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公共事业管理中的绩效评估与改进公共事业管理是指政府或公共机构为满足广大公众需要而提供的各种公共服务。
为了保障公众的利益和提高公共服务的质量，绩效评估与改进成为公共事业管理的重要组成部分。
本文将从绩效评估的概念、方法和工具入手，探讨公共事业管理中的绩效评估与改进。
绩效评估是对公共事业管理运行过程中所取得的效果进行定性和定量的评价。
它通过对各项指标、数据和因素的分析，评估出公共事业管理的绩效水平，为改进公共服务提供参考依据。
绩效评估的主要目的是反映政府或公共机构的管理水平和效能，发现问题并采取相应措施予以解决。
首先，绩效评估需要确定评估的指标体系。
指标体系应包括公共事业管理的各个方面，如效率、效益、效果等。
常用的指标包括经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标等。
指标的设定应综合考虑公共事业的目标、负责主体和影响因素等因素，确保评估结果的全面性和准确性。
其次，绩效评估的方法及工具至关重要。
常用的方法有定量评估和定性评估两种。
定量评估主要依靠数据统计和计算，可以通过建立数学模型来衡量绩效水平。
定性评估则侧重于对绩效水平的主观评价，可以通过问卷调查、专家咨询等方式进行。
综合运用两种方法可以得到更全面和准确的评估结果。
然后，绩效评估的过程应具有科学性、公正性和可操作性。
科学性要求评估过程的设计和实施需符合科学原理和方法，以确保评估结果的准确性和可靠性。
公正性要求评估过程中不存在偏袒和歧视，要依法依规进行，确保评估结果的客观公正。
可操作性要求评估过程简明易懂，操作方便灵活，以便公共机构能够及时获取评估结果并采取相应措施。
绩效评估结果的有效利用是改进公共事业管理的基础。
评估结果应以适当的方式向相关部门和公众进行公开，让社会各界了解公共事业管理的绩效水平，提出改进建议。
同时，评估结果也应成为政府或公共机构决策的重要依据，为制定和调整政策提供科学参考。
在改进公共事业管理过程中，绩效评估的结果也起到指导作用。
评估结果能够帮助公共机构发现问题和不足，及时采取措施进行改进。
浅析公共事业组织绩效评估【摘要】伴随着新公共管理运动的兴起而发展起来的公共部门绩效评估，尽管为公共事业组织改善绩效水平、提高管理和服务能力注入了新的活力与动力，并积累了相当丰富的评估经验，但也存在不少有待改进的地方。
因此，我们在借鉴公共部门绩效评估历史经验之时，更应积极回应现今绩效评估实践对绩效评估理论的要求，创造性地构建一套能更好地指导实践和体现公共事业组织本质属性的绩效评估理论体系。
【关键词】公共事业组织，绩效评估，制度建设一、公共事业组织绩效评估的概念（一）公共事业组织的内容。
公共事业组织是公共事业管理的主体，在国外有许多种具有不同指称的组织与我国公共事业组织相类似，如非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）、志愿者组织、公益慈善团体等等。
但我国目前还没有明确的公共事业组织规范称谓，考虑到我国的具体情况，它主要包括我国所特有的事业单位、社会团体、民办非企业单位即民间组织。
公共事业组织以服务社会为目标，以促进社会生活水平和生活质量提高为宗旨。
公共事业组织是独立的组织，不隶属于政府或其它任何组织，而且各公共事业组织也都相互独立。
（二）公共事业组织绩效评估的内涵。
研究和探讨公共事业组织绩效评估问题的逻辑起点在于对公共事业组织绩效评估的界定。
所谓公共事业组织绩效评估，即对公共事业组织在积极履行公共责任、提供公共产品与服务的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，对公共产出进行的评审界定。
其内涵包括了以下两个方面：在效率方面，公共事业组织绩效评估体现了一种结果导向新公共管理理论倡导结果导向，在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断公共部门的标准。
在公共责任方面，公共事业组织绩效评估决定了公共事业组织的角色及其职能。
在市场化条件下，公共事业组织的角色定位于公共服务的供给者，其最重要、最广泛的职能和最根本的任务就是根据社会的发展要求和公众的需要提供公共服务。
公共事业的绩效管理和外部评价公共事业是指政府或公共机构提供的服务和设施，如水、电、气、交通、医疗、教育等。
由于其服务对象涉及全社会，公共事业的绩效管理和外部评价非常重要。
本文将从绩效管理和外部评价两方面分别探讨公共事业的问题与挑战。
一、绩效管理绩效管理是指对组织、部门、员工等在实现既定目标时所展现的绩效进行评估和管理的过程。
在公共事业中，绩效管理的目的是提高服务质量和效率，促进资源的合理利用，实现公共利益的最大化。
然而，在实践中，公共事业的绩效管理存在多项问题。
首先，公共事业的目标设置难以量化和衡量。
如何界定公共事业的成效和效益，以及如何制定合理的绩效指标是绩效管理过程中的关键问题。
公共事业通常是由政府或公共机构提供的，其目标与私营企业有所不同。
公共事业的目标往往涉及到社会公共利益，如环保、公共安全等，而且这些目标难以量化。
事实上，公共事业的质量和效率评价往往来自于用户对服务质量的满意度，因此，满意度调查也是一个非常重要的评价方式之一。
其次，公共事业的绩效管理缺乏科学性和透明性。
许多公共事业的绩效评估缺乏科学的评估方式和标准。
政府或公共机构往往依赖自己的内部评估机制来检验绩效，缺乏外部的审查和监督。
因此，绩效管理的结果也缺乏透明性。
对于公众而言，缺乏可信、权威的外部评价机构和评估标准，难以了解公共事业绩效的真实情况。
再次，公共事业的绩效受到政治和行政干预影响。
公共事业的绩效评价往往受到政治和行政的干预，因为政府或公共机构往往存在与选举周期、行政改革等相关的政治因素。
政治和行政的干预可能导致绩效评价结论被操纵和不客观，从而影响公共事业服务的质量和效率。
绩效管理问题难以解决，需要公共管理机构注意到这些问题，并建立一套科学和透明的绩效管理机制。
建立公开可信的评价标准和机构，最大程度地提升用户满意度，并保持评价结果的透明真实，从而弥补政治和行政干预对公共事业绩效管理的不利影响。
二、外部评价外部评价是指来自于社会公众和第三方机构对公共事业绩效的评估和监督。
公共事业管理的质量与绩效管理公共事业管理是指政府或其他公共机构为满足社会公众需求而进行的一系列活动。
这些活动包括基础设施建设、教育、医疗、环境保护等。
公共事业管理的质量与绩效管理是确保公共事业能够高效运行、提供优质服务的重要手段。
本文将探讨公共事业管理的质量与绩效管理的重要性、挑战以及应对之道。
公共事业管理的质量与绩效管理对于社会的可持续发展至关重要。
一方面，公共事业管理的质量直接关系到公众的生活质量。
例如，公共交通系统的高效运行可以减少交通拥堵，提高居民出行效率。
另一方面，公共事业管理的绩效直接关系到资源的合理利用。
公共事业管理需要投入大量的财力、物力和人力，如果管理不善，资源浪费将会导致社会资源的浪费和环境的破坏。
然而，公共事业管理的质量与绩效管理面临着一些挑战。
首先，公共事业涉及的领域广泛，涉及到不同的利益相关者。
不同的利益相关者对于公共事业的需求和期望不尽相同，这给公共事业管理带来了难度。
其次，公共事业管理的过程复杂，需要协调多个部门、机构和利益相关者的合作。
这就要求公共事业管理者具备较高的组织和协调能力。
最后，公共事业管理的质量与绩效往往受到政策和法规的限制。
政策和法规的制定和执行可能存在不合理或不完善的地方，给公共事业管理带来一定的困扰。
为了提高公共事业管理的质量与绩效，可以采取以下措施。
首先，建立科学的绩效评价体系。
通过制定明确的绩效指标，对公共事业的运行情况进行定量评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
其次，加强信息化建设。
通过建立信息系统，实现对公共事业运行情况的实时监控和数据分析，为决策提供科学依据。
再次，加强人员培训和能力建设。
公共事业管理者需要具备专业知识和管理技能，才能更好地履行职责。
此外，加强与社会组织和民众的沟通和合作也是提高公共事业管理质量与绩效的重要途径。
通过与社会组织和民众的合作，可以充分发挥各方的优势，共同推动公共事业的发展。
在实施质量与绩效管理的过程中，还需要注意一些问题。
公共事业管理中的绩效评估与改进策略分析公共事业是指为满足社会公众的基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、交通、环境保护等方面。
而公共事业管理则是指对这些公共事业进行组织、协调、实施和监督的一系列管理活动。
在公共事业管理中，绩效评估与改进策略是非常重要的环节，能够提高公共事业的运行效率和服务质量。
绩效评估是对公共事业的工作过程和结果进行量化、定性评估的过程。
它通过收集相关数据、制定评估指标、进行测量和分析等方式，对公共事业的绩效进行全面、客观的评估。
在绩效评估中，关注的主要内容包括效率、效果和公正性。
只有通过全面的绩效评估，才能准确地了解公共事业的问题所在，并制定相应的改进策略。
在进行绩效评估时，需要制定科学合理的评估指标。
评估指标应该与公共事业的目标相一致，既包括产出指标，也包括投入指标。
比如，在教育领域，可以通过评估学生的学习成绩、教师的教学质量以及教学资源的利用效率来评估教育绩效。
在医疗领域，可以通过评估医疗服务的可及性、质量以及患者满意度来评估医疗绩效。
在绩效评估中，还应注重参与者的意见和反馈，以充分考虑公众的需求和意见。
绩效评估的结果是改进的基础，通过对评估结果进行分析，可以找出问题的症结，进而制定相应的改进策略。
改进策略应该根据评估结果的具体情况而定，既包括长期的战略性改进，也包括短期的操作性改进。
在制定改进策略时，需要充分考虑公众的需求和意见，保证改进措施的科学性和可操作性。
其中，效率的改进是公共事业管理中的重要课题之一。
提高效率可以通过优化资源配置、提高工作效率、减少浪费和降低成本等方式来实现。
例如，在交通领域，可以通过优化道路规划、改善交通信号灯的控制、提升公共交通的便利性等方式来提高交通效率。
在环境保护方面，可以通过加强环境监测和污染源管控，推动清洁能源的利用，促进循环经济的发展等方式来提高环保效率。
除了效率外，公共事业的效果和公正性也是需要重视的方面。
公共事业的效果是指公共事业为公众带来的实际效果，包括了解决问题的能力和取得的成果。
浅谈我对公共组织绩效管理的认识与理解一、公共组织的概念公共组织就是以管理社会公共事务，提供社会公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
公共组织包括政府与非营利组织。
二、公共组织的特点公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。
公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：（一）公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。
社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共财产与资源。
公共利益就是一定范围内的所有社会成员利益的共同部分。
因此，公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。
公共利益的构成在价值上具有多元综合性，具体体现为公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序、公正、民主等。
这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活基础。
能不能有效地为社会提供所需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济环境，是公共组织存在和发展的依据，也是其存在和发展的合法性基础。
（二）公共组织是不以营利为目的。
公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持，不以营利为目的。
但是，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务的物品和服务方面实际存在的差异，公共组织有时也会采用收费的办法。
但是，这种收费绝不以营利为目的。
公共组织的活动经费来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入（按产品和劳务费的成本收取的费用）；三是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。
（三）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。
公共事业的绩效管理和外部评价公共事业的绩效管理和外部评价是现代管理中非常重要的一环。
公共事业是政府提供的服务，影响着整个社会的经济、政治和文化生活，因此其绩效管理和外部评价的质量对整个社会的稳定和发展均有着重要的影响。
首先，公共事业的绩效管理应该遵循客观、透明、公正的原则。
绩效管理是对公共事业工作的规范与评价，应该根据工作内容和成果评价公共事业的经营管理和服务质量。
在绩效管理的过程中，公共事业应该遵循科学、客观的原则。
评价指标应该全面、系统，既要考虑到目标实现率，又要考虑到质量和效率；既要考虑到工作量，也要考虑到创新价值。
同时，评价的结果应该透明公开，让公众和相关的利益相关者能够了解公共事业的现状和改善进程。
其次，公共事业的外部评价应该多元化、专业化。
外部评价是从公众、社会各界和专业人士的角度对公共事业进行评价。
公共事业是为公众服务的，公众的需求和意见对公共事业的评价具有重要的参考价值。
此外，各类的专业机构、行业协会和媒体也应该对公共事业进行评价，应该奖励先进、为民服务的单位和个人，批评和规范不良的行为和服务，促进公共事业的发展和进步。
最后，公共事业的绩效管理和外部评价应该完善其管理体系和制度建设。
管理体系和制度建设是保证公共事业绩效管理和外部评价有效性的关键，包括组织结构、流程、制度和人员管理等方面。
公共事业应该建立符合现代管理要求的管理体系和制度，包括目标管理、业务流程管理、信息化管理等，同时注重对公共事业人员的管理和培训，提高管理水平和服务能力。
综上所述，公共事业的绩效管理和外部评价是公共事业管理中非常重要的一环，促进公共事业的改善和进步，提高社会发展的效率和质量。
公共事业应该遵循客观、透明、公正的原则，建立多元化、专业化的外部评价机制，完善管理体系和制度建设。
只有这样，公共事业才能更好地服务于公众，促进社会发展的长足进步。
第九章公共事业绩效管理与评价公共事业产品的生产和提供是一个投入产出过程，因此，在给定的投入或既定的产出的条件下，为了生产和提供更多更好的公共事业产品，决定了公共事业管理过程必然是一个通过绩效管理追求绩效的过程。
同时，公共事业管理的最终目标是满足公众公共服务的基本需求，因而公共事业管理的绩效不仅必须以社会需求的满足程度和公共利益的增进水平为标准来进行内部管理，而且管理的绩效必须放到整个社会发展的背景下，结合公众的满意程度来做出评价。
第一节公共事业绩效管理内涵与价值公共事业绩效管理作为公共服务绩效管理，是公共部门绩效管理的重要构成，也是当代公共部门绩效管理改革的表征[1]。
公共部门实施绩效管理，是当代公共管理改革的重要内容，也是公共管理改革的推进器，而新型绩效理念的确立和绩效管理理论的形成，则是改革的成果和推进改革不断走向深入工具之一。
一、公共部门绩效管理的形成公共部门绩效管理的出现，是当代社会发展和民主进步对政府管理的要求，也是新型公共管理体制逐步确立过程中管理的内在要求。
1、公共部门绩效管理是当代社会发展和民主进步条件下公众对公共服务供给的基本要求在和平且阶级矛盾日益趋于缓和的社会中，政府的基本职能是政治管理、社会管理和公共服务[2]。
纵观20世纪80年代以来世界范围的公共管理改革可以发现，改革的直接动因和政府管理改革的直接目标，就是在经济和社会发展尤其是在民主进步的条件下，提供好公共服务以满足公众日益增长的需求，获得统治的合法性。
这样，当代的公共管理改革实质上就是一场政府社会管理和公共服务改革，现代社会稳定与发[1]由于公共事业管理的基本内涵就是公共服务管理，而在当前的公共管理改革中，公共服务改革是政府管理改革，以及整个公共部门改革的基本内容，因而为了叙述方便，在本章中除标题外，在很多地方主要以公共部门绩效管理、公共服务绩效等来表示公共事业绩效管理。
特此说明。
[2]在国内阶级矛盾相对缓和的情况下，政府阶级统治这一基本职能首先是以政治管理职能来表现的。
展的重心从政治管理走向社会管理与公共服务成为一个基本趋势。
如何提供好公共服务？公共服务的提供过程是一个管理过程，管理需要成本，管理的投入与产出间存在着关系。
对公共服务的主要提供者和提供主体的核心的政府而言，虽然自20世纪初政府管理走向专业化后，行政效率就一直是政府管理追求的基本目标，但却一直没有得到很好解决。
而进入20世纪70年代后，提高政府管理绩效变成了政府面临的重大任务。
其原因在于，随着公众对公共服务数量的增加和质量要求的提高，政府面临前所未有的挑战：一方面，由于政府提供公共服务是由公众通过纳税支付所需成本的，因而政府功能的扩张与强化必然增大政府的管理成本，形成公众负担的加重或政府财政赤字压力；另一方面，随着民主化的进程，公众又要求政府以最经济的手段，花最少的钱，提供更多更好的服务。
这样，如何提供好公共服务对政府而言，首先表现为如何提高自身在提供公共服务中的效率。
所以，从20世纪70—80年代迄今的世界范围内的政府管理改革实际上也是公共服务改革中，追求绩效都成了首要的改革目标，绩效管理成为了政府改革的重要策略。
如英国在80年代初展开了以追求绩效为核心的财务管理改革，并被认为是政府绩效改革的起点之一，随之新西兰等国也推行了绩效管理运动；如美国专门开展了绩效管理运动，并发布了《政府绩效与成果法》和《绩效基础组织法案》等。
实际上，绩效管理作为一种新的管理理念和专门的管理技术，已在20世纪50年代以后在私营部门中得到了极大的发展并走向成熟，因而客观上也为政府部门推行绩效管理改革提供了必要的条件。
因而在这一已有的技术平台上，公共部门绩效管理改革的基本内容有二，一是更加注重绩效，并明确地树立起新的绩效的理念，二是引进私营部门的绩效管理并结合公共部门的需求和特点，形成公共部门的绩效管理技术[1]。
2、新型公共服务管理体制的形成，使绩效管理成为公共服务管理的必须自20世纪30年代以来的社会公共事务管理中，以准公共产品为主的公共服务的提供，除如美国等极少数国家外，大多数国家都是由政府直接负责的，政府是公共服务事业管理唯一的主体。
但是，随着公共产品理论尤其是其中的准公共产品理论的形成和发展，人们对公共事业管理规律认识的深入，随着公共管理社会化改革的推行，以新型的公共服务提供方式为基础，以政府为核心、包括非政府组织等在内的多元管理主体系统开始形成。
[1]英国政府的绩效管理改革及被认为是这一类改革的起点，可参阅周志忍著：《当代国外行政改革比较研究》第85—90页，国家行政学院出版社1999年6月版。
有关其他国家的政府绩效管理改革亦可参阅该书。
新型公共服务体制的逐步形成，使重视和推行绩效管理成为必须。
这其中，政府不仅需要通过新的绩效理念的确立和绩效管理的推行，既注重社会效益，也注重公共支出的资金效率，从而以不断提高的公共服务效率来回应公众需求，而且，也需要以绩效管理和评价为工具，对公共部门的其他公共服务的提供者进行管理与评价。
相应的，对承担公共服务的非政府组织来说，无论是以自有资金还是运用公共支出资金来提供公共服务，注重绩效成为了组织存在的关键问题；而对于涉足公共事业产品生产和提供的企业来说，注重绩效本来就是其存在和发展的基本要求，而且在涉足公共服务领域后，其绩效还融入了社会效益的内涵，从而使得公共服务绩效管理成为必须。
二、公共事业绩效管理的基本内涵在确立了新的绩效理念的基础上，为了提高公共服务绩效，公共部门绩效管理也逐步形成。
以下从公共部门绩效管理的角度进行介绍和分析。
1、公共部门绩效管理的概念在传统的政府管理中，虽然追求行政效率或政府管理绩效一直被列为组织的目标，但由于认为在设计精密的官僚制组织中，组织本身已含有将组织目标落实于每个组织成员并作为他们职责，因而更多的是考虑如何让组织成员执行命令，而不考虑政府部门在公共服务领域生产了什么、公共产品的好坏，以及在组织中与公共产品的生产和提供相联系，谁将受到奖励，谁将受到责备或惩罚，即没有将组织管理的任务明确地分解为成员的职责，也没有将结果完全地与成员所负责任相连。
而且，一般认为，绩效测量主要是针对决策者和指挥者而言的，因而组织中对各种管理方案和成员的评估缺乏必要的制度化的保证。
一句话，在传统的政府管理中，绩效管理是缺乏的。
公共部门绩效管理是在20世纪70—80年代以后政府管理改革的实践中形成的，其基本做法就是将组织目标分解为组织成员的职责，并与资源的配置和整个组织系统的控制、评估相结合。
例如英国的财政管理改革中，就以提高每个部门的绩效为目标，提出了在一个组织和一个制度中，各级管理者都具有如下职责：第一、对其目标有清楚的认识，在任何可能地地方都有办法去评估与这些目标有关的方法、产出和绩效；第二、为最大限度地使用资源而明确规定的责任，包括对产出和资金价值的严格监视；第三、有效地履行其职责所需要的信息（特别是成本方面的），培训以及获得专家建议的渠道[1]。
正因为如此，绩效指标被认为是测量组织在实现既定目标时所取得的进步情况的方法，绩效管理在相当程度上被视为组织系统整合组织资源达成其目标的行为，并认为它与其他方面纯粹管理的最大不同，在于它包括了全方位的控制、监测、评估组织所有方面绩效的工作，强调系统的整合[2]。
由于管理工作的目的就是提高绩效，因而在这一意义上，绩效管理代表着公共部门全方位的管理工作，是公共部门管理者最主要的职责。
那么，什么是绩效管理呢？美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾对此下过一个被人们普遍认可的定义：所谓绩效管理，是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”[3]可见，绩效管理的重点不是政府的“投入”而是“产出”，它相当程度上是根据所确定的“产出”反过来进行职责分配和组织整合，并进行管理和评估的“结果导向”过程，它既是对公共服务目标进行设定与实现的过程，也是公共管理部门的自我评估过程，是绩效和评估的互动过程，它寻求和代表的，是公共部门追求和提高绩效的制度化。
2、公共部门绩效管理活动的基本构成包括公共事业管理在内的整个现代公共部门的绩效管理活动，可以从发生顺序和功能活动两个方面进行分析。
从发生的前后顺序来看，公共部门的绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程：第一、绩效目标的确立和分解。
所谓绩效目标的确立，就是根据相关绩效信息和公共服务的要求，依据一定的指标和方法，将组织目标转化成可测量的绩效目标或指标。
而绩效目标的分解，就是将绩效目标根据组织的部门和人员岗位进行分解，即转化为具体的部门和人员的责任要求，同时进行必须的资源配置。
第二、绩效目标的实施。
即组织中各个部门和人员根本所承担的绩效责任，展开管理实施工作。
第三、绩效目标的评估。
这一评估实际上分为两个方面：一是在实施过程中的评估，这实际上是一种根据绩效指标进行的控制反馈工作。
二是在整个管理过程结束后，[1]参阅欧文•休斯著，彭和平等译：《公共管理导论》第214页，中国人民大学出版社2001年9月版。
[2]这是行政学家夏夫里茨和卢塞尔的观点。
参阅张成福、党秀云著：《公共管理学》第271页，中国人民大学出版社2001年11月版。
[3]转引自注②书，第271页。
对最终结果是否达到目标进行的评估。
三、公共事业绩效管理的价值公共部门的绩效管理在公共服务中具有十分重要的价值。
这一价值主要体现在绩效管理既是公共部门提高管理绩效的重要管理工具，同时也是科学的评估工具。
1、绩效管理是促进公共服务绩效提高的重要工具公共部门管理客观上存在投入与产出的关系，公共部门提供公共服务的数量和质量，根本上取决于这一投入和产出的比例的高低，而绩效管理的核心正是将成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益（当然，这一效益不单单是经济效益）。
因此，作为一个管理工具，绩效管理最重要的莫过于在公共部门的管理中引入了成本——效益机制，切合了公共部门管理的基本需要。
尤其是对新型的多元管理主体、多元资金投入，以生产和提供准公共产品为主的公共事业来说，即本身就带有准公共性，既要注重社会公平，更必须考虑资金价值的管理来说，就更显出其重要和必须。
这一绩效管理的成本——效益机制及对绩效的促进，主要是：第一、“结果导向”。
传统的政府管理比较强调和重视投入、过程，而不重视结果，更没有相应的制度化的措施对结果予以保证，从而虽然一直都在追求行政效率，但往往导致形式主义、浪费和官僚主义。
绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要来组织、落实和协调管理，从而为减少或克服以往管理的种种弊端开辟了一个路径。
