我国事业单位会计核算基础改革研究

ACCOUNTING LEARNING89新形势下基层事业单位会计核算工作的研究李家静 岑溪市岑城镇政务服务中心摘要：本文旨在分析新形势下基层事业单位会计核算工作面临的问题，并提出强化管理的对策建议。

研究方法包括文献研究、问卷调查、个案分析等。

研究结果显示，基层事业单位会计核算工作存在监管不力、内部控制薄弱、业务能力不足等问题。

研究结论提出应加大监管力度、健全内部控制制度、提升业务能力、实现会计核算工作的规范化和制度化，为基层事业单位的科学决策和可持续发展提供支持。

关键词：基层事业单位；会计核算；内部控制引言随着经济社会的发展，基层事业单位日益增多，其公共财政属性要求其会计核算工作的规范化。

但是，新形势下基层事业单位会计核算工作存在监管力度不足、内部控制机制薄弱、业务能力参差不齐等问题，亟待强化管理，提高工作质量与效率。

加强基层事业单位的会计核算工作，对完善其决策机制、提高资金使用效率、推进事业单位改革都具有重要意义。

本文将分析问题产生的原因，并提出针对性强的管理对策建议。

一、会计核算工作强化管理的重要意义（一）规范会计行为，提高工作质量强化会计核算管理可以让会计人员严格遵守会计法规和准则，在账务处理的时候统一执行业务核算、成本核算、财务决算的标准程序，准确填写会计凭证和账簿，对交易和业务事件作出合理的会计处理和判断。

这可以大大减少会计错误的产生，确保账务记录的准确性和完整性。

所有经济业务的发生都有相应的原始凭证和账面记录作为支持，同时结转正确登记，资产或负债的变动也能够反映在相关科目上[1]。

这不仅使得会计报表和各类会计数据更加准确可靠，为管理层决策奠定了坚实的基础，也加强了公共资金和资产的监督，有利于形成员工之间的制约机制，从而营造规范的会计环境。

（二）完善内部控制，提高资金使用效率强化会计核算可以建立科学的预算管理制度，事先拟定并在执行过程中设置检查关卡，对预算使用情况进行监督。

实行收支两条线管理，对每一笔资金流水都进行控制，杜绝违规支出。

浅谈行政事业单位新会计制度的双基础改革作者：贾勇来源：《智富时代》2019年第04期《政府會计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《新制度》）于2019年1月1日实施，重新确立了我国新的行政事业单位会计处理标准。

该制度适用于各级各类行政事业单位，采用收付实现制和权责发生制双基础，实现预算会计和财务会计核算双功能，并建立同时编制财务报告和决算报告的双报告体系。

目前，政府会计制度经过试点实施阶段，并将陆续出台更多具体准则，事业单位要做好相应的工作准备。

由于新制度的核算体系和报表体系较为复杂，对事业单位财务人员专业性提出较高要求。

本文全面分析了实施政府会计制度对事业单位的背景、重大意义和行政事业单位面临的挑战，梳理了事业单位执行政府会计制度的重点和难点问题，例如“双基础”会计核算对会计核算及编制会计报告的影响，包括权责发生制和收付实现制并行会计报表之间的协调与衔接等，并提出了新旧制度报表期初数据衔接的若干问题。

政府会计准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，对会计人员的要求高。

文章从实际出发，结合实际工作中的典型交易和准则制度的特点，深度解析新会计制度产生的背景、核心及新旧制度衔接，以供同行参考。

一、行政事业会计准则改革背景：改革前我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度等。

这一体系是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的，为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用，随着经济社会发展，预算会计标准体系难以适应新形势新情况的需要，主要表现为：1.不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理；2.不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效；3.缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。

基于以上的弊端要求加快推进政府会计改革，建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预算执行情况的政府会计体系，审计署也提出了相关建议。

业单位会 计核 算的现状 。重点分析 行政 事业 单位在 会计核 算上存在
的 问题 。 并探讨相应 的解决对策 。 关键词： 行 政 事 业 单 位 会 计 核 算 对 策 行 政 事 业 单 位 的会 计 核 算 对 于 提 升政 府 部 门 的 行 政 工 作 效 率 以及
规范政府 行政部 门会计人员 的行为 等都具 有极其重要 的作用 。最 重要
（ 三） 行 政 事 业 单 位 的 财 务 制度 不 完善
部 分 行 政 事 业 单 位 的 会计 基 础 比较 薄 弱 ．财 务 会 计 制 度 的实 施 也
不够健全 ， 财 务 管 理 显 得 十 分 不 规 范 。而 这 种 不 规 范 主 要 表 现在 ： 一． 在
上也依 赖于会计核 算的完成 。但是就 目前的情 况来看 。 我 国的行政事 业单位 在会计核 算方 面还缺乏足 够的监 管措 施 ，并且暴 露 了行政 事
来执行 ， 对 于 一 些 后 勤 费用 的使 用 缺 乏有 效 的监 管 ， 导 致 行 政 事 业 单 位
资金使用浪 费现象 十分严 重。三． 部分行政事业单位的规模 比较大 。 涉
及 的 范 围 也 比较 广 ， 在 财务 会 计 核 算 方 Байду номын сангаас 的 管理 并 不 集 中 ， 一 些 科 室 或 部 门为 了谋 取 小 团 体 或个 人私 利 而 自行 收 支 ． 建立小账户 。 对 行 政 事 业
（ 一） 套 计 楷 算 的原 始 凭证 失 真 问题
许多行政事业单位会计核算 的原始凭证 都存 在失真现象 ，它不仅 影 响到 了行政事业单位会计信息 的质量 ，而且也 有可能导致 国有资产 的流失 。原始凭证失真 主要表 现在 这样几个方面 ： 一． 原 始凭证 的信息 填写不完整 。行政事业单位 的会计核算都必 须通 过原始凭证 的核查来 实现 的， 而 目前许多单位对于原始凭证信息 的填 写要 求都不是很高 ， 经 常 出现乱填 、 漏填 、 少填等现象 。对于购买产 品的数 量 、 金额 、 购买 日期

论我国事业单位会计基础的改革作者：康伟强来源：《职业·下旬》2009年第11期我国现行的事业单位会计制度体系建立于20世纪90年代中期,主要以1998年1月1日实施的《事业单位会计准则》为主,另外根据各行业特点分别制定了分行业事业单位会计制度。

《事业单位会计准则(试行)》是按照业务性质来规范事业单位会计基础的选用。

例如,其第二章“一般原则”第十六条规定:会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制。

行业会计制度中,如《高等学校会计制度》第五条规定:高等学校会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务的核算采用权责发生制。

《医院会计制度》第三条规定:医院的会计核算除采用权责发生制外,均按照《事业单位会计准则》规定的一般原则和本制度的要求进行。

综上所述,我国事业单位现行会计基础的主流是收付实现制,其中不实行成本核算的事业单位以收付实现制作为会计基础;实行成本核算的事业单位以权责发生制作为会计基础。

近年来,随着国家对事业单位所在行业的逐渐放开,多种经济组织和个人参与到投资和经营中,事业单位之间为了在竞争中取胜,引入市场机制、企业化经营的理念,势必引起事业单位会计基础的重新定位。

一、事业单位实行以收付实现制作为会计基础与当前形势的不适应性这一问题主要表现在以下三个方面:1.不能如实反映事业单位经济资源的存量和隐性负债在收付实现制下,事业单位发生的应付账款、拖欠职工的工资、发生债务所应承担的利息,因不涉及现金收付,不进行账务处理。

这些实际存在的负债,属于事业单位应承担的义务,如果债务到期,因会计信息未作揭示,资金未作好准备,有可能会产生财务危机。

高校、中专等各类学校学生欠缴的学费、医院病人出院后的欠费,都属于收回款项的权利,在收付实现制下均不作反映,将导致上述单位不能及时催收款项。

2.不能如实反映单位的收支和收支结余事业单位应付未付的款项、应缴未缴的款项在收付实现制下均不作支出处理;相反,事业单位应收未收的款项,应由上级拨入未拨入的款项,也不作收入处理。

事业单位会计核算基础思考会计核算是事业单位表现出来的基础，对事业单位的发展有重要意义。

下面是店铺为你整理的事业单位会计核算基础的思考，希望对你有帮助。

对事业单位会计核算基础的思考一、事业单位会计核算存在的问题会计核算是事业单位外部表现的基础，关系到单位的管理与运营，其重要性不言而喻。

然而，我国事业单位的会计核算工作还存在诸多的疏漏，在实际工作中暴露出许多问题，具体可以总结为以下几个方面：(一)会计核算的相关制度并不健全当下，事业单位受传统观念的影响十分严重，“铁饭碗”、“皇粮”的思想根深蒂固。

会计大多数事业单位的会计基础工作没有到位，财务管理制度大多流于形式，还存在诸多不健全的地方，使会计核算无章可循。

更有甚者有些事业单位会计核算制度本身就不合理，没有依照严谨科学的态度去进行，为后续的工作埋下了隐患。

(二)预算和执行能力不足在预算和执行能力上的缺乏，使会计核算工作难以进行，具体表现在在编制预算时，没有从大局出发，过分注重局部利益，没有按照零基预算的原则进行编制，影响了准确性。

再者，在预算资金的使用过程中，出现了许多浪费的现象，更有甚者有些单位对项目支出与基本支出的划分界定混乱，没有做到专款专用的原则。

最后，某些事业单位在项目资金的使用过程中疏于管理，造成了重预算而轻效果的情况。

(三)会计制度对会计核算的约束不足会计核算工作一般是以《企业会计制度》和《事业会计制度》为参考，会计核算中时常会出现会计科目编制过于随意的问题，经常出现例如账实不符的情况。

财政专项基金的处理也大都没有按照要求严格去进行，导致了财政拨款数额的急剧增长。

[2]在纳税相关科目的反映中也过于笼统，很难反映出税务缴纳的实际情况。

诸多的制度上的约束缺失，造成了事业单位会计信息的失真。

(四)内部控制制度上存在问题事业单位的运营是单位与单位之间相互联系的统一整体，整体上看，存在部分间财务监督机制的制约较弱的现象。

通常出纳仅由一人担任，容易造成管理失控，移交不规范的情况，容易进一步造成违纪行为。

在 问题 ， 找 解 决 问 题 的 办 法 ， 极 完 善 相 关 制 度 ， 对 行 政 事 业 单位 的 发展 具 有 明 显 的现 实 意 义 。 寻 积 这
【 关键词］ 行政事业 单位 会 计 集 中核算 问题 对策
ห้องสมุดไป่ตู้
一
、
行 政 事 业 单 位 会 计 集 中核 算 的核 心 内容
作 为 加 强 单 位 财 务 及财 政 资 金 管 理 的 一 项 重 要 举 措 ， 计 集 中核 会
算 在 行 政 事 业 单 位 财 务 管理 及 会 计 实 务 中 日渐发 挥 出可 观 作 用 。 该 从 项措 施 实行 以来 ， 政 事 业 单 位 会 计核 算 职 能 以 及 资 金 管 理 权 都转 移 行 到 核算 中 心 ， 则单 位 支 出行 为收 受 到 极 大 的约 束 和 限 制 。 对 行 政 事 业 单 位 而 言 ． 计 集 中核 算 的 核 心 内容 在 于统 一 管 理 单 会 位 资金 ， 各 项财 政 资金 能 够 越 过 主管 单 位及 二 级 单 位 等各 个 预算 级 使 次， 直接 支付 到商 品或 劳 务 提 供 者 手 中 。 核算 中 心 人 员 应 在 规 章 制 度 限 定下 ， 确 行 使 监 督 权 ， 别 要 以现 行 财 政 法 规 制 度 为 标 准 ． 正 特 强化 核 算 中 心 的 监 督 职 能 ， 视 预 算 执 行 信 息 的 反 馈 与 控 制 ， 现 核 算 中 心 重 实 的综 合 管 理 。 之 ， 范 化操 作 会计 集 中 核 算 制 度 ， 全 面推 进 国 库 集 总 规 将 巾 收付 、 府 采 购 及 零 余 额 账 户 管 理 １作 政 二
强 财 政 资 金 管 理 和 监 督 。 在 单 位 内 部 财 务 会 计 日常 管 理 中 ， 计 中 心 会 应 积 极 提 升 服 务 质 量 与 服 务 效 率 ， 计 人 员 严 格 遵 守 职业 道 德 和规 章 会 制度 ， 以高 标 准 要 求 自己 ， 实 完 成 单 位 内部 会 计 核 算 工 作 ， 保 会 计 切 确

计制度》 在的 问题 存
目前事业单位执行 的 《 国有建设单位会计 制 度》 ，是随着投资体制、财税体制和财务制度 的变 化 ， 国营建设单位会计制度——会计科 目和会 在《 计 报表 》 础 上 ， 了多 次修 改 和 补充 制定 出来 的 。 基 作
本 制 度 适 用 于 中 华人 民共 和 国境 内 的实 行 独 立 核 算 的国有建 设 单位 ， 业 单位 的 日常会 计 业 务 与基 事 本 建设 经济 业 务分 别 执行 《 事业 单 位会 计 制 度 》 与
［ 收稿 日期 ］ ｏ ｏ ０ 一 ２ ２ １ ＿ ３ ｌ
［ 作者简介 ］ 石依禾 （９ ９ ， ， １６ －）女 广西永福人 ， 宁职业技术学 院财务处会计师 ， 南 主要从 事会 计核算 研究。
ｏ
石 依禾 化 筹 资 ，使事 业 单位 理财 环 境发 生 了 巨大 的变 化 。
［ 摘
要 ］ 国有建设单位会 计制度 》 从《 自身存在 的困惑， 分账核算导致会 计信息失真 ， 在实 际工作
中存在 的缺 陷， 财务管理方面存在 着不足等 四个方面 ， 分析 目前 事业单位执行《 国有建设单位会 计
制度》 时存在 的问题 ， 出事业单位基建会计业务 改革 思路及相关建议 。 提
事 业单 位基本 建 设投 资会计 核算 的 改革研 究 ３资金监 管力 度 弱 ． 由于分账 核算 ， 财政 或审 计 部 门对 单位 进行 财 务 审计 时 ，一般 只 对单 位 的财务 会计 账 进行 审 计 ，
而往往 忽 略对基 建 财务 的审 计 。 这种 多个 银行 账户
实际工作 中， 作为债权人的银行往往要求作为债务 人 的事业单位提供包括基建借款及基建投资情况 等信息 ， 目前 的分账核算却无法满足 ， 而 同时对 编

浅析行政事业单位会计改革的热点及难点问题随着我国不断深化改革开放进程，行政事业单位会计改革也成为现代化社会建设的重要一环。

行政事业单位会计改革的热点和难点问题如下：一、会计核算标准的制定和实施会计核算标准是会计制度的核心和基础，是行政事业单位会计改革中的热点问题。

对于具体实施，实践中的难点主要有以下几个方面：1、制定标准的科学性。

会计核算标准直接关系到会计工作的规范性和一致性，必须保证其科学性、合理性，并且符合我国国情。

2、标准的实际操作性。

制定一个好的会计核算标准方案不仅要考虑理论，还要考虑实际操作的可行性，包括制度实施的操作难度，所需人力物力成本等。

3、实施的适应性。

不同行业、不同单位甚至不同时期都有不同的会计需求，制定出的会计核算标准也应考虑到这些细微的变化，从而有利于实现政府决策的更加科学和精准。

二、财务预算管理与监督行政事业单位财务预算管理和监督也是会计改革中的重要难点问题。

随着改革，行政事业单位对财务预算的考核越来越严格，会计人员对财务、会计实行了严格的管理，能够避免一些常见的问题：1、违反预算制度现象。

2、行政事业单位资金运用效率的偏低。

3、资金运用结果水平不尽如人意。

三、领导干部的权力变革及转型行政事业单位会计改革，需要以领导干部的力量作为支持。

会计工作者应该清醒认识到，随着会计改革的不断深入，必然涉及到相关部门和人员的权力变革，这将是改革的重要难点。

其关键在于：1、深化对领导干部的教育和转变观念，提高其对改革的认识。

2、开展整体培训、学习活动、普及基本会计知识等，以提高会计人员的综合素质，从而更好地应对改革。

四、财务管理信息化随着时代的发展，财务管理信息化已成为行政事业单位会计改革的难点问题。

在信息化的趋势下，财务工作已经离不开计算机、ERP、CRM等系统的支持。

因此，财务管理信息化的关键在于：1、加强人员培训，提高会计人员的信息化意识，提升其综合素质。

2、引入先进的技术和工具，加强信息化监管，提高财务工作的现代化水平。

及 调控 职能的发 挥 。
２３ 可提高事业单位的成本管理 、资金管理的水平 ．
就 目前而 言 ，一些 从事 经营性 活动 的医 院、学校 、科 研 院所 等事业 单位也 需利用 权责 发生制 进行成 本的核算 或
计 量 ，以正确 地 核 算 其赢 利 的水 平 。从 资金 管 理 的 角 度
长期 以来 ， 我 国事业单 位 的会计 核算 中，一 直是 以 在 收付实 现制为基 础 的 ，其原 因在于事业 单位 所从事 的经 济 活动基本 上是属 于非营 利性 的 ，不需要 进行相 对复 杂的成 本 与收益 配 比 ， 不需 要 进行 以赢 利 为 中心 的 会计 核 算 。 也
反映其资产和负债的真实状况。
第二 ，事业单 位在 引入 了权责 发生制后 ，其 收入支 出 表 也应具 有损益 表或利 润表 的功能 ；采用权 责发 生制 的收
入支出表 ，可以有效地反映事业单位在一定会计期间内的
收 入实 现状况 、费用 耗 费 状 况及 其所 发 生 经 济 活 动 的 成
讨 ，希 冀对此 有所借鉴 。
［ 关键词 ］事业单位；会计；核算
［ 图分 类号 ］Ｆ ３ 中 ２ ［ 献标识码 ］Ａ 文 ［ 文章编 号 ］１０ ６３ （００ ４— １０ Ｏ ０５— ４ ２ ２ １ ）１ ０２ 一 １
１ 现 行 以 收 付 实 现 制 为 会 计 核 算 基 础 的 主 要 的核算 ，还可 实现对 固定资 产 、 形资产 等长期 资产所 计 无 缺 陷 提 的折 旧额或 摊销 额 的合 理反 映 ，从 而 可 以全 面 、及 时 、
会 计 实 务
中国市场 ２１ 车 第１ 期 （ ００ ４ 总第５３ ） ７期
对 改革 事 业 单 位 会 计 核 算 基 础 的 相 关 探 讨

３２ 完善 资产核 算方式 ． 我国 《 事业 单位财 务规 则》 第 十八 条 规定 ：“ 业 单 事
位 可以根 据开展 业务 活动 及其他 活动 的实际 需要 ，实行 内
来 ，对事业 单位 的 固定 资产在 使用 中的价 值损耗 就没有 明 确的核算 ，因此会 导致 两方 面的不 足 ：一 是 由于固定 资产 不 计提折 旧 ，固定 资产 的账 面价值并 非其净 值 ，将 导致 账 面与实际 的价值 背离 。从 而从 资产负 债表上 呈现 出来 的数 值就 并非 实际价值 ，因无 法实 际确认 固定资产 的实 际价 值 容 易造成 国有资产 的流失 。二是 因为 不计提 折 旧 ，事业单
部成 本核算 办法 。 ”本 人 建议 经 营性 事 业单 位 对 其非 经 营 性业 务 引起 的经 济活 动 参照 企 业会 计 准 则进 行 内部 核 算 ，
３ 改革建 议
３１ 核算 基础 改革逐 步推 进 ． 根 据我 国 《 事业 单 位会 计 准 则 》 的 规定 ，预算 会 计 体 系 中收 付实 现制 是 其 核 心 的 核算 制 度 ，但 鼓励 经 营 收 支 业务 采 用权 责发 生 制 。尽 管 经 营 性 事业 单 位 既有 事 业
可操作 性 的会 计核 算办 法 ，为我 国经 营性事 业单位 解决企 业化 改革 中遇 到的会 计核 算 问题提 供 理论借 鉴 。 ［ 关键词 ］经 营性事 业单位 ；会 计核 算模 式 ；改 革 ［ 图分 类号 ］ Ｆ ３ 中 ２０ ［ 文献 标识码 ］Ａ ［ 文章编 号 ］ １０ ０ ５—６ ３ （０ ０ １ ０ ９ Ｏ ４ ２ ２ １ ） ９— ０ ９一 １ 位在 成本计算 时 就不包 含应计 的磨 损价值 ，从 而导致成 本 计算 不完整 ，由此 而得 的利润 也就 不真 实。 ２３ 会计科 目与报表 ． 随着经 营性事 业单 位企业 化改革 的推进 ，越来 越多 的 事业单 位参 与到市 场竞争 当 中 ，事业单 位 的会计应 用越 来 越 与企 业会 计 准 则趋 同。但 目前 经 营 性 事 业 单 位 仍 采 用

事业单位财务会计核算改革模式研究摘要：在事业单位内部开展会计核算工作，可以有效的规范约束事业单位的财务会计管理工作，对于提高事业单位资金利用效率，促进事业单位财务管理水平提高也具有重要的作用。

本文首先分析对事业单位会计核算工作进行改革的意义，进而分析了现行事业单位会计核算体系中存在的一系列问题，并提出了优化完善事业单位会计核算工作的主要措施，可以为相关人员开展事业单位会计核算工作提供一定的参考。

关键词：事业单位会计核算优化完善事业单位作为具有一定社会服务职能的单位，资金以及资产管理状况直接关系到事业单位各项职能是否能够有效的发挥。

在事业单位内部开展会计核算工作主要是为了对事业单位的财务管理活动进行全面完善的记录分析，从而确保事业单位的财务管理活动的合法。

事业单位会计核算体系的功能主要是检查事业单位对财政拨款的管理是否符合国家预算计划，事业单位会计信息是否真实可靠，事业单位固定资产以及资金使用是否符合规定要求。

通过开展事业单位会计核算工作，杜绝在事业单位财务管理工作中出现各种违法违纪问题。

随着国家队事业单位改革的步伐不断推进，事业单位财务管理工作也面临着新的挑战，因此，事业单位财务管理部门必须改革会计核算管理制度，确保事业单位管理工作水平的提高。

一、改革事业单位会计核算意义研究（一）事业单位会计核算体系改革是事业单位体制改革的基本要求随着国家社会的不断发展进步，事业单位的体制正处于逐步改革之中，传统的事业单位会计核算体系出现了较多与现实情况不适应的地方，因此必须对事业单位现行的财务会计核算体系进行革新，以确保事业单位财务会计核算工作的顺利开展。

（二）通过事业单位的会计核算改革可以优化事业单位财务管理模式通过事业单位的会计核算工作，将单位内部的资金管理、预算控制等管理目标分解到事业单位内部的各个职能部门，通过这种方式，使事业单位内部工作人员充分明确单位的战略发展目标，提高整个事业单位的整体管理以及运行效率。

债表 的定义 并不 相符 。
《 事业单位会计准则》规定 ：“ 收入是指事业
单 位 为开 展业 务活 动 ，依 法取 得 的非偿还 性资 金 。
我 国会 计 管理 体制 改革 研 究
— —
以 《 事业单位会计准则》实施为例
刘惠丽
（ 吉林省 水利科 学研 究院 ，长春 １０２ ） ３０２
［ 摘 要 ］ 为 了满足我国事业单位 发展 的需要 ，财政部 于 １９ 年制 定并发布 了 《 ９７ 事业 单位 会计 准
则》（ 试行 ） ，但是 ，随着我 国事业单位 管理体制和运行机制的改革越 来越深入 ，现行会 计准则和制度 在 实
施过程 中存在诸 多不能适应事业单位业务发展 的困难亟待解决和 改进。本 文针对这些 困难和 问 题进行 了深 入 研究 ，并提 出了 有效执行事业单位会计 准则的对策建议 。 ［ 关键词 】 事业单位 会计 准则 实 困 施 难 对策
Ｄ ：０ ３ ６ ／． ｓ ．０ ４ １ Ｘ． １ ．２ ０ １ ＯＩ ．９ ９ ｊｓ ｎ １ Ｏ —９ ０ ２ １ １ ．２ １ ｉ ０
的不断发展 ，事业单位运行机制和管理体制与市 位会计制度的事业单位会计体系 （ 以下称事业单
用者提供所需的信息 ，以及满足事业单位经营管
理 的 日常运行 和发展 的需要 。
１ 我国事 业单位会计准则
为 了适应社会主义市场经济体制和社会事业 发展的需要 ，规范事业单位会计核算行 为，强化
论 指导 和定义 的功 能 ，主 要是 为 了保证 向信 息 使
单位的进一步发展提供有力支持做出了巨大 的贡 献。但是 ，随着我 国社会 主义市场经济体制改革
场相适应的改革越来越深入 ，现行会计制度 的运

对我 国事业单位会计核 算基础 的思考
赵 科 平
（ 青海大学财 经学院
摘
青海 ・ 西宁
８ １ ０ ０ １ ６ ）
要 ：文章在 深入理 解收付 实现制和权 责发 生制定 义的基础 上 ，结合 事业单位 实际情 况 ，指 出了两种 核算基础存在的前提条
件 ，指 出了收付 实现制的局限性 和权 责发 生制不能完全取代收付实现制的原 因，从而得 出修正 的收付 实现制是我 国事业单位会计 核算基础的现实最佳选择。
一
付实现制的条件。 １ ． 贸 然 采用 权 责 发 生制 ， 一旦操作不当， 有 可 能 引发 预 算 管 理 自 由裁 量 权 的 非 规 范 性扩 张 。比如 ， 在权责发生制下， 上 下 级 及 各部门之间的往 来款项作 为债权债务记录 ， 至于是在未来哪 个 时点上发生实际资金拨付 并不会影 响当期收入和支 出， 即使 预算 资 金 未按 时拨 付 ， 审 计 部 门 也 难 以及 时 查 出 。 ２ ． 我国事业单位类别复杂 ， 不能统一运用一种会计核算基 础 。 事业 单位 按照 经 费来 源 的不 同分 为 全 额 拨 款 事 业 单 位 、差
一
事业单位一直 以来 都以收付 实现 制作为会计核算基础 ， 这
、
额拨款事业单位和 自收 自支事业单位 。 不同类型的事业单位 其 会计核算 内容不 同。对于那些 白收 自支，实行企业化管理的事
业单位 ， 其 业 务 性 质 与 企 业 差别 不 大 ， 会 计 核 算 上 采 用 权 责 发 生 制是一个理想 的选择 。 但对于那些全额拨款 和差 额拨款的事业 单位 ， 其 资金来源渠道多种多样 ， 业务活动千差万别 ， 不可能统 实行权责发生制 。因此，事业单位会 计核 算基础 的选择 不应 “ 一 刀切 ” ， 需 要 采 取分 类 改革 的方 法 ， 充 分 考 虑 各 类 事 业单 位 的 性质 ， 审 慎试 点 ， 稳步推进。 ３ ． 事 业 单 位 全 面 推行 权 责 发 生制 的人 力 资本 条 件 不 具 备 。 直 以来 ， 我 国事 业单 位 会 计 核 算 都 以收付 实 现 制 为 基 础 ， 这 不 仅 由事业单位性质 、 宗 旨、 资金来源 、 核算 内容决定的， 还与收付 实现 制 本 身操 作 简 单 、 易于理解和掌握、 核算成本低密不可分 。 与权 责发 生制相 比， 收付实现制对财 务人员的素质要求较低， 不 需要 很 多 的主 观 估 计 和 职 业 判 断 ， 也 不 需 要 企 业 理 财 和 管 理 会 计 的 理念 。 因此 ， 全 面推 行 权 责发 生制 的人 力 资 本 是 不 充 足 的 。 即便 要 推 行 ， 也 需 要 一 个 过渡 期 。 五、 我 国 事 业 单位 会计 核 算 基础 的现 实最 佳 选 择 通 过 上 面 的分 析 ， 本文认为 ， 针 对 事业 单 位 ， 收付 实现 制和 权 责 发 生 制 都 已具 备 其 存 在 和 运 行 前 提 条 件 。事 业 单位 的 传统 核算项 目， 比如财政拨款 、 财政补助 、 财 政补 贴项 目的继续存在 使 收 付 实 现 制有 继续 存 在 的 基 础 ； 经 济 业 务 的创 新性 ， 社 会对 财 务信息的新要求使权责发生制的引入有 了必要性 ， 但 是现 阶段 在我 国事业单位核算 中以权责发生制取代收付实现制不具备可 行性 。 那么 ， 能不 能 采 取 一 种 折 中 的方 式 ， 将 两 种 核 算 基 础 都 纳 入 事 业 单位 核算 中昵 ？本 文认 为在 收 付 实 现 制 基 础上 渐 进 性 的 引入权责发生制， 实 行 修 正 的 收 付 实 现 制 是 一 种 可 行 的 选择 。 所 谓修 正的收付实现 制， 是指计量 原则上是收付实现制， 但 对 某 些 经 济 业 务采 用 权 责 发 生 制 。 我国２ ０ １ ３年 开 始 实施 的 《 事 业单位会计制度》 规定， 事业单位会计核算一般采用收付实现制， 但 部 分 经 济 业 务 或 事项 的核 算 应 按 本 制 度 的 规 定采 用 权 责 发 生 制。 可 见， 我 国 已开 始推 行 修 正 的 收付 实现 制 ， 但 推 行 深 度 要 不 要加 强， 还 要 依 我 国 事 业单 位 改革 的进 程 而 定 。

行政事业单位会计基础工作规范化建设探讨摘要：行政事业单位的发展有别于政府机关的发展，其发展的快慢依赖于内部管理效能。

在行政事业单位内部管理方面，财政管理是最重要的。

因此，必须将会计基础工作放在重要地位，给予充分的关注。

特别是在会计审查、会计人员、会计信息等方面加强管理。

如果行政事业单位能在财政工作中对会计体系进行规范，并严格遵守有关法规，那么，就可以使行政事业单位更贴近时代，对社会有更大的正面作用。

关键词：行政事业单位；会计基础工作；规范化建设1.行政事业单位会计基础工作规范化建设的意义1.1利于成良好的会计工作秩序的形成行政事业单位在我国经济体系中的重要性不言而喻，想要推动各方面工作的顺利开展，就要以良好、稳定的工作秩序作为保障。

会计基础工作是每个单位都必须要做好的基础性工作，可以此为重要手段来打造规范的会计工作秩序，加强对各细节的把控与管理，让责任划分更加清晰、明确，落实到个人。

1.2利于会计核算效率的提升为了让会计工作开展得更为顺利，国家有关部门出台了新政府会计制度以及相应的政策，会计部门应严格遵守相应的法律法规，使会计工作得到规范化开展，可实现全过程管理，即便出现了问题，也可第一时间发现并解决，是提升会计核算效率的重要手段。

2.行政事业单位会计基础工作开展存在的问题2.1基础工作存在问题对行政事业单位的会计来说，采用现金支付制度最大的优势就是可以简化注册、录入账目的繁琐手续。

然而，单纯采用会计核算，必然会造成会计数据失真、会计信息不全等问题。

2019年《政府会计制度》颁布后，我国的行政事业单位会计既要发挥财政核算的作用，又要兼顾预算核算的职能。

两种会计体系应当恰当地分离和相互关联。

为了更全面、真实地反映某一特定时期的政府机关的经济活动，必须建立在权责发生制的基础上。

但是，由于采用单一的现金收付制会计核算模式，在会计人员的专业培训、复式记账的对比和协调上都有一定的缺陷。

2.2内部管理机制的缺失如果企业的内部核算体系出现了许多问题，那么，企业的基本会计工作就很难进行科学、合理的管理。

行政事业单位会计改革热点及难点研究摘要：作为我国企事业单位体系中的重要组成部分，行政事业单位的会计改革在当今社会中具有非常重要的作用，它是新形势下会计改革的重要方面，它已经吸引许多人，特别是行政事业单位的会计工作人员的注意和关注。

由于受到市场环境的影响，行政事业单位一直处于不断变化和发展的状态，其内部管理体制也在持续变化的过程中。

而会计是内部管理的重要工作环节，它必然会伴随着内部体制的改变而进行相应的变革，行政事业单位的会计改革一定要与行政事业单位的实际情况相结合，才能推动行政事业单位的健康可持续发展。

针对这一现状，本文从有关的会计工作经验出发，分别分析当前我国行政事业单位会计改革中存在的热点和难点问题。

关键词：行政事业单位；会计改革；改革热点；改革难点；问题对策经济发展驱动了行政事业单位的发展，在这样的背景下，行政事业单位正在进行着全方位的改革和变革，这使得行政事业单位既能获得发展机遇，又带来了巨大的困难和挑战。

这就导致我国现行的财务制度已不能适应当前的发展趋势。

在当前的发展过程中，尽管它的会计管理正面对着持续的创新和发展，但仍然存在着一些变革的困难，对行政事业单位的总体发展产生影响。

对当前我国行政事业单位会计改革的“热点”与“难点”进行深刻剖析，采取有意义的对策，对推动我国行政事业单位会计改革具有重要意义。

一、行政事业单位会计的基本理论伴随着时代的发展，行政事业单位财会工作也逐渐有其自身的理念、分类、目标与特征。

行政事业单位会计指的是各级政府金融机构，行政单位和事业单位用来进行财务资金运行和业务财务活动的核算［1-3］。

将货币作为最基本的度量单元，系统、持续、全面地反映并监管各级政府的资本运作和机构的经营活动，强化对预算和资金的控制，提高资金的利用效率。

二、行政事业单位会计改革的热点及难点目前，许多行政事业单位的财务工作，基本上都是走走过场，其工作的重点只是将数据汇报上去，而其应有的分析管理预测的功能，则基本没有体现出来。

三 、对改革行政事业单位会计基础的思考 1. 行政事业单位采 用权 责发生 制需 要建立 一个 健全 的 法律环境 ,为其提供保障 ;其次需要 制定相应的 准则和制度 , 作为操作指南 ;最 后 ,需要 掌握相 应知 识的人 员与 技术的 支 持 。但目前我国正处于发展转型时期 ,法律 体系建设还 不完 善 ,预算会计准则还未制定 ,现有从 业人员的技 能有待提高 , 因而 ,决定了我国在现阶 段 ,还不 能“一步 到位”式 地将 行政 事业单位会计核算基础由收付实现制 直接转为权 责发生制 , 而要结合我国的现 实条 件 ,先部分 引入权 责发 生制 ,待时 机 成熟时 ,再逐步向较高程度的权责发生制过渡 。 2. 增加行政事业单位会计制度中 的会计科目 。我国《财 政总预算会计 制度》中规 定了 34 个会计 科目 《, 行政 单位 会 计制度》中规定了 17 个会计 科目 《, 事业单 位会计制 度》中规 定了 42 个通用会计科目 。三个会计制 度中的科 目之和 才相 当于企业会计科 目的数 量 。为 了规范 行政事 业单 位预算 执 行和资金运动的过程和结果 ,应充实预算会 计总账科目 和明 细科目 。比如 ,要对事业单位固定资产按照 权责发生制 计提 折旧 ,就可以在净资产类科目“专用基金”下设“折 旧基金”明 细科目 。固定资产原 值与“折 旧基 金”的差 额作为 固定 资产 的净值 。具体地说 ,提取折旧 时按 照当 年支 出增 加“专 用基 金 —折旧基金”,新 增固定 资产 时 ,作减少 存款和“专用基 金 —折旧基金”处理 。 3.重 视权 责发生 制下人 员素 质的 培养 。当 前我 国的 会 计教育与业 务培 训中 ,无论 是在 学 历教 育还 是 职业 教育 方 面 ,行政事业单位会计都没有受到相应的 重视 。在我国 的高 等财经院校会计教育和全国会计专业 资格考试中 ,行政 事业 单位会计都只 占很少 的内 容 。另外 ,在相 当条 件下 ,行政 事 业单位财务人员的业务素养与福利水 平 ,均 远远低于企 业财 务人员 。在这样的背景下 ,过快地在公共部 门中推行以 权责

2023年事业单位会计基础工作规范化建设研究随着经济社会的不断发展和变化，事业单位的经营管理工作也需要不断地进行改革和创新。

其中，会计基础工作是事业单位管理中十分重要的一项工作。

本文将探讨2023年事业单位会计基础工作规范化建设的研究。

一、会计基础工作的定义会计基础工作是指事业单位在日常经营管理过程中，按照国家法律法规的规定，对经济业务进行核算、汇总、归集、计量、记录、审核、统计、报告等基本工作的总称。

二、规范化建设的必要性1.提高会计信息质量规范会计基础工作，可以为会计信息提供高质量的基础数据，有利于准确反映事业单位的经营状况，提高会计信息的真实性、准确性和可靠性。

2.防范经营风险规范会计基础工作，能够增强事业单位的内部管理和控制，降低操纵会计信息和采取不当经营行为的风险，为经营风险的防控提供保障。

3.提高财务管理效率规范会计基础工作，能够优化财务流程，提高财务管理效率，避免低效率的操作，降低管理成本。

4.促进信息共享规范会计基础工作，能够为不同部门和人员提供共同的会计基础知识和操作流程，促进信息共享和协作，提高工作效率。

三、规范化建设的措施1.健全制度制定健全相关的制度和规章，包括会计核算制度、账务处理制度、财务内部控制体系等，明确各方面的职责和权利，保证制度的适用性和切实可行性。

2.加强人员培训培训会计工作人员，提高他们的专业技能和职业素养，加强对法律法规和管理制度的学习和应用，使其了解各项规范要求和应对策略。

3.优化工作流程制定规范化的工作流程和操作规程，保证人员按照规范要求进行会计工作，避免重复和低效率的操作，提高工作质量和效率。

4.加强监督管理通过建立有效的内部监督机制和外部审计机制，保证会计信息的真实性和可靠性，规范会计操作流程和财务管理行为，避免违法违规行为。

四、结论随着经济社会的发展和变化，规范会计基础工作是事业单位管理中十分重要的一项工作。

建立健全的制度，加强人员培训，优化工作流程，加强监督管理是规范化建设的重要措施，能够提高会计信息质量、防范经营风险、提高财务管理效率、促进信息共享。