基于政府规制视角的网络文化管理研究

区域治理RULE OF LAW公共事件中网络谣言的行政法规制现状研究山东师范大学 周瑞华，牛淼，温碧盈，刘青媛摘要：在公共事件中，网络谣言易引发社会恐慌，影响正常社会秩序。

行政规制是治理公共事件网络谣言最常用的手段，只有不断填补行政法律的漏洞，才能更好地规制公共事件网络谣言。

本文首先以我国的立法和执法现状为基础，结合实际情况分析目前实践中公共事件网络谣言内涵界定不明确、相关配套制度不完善、治理力量单一、处罚标准模糊等问题，再在此基础上初步提出完善公共事件中网络谣言的行政法规制的设想。

最终期望能够在保障言论自由与制止网络谣言之间达到平衡，使我国网络谣言法律规制体系更加合法高效。

关键词：公共事件；网络谣言；行政法规制中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）31-0066-0002一、问题的引入互联网的飞速发展使网络谣言问题日益严重，公共事件中，因网络谣言传播速度快、成本低、覆盖面广的特征及公共事件的高敏感性，极易加大对社会秩序的负面影响。

实践中，行政法规制是治理网络谣言最直接的方式，其能对新情势作出更灵活和针对性的调整，在限制表达自由与维护社会公共利益之间发挥重要作用，本部分将从立法和执法两方面对公共事件中网络谣言的行政法规制现状进行归纳分析。

（一）立法现状在法律层面，我国出台《治安管理处罚法》《突发事件应对法》《网络安全法》，确定网络谣言性质及后果；行政法规及规章层面，除《电信条例》《突发公共卫生事件应急条例》外，我国颁布《互联网信息服务管理办法》《互联网电子公告服务管理规定》，重点强调互联网环境的网络谣言治理；同时存在相关规范性文件，如《互联网新闻信息服务管理规定》，加强对网络服务提供者的监管，对网络环境的健康运行提供多维引导。

总体而言，我国的行政法制度体系呈现多层次、分散型的特点，存在大量立法层级较低的规范，但多为原则性规定，可操作性低。

内容上，我国立法对网络谣言的界定采取较宽松的界定标准，着重对网民进行规制，且对造谣传谣者的惩罚力度较大；技术上，我国积极提升行政管控技术水平，强化网络技术监管；责任承担上，对网民、网络服务商的责任均予以明确。

网络舆情的政府管理研究在当今信息高速传播的时代，网络舆情已经成为社会治理中不可忽视的重要因素。

政府作为社会的管理者，如何有效地应对和管理网络舆情，对于维护社会稳定、促进社会发展具有至关重要的意义。

网络舆情，简单来说，就是通过互联网传播的公众对各种社会现象和问题所表达的情绪、态度和意见的总和。

它具有传播速度快、范围广、影响力大等特点。

一条热门的网络舆情，可能在短时间内引发大量的关注和讨论，甚至对社会秩序和政府形象产生冲击。

网络舆情的形成通常有多种原因。

首先，社会矛盾和问题是网络舆情产生的根源。

例如，经济发展不平衡、环境污染、社会保障不足等问题，容易引发公众的不满和抱怨，进而在网络上形成舆情。

其次，信息传播的便捷性和开放性为网络舆情的快速扩散提供了条件。

人们可以通过各种社交媒体平台、网络论坛等轻易地发表自己的观点和看法，从而使某个话题迅速成为热点。

此外，一些突发事件和热点事件，如自然灾害、公共卫生事件、重大安全事故等，也往往会引发强烈的网络舆情。

政府在管理网络舆情方面面临着诸多挑战。

一方面，网络舆情的海量信息和快速传播，使得政府难以全面、及时地掌握和分析舆情动态。

另一方面，网络舆情的复杂性和多样性，也增加了政府应对和处置的难度。

一些虚假信息、谣言和恶意炒作，可能会误导公众，加剧社会恐慌和不稳定。

为了有效管理网络舆情，政府需要建立健全舆情监测和预警机制。

这就要求政府运用先进的技术手段，对网络舆情进行实时监测和分析，及时发现潜在的舆情风险，并通过科学的评估模型，预测舆情的发展趋势，为政府的决策提供依据。

同时，政府还应加强与互联网企业和社交媒体平台的合作，充分利用其技术和数据优势，提高舆情监测的准确性和全面性。

政府在面对网络舆情时，应保持信息的公开透明。

及时、准确地发布权威信息，是消除公众疑虑、遏制谣言传播的关键。

对于突发事件和热点问题，政府要在第一时间向社会公布事实真相和处理进展，让公众了解事情的全貌，避免不必要的猜测和误解。

从法律视角浅析政府如何加强网络文化环境管理作者：任冠庭来源：《法制与社会》2014年第01期摘要党的十八大报告提出，“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律”；习近平总书记在今年全国宣传思想工作会议上强调，“要依法加强网络社会管理，确保互联网可管可控”。

网络文化建设日渐成为党委、人大、政府报告中的“座上宾”。

当前，政府在网络文化环境管理领域取得一定经验，但也面临诸多突出问题。

了解网络文化、研究加强网络文化环境管理对策，进而推动包括文化建设在内的“五位一体”建设，仍是一个亟待深入探究的课题。

对此，本文试从网络文化及其特征切入到网络文化环境层面，并从法律视角出发，简要谈论政府如何加强网络文化环境建设。

关键词网络文化网络文化环境法律视角政府管理作者简介：任冠庭，中国海洋大学在职法律硕士。

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-199-02一、网络文化和网络文化环境的含义及关系（一）网络文化和网络文化环境的含义网络文化，狭义上是指建立在计算机技术和信息化网络技术以及网络经济基础上的精神创造活动及成果，是人们在互联网这个特殊世界中交往、沟通、工作、学习、娱乐等所形成的活动方式及其反映的价值观和社会心态等方面的总称，包含人的心理状态、知识结构、思维方式、道德修养、价值观念、审美情趣和行为方式等方面。

网络文化环境则是指把分布在不同地点的多种多样的媒体在物理上互联，依据某种协议相互通讯，实现软件、硬件机器在网络上共享的系统。

简单通俗的讲，网络文化环境就是网络文化在虚拟世界中以及在我国实体领域范围内所处的各类环境的统称。

（二）网络文化与网络文化环境的关系网络文化是社会和现代科学技术进步的产物，是经过人们对资源、信息等的使用和传播建立起来的各种网上关系，它虽具备多种特质（例如虚拟性）且不同于现实社会的关系，但还是受到网络之外现实社会关系的影响，甚至支配。

网络文化总是存在于一定的空间和范围，并受之影响，同时对其所出空间、范围具有很强的反作用力。

网络时代下的网络监管和政府治理随着现代科技的不断发展和互联网的普及，互联网已经成为了人们日常生活中不可或缺的一部分。

而在这个数字化时代，互联网也给了政府很大的挑战和机遇。

政府如何进行网络监管和政府治理，这是一个值得深思的问题。

一、网络监管的必要性在互联网上，人们可以自由地表达自己的观点并分享信息。

但是也有一些产生负面影响的行为出现，比如网络诈骗、网络暴力和恶意传播虚假信息等，这些都让人们开始意识到网络监管的必要性。

在保护公共利益和社会秩序的前提下，政府必须采取措施来保障网络安全和秩序。

二、网络监管优势与劣势政府在进行网络监管时，可以利用互联网的便利进行信息传输和数据分析，这对于网络监管来说是一个很大的优势。

政府可以通过全网监测来及时发现、防范和制止网络违法犯罪行为，从而保护公共利益。

同时，政府还可以通过相关法规和政策来规范网络行为，保护人民隐私和信息安全。

然而，在进行网络监管时，政府也会面临一些挑战和劣势。

首先，网络空间是一个极度自由和开放的空间，政府如何在不影响人民基本权利的情况下进行监管，是一个需要思考的问题。

其次，网络犯罪、网络攻击等高科技手段不断更新，政府需要不断地升级技术手段和人才储备才能跟上时代发展步伐。

三、政府治理的重要性政府治理是指政府通过采取一系列政策、法规、措施等手段对社会进行管理和调控。

在数字化时代，政府治理也需要进行数字化升级。

政府需要通过数字化技术，及时了解人民的需求和反馈，为人民提供更好的公共服务。

同时，政府还可以通过数据分析来调整政策和资源配置，提升政府的管理水平。

四、政府治理的优势与劣势政府在进行数字化治理时，可以利用大数据、人工智能等技术手段来优化政府管理，并且可以更快、更准确地实现管理目标。

政府还可以通过数字化治理来提高政治透明度，加强与人民之间的信任和沟通。

但是，在数字化治理中，政府也会遇到政策不足、技术瓶颈、数据安全等问题。

政府需要在技术和人才上进行不断投入，加强数据分类、整合和分析等方面的能力，加强数据安全防范等方面的能力，保证数字化治理的顺利进行。

网络文化管理制度的建设与监管随着互联网的快速发展和普及，网络文化的影响力也日益增加。

然而，网络文化的发展必然伴随着一系列问题，如信息泛滥、低俗内容泛滥、版权侵权等。

为了保护公民的合法权益，维护网络空间的良好秩序，网络文化管理制度的建设与监管显得尤为重要。

一、基础建设1.1 法律法规的建立网络文化管理制度的建设首先需要依法依规进行。

相关部门应该制定和完善一系列的法律法规，如《网络信息安全法》、《网络传播权保护条例》等，对网络文化的规范和管理进行明确和约束。

1.2 平台责任的明确网络文化的传播主要依赖于各种网络平台，因此平台责任的明确非常重要。

相关部门应该加强对网络平台的监管，强化其自律意识，并建立相应的奖惩制度，对平台违规行为进行处罚，同时给予合规平台更多的支持和激励。

二、内容审核与管控2.1 审查制度的建立网络文化的传播必须符合道德、法律和社会公序良俗的要求。

相关部门应该建立完善的内容审核制度，对网络上发布的各类信息进行审查，禁止发布违法、低俗、有害等内容，确保网络文化的健康发展。

2.2 技术手段的运用人工审核无法满足庞大的信息审核需求，因此需要借助技术手段进行辅助。

包括但不限于人工智能、大数据分析等技术工具的运用，提高信息审核的效率和准确性，以降低不良信息的传播风险。

三、版权保护与维权3.1 创作保护机制的建立网络文化的繁荣需要保护创作者的合法权益。

相关部门应该完善版权保护制度，加强对网络作品的登记和维权工作，使创作者能够获得应有的回报，激发他们的创作积极性。

3.2 违法行为的打击网络上存在大量的盗版、侵权行为，这不仅损害了创作者的利益，也阻碍了网络文化的繁荣。

相关部门应该加大打击力度，依法查处盗版、侵权行为，形成有效的震慑，推动网络文化市场的健康有序发展。

四、社会共治与教育引导4.1 社会组织的参与网络文化的管理不能仅仅依靠政府部门和网络平台，还需要广大社会组织和公民的积极参与。

相关部门应该鼓励社会组织开展网络文化管理的公益活动，加强与社会组织的合作，形成社会共治的良好局面。

我国网络文化安全治理研究近年来，我国网络文化安全成为社会关注的热点话题。

随着互联网的普及和发展，网络文化安全问题逐渐凸显，给社会治理、公共秩序和国家安全带来了新的挑战。

为了加强对网络文化安全的治理和研究，我国积极推进网络文化安全治理体系的建设，不断加强网络文化安全研究，努力探索充分发挥网络文化在社会发展中的积极作用。

本文将从我国网络文化安全治理的现状、挑战及研究展望等方面进行探讨。

1. 制度建设不断完善我国网络文化安全治理的建设取得了一系列的成果。

政府在网络文化安全治理方面逐步完善相应的法律法规和制度体系。

我国颁布了《网络安全法》《互联网信息服务管理办法》，明确了网络文化安全的重要性和相关责任。

政府加大了对网络文化安全治理体系的建设力度，不断完善监管机制，推动网络文化安全制度的建设。

政府鼓励建立网络文化安全评估体系，对网络文化活动进行审查和评估，确保网络文化安全。

2. 技术手段不断更新在网络文化安全治理方面，我国也在不断创新和更新技术手段，提升网络文化安全保障水平。

加强对网络平台的技术监管，加强对有害信息的识别和拦截技术，以及推动网络信息安全技术的研发和应用。

我国也加强了对网络新媒体及互联网企业的监管，引导他们承担更多的社会责任，加强自律，推动网络文化安全的建设。

3. 社会参与度逐步提升除了政府的主导作用外，我国网络文化安全治理也积极促进社会参与，在网络文化安全问题上形成了政府、企业和公民多方参与的良好局面。

政府在推动网络文化安全制度建设的也鼓励企业和公民加强网络文化安全教育和自律，共同构建和谐的网络文化安全治理格局。

二、我国网络文化安全治理的挑战1. 网络信息泛滥随着互联网的普及，网络信息量不断增加，其中也存在大量的虚假、低俗甚至有害信息，泛滥成灾。

这些信息可能对公众的思想观念产生不良影响，危害社会文明秩序和公共安全。

如何有效过滤网络信息、防范有害信息成为网络文化安全治理当中的一大难题。

2. 网络空间安全问题网络空间安全问题日益突出，网络黑产、网络诈骗、网络攻击等现象层出不穷。

我国网络游戏运营的行政规制研究在我国，网络游戏行业经过近几十年的发展，已经成为一个庞大而重要的产业。

然而，由于网络游戏的特殊性质以及对青少年健康成长的影响，网络游戏的运营行为亟待行政规制来保障相关方的权益。

本文将围绕我国网络游戏运营的行政规制展开研究，主要从行政立法、行政监管和行政审批三个方面进行探讨。

首先，行政立法是保障网络游戏运营的重要手段之一、由于网络游戏在实施过程中涉及到很多方面的问题，如未成年人保护、不良信息过滤、虚拟货币兑换等，因此需要有相关的法律法规来规范和制约网络游戏运营方的行为。

我国已经出台了《网络游戏管理暂行办法》等一系列法规，对网络游戏的运营提供了明确的规范和要求。

然而，随着新技术和新业态的不断出现，现有的法律法规已经无法满足现实情况的需求，需要进一步完善和修订。

此外，还需要加强对网络游戏行业的立法研究，尽快出台一套全面、科学、合理的行政法规，以适应行业的发展变化。

其次，行政监管是保障网络游戏运营的重要环节。

行政监管是指政府对网络游戏运营方的行为进行监督和管理，以确保其合法合规经营。

当前，网络游戏行业存在诸如虚假宣传、未成年人沉迷等问题，需要加强行政监管力度。

政府可以通过建立专门的监督机构，加强对网络游戏运营方的监督和检查，及时发现和处理违法违规行为。

同时，政府还可以借助互联网技术，建立起网络游戏运营数据的实时监测和分析系统，以更好地了解行业发展态势并及时采取有效措施。

最后，行政审批是保障网络游戏运营的重要手段之一、在我国，开展网络游戏运营需要经过相关部门的审批。

行政审批的目的是确保网络游戏运营方具备合法合规的资质，并对其运营行为进行规范和管理。

然而，由于审批流程繁琐、周期较长等问题，导致一些网络游戏运营方存在偷梁换柱、规避审批等行为，给行政管理带来了一定的困扰。

因此，政府可以通过简化审批流程、加强审批机构的专业化建设等措施，提高审批效率，减少不必要的纠纷和争议。

综上所述，我国网络游戏运营的行政规制是确保网络游戏行业健康有序发展的关键。

网络文化建设中的政府责任有哪些在当今数字化时代，网络已经成为人们生活中不可或缺的一部分，网络文化也应运而生并迅速发展。

网络文化既为人们带来了丰富的信息和便捷的交流，也带来了一系列的问题和挑战，如不良信息的传播、网络犯罪的滋生、网络舆论的失控等。

在这样的背景下，政府在网络文化建设中承担着重要的责任，以确保网络文化的健康、有序、繁荣发展。

政府在网络文化建设中的首要责任是加强网络法律法规的制定和执行。

网络空间不是法外之地，需要有明确的法律规范来约束人们的行为。

政府应根据网络文化发展的特点和需求，制定完善相关的法律法规，明确网络行为的法律边界和责任。

对于网络谣言、网络诈骗、网络侵权等违法犯罪行为，要加大打击力度，依法追究相关人员的责任。

同时，要加强网络执法队伍的建设，提高执法能力和水平，确保法律法规的有效执行，维护网络空间的法治秩序。

政府要承担起引导网络舆论的责任。

网络舆论具有传播速度快、影响力大的特点，如果引导不当，容易引发社会不稳定。

政府应通过建立健全网络舆情监测和分析机制，及时了解和掌握网络舆论的动态，对于热点问题和突发事件，要及时发布权威信息，回应社会关切，引导公众理性看待和参与网络讨论。

同时，要加强对网络媒体和自媒体的管理，规范其传播行为，防止虚假信息和有害言论的传播。

政府还应积极培养网络意见领袖，发挥他们在引导网络舆论中的积极作用，传播正能量，营造积极健康的网络舆论环境。

保障网络信息安全是政府在网络文化建设中的重要责任。

随着信息技术的不断发展，网络信息安全问题日益突出，个人信息泄露、网络攻击、网络病毒等威胁着人们的信息安全和财产安全。

政府应加强网络信息安全的监管，建立健全网络信息安全保障体系，加强对关键信息基础设施的保护，提高网络安全防护能力。

同时，要加强网络安全教育，提高公众的网络安全意识和防范能力，共同维护网络信息安全。

推动网络文化创新也是政府的责任之一。

网络文化具有创新性和多样性的特点，政府应鼓励和支持网络文化的创新发展，为网络文化创作者提供良好的创作环境和政策支持。

网络安全法对政府网络安全监管的研究《网络安全法对政府网络安全监管的研究》在当今数字化的时代，网络已经成为了社会运转的重要基础设施，政府的各项工作也越来越依赖于网络。

然而，网络带来便捷的同时，也带来了诸多安全隐患，如网络攻击、数据泄露、网络犯罪等。

为了保障网络安全，维护国家安全、社会公共利益和公民合法权益，我国出台了《网络安全法》。

这部法律对政府的网络安全监管职责和工作提出了明确的要求，具有重要的意义。

一、《网络安全法》赋予政府的网络安全监管职责《网络安全法》明确规定了政府在网络安全监管方面的多项职责。

首先，政府要制定并实施网络安全战略，明确网络安全的目标、任务和措施，为网络安全工作提供宏观指导。

其次，政府要建立健全网络安全监测预警和信息通报制度，及时掌握网络安全态势，对可能发生的网络安全事件进行预警和通报，以便相关部门和单位采取防范措施。

此外，政府还要对网络运营者进行监督检查，督促其落实网络安全保护义务，对违法违规行为进行查处。

二、政府网络安全监管面临的挑战尽管《网络安全法》为政府的网络安全监管提供了法律依据，但在实际工作中，政府仍面临着诸多挑战。

网络技术的快速发展使得网络安全威胁不断变化和升级。

新型的网络攻击手段层出不穷，如人工智能驱动的攻击、物联网设备的安全漏洞等，这给政府的监管工作带来了技术上的难题。

政府需要不断提升自身的技术能力，跟上网络技术发展的步伐，才能有效地应对这些威胁。

网络空间的复杂性和跨境性也增加了政府监管的难度。

网络跨越国界，网络犯罪和网络攻击往往具有跨国性特点，这需要政府加强国际合作，与其他国家共同应对网络安全威胁。

然而，不同国家在网络安全政策、法律和技术标准等方面存在差异，国际合作面临诸多障碍。

此外，政府在网络安全监管中还面临着资源不足的问题。

网络安全监管需要大量的人力、物力和财力投入，包括专业的技术人才、先进的监测设备和充足的经费等。

但在一些地区，由于资源有限，政府的网络安全监管工作难以有效开展。

致力于打造高品质文档地方政府在网络文化建设和管理中的地位和作用研究网络文化建设是时代进步的必然要求和人民群众的热切期盼，而构建和谐的网络文化环境则是党委政府执政能力的重要体现。

网络文化的建设和管理不只是一个简单的技术问题，而是一项复杂的社会系统工程。

信息社会条件下政府不能再仅仅通过简单的行政命令管控信息，生硬规定人们的行为方式，而应从社会整体利益和共同利益的角度出发，根据社会和市场需求，通过政策法规、经济手段和技术监督等方式进行间接规制。

一、转变政府治理理念，构建服务型政府互联网、手机等新媒体的到来，改变了原有的传播方式，即从一点对多点变成了多点对多点，让社会进入了大众麦克风时代。

在网络时代，受众拥有前所未有的权利，不仅可以自由选取自己感兴趣的信息，而且可以在网上自由发布信息，信息的重要与否，不再完全由传播者替受众决定，而是可以由受众自己决定。

在这种新环境下，科层制政府组织结构固有的弊端和问题，导致政府不能及时对社会问题和公众需求做出回应。

原有的组织结构已不能适应社会发展，取而代之的是一种新型的扁平化的政府组织结构。

新型的政府组织结构，将减少或者取消中间的管理层次，压平组织结构，注重信息共享以及横向的联系、沟通和协作，而政府的网络工程可以为此提供技术支持。

同时，单个的决策部门逐渐缩小，变成灵活小巧的决策单位，以适应复杂多变的社会环境，为多元化和个性化的发展创造条件。

二、推进网站内容建设，宣传社会正能量首先，要加强网络文化事业发展。

根据地方主流网站的总体布局和发展规划，优化网络结构，扩大网络文化主阵地的覆盖面和影响力。

要有效整合资源，不断丰富网站内容，要坚持社会主义先进文化的前进方向，唱响网上思想文化的主旋律，倡导科学精神，弘扬社会正气，着眼于广大群众的现实精神文化需求，为广大网民提供更加丰富的服务内容，更加便捷的服务途径。

其次，加快网络文化产业和產品的发展。

制定与本市相关的网络文化发展规划，确定未来3-5年的网络文化的发展目标、发展重点和发展战略。

政府在网络文化建设中的管理对策网络文化是网络时代所表现出来的新的文明成果与状态的总和。

网络文化包含物质文化、精神文化和制度文化三个要素。

这些要素相互制约、相互影响、相互转换，显示出网络文化相对于其他传统文化的特殊规律。

一、网络文化建设概述1.网络文化概述（1）网络文化是平等参与的文化。

网络将社会大众编入平行扩张的网中，网络信息以比特为单位进行存储和传递，方便快捷，降低了文化参与和信息获取的成本，为人们提供了平等参与文化的机会。

（2）网络文化是多元竞争的文化。

网络使信息传播和表达的渠道畅通无阻，因而包容了传统文明状态下所产生的一切文化因素。

各种文化形态多元共存，必然导致激烈的竞争：争表达、争宣泄；争生存、争发展；争阵地、争领域；争空间、争时间；争眼球、争大脑；争市场、争利益。

但是，归根到底是人的智力创造的竞争。

（3）网络文化是环境开放的文化。

互联网已成为一个全球性的开放系统，辐射至各个角落，其影响力、渗透力不可小觑；网上交流突破了民族、文化界限，赋予了人们更大的国际性和包容性；网络“资源共享”的价值观，使人们进入网络就可超越社会制度、思想文化等种种局限而共享丰富的国际信息和文化。

（4）网络文化是难以监控的文化。

首先，网上运行无需登记，完全匿名，信息共享；其次，网络信息传播呈滚雪球样越集越多，来自不同国家、地区、民族，有着不同的政治态度、宗教信仰和价值观念，信息宝藏和信息垃圾共享一网；再次，网络传播是双向或多向互动的，自由度高、个性张扬、民主性强；最后，因技术手段限制，任何国家都难以按本国意志对跨国界的网络实行有效的监控。

2.网络文化建设的内容（1）保持网络文化多样化。

准确把握网络文化规律，做到既弘扬主旋律，又提倡多样化。

在网上形成一个宽松和谐、生动活泼、多姿多彩的局面。

（2）为群众提供网络文化产品和服务。

积极推进全国文化信息资源共享工程、原创动漫游戏振兴工程等一批网络文化工程项目，加强高品味文化信息的传播，形成一批具有中国气派、体现时代精神、品味高雅的网络文化品牌。