农业政策对农民专业合作社发展的促进作用

第２６卷第１期　２０１３年１月　长春理工大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＣｈａｎｇｃｈｕｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆＳｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．２６　Ｎｏ．１　Ｊａｎ．２０１３　

基于农业产业链的农民专业合作社的　

作用与发展路径研究　

刘圣春　，隆定海　

（１．安徽国防科技职业学院管理工程系，安徽六安，２３７０１１；２．皖西学院经济与管理学院，安徽六安，２３７０１２）　

［摘要］　农民专业合作社已经成为新的市场主体。农民专业合作社在农业产业链中起着引领带动、融资融智、延伸、激　

活与聚合的作用，在农业产业链中，农民专业合作社可以通过大力推进农业产业化，积极参与全农业产业链的建设，提升　

自身管理水平，提高融资融智能力及创新合作形式的路径，促进农民专业合作社持续健康发展。　

［关键词］　农民专业合作社；作用；路径；农业产业链　

［中图分类号］　Ｆ３２３　［文献标识码］　Ａ　

［基金项目］　安徽省哲学社会科学规划项目“加快安徽农民专业合作社组织机制创新研究——基于产权结构视角”　

（ＡＨＳＫ１１—１２Ｄ３４５）；安徽省高职高专专业带头人培养基金（２００９ｌ０６）　

［作者简介］　刘圣春（１９７０一），男，硕士，副教授，研究方向为物流管理、农业经济。　

２００７年国家颁布实施《农民专业合作社法》，立法保护农　

民专业合作社。农民专业合作社蓬勃发展，不仅在数量上增　

长迅速，在规模以及类型上也有了很大的发展。农民专业合　

作社运用经济等不同手段把农民组织起来，提高了农产品在　

生产、加工、包装、储藏、运输、销售等各个环节的附加值，成　

为推动农村及农业经济发展的重要力量。当前，我国农业产　

业链正在向两端延伸，农民专业合作社在农业产业链的延伸　

与壮大过程中，要发挥积极作用，寻求更好更新的发展路径。　

一、产业链与农业产业链　

产业链是产业联结的结构形态，随着产业的出现而自然　

农经管理　

ｎｇｊｉｎｇｇｕａｎｌｉ　

推进农民专业合作社规范化发展　

促进农业增效农民增收　

崔东梅　

海城市农经管理总站　

农民专业合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础　

上自愿组建的互助性经济组织．是新时期农村经营制度的创　

新，是对农村基本经营制度的补充和完善．是联结政府与农　

民的桥梁和纽带，也是社会主义新农村建设的重要载体。实　

践证明．农民专业合作社的建立与发展有效地推进了农业产　业化进程，提高了农民参与市场竞争的能力，提高了农产品　

质量安全水平，增加了农民收入。农民专业合作社通过开展　

经营与服务活动，使农村和农业资源得到重新整合并有效利　用，提高了资源利用率和产出率，并使农民素质得到提升，为　

新农村建设和构建和谐社会创造了条件。但是。农民专业合　

作社还处于发展的初级阶段．合作社自身能力还比较弱，规　

范程度比较低，政府对合作社扶持力度还不够．有利于合作　

社发展的外部环境还未形成。因此，推动农民专业合作社健　

康规范发展是农村和农业工作的重要内容。农民专业合作社　

如何兴办，如何办好，需要哪些方面的指导、扶持和服务．需　

要认真加以分析、研究和落实。笔者认为应该做好以下几　

点：　

一、加强工作指导、规范农民专业合作社建设　

１．围绕农业产业化发展．引导农民走合作之路。农业产　

业化是现代农业的必由之路．也是农村发展、农民增收的必　

然选择。农民专业合作社则是在专业生产基础上由农民自发　

组织而成的互动性经济组织。要把两者有机的结合起来，各　

级政府有关部门要加强工作指导，教育引导农民在坚持家庭　

承包经营基础上，自觉地走合作之路。通过合作。来提高农业　的组织化程度，增强参与市场竞争的能力。解决家庭经营中　

成本高、风险大、效益低的问题。要通过多种方式、多种渠道、　

全方位的工作，使农民真正懂得合作的目的，合作的形式和　

合作的要求。　

２．指导合作社加强内部管理，规范运作。各级政府及有　

关部门要围绕农民专业合作社成立、运作过程中的每个环　

嵋西中央农村工作会议于２ｏ０９年１２月２７日至２８日在北京举行。会议认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中　

全会以及中央经济工作会议精神，系统总结２００９年农业农村工作，重点研究加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农　

村发展基础的政策措施，全面部署２０１０年的农业农村工作。同期，全国农业工作会议在北京召开。会议深入分析了当　

前农业农村经济形势，总结２００９年农业农村经济工作，对２０１０年农业农村经济工作进行了部署。这两个会议的召开，为　

２０１０年的农业农村工作确定了基调和基本的政策框架。对农民专业合作社而言，认真学习、深入理解会议精神，了解行　

业发展形势、宏观政策环境及农业农村工作重点，是实现快速发展的重要前提。　

把握农业农村工作政策要点　本刊　

促进农民专业合作社快速发展　

中央农村工作会议讨论的《中共　

中央、国务院关于加大统筹城乡发展　

力度，进一步夯实农业农村发展基础的　

若干意见（讨论稿）》明确提出了２０１０　

年农业农村工作总体政策框架、政策重　

点、重要任务。会议表明，２０１０年中央　

指导农业农村工作的文件以加大统筹城　

乡发展力度、进一步夯实农业农村发展　

基础为主题，这是中央站在战略和全局　

的高度，认真研判“三农”形势，广泛　

听取各方意见，经过慎重考虑作出的重　

大决策。　

会议对坚持统筹城乡发展，全面优　

化农业农村发展环境进行了深刻阐述，　

强调指出，做好新形势下的统筹城乡发　

展工作，必须深入领会和准确把握其科　

学内涵、目标任务、本质要求，牢牢把　

握加强“三农”这个根本立足点，牢牢　

把握推动资源要素向农村配置这个重要　着力点，牢牢把握城镇化与新农村建　

设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握　

城乡改革联动这个关键切入点，加强领　

导、周密部署、精心安排、扎实推进。　

会议提出，２０１０年要按照稳粮保供　

给、增收惠民生、改革促统筹、强基增　

后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业　◎本刊评论员　

农村工作。重点任务是毫不松懈抓好主　

加快农民专业合作社发展　

促进现代农业经营体制刨新　

◎全国人大常委、农业与农村委员会副主任委员尹成杰　

《农民专业合作社法》自２００７年７　

月１曰正式施行以来，已经三周年了。　

三年来，我国农民专业合作组织迅猛　

发展，有力带动了农村各业发展和农　

民增收，促进了现代农业经营体制创　

新，释放出了巨大的活力和潜力。各　级农业部门作为农民专业合作社的业　

务指导部门和《农民专业合作社法》　的执法主体，做了大量工作，取得明　

显成效，农民专业合作社在农业和农　

村经济社会发展中的重要作用逐步凸　

现。　

一、我国农民专业合作社发　

展面临良好机遇　

农民专业合作社是广大农民群众　的伟大创造和自愿选择，是稳定完善　

农村基本经营制度、创新农业经营体　

制的有效途径，也是走中国特色农业　

现代化道路的必然要求，具有深厚的　群众基础和广阔的发展前景。当前和　

今后一段时期，我国农民专业合作社　

发展面临着新的良好机遇和更好的宏　

观环境。　

（一）党的十七届三中全会《决　

定》为农民专业合作社发展进一步指　

明方向。党的十七届三中全会《决　

定》特别强调，要“按照服务农民、　

进退自由、权利平等、管理民主的要　求，扶持农民专业合作社加快发展，　

使之成为引领农民参与国内外市场竞　

争的现代农业经营组织。”这不仅明　确了农民专业合作社发展的原则、发　

展的目标，也明确了大力扶持的要　求，为农民专业合作社发展指明了方　

向。　

（二）中央七个ｌ号文件连续强　

调农民专业合作社发展。２００４－２０１　０　

年的七个中央１号文件都明确要求鼓励　

和引导农民发展各类专业合作经济组　织，提出了财政资金扶持、税收减免　

优惠以及登记等具体政策意见。２０ｌ　Ｏ　

年中央１号文件特别强调：新增农业补　

贴适当向种粮大户、农民专业合作社　

倾斜；大力发展农民专业合作社，深　

入推进示范社建设行动，对服务能力　强、民主管理好的合作社给予补助。　各级政府扶持的贷款担保公司要把农　

民专业合作社纳入服务范围，支持有