《全国城乡失能老年人状况研究》新闻发布稿

我国农村失能老人长期照料服务供给不足的原因分析及对策我国农村失能老人长期照料服务 供给不足的原因分析及对策徐星培刘进军(甘肃农业大学兰州730070)摘要：我国对农村失能老人长期照料问题研究较少且无实操经验，必须通过政府建立健全相关法律法规，明确在长期照料服务中政府、养老机构、家庭三者之间的权利和义务。

加强农村失能老人长期照料服务体系的领导体制和工作机制建设，发挥政府、相关社会组织、村级组织的作用，加快农村失能老人长期照料服务体系的建设。

调整按经济条件对老人进行划分的标准，将老人的健康状况、家庭状况纳入考量，建立失能老人分级管理制度。

利用互联网平台建立失能老人登记制度，从而实现规范、细致的管理。

关键词：失能老人长期照料养老服务业中图分类号：C913. 6文献标识码：A文章编号！1005- 1309(2017)05-0101 -006截至2015年，我国60岁以上老年人口已经 达到2. 22亿，占总人口比重的16. 1%，至2050 年，失能、半失能老年人口将达到1亿。

23随着老 龄人口的不断增长，个人技能的衰退与慢性病的 高发，失能或半失能老年人口将不断增长，他们需 要得到长期的照料。

特别在我国农村地区，家庭 规模日渐小型化，青壮年劳动力进城务工，传统的 家庭养老功能逐渐弱化，农村失能老人的长期照 料需求如何得到有效满足，成为当今社会的热点 与难点。

一'、我国农村失能老人长期照料现状分析(一)概念界定失能老人是指因年老、疾病、伤残等原因导致机体各种功能出现障碍，从而影响个体生活自理 能力的老年人。

23 WHO《建立老年人长期照顾政 策的国际共识》报告中，对“长期照料”也有一个定 义，“长期照料”是指由非正式提供照顾者和专业 人员开展的活动系统，以确保缺乏完全自理能力 的人能根据个人的优先选择最大可能地实现独 立、自主、参与、个人充实和人类尊严。

《全国城乡失能老年人状况研究》选取了 6项 指标衡量生活自理能力，分别是“吃饭、穿衣、上厕 所、上下床、洗澡、室内走动”。

失能老人调研报告
《失能老人调研报告》
近年来，随着社会人口老龄化的加剧，失能老人成为社会关注的焦点。

为了更好地了解失能老人的现状和需求，我们进行了一次调研。

首先，我们对失能老人的数量进行了统计。

调研结果显示，失能老人占老年人口总数的比例逐年增加，其中以行动不便和认知障碍为主要原因。

这使得失能老人的生活和日常活动受到了很大的影响。

其次，我们针对失能老人的生活状况开展了调查。

调研结果表明，失能老人存在着诸多困难，包括生活自理能力下降、社交活动受限、家庭关爱不足等问题。

与此同时，很多失能老人缺乏有效的照料和关怀，导致他们处于被动状态。

最后，我们对失能老人的需求进行了分析。

调研结果显示，失能老人最迫切的需求包括专业护理服务、心理关怀、康复辅助设备等。

此外，他们也需要社会关爱和支持，以提高生活质量和自尊心。

综上所述，《失能老人调研报告》揭示了失能老人面临的诸多困境和需求，呼吁社会各界关注和解决失能老人的问题。

希望通过这份报告，能够引起更多人对失能老人的关注，推动社会各界共同努力，为失能老人提供更好的生活条件和关怀服务。

《中国城乡老年人口状况追踪调查》研究报告2006年，经国家统计局批准，全国老龄工作委员会办公室组织实施，并委托中国老龄科研中心具体承担《中国城乡老年人口状况追踪调查》任务。

此次调查是在2000年首次进行《中国城乡老年人口状况一次性抽样调查》的基础上，组织全国20个省、自治区、直辖市开展的。

本次追踪调查的标准时点为2006年6月1日零时。

抽样调查结果中个人问卷的有效样本为19947人，社区调查问卷为2874份。

本次调查按国家统计局2005年全国1%人口抽样调查数据加权后的结果，具有较高的科学性、可信性和代表性。

通过调查，全面了解了近年来我国城乡老年人基本状况的变化和老年人养老保障与服务需求的增长情况，也深入掌握了城乡老龄事业发展过程中存在的问题，为党和国家研究制定社会经济发展规划和老龄事业发展规划以及相关的法律、法规和政策提供了科学的依据。

现将调查情况报告如下：一、本次追踪调查的主要数据结果以下公布的为本次调查经加权处理后的数据（截至2006年6月1日零时）。

1、老年人口基本背景情况（1）老年人总数及城乡分布60岁以上老年人口总数为14657万人（按国家统计局公布的数字，到2006年底增长为14901万人）。

其中城市老年人3856万人，占26.3%，农村老年人10801万人,占73.7%；按户籍分类，非农业老年人口4019人，占27.5%，农业老年人口10619人，占72.5%。

（2）老年人性别和年龄结构老年人口中，男性占48.9%，女性占51.1%，女性老年人略多于男性老年人。

按照年龄结构分组，全国60-64岁老年人占全部老年人的比例为30.3%，65-69岁占25.5%，70-74岁占20.6%，75-79岁占13.1%，80岁及以上占10.5%。

（3）老年人口的教育程度从受教育程度上看，城市没上过学的老年人占16.4%，私塾占2.4%，小学占34.1%，初中占23.9%，高中（中专）占15.9%，大专以上占7.3%；农村没上过学的老年人占51.4%，私塾占4.1%，小学占34.7%，初中占8.3%，高中（中专）占1.3%，大专以上占0.2%。

第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果发布2016-10-10 13:40:00 来源：央广网央广网北京10月10日消息（记者李玲燕）据老年之声报道，“第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查”是针对我国老年人生活状况的基础性、公益性、战略性的法定国情调查，对全面了解和准确判断我国人口老龄化的形势和趋势，找准老龄事业和老龄工作发展的切入点和着力点，提升老龄工作科学决策水平，开展积极应对人口老龄化行动具有重要意义。

本次调查时点为2015年8月1日0时。

调查对象为居住在中华人民共和国内（港澳台地区除外）的60周岁及以上中国公民。

调查范围为全国31个省、自治区、直辖市（港澳台地区除外）和新疆生产建设兵团，样本涉及466个县（市、区）的1864个乡镇（街道）7456个村（居）委会。

调查样本规模为22.368万，抽样比约为1.0‰。

调查结果显示，进入21世纪以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视老龄工作，把积极应对人口老龄化纳入国家战略，采取了一系列发展老龄事业的政策举措，地方各级党委、政府积极作为，社会各界广泛支持，老龄工作和老龄事业取得重大成就，老年人的生活状况得到显著改善。

一、我国老年人口变动趋势中蕴含着整体向好的新变化调查结果显示，老年人口变动趋势中蕴含着整体向好的新变化。

一是老年人口城镇化水平持续提高。

2015年，城镇老年人口占全国老年人口的52.0%，农村老年人口占48.0%。

十五年间，老年人口的城镇化水平提高了17.8个百分点。

二是女性老年人口占比逐渐提升。

2015年，女性老年人口占全国老年人口的52.2%，男性老年人口占47.8%。

与2000年比较，我国女性老年人口比例上升了1个百分点，城镇女性老年人的比例上升更为明显。

三是老年人口年龄结构相对年轻。

2015年，低龄（60-69岁）老年人口占56.1%，中龄（70-79岁）老年人口占30.0%，高龄（80岁及以上）老年人口占13.9%。

《中国城乡老年人口状况追踪调查》研究报告中国城乡老年人口状况追踪调查研究报告一、引言1.1 研究背景1.2 研究目的1.3 研究方法二、调查概况2.1 调查对象2.2 调查时间和地点2.3 调查内容2.4 调查样本2.5 数据收集和处理三、老年人口状况分析3.1 城市老年人口概况3.1.1 城市老年人口比例变化3.1.2 城市老年人口居住状况3.1.3 城市老年人口社会保障情况3.2 农村老年人口概况3.2.1 农村老年人口比例变化3.2.2 农村老年人口居住状况3.2.3 农村老年人口养老保障情况四、老年人身体健康状况调查4.1 健康状况概述4.2 老年人慢性病调查4.2.1 常见慢性病患病率4.2.2 常见慢性病防控情况4.3 突发事件应对能力调查4.3.1 老年人突发事件应对准备程度4.3.2 老年人突发事件应对实际情况五、老年人生活状态调查5.1 社交活动情况5.2 文化娱乐活动情况5.3 经济状况调查5.3.1 老年人经济来源5.3.2 老年人经济状况评估5.4 心理健康状况调查5.4.1 心理健康问题概述5.4.2 心理健康支持情况六、老年人对社会关注问题调查6.1 社会福利保障问题调查6.1.1 社会福利保障问题认知情况 6.1.2 社会福利保障问题期望情况6.2 养老服务问题调查6.2.1 养老服务需求情况6.2.2 养老服务满意度情况6.3 医疗卫生问题调查6.3.1 老年人医疗需求情况6.3.2 老年人医疗满意度情况七、研究结论与建议7.1 结论总结7.2 建议和政策建议八、附件附件一、调查问卷附件二、数据分析结果表格九、法律名词及注释9.1 《中华人民共和国民法典》：指中华人民共和国于2021年通过的现行法律，以保护公民的权益、维护社会公共秩序为目的。

9.2 《老年人权益保障法》：指中华人民共和国于1996年通过的法律，保障老年人的合法权益，促进老年人的全面发展和参与社会生活。

国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.09.10•【文号】•【施行日期】2024.09.10•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上民政部部长陆治原全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况，请审议。

发展养老服务事关亿万百姓福祉、事关社会和谐稳定，是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要任务。

党的二十届三中全会明确提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。

习近平总书记高度重视养老服务工作，多次研究部署、作出重要指示批示，深刻指明了养老服务工作的形势趋势、目标任务、重要意义，为新时代养老服务体系建设提供了根本遵循。

李强总理多次作出部署，要求重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题。

谌贻琴国务委员多次研究、提出明确要求。

全国人大常委会十分关心养老服务工作，通过立法修法、执法检查、重点督办建议、听取审议报告、专题调研等方式，持续给予养老服务工作精心指导和大力支持。

民政部会同有关部门认真抓好落实，不断推动我国养老服务从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人转变，从机构养老为主向居家社区机构相协调、医养康养相结合转变，从政府供给为主向政府、市场、社会多元供给转变，中国特色养老服务体系建设取得明显成效，老年人获得感、幸福感、安全感不断增强。

一、养老服务体系建设情况（一）制度体系更加完备。

全国人大常委会一次修订、三次修正《中华人民共和国老年人权益保障法》。

养老服务法已列入中央全面依法治国委员会《重点领域、新兴领域立法规划》以及《十四届全国人大常委会立法规划》第二类“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”项目。

失能老人调研报告失能老人（老人残疾）是指由于各种原因，身体机能有所退化或行动不便的老年人群体。

针对失能老人的调研旨在了解他们的生活状况、需求和现存问题，为制定相关政策和提供适当的服务提供参考。

在调研中，我们发现失能老人的生活状况存在以下几个方面的问题。

首先，失能老人普遍存在独居的情况。

由于子女外出工作或照顾生活，老人失去了日常亲人的陪伴和照料。

独处的环境使得老人心理感到孤独，缺乏关爱和温暖。

其次，失能老人的行动能力受到限制。

老年人在年龄和身体状况上逐渐出现退化，导致他们无法完成一些日常活动。

例如：上下楼梯、走远距离、穿衣服等。

行动能力的下降使他们更加依赖别人的帮助，同时也让他们更为容易受到伤害。

此外，失能老人对医疗服务的需求也较高。

由于身体原因，老人更容易患病或受伤，需要定期就医或者购买药物。

然而，由于缺乏交通工具或无法独立前往医院，老人往往面临接受医疗服务的困难。

最后，经济收入问题也是失能老人面临的难题。

许多失能老人因为没有劳动能力而失去了经济来源，仅仅依靠退休金生活。

然而，由于医疗费用增加和生活费用上升，往往难以满足生活的基本需求。

为了解决这些问题，应该提供以下几个方面的支持和服务。

首先，需要构建一套完善的社会保障制度，为失能老人提供经济上的保障，确保他们能够获得基本的生活需求。

同时，应该加强社区和社会组织对失能老人的关爱和陪伴，组织相关的娱乐活动和社交活动，缓解他们的孤独感。

其次，应该建设无障碍的公共设施，为失能老人提供便捷的出行条件，确保他们能够自由活动和参与社会生活。

此外，还需提供医疗服务的上门接送服务，方便老人就医。

各级政府和社区应该加大对护理院、养老院的投入，提供合适的庇护场所和专业的护理人员。

最后，应该开展相关的教育宣传活动，提高公众对失能老人的关注和尊重程度。

将社会认知度和对老人残疾的了解程度提高，减少对他们的歧视，创造一个尊重、关爱、和谐的社会环境。

总之，失能老人是一个弱势群体，他们在日常生活中面临诸多困难和问题。

全国老龄办发布的《第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果》报告显示，我国目前有失能老人4000万。

报告中称，近年来我国老年人在预防保健、医疗保障等方面都有进步。

但是，目前老年人的健康状况仍然不容乐观。

全国有近2成老人失能、半失能，农村空巢老人已超50%，人口流出地老人走失多发。

失能老人4000万，包括了对我国老年人口的性别和年龄结构、经济状况、医疗卫生情况及老龄产业市场等情况的最新抽样调查结果。

此外，民政部下属研究机构中民社会救助研究院发布《中国老年人走失状况调查报告》。

报告显示，每年全国走失老人约有50万人，平均每天走失约1370人。

失智和缺乏照料成为老人走失的主因。

聚焦，失能老人的安生之困潘林青 叶　婧焦点1：近2成老人失能、半失能报告提到，近年来我国老年人在预防保健、医疗保障等方面都有进步。

报告显示，2000年，覆盖城乡老年人的体检刚刚起步，而到2015年，有56.9%的城乡老年人享受过免费体检；此外，2015年城乡享有医保的老年人比例分别达到了98.9%和98.6%。

不过，报告也显示，虽然我国老年人健康的整体状况在改善，但目前老年人的健康状况仍然不容乐观。

2015年，全国城乡失能、半失能老年人占老年人口的比例达到了18.3%，总数约为4063万人。

除了这部分失能、半失能的老年人，即使身体健康，由于身体机能的退化，58.7%的城乡老年人也认为住房存在不适老的问题，在农村老年人中这一比例高达63.2%。

焦点2：农村空巢老人已超50%报告显示，我国老年人的精神文化生活越来越丰富，除了看电视、听广播、读书看报、种花草、养宠物、参加棋牌活动外，上网也成为老年人文化生活的重要内容。

报告提供的数据显示，2015年，有5%的老年人经常上网，在城镇老年人中，这一比例为9.1%。

同时，旅游也日益成为老年人休闲生活的新选择，13.1%的老年人明确表示未来一年计划外出旅游。

但是，调查也显示出目前我国老年人的精神慰藉服务还严重不足，农村老年人精神孤独问题尤为严重，空巢老年人占老年人口的比例达到了51.3%，其中农村为51.7%。

失能老人生活现状调研报告失能老人是指身体或智力上出现严重障碍，无法独立完成日常生活活动的老年人。

由于失能老人生活存在一些困难和挑战，了解他们的生活现状对于改善他们的生活质量至关重要。

本调研报告将对失能老人生活现状进行分析，并提出相应的建议。

一、失能老人的居住环境失能老人的居住环境通常以家庭为主，少数老人选择居住在养老院或疗养院。

家庭居住环境的主要问题包括不便利的交通、居住空间狭小、缺乏安全设施等。

养老院或疗养院则存在服务质量参差不齐、设施条件不足等问题。

建议：1. 家庭居住环境可以适当进行改造，增加无障碍设施和便利设施，如扶手、防滑地板、便捷厕所等。

2. 政府部门应严格监管养老院和疗养院，提高服务质量和设施条件。

二、失能老人的生活照料失能老人的生活照料主要依赖家庭成员和护工。

但是，家庭成员的照顾能力和时间有限，护工的素质和数量也面临一定的问题。

建议：1. 政府可以提供免费或补贴护工服务，为失能老人提供生活照料，在减轻家庭负担的同时提高护理质量。

2. 加强护理人员的培训和管理，提高护理服务的素质。

三、失能老人的生活需求失能老人的生活需求较为特殊，除了日常照料外，还需要关注他们的精神需求和社交需求。

然而，由于种种原因，这些需求通常得不到很好的满足。

建议：1. 开展心理健康服务，为失能老人提供心理咨询和康复，缓解他们的精神压力。

2. 组织社交活动，提供失能老人之间的交流机会，增加他们的社交圈子，减少孤独感。

四、失能老人的金融和法律问题失能老人面临诸如养老金、医疗费用、遗产继承等金融和法律问题。

由于他们相对脆弱的身体和智力，他们的金融权益和法律权益常常受到侵害。

建议：1. 政府应完善相关法律和政策，保护失能老人的金融和法律权益。

2. 加强金融和法律教育，提高失能老人及其家属的金融和法律意识。

通过以上的调查和分析，可以看出失能老人的生活现状存在许多问题和困难。

然而，也可以通过合理的改善措施来提高他们的生活质量。