机构在本级人民政府领导下，具体负责本行政区域内行政执法的指导、协调、监督工作。

县级以上人民政府所属工作部门指导、监督本系统的行政执法工作。

第五条行政执法机关应当严格规范公正文明执法，遵循职权法定、公平公正、程序合法、高效便民、权责统一的原则。

第六条行政执法机关应当将执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、监督方式等事项依法公开。

但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第七条行政执法机关应当建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范行政裁量权适用的范围、种类和幅度，并向社会公开。

第八条行政执法机关应当树立服务理念，完善服务机制，创新服务方式，推行服务型行政执法。

第九条行政执法机关应当实行行政执法责任制，明确行政执法职权，落实行政执法责任，加强执法监督和评议考核，严格行政执法责任追究。

第十条行政执法机关及其行政执法人员依法行使行政执法权受法律保护，任何单位和个人不得干预、拒绝或者阻碍。

第十一条行政执法经费应当纳入财政预算，予以保障。

实行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。