廊坊师范学院傅新民 续淑敏 范 一
２１世纪高新技术产业将是决定一个国家 政治地位与经济实力的关键。税收优惠政策作 为政府调控经济运行的有效手段，在促进高新 技术产业发展中被各国政府广泛运用。实践证 明，它对促进高新技术产业发展有着极为重要 的推动作用。一方面税收优惠政策可以促进科 研成果向现实生产力的转化；另一方面税收优 惠政策可以降低高新技术企业技术进步的成 本、增加收益；同时税收优惠政策还可以降低高 新技术企业技术进步活动的风险。有利于高新 技术产业的快速发展，促进社会经济的迅猛发 展。但目前高新技术产业的税收优惠政策由于 存在的问题没有发挥应有的作用。因而亟须改 革和完善。 一、新技术企业税收优惠政策存在的 问题 １．重直接轻间接优惠问题。税收直接优惠 方式包括税率式优惠与税额式优惠，主要表现为 对企业最终经营结果的减免税，是一种事后的利 益让渡，对引导企业事前进行技术进步和科研开 发的作用较弱。而税收间接优惠方式（税基式优 惠）则侧重于税前优惠，主要表现为对企业税基 的减免。如通过对高新技术产业的固定资产实 行加速折旧、对技术开发基金允许税前列支以及 高新技术企业可享受投资抵免、延期纳税等措施 来调抵税基。这样可以充分调动企业从事研究 开发的积极性，有助于事前满足高新技术企业研 究开发主体的资金来源，充分体现政府支持高新 技术产业发展的政策意图，达到国家产业升级和 优化产业结构的目的。综观西方国家的税收方 式，可以看出他们普遍采取以间接优惠为主的税 收优惠政策来促进高新技术产业的发展，如 Ｒ＆Ｄ费用扣除、固定资产折旧、投资减免、延期 纳税等。而我国目前高新技术产业的税收优惠 政策基本上局限于税率的降低和税额的减免，而 在Ｒ＆Ｄ费用的扣除、固定资产折旧、投资减免、 延期纳税等方面缺乏实质性的优惠。这不断造 成了政府收入绝对额的减少，而且也不利于从根 本上鼓励高新技术产业的发展。 ２．重所得税轻流转税优惠问题。我国现行 税制尽管是双主体模式，但流转税是我国税收收 入的主体来源，而所得税收人所占比重较低。但 在高新技术产业的税收优惠上却以所得税为主， 显然与税制不符，也与高新技术产业促进经济增 长的作用机制不相适应。高新技术产业的特点 是中间环节多，一项成熟的科研成果应用于社会 生产一般要经过实验室、中试和产业化三个阶 段。这三个阶段中前两个阶段风险大、收益小或 几乎没有收益。而我国现行的高新技术产业税
第46卷 第8期
2019年8月 天 津 科 技
TIANJIN SCIENCE & TECHNOLOGY Vol.46 No.8
Aug. 2019
收稿日期：2019-07-18
科技政策与战略研究
天津市新材料产业发展现状及存在问题
韩秀栋1
，聂铭歧2
，季俊娜2
，刁建超1
(1. 天津市高技术研究发展中心 天津300051；2. 天津绍闻迪康科技咨询有限公司 天津300042)
1 234 ,1234
摘 要：新材料产业一直是天津市重点支持的高新技术产业，在建设全国先进制造研发基地背景下，新材料产业属
于培育和发展的新兴产业之一。在新材料产业日益发展的形势下，梳理天津新材料产业发展现状及存在问题，对在
建设全国先进制造研发基地背景下推动天津市新材料产业科技的发展具有重要的理论意义和实践价值。
关键词：新材料 高新技术 新兴产业
中图分类号：F426.7 文献标志码：A 文章编号：1006-8945(2019)08-0005-02
Current Status and Problems of New Materials
Industry Development in Tianjin
HAN Xiudong1
，NIE Mingqi2
，JI Junna2
，DIAO Jianchao1
(1. Tianjin High technology R&D Centre of Tianjin，Tianjin 300051，China；
2. Shaowen Dikang Consulting Company，Tianjin 300042，China)
Abstract：New materials industry has always been the key high-tech industry supported by Tianjin. Under the background
of building the national advanced manufacturing and R & D base, new materials industry is one of the emerging industries to
Sweeping over the Management | 管理纵横
MODERN BUSINESS现代商业144提升营商环境主动承接疏解非首都功能企业
孙云鹏 董誉婷 李颖
天津商业大学 天津 300400
基金项目:天津市哲学社会科学规划青年项目“天津市上市公司资本结构优化研究——基于‘一带一路’倡
议视角”(TJYYQN19-004)。
摘要:2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表重要讲话时强调，要改善投资和市
场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。结合京津双城联动发
展战略和北京非首都功能疏解背景的多方驱动下，如何进一步提升天津营商环境，成为天津更好的主动承接疏解
非首都功能企业的关键。本文从天津营商环境现状及存在的问题出发，从政务环境、市场环境、法治环境、人文
环境和政策环境五方面寻找优化天津营商环境的对策和措施，来推动天津作为一个重要的非首都功能企业产业转
移承接基地的建设。
关键词:营商环境；非首都功能；功能疏解
中图分类号:F279 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2021)04-0144-04
一、引言
自中国共产党第十九次全国代表大会以来，国务院根据当前
我国所处国际经济环境和相关会议精神，部署了优化营商环境的相
关政策。2019年10月23日，国务院公布了《优化营商环境条例》，
旨在建设现代化经济体系的同时，促进我国经济高质量发展，使市
场在资源配置中起决定性作用，加快形成公开透明、平等竞争的市
场环境。经过《条例》的实施我国营商环境得到了明显的改善，但
是仍然存在着一些薄弱环节，尤其是新冠疫情等经济发展面临内外
挑战因素时，暴露出企业等市场主体的痛点问题。此外我国国内各
个省市城市营商环境存在较大差异，东部营商环境最好，中部营商
环境次之，西部营商环境具有较大的提升空间。我国为了更好服务
市场主体，全国各地根据自身实际情况颁布了不同政策，以天津地
《资源型城市转型中存在的问题及对策研究》篇一
一、引言
资源型城市是我国经济发展中重要的组成部分，但由于其高度依赖资源的特性，面临着经济结构单一、资源枯竭等问题。为了实现可持续发展，资源型城市必须进行转型。然而，在转型过程中，存在着诸多问题需要解决。本文将对这些问题进行分析，并提出相应的对策。
二、资源型城市转型中的问题
1. 产业结构单一
资源型城市的经济结构往往以某一资源产业为主导，其他产业发展滞后。这种单一的产业结构使得城市对资源的依赖性过强，一旦资源枯竭，经济将面临巨大压力。
2. 生态环境问题
资源开采往往伴随着环境污染和生态破坏。在资源型城市中，这一问题尤为突出，给城市居民的生活质量和健康带来严重影响。
3. 人才流失严重
由于产业结构单一和经济发展滞后，资源型城市往往难以吸引和留住人才。这导致城市缺乏创新动力和活力，制约了城市的转型发展。
4. 政策支持不足 虽然国家对资源型城市的转型给予了一定的政策支持，但仍存在政策落实不到位、支持力度不够等问题。这使得城市在转型过程中缺乏有效的政策支持。
三、对策研究
1. 优化产业结构
为了解决产业结构单一的问题，资源型城市应加大其他产业的发展力度，形成多元化的产业结构。这包括发展制造业、服务业、高新技术产业等，降低对资源的依赖性。同时，应加强产业链的延伸和拓展，提高资源的附加值。
2. 加强生态环境保护
资源型城市应加大对环境保护的投入力度，改善生态环境。这包括加强污染治理、生态修复、绿化建设等方面的工作。同时，应提高居民的环保意识，形成人人参与环保的良好氛围。
3. 吸引和培养人才
为了解决人才流失的问题，资源型城市应加大人才引进和培养力度。这包括提供优厚的待遇和良好的发展环境，吸引外来人才；同时，加强本地人才的培养和培训，提高其综合素质和创新能力。此外，还应加强与高校和科研机构的合作，共同培养高层次人才。
4. 加强政策支持
为了解决政策支持不足的问题，资源型城市应加强与政府部门的沟通与协调，争取更多的政策支持。这包括争取财政支持、税收优惠、土地使用等方面的政策支持。同时，应加强政策的落实和执行力度，确保政策能够真正惠及企业和居民。
