国库集中支付下事业单位会计核算变化

浅谈事业单位国库集中支付下会计核算现状及对策摘要：一直以来，我国多数事业单位以收付实现制为基础开展会计核算工作。

随着全球经济一体化进程的加快和各大经济体制改革的深入，使得传统以收付实现制为基础的会计核算难以满足事业单位的发展需求，因此需要推行国库集中支付制度。

关键词：事业单位；国库集中支付；会计核算一、事业单位国库集中支付下会计核算现状1.国库集中支付制度执行存在问题由于我国国库集中支付制度起步比较晚，其在执行过程中还存在着一系列薄弱环节，其主要体现在：一是推行国库集中支付制度转变了收入确认形式和财政资金的流转程序；二是推行国库集中支付制度给年终资金结转事项的处理带来了严峻的挑战。

为解决上述问题，保证国库集中支付制度更全面、准确作用于事业单位会计核算，需加大国库集中支付制度改革，通过改革弥补收付实现制运行过程中的不足之处，由权责发生制替代收付实现制积极开展会计核算工作。

尤为注意的是权责发生制的替换工作不能够一蹴而就，其必须结合事业单位的实际状况和需求实现逐步引入权责发生制，如对应收账款提取坏账准备、对固定资产计提折旧、对房地产进行减值测试等。

2.事业单位在银行中开设“零余额账户”与事业单位内部的“零余额账户用款额度账户”不对应长期以来，我国大多数事业单位会计主体和基建会计主体各自拥有账务系统和财务报表，二者独立分开核算，在年末决算时期，两大财务报表合并为基建财务报表。

根据现行国库集中支付制度规定，一个事业单位只能够具有一个零余额账户，原来事业单位和基建会计主体单独分开核算的行为较大程度上降低了事业单位会计核算的准确性、全面性。

3.事业单位收支会计处理虚假结转某些事业单位预算执行已完成，但由于各种原因有些支出并未发生。

若是按照收付实现制进行会计处理，资金何时支付则何时入账，这样的会计处理容易导致当年结转不实。

二、事业单位国库集中支付下会计核算改进对策1.事业单位在银行中开设“零余额账户”与事业单位内部的“零余额账户用款额度账户”对应起来我们需要事业单位在会计科目中增设基本建设的相关科目，实现事业单位会计主体和基建会计主体的有效合并，以此打破长久以来事业单位会计主体和基建会计主体单独分开核算的不良局面。

国库集中支付下事业单位会计核算问题探讨摘要：国库集中支付在一些市场经济发达的国家中得到了广泛的应用，笔者根据自身工作经验，首先指出了国库集中支付下事业单位会计核算中存在的问题，其次，制定了提高国库集中支付下事业单位会计核算水平的措施，以推动国库集中支付下事业单位会计核算工作有序运行。

关键词：国库集中支付事业单位会计核算问题措施目前，在经济发达国家中已经普遍使用了国库集中支付制度，此制度可以根据单一账户体系把财政资金从国库支付给相应的供应商或者是劳动者，使得国库资金拨付的环节以及户头进一步的减少，从而有效防止了资金闲置与浪费情况的发生。

一、国库集中支付下事业单位会计核算中存在的问题（一）预算的会计核算不具备严肃性、约束力在事业单位中，关于预算的会计核算，强调要分解到差旅费、人员支出以及固定资产购置等诸多的明细科目中，然而，由于预算实际编制过程中缺乏详细全面的研究，导致诸多问题的发生，比如，对上年预算编制情况未予以足够的重视，完全按编制人员的想象进行，争取高于上年预算基数，大大削弱了预算数据的真实性，致使预算的会计核算缺乏坚实可靠的基础；有的事业单位对资金的使用控制不严，造成预算资金严重超支；有的事业单位的项目支出资金使用过程中，将基本支出与项目支出混淆在了一起，拿项目支出来弥补基本支出不足的情况屡见不鲜，将项目支出归列到了日常公用开支中，并未做到专款专用。

（二）财政部门方面的问题具体体现在以下几点：首先，单位不合法的支出遭拒付后，多数党委与政府部门的相关领导者都会纷纷说情，更有甚者抱怨起了财务部门的不是。

其次，支付中心作为银行存款和财政拨款的重要平台，所有的资金支出必须通过会计的透明操作，之前存在的不合法的支出目前已无法使会计实施支付及核算，如此一来，预算单位就会存在极大的怨言。

另外，在社会主义制度不断完善下，会计核算的程序也随之得到了改革，但预算单位当前还无法适应改革的程序，因为改革，预算单位将自己的工作量进一步增加，加之无法及时的下达用款计划，致使财政部门集中了所有矛盾，给各级领导者带来了巨大的压力。

62大众商务财务管理是行政事业单位内部管理的一项重要内容，它涉及并影响单位内部管理的各个方面。

行政事业单位的运行支出、人员工资保障、项目运作都离不开资金支撑，预算、核算、决算以及内部控制、分析、绩效考核等都是财务管理的重要组成部分。

随着国库集中支付制度的开展，行政事业单位财务管理具有重要意义。

一、国库集中支付制度对行政事业单位财务管理模式的影响国库集中支付制度是近年来我国财政改革中的一项重大变革，以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项管理制度。

这一制度实施以来，在财政资金的安全性、使用性等方面凸显出重要的作用，同时也为行政事业单位财务管理改革提供了制度保障。

（一）国库集中支付制度对行政事业单位财务管理的推进作用第一，促进了行政事业单位全面预算管理水平的提升。

国库集中支付是建立在全面预算管理制度基础之上，对行政事业单位预算管理工作提出了更高的要求。

行政事业单位要建立科学的预算编制制度，按照年度总体运行目标，将承担的公共管理职能细化分解为各项预算执行的具体工作目标和行动计划，收集汇总各项基础资料，编制单位全面预算。

通过国库集中支付系统体现出事事有预算、用款有计划、支出有监管的良好财务运行机制，有效落实行政事业单位的工作职责。

第二，提高了行政事业单位财务管理的透明度。

由于国库单一账户支付体系和其他各项财政资金管理制度的制约，行政事业单位的预算管理资金和专户管理资金收支都在财政部门统一的监管之中，所有财政资金的收付都呈现在阳光之下，提高了财政资金运行的透明度，有助于行政事业单位财务管理的规范化、合法化。

第三，有助于推进行政事业单位财务工作理念的转变。

新形势下，行政事业单位的财务工作不仅仅是单纯的会计核算，而是财务工作全面参与到单位的管理中。

从单位预算的编制、执行到预算的考核、评价分析，都需要财务部门参与。

浅谈事业单位实施国库集中支付的账务处理摘要：国库集中支付是中国行政事业单位会计改革的方向。

事业单位实行国库集中支付后，在原有《事业单位会计制度》不变的情况下，在资产内会计科目中增设了“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”两个科目，在账务处理和会计核算方面有所变化，为了便于事业单位会计工作者理解和操作，对相关会计处理进行了归纳和总结。

关键词:事业单位；国库集中支付；账务处理国库集中支付制度对账户管理、资金申请、审核拨付、对账、会计核算等方面均进行明确规定，规范了部门财务管理和资金使用。

国库集中支付分为财政直接支付和财政授权支付两种方式。

一、财政直接支付1.概念事业单位需要支付财政资金时，应根据部门预算和用款计划向财政部门提出直接支付申请，经财政部门审核后，由财政部门通过财政零余额账户直接将款项支付给收款人。

事业单位应在收到财政部门委托财政零余额账户代理银行转来的财政直接支付入账通知书时，按财政实际支付的金额确认财政补助收入。

2.相关账务处理（1）购入固定资产时，借：事业支出，贷：财政补助收入或财政专户返还收入，同时，借：固定资产，贷：固定基金。

（2）购入材料时，借：材料，贷：财政补助收入或财政专户返还收入。

（3）支付工资时，借：事业支出，贷：财政补助收入。

（4）年终，依据本年度财政直接支付预算指标数和财政直接支付实际支出数之间的差额，借：财政应返还额度，贷：财政补助收入。

下年度使用预算结余资金时，借：事业支出等，贷：财政应返还额度。

例，自2009年起，A事业单位实行政府采购和国库集中支付制度。

经财政部门核准，该单位的工资支出、10万元以上的物品和采购通过财政直接支付方式，10万元以下的物品和采购通过财政授权支付方式。

2009年，财政部门批准A单位的年度预算为3 000万元，1—11月A单位上缴财政专户款2 129万元，1—11月A单位累计支出数2 700万元，其中财政直接支付2 020万元（财政性资金支付762万元，预算外资金支付1 258万元），财政授权支付680万元（预算外资金）。

行政事业单位实行国库集中支付后会计核算问题作者：李静来源：《环球市场信息导报》2014年第12期国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供者或用款单位的一项国库管理制度。

实行国库集中收付制度，改变以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式，有利于财政性资金规定程序在国库单一账户体系内规范运作，有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监督，有利于行政事业单位用款及时，解决了财政性资金截留、挤占、挪用。

一、未实行国库集中支付前的问题未实行国库集中支付前，一级行政单位收到财政按月拨入的预算内资金时，借记“银行存款”科目，贷记“拨入经费”科目；转拨下属事业单位预算内资金时，通过“拨出经费”科目核算。

基层事业单位收到主管局单位转拨的财政性资金时，借记“银行存款”科目，贷记“财政补助收入”科目。

事业单位支出时，借记“事业支出”科目，贷记“银行存款”等科目。

这种财政性资金领拨关系手续繁琐，增加了行政运行成本，没有切实提高财政资金使用效益，不便于财政统一管理。

二、实行国库集中支付后，会计科目设置的变化实行国库集中支付后，预算单位会计科目的设置发生了变化，预算单位仍按现行《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》组织会计核算工作。

根据财政国库集中支付会计核算管理的需要，《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》资产类增设“零余额账户用款额度”（行政单位编号107、事业单位编号103）与“财政应返还额度”（行政单位编号115，事业单位编号125）会计总账科目；增设“零余额账户用款额度”科目以后，而“银行存款”科目用以核算预算单位自筹收入、以前年度结余和各项往来款项。

国库集中支付改革初期有余额，后期一般情况下无余额。

“零余额账户用款额度”科目用于核算反映财政授权支付的用款额度，按资金性质（预算内、外）设置明细科目。

182用行政单位会计制度的，有事业单位使用企业会计制度的，还有使用医疗单位会计制度、农业会计制度、林业会计制度的，五花八门，不利于年终决算和统计汇总。

(四)会计处于弱势地位，无法形成有效的会计监督会计职能中，除了会计核算职能，最重要的就是会计监督职能，由于各单位领导拥有优势的话语权，而使本单位的会计处于从属的弱势地位，会计发表的意见往往得不到重视，再加上好多会计都是“半路出家”，本身就缺乏基本的财务知识，工作中又找不到系统财务报销资料，往往是办一件事，找一次相关文件，所以根本无法形成有效的会计监督。

(五)各单位普遍使用手工记账，工作效率不高，核算差错较多在实行国库集中支付制度前，手工记账方式是行政事业单位会计记账的主要方式，调查数据显示全县240家行政事业单位，只有五家使用财务软件进行会计核算，其余都是手工制作会计凭证、手工登记账簿，核算效率较低，错误率较高。

二、国库集中支付制度下，行政事业单位的会计核算变革随着我国经济体制完善和国家财政制度改革深入发展，该县的国库集中支付中心适时成立，形成以国库单一的账户为财务清算和拨付的核心账户制度，借助银行实时清算系统和健全的财政支付信息平台本文以某县城为例，分析了其财政制度从“分散核算”到“国库集中支付”的改革历程，财政制度执行从“粗放经营”到“精耕细作”的变革。

一、国库集中支付制度前，行政事业单位的会计核算问题国库集中支付中心成立以前，财政性资金缴库和拨付方式，主要是通过征收机关和预算单位设立多个账户分散进行，但是由于监管松散和传统会计核算观念导致资金拨付各个预算单位账户后，完全由单位自主决定支出方式和用途，进而导致很多的单位资金管理较为随意，支出问题比较突出，具体表现为：(一)资金支出管理混乱，支出名目五花八门由于各行政事业单位普遍缺乏系统性财务制度，造成财政资金管理松散，日常报销名目繁多，超支超标、违规违纪现象时有发生，导致本来财政基础就不够雄厚的县级财政部门资金浪费现象严重，具体问题有如下：(1)存在超支、超标现象：如招待费、会议费、差旅费、医疗补助、司机补、福利等。

事业单位国库集中支付会计核算一、事业单位账户管理发生变化在以往的分散支付制度下，财政部门根据确定的预算数以实拨资金的方式将资金拨付各事业单位，由事业单位自主使用。

实行国库集中支付后，财政部门取消事业单位实拨资金账户，财政资金不再下拨到用款单位，所有资金全部集中于国库，每个单位只有用款指标和计划额度，当实际发生支出时，按照年度预算和用款计划，办理财政直接支付。

同时，为每个单位开设“零余额账户”，该账户不是存款账户，里面只能显示财政下达的用款额度，当单位实际发生财政授权支付的业务时，先通过银行零余额账户支付后，再由代理银行从国库单一账户中清算收回垫付的资金。

二、财政资金支付方式发生变化实行国库集中支付制度后，财政资金支付方式有两种：1.财政直接支付：由事业单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，向国库支付中心提出支付申请，由国库支付中心开具支付凭证，通过国库单一账户体系，将资金支付到商品、劳务供应商或用款单位。

实行财政直接支付的财政资金包括：工资支出、基本建设支出、政府采购支出以及其他规定纳入财政直接支付的支出。

2.财政授权支付：由事业单位根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，按照财政部门授权和批准的用款额度，由事业单位开具支付凭证，代理银行从单位零余额账户将资金支付到商品劳务供应者或用款单位。

事业单位在资产类下设置“零余额账户用款额度”科目，该科目核算财政授权支付情况下所取得的零余额账户用款额度的增减变动。

借方表示收到财政下达的授权支付额度和因特殊原因退回该账户的额度资金，贷方表示授权支付的实际支出数和年终未用注销的额度。

本科目期末借方余额，反映尚未支用的财政授权支付额度，年末无余额。

三、国库集中支付下的事业单位日常会计核算1.对财政直接支付的支出，根据代理银行转来的《财政直接支付入账通知书》及相关原始凭证入账。

会计分录为：借：事业支出、材料等贷：财政补助收入——财政直接支付如果直接支出部分构成新增固定资产的，应同时登记固定资产账，会计分录为：借：固定资产贷：固定基金2.对财政授权支付，事业单位根据代理银行盖章的《财政授权支付到账通知书》与分月用款计划核对后记账，按到账通知书标明的额度确认收入，会计分录为：借：零余额账户用款额度贷：财政补助收入——财政授权支付事业单位从零余额账户支取使用时，依据授权支付凭证及相关原始凭证入账，会计分录为：借：事业支出、材料等贷：零余额账户用款额度事业单位提取现金和支付时，会计分录为：借：现金贷：零余额账户用款额度借：事业支出、材料等贷：现金事业单位缴存现金时，凭现金缴款单及财政授权支付更正通知书记账，会计分录为：借：零余额账户用款额度贷：现金四、国库集中支付事业单位年终结余资金账务处理事业单位在财政直接支付与财政授权支付额度年终对账无误后，用款额度余额注销。

国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及应对策略摘要:国库集中支付制度是我国公共财政领域的重大改革措施之一,本文从回顾国库集中支付制度实施背景着手,分析了国库集中支付制度对事业单位财务管理工作的影响,提出国库集中支付制度在事业单位财务管理工作中所存在的问题,并提出相应的解决措施。

关键词:国库集中支付事业单位预算管理1 国库集中支付制度实施背景我国长期以来实行“分散支付”的国库管理制度、财政性资金缴库和拨付,主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行。

由于各级财政、税务、海关及其他政府收费部门都自行设有众多的收入过渡账户,因此,大多数单位都要通过上述过渡账户收付资金。

这样做的最大弊端是上级单位通过收入过渡截流财政资金,另外,主管部门不及时将资金缴入国库,大量预算外资金沉淀在各部门账户上。

2001年3月国务院公布《财政国库管理制度改革试点方案》,国库集中支付制度开始在全国试点。

2 事业单位实行财政国库集中支付的主要内容国库集中支付是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,支付款项时,由预算单位提出申请,经规定审核机构(国库集中支付执行机构或预算单位)审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。

国库集中支付制度的内涵要求事业单位的所有预算内和预算外资金都要上缴财政专户,有银行代收、财政统管。

国库单一账户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一账户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。

财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。

3 国库集中支付制度对事业单位财务管理的主要影响及存在的问题3.1 国库集中支付制度对事业单位财务管理的主要影响国库集中支付制度的“三不变”原则,也即预算单位的资金性质不变、资金使用权限和财务费管理权限不变、财务机构不变,保证了作为预算单位在资金的支配权与管理使用权上没有实质性的改变。

事业单位财政国库集中支付问题文／杨晓花摘要：为增强事业单位的资金监管力度，加强财政资金的利用率，进而规范财政支出问题，我国财政管理部门制定和实施了财政国库集中支付政策，本文在理论的基础上，分别探讨了国库集中支付制度对事业单位财务管理和会计核算的影响，以及在此制度下存在的一些问题和相应的完善措施。

关键词：事业单位；国库集中支付；财务管理；会计核算国库集中支付是事业单位提升资金利用水平，加强资金监理，规范财政支出的重要手段。

从2001年开始，财政国库集中支付制度在部分事业单位开始试点，截至目前为止，这一制度已在事业单位全面实行。

从开始实施这一新的制度，事业单位在许多方面发生了根本性的变化，尤其是在财务管理和会计核算这两个方面。

虽然对财务管理和会计核算有着积极的影响，但在实际操作的过程中也存在着一些问题，需要我们去探讨，并发现一些相应的措施。

一、理论基础事业单位是不以盈利为目的的社会组织，一般以政府职能、公益服务为宗旨，主要满足社会许多方面的需要，同时提供更多的社会服务。

国库集中支付是建立在国库单一账户体系基础之上的，是把全部的政府性财政资金集中存放在国库的单一账户，并通过这一账户支付的一种制度。

这种制度下，必须以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为支撑，在支付款项时，要先提出申请，经过审核之后，通过国库单一账户支付给收款人。

二、事业单位进行财政国库集中支付对财务管理的影响(一)对事业单位财务管理的有利影响1.有利于加强财政资金的监管。

事业单位的财政资金是由国家财政统一支付给收款人的，这样可以使资金的支出更加严格，同时也减少了资金在单位的滞留时间，减轻了资金的随意性，如果有问题发生，可以迅速的展开核实调查，从而及时纠正错误。

因此，这一支付制度加强了资金的监管力度，防止财政资金的挪用和挤占现象，减少支付环节可能出现的纰漏，从而保证了财政资金的使用安全，增强了资金的利用水平，同时有助于提升财政的综合调度能力。