王维安：2018年中国宏观经济形势展望

任泽平：两会传递重大信号！事件：3月5日，《2018年政府工作报告》（以下简称《报告》）发布。

3月4日《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》发布。

解读：中国经济正处在激动人心的历史时刻，面临前所未有的异常复杂的挑战和机遇。

在这片我们深爱的960万平方公里土地上，供给侧改革正史诗般展开。

成则时隔五百年重回世界之巅，败则落入中等收入陷阱的漫长黑暗。

两会传递出新时代重大信号：推进高质量发展，淡化经济增速；财政政策从支出转向减税，货币中性，去杠杆金融收紧；推动供给侧改革，深化基础性关键性制度改革。

未来十年，如果改革转型成，中国有望成为世界第一大经济体，迈入发达国家行列，新经济快速成长，美好生活消费升级。

一、2018年经济目标：推进高质量发展，淡化经济增速1、2018年GDP目标定为“6.5%左右”，与2017年相比去掉了“在实际工作中争取更好结果”，淡化经济增速。

但从我国经济L型韧性强的实际情况看，2018年的实际经济增速可能会高于目标，我们预计2018年GDP增长6.7%。

2、在淡化经济增速目标的同时，强化高质量发展和经济效益。

《报告》指出“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。

经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视。

脱贫攻坚任务艰巨，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。

重特大安全生产事故时有发生。

在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。

政府职能转变还不到位。

”3、在经济社会目标中增加了宏观杠杆率和风险防范。

即“宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控”，与中央经济工作会议一脉相承，把防范化解重大风险放在三大攻坚战之首。

二、宏观调控：财政政策从支出转向减税，货币政策中性，去杠杆金融收紧4、财政政策：下调赤字率，支出方向侧重民生与三大攻坚战，降个税和企业负担。

中国经济回眸、展望与政策选择
陈乐一
【期刊名称】《中国经济报告》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】2023年,我国外部环境复杂、严峻,不确定性上升,国内周期性、结构性矛盾比较多且相互影响,自然灾害频发。

在这种复杂的情况下,我国顶住外部压力,克服内部困难,国民经济回升向好。

支撑经济大盘的四大宏观经济指标运行平稳,各种“晴雨表”与细分领域的指数、指标也从不同侧面折射出我国经济回升向好。

展望2024年,我国发展仍是机遇和挑战并存,经济运行中的积极因素积累增多。

做好2024年经济工作,要突出重点,把握关键,扎实做好以下几项重点工作:加快建设以科技创新为引领、以先进制造业为骨干的现代化产业体系;推动消费从疫后恢复转向持续扩大;扎实推进共同富裕;进一步提升宏观调控前瞻性、科学性、有效性;全力以赴推动民营经济发展壮大。

【总页数】11页(P36-46)
【作者】陈乐一
【作者单位】湖南大学经济与贸易学院
【正文语种】中文
【中图分类】F12
【相关文献】
1.金融危机与中国经济可持续发展的政策选择——"2009年中国经济增长与周期高峰论坛年会"观点综述
2.2004——中国经济回眸与展望
3.发展中的中国政策科学——我国公共政策学科发展的回眸与展望
4.世纪之交的中国经济——回眸“九五”,展望“十五”
5.新发展阶段下的中国经济转型与政策选择——第七届中国经济增长与周期国际高峰论坛(2013)会议综述
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龙源期刊网 风物长宜放眼量作者：毛同辉来源：《党员生活·中》2018年第11期中共中央政治局10月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。

思想是行动的先导，要做好当前经济工作，前提是对当前的经济形势有一个客观而理性的认识。

辩证来看，有利的方面是，前三季度经济运行总体平稳，继续保持在合理区间，经济结构持续优化，各项经济数据呈现稳中有进主基调；不利的方面是，外部环境发生深刻变化，尤其是中美贸易摩擦给世界经济带来很多不确定性，加之国内经济本身仍还处于转型升级阵痛期，经济运行稳中有变，下行压力有所加大。

在此形势下，做好当前经济工作，需要把握三点：一是要心态放平稳。

平稳的心态源于对形势的理性认识。

“静而后能安，安而后能虑，虑而后能得”，只有看清经济运行总体平稳的大势，才能廓清迷思，不为噪音所扰；只有看到中国经济的韧性、潜力和巨大回旋空间，才能不畏浮云遮望眼，妥善应对。

二是要眼光放长远。

“风物长宜放眼量”，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对经济运行存在的突出矛盾和问题，就要保持战略定力，这个定力就是坚持改革不停顿，开放不止步，切实办好自己的事情；就是坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展；就是坚持以供给侧结构性改革为主線，不断推动结构优化、产业升级；就是坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展。

三是要脚步放从容。

“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”，从容不是故作镇定，不是麻木迟钝，而是基于对风险的掌控，对规律的把握，对自身的信心。

从容，才能于乱云飞渡中看清和抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

当前，最重要的就是做好“六个稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，重点做好两类风险即金融风险、地方政府债务风险的防范，解决好两类企业即民营企业、中小企业的困难，确保经济平稳运行。

当前我国经济形势是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果，稳中有进是形势，稳中有变是挑战，稳中求进是状态。

金融结构与经济增长的文献综述（一）国外金融结构理论的相关研究1.理论研究1.1格利和肖金融结构理论在1960年出版的《金融理论中的货币》一书中，格力和肖提出了他们对金融结构的看法。

他指出，以前的经济学家大多局限于对货币或银行的研究，对广义金融的关注较少。

人们认为，我们应该系统、全面地研究金融资产、金融机构和金融政策。

在书中，格力和肖将经济部门分为三个部分：盈余、平衡和赤字。

相信只要部门之间有盈余和赤字，就会有融资需求。

考虑到其自身和外部环境，有间接融资和直接融资两种方式。

因此，有人研究一个国家或地区的融资结构。

同时，格力和肖也比较了银行与非银行的区别，并提出了金融机构的结构问题。

也就是说，金融机构分为货币体系和非货币体系。

最后，格力和肖区分了内部货币和外部货币。

外币是指政府购买商品或服务以及私营部门转移支付产生的货币。

内部货币是私人金融机构基于私人债务而存在的货币。

1.2戈德史密斯金融结构理论20世纪60年代，国外著名学者雷蒙德w戈德史密斯(raymond.w.goldsmith)在其出版的《金融结构与金融发展》一书中，提出金融结构、金融发展对经济发展影响的分析理论。

书中，戈德史密斯对多达数十个国家、时间跨度达百年的经济金融统计资料，进行金融结构与金融发展的时间上的纵向比较和国际间的横向比较。

把金融现象归纳为金融工具、金融机构和金融结构三个方面。

指出应从数量关系入手来衡量一国的金融结构，并创造出衡量一国金融结构的三项主要指标。

一：金融相关率,它是一国全部金融资产价值与该国经济活动总量（gdp）之比。

二：金融结构的构成比例，即构成金融总体的各要素之间的相对规模。

三：金融结构的机构化程度，即金融机构的金融资产占全部金融资产的比率，这个比率衡量了金融结构的机构化程度。

1.3“两分法”金融结构理论20世纪90年代，受内生增长理论的影响，经济学家开始研究“二分法”金融结构理论。

其核心思想是将金融体系分为两类：金融中介（银行）和金融市场（证券市场）。

《西部金融》2020年第11期结构性货币政策对我国央行资产负债表的影响研究课题组摘要：制定和执行货币政策是中央银行的重要职能，中央银行资产负债表是中央银行履职成效的重要反映载体，且在一定程度上影响着货币政策目标导向。

在我国经济发展新形势下，随着货币政策的不断创新发展，结构性货币政策工具与央行资产负债表的联动效应持续增强。

本文结合我国实践经验，全面分析二者间的作用机制与相关性，并进行实证检验，从资产负债表角度提出结构性货币政策的应用建议。

关键词：结构性货币政策；中央银行；资产负债表中图分类号：F831.0 文献标识码:B文章编号：1674-0017-2020(11)-0021-11一、引言与文献综述随着我国经济改革深化，经济结构性发展不平衡问题凸显，传统总量型货币政策无法有效达到预期政策目标。

近年来，中国人民银行积极探索新型货币政策，在传统货币政策基础上创新推出定向降准、定向再贷款、短期流动性调节工具(SLO)、常备借贷便利(SLF)、中期借贷便利(MLF)、抵押补充贷款(PSL)等结构性货币政策工具,拓宽流动性供给渠道，提高金融运行效率，助力经济结构调整。

与此同时，随着结构性货币政策工具运用，央行资产负债表结构也发生了显著变化，在反映中央银行法定职责履行、金融调控成效等方面呈现出新的特征。

结构性货币政策工具与央行资产负债表相互作用程度日益加深。

2008年国际金融危机后，货币政策工具创新带动了理论研究热潮，国内外学者从不同角度出发，对货币政策效应及央行资产负债表进行深人研究，以期熨平经济波动，推进经济发展。

(一）关于结构性货币政策1.概念及分类标准尚未统一。

Baumeister、Bauer和Neely(2014)、Churm(2015)等对美、欧、英、日等国新 型货币政策作用机制及原理进行分析，将美联储的固定期限贴现窗口计划(TDWP)、定期拍卖丁具(TAF)，欧央行的资产担保购买计划、长期再融资操作(TLTRO)，英格兰银行融资换贷款计划（FLS)，日本银行的互补性存款便利等归为结构性货币政策。

浙江培训学习心得体会（通用18篇）浙江培训学习篇1经过12天的紧张培训，我们第七期中层干部培训班即将结业。

通过学习培训，我们全体学员一致感觉到，开拓了视野，更新了观念，取到了真经，对指导我们今后的工作必将起到积极作用。

一、领导重视，准备充分，整个培训过程顺畅，收获很多。

从筹备到培训的整个过程，领导高度重视。

整个过程非常顺畅，一环紧扣一环，我们感觉紧张的同时又有巨大的收获。

二、改变理念成为这次培训过程的一条主线，学员们始终在思考：浙江经济高速发展的原因是什么?内蒙古的国有企业与先进管理理念存在哪些差距?我们如何迎头赶上?从哪儿入手等等，虽然对这些问题还没有形成统一的答案，但我们实实在在得到了一些启示，对搞好我们内蒙古自治区的国有企业必将产生积极作用。

三、“悟”字当头，收获巨大。

开课伊始，我们就把“悟”字做为这次学习的一个基本方法，每堂课争取有所悟，通过听课悟理念，通过研讨悟方法、悟思路，通过参观悟精神、悟规律。

“悟”字当头，争取做到刻苦学习，刻苦思想，学有所得，学以致用，尤其是如何学以致用是全体学员经常思考的问题，“悟”出的东西必将进一步指导以后的工作，提高我们工作水平。

四、团队精神，贯穿始终。

我们这个60人的.团队，一方面在学习，一方面在践行。

60位同学很快完成了三个转变(领导→学员，家庭→集体，工作→学习)投身于紧张的学习培训中，这里不再有职位高低，不再有任何陌生。

年长的岁，年少的岁，年长者刻苦学习、刻苦思想的精神不亚于年轻人，年少者尊敬老者，学习课程同时积极向老同志学习，学习他们的长处，学习他们的悟性，互相学习，互相提高，互相探讨。

充分展现了我们内蒙古国资系统的良好风貌。

浙江培训学习心得体会篇2赴浙大科级以上干部培训班的学习短暂而难忘，每堂课的内容都是那么充实和精彩，可谓理论观点鲜明，佐证案例生动，整个学习严肃活泼，引人入胜，触发思考。

自己体会10天的学习，既是对知识的丰富和更新，又是对思维的拓展和能力的提升，相信对今后的工作一定会有所帮助。

28《中国外资》 2019年第1期封面文章OVER STORY坚持供给侧结构性改革主线，打好“三大攻坚战”——2018年中央经济工作会议解读（二）■ 文/ 齐中熙 于文静 吴雨经济运行稳中有变、变中有忧，如何化危为机、转危为安？刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，针对突出问题打好三大攻坚战重点战役。

2018年注定是我国发展进程中极不平凡的一年。

在全面贯彻党的十九大精神的开局之年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的内部压力，我国宏观调控目标较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进。

经济运行稳中有变、变中有忧，如何化危为机、转危为安？刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，针对突出问题打好三大攻坚战重点战役。

迎难而上，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇1至9月，中钢协会员钢铁企业实现利润2299.63亿元，同比增长86.01%，创下史上最好业绩。

“这要得益于供给侧结构性改革。

”中国钢铁工业协会秘书长刘振江说。

2018年11月13日上午，“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”在国家博物馆开幕。

FOREIGN INVESTMENT IN CHINA中国外资Issue1 2019做好经济工作，必须聚焦主要矛盾。

中央经济工作会议做出明确判断：我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

2018年4月，国家发展改革委等六部门联合印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》，明确2018年要持续深入开展钢铁去产能、不断提升煤炭供给体系质量、积极稳妥化解煤电过剩产能，力争实现再压减钢铁产能3000万吨左右、退出煤炭产能1.5亿吨左右、淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组的目标任务。

各地区、各部门陆续出台了一批建制度、管长远、见实效的新举措，如继续深化增值税改革，降低制造业等行业增值税税率，推出一系列支持创业创新和小微企业发展的减税措施等。

第6卷第4期2007年7月经济学(季刊)China Economic Quarterly Vol 16,No 14J uly ,2007企业生产率的代际效应和年龄效应周黎安　张维迎　顾全林　汪淼军3摘　要　本文利用1998年到2004年中国制造业企业数据,从企业代际和年龄的角度研究了中国制造业企业的生产率变动,得到三个基本发现:(1)新进入企业总是能够将当时先进的技术知识和组织制度“物化”在企业的物质和组织资本中,存续企业也能通过“干中学”而提升其生产效率;而且只有在改革开始以后成立的企业才显现出显著的日益上升的代际优势;(2)中国制造业企业的代际和年龄优势并没有相应反映在外资企业上,外资企业的代际优势几乎没有,正年龄效应在第6年后也几乎消失;(3)尽管国有企业平均来看较其他所有制企业的生产率低,但在1988年之后新成立的国有企业日益增加的代际优势,表现出了明显的“追赶”效应。

关键词　代际效应,年龄效应,企业生产率3周黎安,北京大学光华管理学院,浙江大学民营经济研究中心;张维迎,北京大学光华管理学院;顾全林,北京大学工商管理研究所;汪淼军,浙江大学民营经济研究中心。

通讯作者及地址:周黎安,北京大学光华管理学院,100871,电话:(010)62750431;E 2mail :zhoula @ 。

作者感谢国家自然科学基金(70573008)和浙江大学民营经济研究中心、“中国民营经济研究”、国家“985工程”二期资助。

一、导 言改革开放以来,中国企业生产率的变化及其来源一直是国内外学术界关心的热点之一。

人们关心这一问题是因为企业生产率是决定一国持续经济增长的重要来源,也是企业在国际市场上是否具有竞争力的基础。

这方面的研究文献非常多,比如Groves et al.(1994)、J efferson et al.(1996)、刘小玄和郑京海(1998)、姚洋(1998)、姚洋和章奇(2001)以及郑京海等(2002)。

2023年浙江大学培训心得体会2023年浙江大学培训心得体会111月中旬，有幸参加市局组织的“鹰潭市地税局第五期领导干部暨度绩效A 级人员培训班”。

培训班整个课程安排合理，既关注了当今公众关心的房地产和土地政策、当代中国国民价值取向等热点问题，又关注了作为税务管理部门如何创新、如何面对危机应对媒体关系等与工作实际息息相关的实际问题，既有前瞻的视野，又有丰富的案例分析。

虽然本期培训班学习培训时间短，但感触很多，收获也不少。

一、拓宽了视野，增长了知识这次培训，我们共学习了6门课程，课程涵盖了当前我国土地政策、房地产问题焦点透视与宏观调控下的博弈，企业家与企业的发展，创新思维与创新管理，区域经济发展，当代中国公民的文化、人格、修养、视野等，内容覆盖面广，信息量大，聆听了浙大知名专家教授的授课，领略了名师的智慧与风采，老师们博古通今，知识渊博、理念精深，在各自的研究领域都有独到的分析和精辟的见解，他们精彩的讲解不时闪烁出智慧的火花，使我的思维理念不断地受到新的冲击，杨遴杰教授对我国土地和房地产政策问题的分析使我进一步理清了对当前房地产政策思想认识上的误区，解开了许多工作、学习、生活中的迷茫和疑惑，大大地拓宽了视野，开阔了眼界。

正所谓：聆听的是智者的声音，感悟的是知识的力量，学到的是管理的精华。

应云进处长的三头理论和每个人都有自己的六口井理论使我大开眼界，增长了管理知识，增强了工作自信，借鉴成为企业家的经验在一定程度上提高自己的管理能力。

培训学习到新颖的思维方法。

各位教授从不同的研究领域出发，以不同的研究视角，展现了许多新颖的思维方法，破窗理论、郑强教授的“强哥语录”这些新的思维方法，突破常规思路，这些思维方式所闪现出的智慧，对我实际工作有很强的现实指导意义。

它使我在今后的工作中能够更加自信，思路更加开阔，方法更加灵活。

培训学习到有效的沟通方法。

叶彤副处长结合温州高铁事故铁道部发言人的案例分析，使我对危机管理中如何应对媒体有了更清晰的理解，为我们讲述了沟通在现代管理中的重要性，人都有性格，而性格本身就兼有优劣，性格本身不分好坏，不管什么性格的人本身也不存在强和弱。

构建乡村振兴的思路框架和政策体系黄延信(中华人民共和国农业部农村经济体制与经营管理司,北京　100125)2018年,党中央提出实施乡村振兴战略(‘国家乡村振兴战略规划(2018 2022年)“),并将这项战略写入党章㊂这一举措既体现了党中央对 三农”工作的重视,即 优先发展三农,农业农村是关系国计民生的根本性问题”,也反映了亿万农民的殷切期盼㊂2019年10月31日,十九届四中全会通过的‘中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定“(以下简称‘决定“)进一步要求,实施乡村振兴战略,健全城乡融合发展体制机制㊂实际上,改革开放以来,农业有了较大发展,农民生活有了很大改善,由吃不饱到吃饱,从没钱花到有钱花,但这与农民对美好生活的向往和期盼还有很大差距㊂尤其在农业制度和农民收入方面差距更大㊂乡村振兴战略的提出,符合中国发展的现实,有助于改善当前农村发展状况,对农业发展具有重大意义㊂一、乡村振兴战略的内涵与发展2018年的乡村振兴战略与2006年新农村建设项目相比,具有内容更丰富㊁要求更高㊁难度更大的特点㊂2006年,十六届五中全会提出要按照 生产发展㊁生活宽裕㊁乡风文明㊁村容整洁㊁管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设㊂乡村振兴战略将 生产发展”改为 产业兴旺”,要求三大产业融合发展,提高效率,有竞争力,这并不是一个简单的任务提出,而是对农村产业经济发展方向的一个重大调整㊂ 村容整洁”改为 生态宜居”,强调生态文明思想,这是一个更高的要求; 管理民主”改为 治理有效”,农村治理不再只局限于民主管理㊁民主监督,更重要的是农村社区管理采取怎样的制度架构,以及怎样提高领导的治理能力㊂现在的农村治理架构有党支部㊁村务监督委员会㊁农民专业合作社和集体经济组织等,这就存在一个问题,如果村民人数过少,是否需要如此多的管理部门?农村应该如何进行村民治理?这其中涉及社区治理㊁经济组织治理和地方政府治理水平等问题㊂ 治理有效”的提出与十八届三中全会提出的改革目标 提高国家治理能力㊁治理体系的现代化相符㊂ 生活宽裕”变为 生活富裕”,乡村振兴要求不仅仅满足农民当前生活的需要,还要求其收入要达到更高的水平,有更多的结余和资金,享受教育和文化生活需要,这是一个很高的要求㊂唯一不变的是乡风文明,但这也是最困难的目标㊂十年树木,百年树人,文明程度的提高是一个漫长且艰难的过程㊂中央为什么提出乡村振兴?就是农村落后,影响了中国现代化发展进程㊂主要问题之一是城乡发展中城乡公共服务差距大㊂2016年,城市每千人卫生技术人员为7.85,农村为4;城市医疗卫生床位每千人是8.4,农村是3.9㊂农村各项公共服务水平均低于城市㊂不仅是医疗,在供水㊁供电㊁供气㊁道路等方面城乡差距也很大,有些农村建设没有落到实处,甚至降低了农民生活质量㊂比如,有些路只修到村口,村里只有自来水管道,没有自来水流入等,这就没有真正做到村村通㊂在城乡教育方面,城市小学教学设施较完善,有操场㊁食堂㊁宿舍,而农村学校设施不够完备,与城市差距很大㊂在农民收入方面,虽然近几年农民收入有了大幅提高,增长幅度略高于城市,城乡收入比有缩小趋势,但实际上城乡收入差距仍然很大并且收入差距绝对数在逐年增长,大约每年增长1000多元,其收入差距增长数额每年多200元㊂同时全国平均收入水平背后隐藏着农民收入增长的巨大不平衡,9农业发展㊁乡村振兴与贫困治理 权威专家谋划破解 三农”困局 作者简介:黄延信(1958-),男,山东单县人,中国农业经济学会副会长,博士,主要从事乡村振兴和农村产权制度等研究㊂E⁃mail:hyx575757@01财经问题研究 2020年第9期 总第442期根据国家统计局统计数据,按照五等分分数中国65%农民收入达不到全国平均水平,十等分分数超过70%达不到全国平均水平,全国31个省份有19个省份农民收入达不到平均水平㊂乡村振兴建设有目标㊁有时间轴㊁有路线图,有三个时间节点需要特别注意:一是到2020年乡村振兴取得重大进展,制度框架和政策体系基本形成,即城乡基本公共服务均等化进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立㊂很多人会忽略时间节点,在要求建立制度阶段急于建设实施,不总结经验,造成资源浪费㊂二是到2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现㊂在有基本制度框架的情况下,再用15年时间实现农业农村现代化㊂具体要求是城乡基本公共服务均等化,缩小城乡差距,城乡融合发展体制机制更加完善㊂三是到2050年乡村全面振兴,农业强㊁农村美㊁农民富全面实现㊂二、农村落后的制度原因探究农村落后㊁农业不发展,农民生活贫困不是农村不能发展而是制度导致的,关键就是农村市场化程度不够,城乡分割㊁要素不能双向流动,各种要素单向流入城市,农村只有流出,没有流入㊂第一,土地㊂土地是财富之母㊂改革开放以来,农村土地浪费严重,城市建设规模扩大㊁基建㊁产业开发大多使用农村土地㊂关键是在这一过程中,由于国家规定建设用地都要使用国有土地这一特殊的土地制度,建设就会征用大量耕地,且价格很低,从最初的几千元到现在的几万元㊂但在供给方面,国家垄断土地市场,实施招拍挂制度,政府给出基准价,需求方价格跟随,在这一过程中出现了巨大的价格差异,即土地出让金㊂据统计,土地出让金数量在1998 2000年是500亿元,2001年为1200亿元,2017年超过5.2万亿元,2018年前八个月为3.7万亿元㊂大体上,1998 2018年总数为40万亿元㊂经营城市很大程度上可以说是经营农民的土地,没有农民的土地,就没有城市建设,通过特殊的土地制度,农民在为国家建设贡献土地的同时,还作出巨大 陪嫁”,即土地出让金㊂第二,劳动力㊂劳动力是财富创造者,哪个地方经济有活力,哪个地方就有人口净流入㊂中国的人口流动模式是从农村单向流入城市,20世纪90年代初,大量农民工开始进入城市㊂初步估算,从2000年开始,平均每年超过两亿农民工进入城市,2018年为2.87亿㊂大量农村青壮年劳动力进入城市打工,一方面提高了自身收入,从另一方面来讲,更多的是为城市创造财富㊂城市工业㊁企业和建筑业等各方面建设都有大量的农民工参与其中,没有农民工,就不可能有城市的今天,也不可能产生这么多的财富和产品㊂2000年以来,平均每年两亿农民工,如果平均每人为城市创造5万元财富,一年就是10万亿元㊂东北经济长期缓慢增长的很大原因就在于人口流出,北京㊁上海㊁深圳和广州都是人口净流入省份,流入的人口越多,高素质人才的流入越多,为城市创造的财富就越多㊂反观农村,由于没有就业机会,大量农村人口流出,阻碍了农村的发展㊂第三,资金㊂资金也是单向流向城市㊂资金是经济发展的血脉㊂四大国有银行改革后,经过商业化改造,规定县级以下不设分支机构,后来设置的县级以下机构只吸收存款,不发放贷款,并将放贷权力收到地市级支行㊂这样就没有专门的机构为农业服务,其资金只为大的工程建设服务,造成农村资金流出㊂现在又出了一个 妖怪” 邮政储蓄银行,只储不贷,成为农村最大的 抽水机”㊂21世纪初,笔者在河南新兴㊁信阳等粮食大市调研发现,平均每个县邮政储蓄银行1年抽走10亿元, 2016年国家级贫困县重庆石柱县数据显示,当年邮政储蓄银行抽走超过17亿元,其根源是特殊的金融制度,有大量农村资金通过金融渠道流向城市㊂农村落后还有一个原因就是计划经济体制,通过公共产品价格剪刀差为城市作贡献,1989年贡献大约8.9万亿元㊂正因如此,需要深刻理解中央提出要在2020年形成制度框架和政策体系的重要性㊂2018年两会期间,习近平总书记讲了乡村振兴,2019年两会期间,习近平总书记又提到乡村振兴,总书记的思想是一致的和连贯的㊂习近平总书记指出: 党的十九大实施乡村振兴重大战略部署,乡村振兴内容是产业振兴㊁人才振兴㊁文化振兴㊁生态振兴㊁组织振兴的全面振兴,总目标是农业农村现代化,总方针是坚持农业农村优先发展,总要求是产业兴旺㊁治理有效㊁生态宜居㊁乡风文明㊁生活富裕”㊂值得注意的是,政策体系是建立建设城乡融合发展体制机制的制度保障㊂实现农业农村现代化是一个很高的要求,如果还是原来的体制,那就实现不了乡村振兴㊂习近平总书记提出要用好深化改革的方法,推动人才㊁土地㊁资本等要素在城乡间双向流动和平等交换,激活乡村振兴内部机制㊂所以,制度改革至关重要㊂三、实施乡村振兴战略的体制机制创新党的十九大提出乡村振兴战略并写入党章,2018年中央一号文件对乡村振兴作出整体部署,2018年5月,中央政治局会议审议通过‘国家乡村振兴战略规划(2018 2022年)“,2018年7月,召开全国乡村振兴战略推进会议,提出要抓重点㊁补短板㊁强弱项,特别指出要创新城乡融合发展体制机制㊂那么,怎样进行体制机制创新?第一,完善城乡保护制度,促进要素市场化配置㊂2018年中央一号文件指出,实施乡村振兴战略,制度创新必须包含其中㊂制度创新的重点是完善城乡保护制度,促进要素市场化配置,激活要素㊁激活市场㊁激活主体㊂米塞斯指出,市场经济就是在社会分工的条件下,人与人通过交换实现合作的方式㊂任何人的衣食住行都不是自给自足的,都是通过交换得到的,通过交换将资源进行合理配置㊂如果市场不起作用,就会出现资源错配和产能过剩㊂交换过程对交易双方都是有利的,且每一方都想尽可能得到对方更多的资源,农民为了得到更多自己所需的资源就会多创造财富,这是一种内在的激励机制,也是市场经济的好处㊂经济发展快的地方都是市场经济活跃的地方,比如,深圳㊁浙江㊂东北和西北经济落后不是缺少自然资源,很大原因是市场经济不活跃,决定因素是制度㊂市场经济对乡村振兴也至关重要㊂一二三产业实现融合需要工商业资本,只有通过市场经济,通过交换才能使工商业资本进入农业,实现产业融合㊂第二,通过交换,促进农民增收㊂从市场经济角度来看农民增收问题:小康不小康,关键看老乡,农民富裕不富裕关键看收入水平高低㊂农民怎样才能增收?那就是市场经济与交换㊂一是农产品交换,农民将农产品卖给城市居民,获得收入,收入高低取决于农产品剩余和价格㊂二是劳务交换㊂农民工进入城市务工,为城市工业企业和家庭提供劳务获得收入,且农民工务工工资占全国农民收入一半以上,是农民增收的主要来源㊂三是财产交换㊂农民最重要的财产就是不动产 房子和土地㊂但是因为制度不到位㊁产权归属不清晰㊁产权不完整㊁保护不到位,农民的不动产进入市场很困难,且价格得不到体现,成为一种沉睡资产㊂所以,中央提出完善产权制度和市场配置切中要害,没有产权就谈不上市场经济,产权是市场经济的基石㊂产权意味着财产所有者享受财产使用产生的收益,也要承担财产使用的风险㊂但我们现在两方面都做不到:一方面,因为产权不清晰,农民财产不能进入市场,不能产生收益㊂另一方面,受集体经济思想的影响,即集体经济不能亏损,农民不能破产,不能承担风险㊂产权制度改革迫在眉睫,要将无主的改为有主的;把归属不清晰的变为归属清晰的,集体产权还不够清晰,需进一步确权量化到户到人;把不合法的变为合法的,将农民不动产进行登记,通过确权㊁赋权进行合法化,将沉睡的资产变为活跃的资产,促使其进入市场㊂农民宅基地进行确权,按照‘中华人民共和国物权法“的规定,建立统一不动产登记制度,国家制定了相关法律,国务院出台了‘不动产统计登记暂行条例“㊁国土资源部出台相关细则并已经实施㊂但是大部分农民并不知道可以进行财产登记,不登记就是非法财产,不能进入市场㊂由于财产制度不同,造成农村与城市房产价格不同,农村房产不能进入市场,处于贬值状态㊂第三,打破城乡分割的体制,促进城乡融合发展㊂有人提出农民的房子城市居民不能购买㊂这就产生一个悖论:市场产品本来就是出高价者得,现在却限制买卖对象,这与市场经济不符㊂城市是年轻人流向的地方,而老年人希望回到农村,年轻人离开农村进入城市,城里的老年人却回不到农村,这样循环形成空心村,何谈乡村振兴?我们要注意:通过限制农民权利来维护农民利益,在起点上㊁逻辑上都不成立㊂如果限制房地产的城乡流动,为何不限制农产品的城乡流动,显然这种限制不合理,与现实市场经济发展相悖㊂习近平总书记在2016年中央党校省部级干部进修班上讲马克思的两大部类交换理论,提出城乡交换㊁工农交换㊁生产资料交换㊁生产资料和生活资料交换是促进社会发展动力的来源,我们要坚决打破城乡分割的二元体制,通过市场经济来解决城乡二元体制㊂制度框架建立则乡村振兴指日可待,如果没有制度框架只是市场经济内部循环,则会像过去的新农村建设一样不会产生多少改变㊂11农业发展㊁乡村振兴与贫困治理 权威专家谋划破解 三农”困局第9期(总第442期) 2020年9月财经问题研究Research on Financial and Economic Issues Number9(General Serial No.442)September,2020㊃经济观察㊃农业发展、乡村振兴与贫困治理权威专家谋划破解 三农”困局主持人:罗必良编者按: 三农”问题是关系国计民生的根本性问题,落实高质量发展,要坚持农业农村优先发展㊂为了破解 三农”困局,‘财经问题研究“编辑部邀请权威专家对农业㊁农村㊁农民相关问题进行深度解读㊂本次笔谈共邀请5位专家,从宏观到微观㊁从历史到现实㊁从顶层设计到基层实践,全方位多角度大视野诠释破解 三农”问题之方略㊂其中,罗必良聚焦农业发展的政策变迁,提出乡村振兴要迂回交易,激发农业发展内生动力,并预测 三农”将对满足人们多样化的需求和人民对美好生活的向往作出更大更广泛的回应㊂黄祖辉㊁黄延信和向松祚三位专家将目光放在农村㊂黄祖辉从政府㊁市场㊁行业三者协同的角度探讨农村改革发展,提出要建立政府有为㊁市场有效㊁行业有能的供给侧治理结构,重视农业产业组织的规范化发展而不是异化发展,坚持 两山”理念,促进乡村旅游业发展㊂黄延信关注乡村振兴的顶层设计,深入探讨了农村落后的制度原因,提出实施乡村振兴战略要靠体制机制创新㊂向松祚在对新中国 三农”发展作出现实判断的基础上,提出落实乡村振兴战略要解决资金㊁人才㊁技术等要素向 三农”倾斜;完善产权制度,以制度促发展;缩小城乡基础设施公共服务差距三个核心问题㊂李小云关注农民问题,通过在基层开展减贫实践,总结中国减贫经验,提出中国减贫要采取有利于穷人的经济增长模式,发展中国家减贫必须考虑农业,并且要用超常规手段打破结构性贫困㊂关键词:农业发展;乡村振兴;贫困治理;政府;市场;农村集体产权制度中图分类号:F326.22 文献标识码:A 文章编号:1000⁃176X(2020)09⁃0003⁃15政策变迁视角下的 三农”:中国高级化发展的重要力量罗必良(华南农业大学国家农业制度与发展研究院,广东　广州　510642)一㊁解读中央一号文件,聚焦 三农”发展关于农村基本经营制度,早在1982年第一个中央一号文件中就有重点描述㊂1978年,国家推进农村改革,1980 1981年,家庭联产承包责任制迅速推广,到1982年,中国90%以上的农村都实行 收稿日期:2020⁃06⁃18作者简介:罗必良(1962-),男,湖北监利人,教授,博士生导师,教育部长江学者特聘教授,主要从事农村经济学和制度经济学研究㊂E⁃mail:luobl@扶贫工作的实践中越来越认识到,如果不采取超常规的措施,剩余的农村绝对贫困人口是不可能与其他人同步实现小康的㊂如果在2012年㊁2013年不决断出脱贫攻坚这样一个超常规的措施,不仅贫困问题解决不了,也会影响实现小康社会这个目标的质量㊂所以,脱贫攻坚就像一场战役,习近平总书记亲自挂帅,各省的省委书记亲自上阵,全社会动员,是新中国成立以来规模㊁强度最大的一场民生运动,不断地把原来的精准扶贫工作通过超常规措施推向脱贫攻坚,把精准扶贫变成全党全社会的脱贫攻坚政治任务㊂四㊁贫困治理将会是一场持久战脱贫攻坚的目标是到2020年全面消除农村绝对贫困㊂按照中国每年1000万人口的脱贫速度来看,到2020年全面消除农村绝对贫困的目标是完全可以实现的㊂从某种程度上讲,中国已经取得了脱贫攻坚战的胜利㊂所以,现在讲脱贫攻坚收官之年同时也是全面建成小康社会的收官之年㊂实际上,中国的脱贫工作没有给全面建成小康社会的工作拖后腿,这是一个非常伟大的成就㊂但是农村绝对贫困的消除,特别是现有标准下的消除,并不意味着贫困的终结㊂中国年收入2300元(2010年不变价)的贫困标准,基本上与世界银行的赤贫标准差不多㊂世界银行的赤贫标准是1.90美元,中国是2300元,再加上 两不愁三保障”的福利,估算下来可能就是2.20㊁2.30美元左右,比1.90美元稍微高一点,但基本上还是赤贫标准㊂这个赤贫标准是世界银行用来衡量低收入国家的标准㊂中国人均GDP 接近1万美元,已经是中高收入国家,再增加2000美元,就能达到12000美元,进入高收入国家行列㊂如果对标中等收入国家的3.20美元贫困标准来计算,中国现在还应该有几千万贫困人口㊂按照中等收入国家贫困标准来衡量,中国的贫困还没有消失㊂按照绝对贫困的标准,中国是消除了贫困㊂比如,中国社会没有挨饿的,全国人民都能穿得起衣服,但是这个社会里有差异,有穷人,有富人㊂如果贫富差距越来越大,说明相对贫困的程度越来越深㊂从这个意义上讲,贫困永远会存在㊂脱贫攻坚战是攻坚绝对贫困的那部分群体,通过脱贫攻坚战的方式将这部分群体的绝对贫困问题解决㊂但是,绝对贫困解决以后,相对贫困还存在,而且会永远存在㊂这就意味着一个社会扶贫的任务会长期存在,意味着2020年以后,我们的扶贫工作要从脱贫攻坚,转向脱贫持久战㊂脱贫持久战不是按照脱贫攻坚战这样一种做法来进行,中央提出相对贫困时代长效机制的建立问题㊂长效机制建立有两个含义:一是要防止已经脱贫的群体返贫㊂二是要考虑建立防止新的贫困发生的机制㊂这两个问题实际上与现在脱贫攻坚直接针对的贫困群体的扶贫完全不同㊂所以,未来的扶贫工作将不再像脱贫攻坚战这样是群众性的㊁大规模的㊁高投入的,而是在具体工作中通过制度建设逐步推进,目标是缩小贫富差距㊂(责任编辑:巴红静)[DOI]10.19654/ki.cjwtyj.2020.09.001[引用格式]罗必良(主持人).农业发展㊁乡村振兴与贫困治理 权威专家谋划破解 三农”困局[J].财经问题研究,2020,(9):3-17.[DOI]10.19654/ki.cjwtyj.2020.09.001-1[引用格式]罗必良.政策变迁视角下的 三农”:中国高级化发展的重要力量[J].财经问题研究,2020,(9):3-6.[DOI]10.19654/ki.cjwtyj.2020.09.001-2[引用格式]黄祖辉.农村改革发展:重在政府㊁市场㊁行业的协同[J].财经问题研究,2020,(9):6-8.[DOI]10.19654/ki.cjwtyj.2020.09.001-3[引用格式]黄延信.构建乡村振兴的思路框架和政策体系[J].财经问题研究,2020,(9):9-11.[DOI]10.19654/ki.cjwtyj.2020.09.001-4[引用格式]向松祚.实施乡村振兴战略要落实三个核心问题[J].财经问题研究,2020,(9):12-14.[DOI]10.19654/ki.cjwtyj.2020.09.001-5[引用格式]李小云.中国减贫的实践与经验:政府作用的有效发挥[J].财经问题研究,2020,(9):14-17.71农业发展㊁乡村振兴与贫困治理 权威专家谋划破解 三农”困局。