2018年级文化产业发展引导资金安排表

广西壮族自治区财政厅关于申报2018年度自治区本级文化产业发展专项资金的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区财政厅•【公布日期】2017.12.19•【字号】桂财资〔2017〕41号•【施行日期】2017.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化正文广西壮族自治区财政厅关于申报2018年度自治区本级文化产业发展专项资金的通知桂财资〔2017〕41号各市、县财政局，区直有关企业（单位）：根据财政厅《关于印发广西壮族自治区文化产业发展专项资金管理暂行办法（修订）的通知》（桂财教〔2012〕297号）有关规定，现就2018年自治区本级文化产业发展专项资金申报工作有关事项通知如下：一、重点支持内容（一）继续支持推进文化体制改革、培育骨干文化企业、构建现代文化产业体系、促进金融资本和文化资源对接、推进文化科技创新和文化传播体系建设、推动文化企业“走出去”等六大方向，对所确定的国家级、自治区级文化产业示范基地、产业园建设给予重点扶持。

（二）支持中小文化创意企业向专业化、精细化和特色化方向发展。

培养具有地方特色的小微文化企业和工作室，支持创意人才创办小微文化企业，推动民族技艺传承。

（三）加快推动影视产业发展。

继续支持高新技术在电影制作过程中的应用以及电影企业“走出去”，支持具有较强市场竞争力的重点影片等，加大对影视内容产品支持力度。

（四）推动传统媒体与新媒体融合，推动广告传媒产业升级。

（五）其他推动文化产业发展的项目。

包括培养文化产业人才、搭建文化企业发展服务平台等。

二、申报条件项目申请人为在广西境内设立的企业，以及从事文化产业相关工作的部门或事业单位。

三、申报要求（一）申报材料。

1.企业（单位）基本情况。

2.申请报告。

报告主要内容:申请项目名称、建设内容、资金来源、申请类型、数额、用途、项目实施进展情况等。

3.申请及审核意见表。

4.项目可行性研究报告。

5.2015—2016年度经会计师事务所审计的财务会计报告,2017年度财务会计报告。

国务院关于文化产业发展工作情况的报告（2019）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.06.26•【文号】•【施行日期】2019.06.26•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化正文国务院关于文化产业发展工作情况的报告文化和旅游部部长雒树刚全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告我国文化产业发展工作情况，请予审议。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化产业发展工作，把加快发展文化产业作为一项重要的战略任务，作出了一系列重大决策部署，出台了一系列政策措施。

习近平总书记就发展文化产业作出一系列重要论述，强调要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。

习近平总书记重要论述明确了文化产业的发展方向、目标任务和主要着力点，为我们的工作提供了根本遵循。

李克强总理也多次主持国务院常务会议研究文化产业发展相关议题，作出指示批示。

下面，我从三个方面进行汇报。

一、推动文化产业发展的举措和成效文化产业同公益性文化事业相对应，是指以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的经营性活动，涵盖文化艺术、新闻出版、广播影视、网络文化等领域，涉及中央宣传部（国家新闻出版署、国家电影局）、中央网信办、文化和旅游部、广电总局等职能部门。

文化产业和旅游产业在内容上有交叉，在工作上有融合，但不完全重叠，目前在统计上也是分开的。

党的十八大以来，随着我国整体经济实力迅速增强，国际影响力明显扩大，我国文化产业迎来了加快发展的黄金期。

宣传文化部门会同发展改革、财政、商务、金融、科技、自然资源等部门抢抓机遇，出台了一系列举措，推动文化产业发展取得显著成效，我国文化产业总量规模稳步增长，产业结构逐步优化升级，市场主体持续发展壮大，文化产品和服务更加优质丰富，人民群众文化消费日趋活跃，重点文化产业门类均呈现良好发展势头，文化产业对国民经济增长的贡献率不断上升，已经成为经济增长的新动能和新引擎，在促进国民经济转型升级和提质增效、服务党和国家工作大局、满足人民精神文化生活新期待、巩固和坚定文化自信、增强中华文化影响力等方面发挥了重要作用。

2014—2020年中国文化行业相关政策一、文化产业的概念及发展背景文化产业是21世纪发展的新兴产业之一，是以文化作为核心内容，具有创造性、智力性和艺术性的产业。

文化产业包括文化艺术、传媒、旅游、创意设计、文化教育等领域，是一个综合性的产业体系。

文化产业在全球范围内具有巨大的发展潜力和市场空间，对促进经济增长、增加就业机会、提升国家文化软实力具有重要意义。

2014年，中国政府提出了“文化兴国”、“文化强国”等重要战略目标，明确将文化产业作为国家经济发展的重要支柱产业之一。

为了推动文化事业的蓬勃发展，中国政府加大了对文化产业的扶持力度，出台了一系列政策措施，不断激发文化产业的内在活力和创新力，推动文化产业的快速发展。

二、2014—2020年中国文化行业相关政策1.《文化产业振兴规划纲要》（2014年）2014年，中国国务院发布了《文化产业振兴规划纲要》，明确了发展文化产业和文化事业的总体思路和发展目标。

纲要提出，要加快文化产业发展，提升文化供给质量，挖掘文化内涵，赋予文化产业更多的内涵和价值，推动文化产业的健康发展。

2.《关于深化文化体制改革的意见》（2015年）2015年，国务院发布了《关于深化文化体制改革的意见》，提出了深化文化体制改革的总体要求和改革措施。

该意见明确指出，要加强文化市场建设，推动文化产业的专业化和市场化发展，培育具有国际竞争力的文化企业和品牌，促进文化产业的创新和发展。

3.《关于促进文化产业转型升级的指导意见》（2016年）2016年，国务院印发了《关于促进文化产业转型升级的指导意见》，明确了促进文化产业转型升级的总体要求和政策措施。

该意见提出，要推动文化产业向知识密集型、技术密集型、服务密集型等高端领域升级，培育新型文化业态、文化产品和文化产业集群，推动文化产业的转型发展。

4.《关于继续做好文化体制改革和文艺工作的意见》（2017年）2017年，国务院印发了《关于继续做好文化体制改革和文艺工作的意见》，明确了深化文化体制改革和加强文艺工作的总体要求和改革措施。

文化产业发展专项资金政策：绩效评估、理论探讨及对策建议作者：祁述裕曹伟来源：《行政管理改革》 2018年第11期[摘要] 文化产业发展专项资金从最早设立至今已有十多年历史，该项政策是终结还是继续、调整备受关注。

近期，我们对B市等部分省市本级文化产业发展专项资金进行了绩效评估和专项研究。

研究发现，从部分省市看，文化产业发展专项资金绩效处于较好水平。

设立和继续文化产业发展专项资金政策仍有较充分的理论依据。

文化产业发展专项资金政策不应终结，而是继续和调整。

应因地施策、因区施策、因时施策，不能搞“一刀切”。

从突出社会效益、推进精准扶持、加强政策协同和改善政策服务等方面，完善文化产业发展专项资金政策。

[关键词] 文化产业政策；专项资金；政策绩效评估[中图分类号] D63 [文献标识码] A一、文化产业发展专项资金政策绩效评估——以B 市等4 省市为例设立文化产业发展专项资金是各级政府为扶持文化产业发展而确立的一项文化产业政策和公共财政政策，自2003 年设立以来累计投入500 亿元以上。

它设置时间长、资金投放大，其绩效如何、政策是否科学合理等问题越来越受到关注，在国务院大力推行第三方政策绩效评估的背景下，迫切需要对其进行政策及绩效评估。

鉴于此，2013 年以来，我们启动了文化产业发展专项资金绩效评估研究。

针对文化产业发展专项资金的特点，建立了基于政策制定、政策执行、政策结果等政策过程，以政策质量、政策服务质量和政策成效为示标的绩效评估模型,然后以此为基础，构建了既体现财政支出绩效评价要求，又体现文化产业政策评估特点的文化产业发展专项资金绩效评估指标体系，并通过对分别来自东中西部地区的B 市、H 省、G 省、D 市等4 个省市本级文化产业专项资金的量化实证分析对其进行检验。

研究发现：1. 从B 市等4 个省市看，当前，文化产业发展专项资金的整体绩效处于较好水平，满意度较高，文化产业发展专项资金政策终结的条件还不够充分。

附阅资料桐乡市2018年财政预算执行情况及2019年财政预算（草案）桐乡市财政局2019年1月第2页目录1.桐乡市2018年一般公共预算执行情况及2019年一般公共预算（草案） (1)2.桐乡市2018年政府性基金执行情况及2019年政府性基金预算（草案） (10)3.桐乡市2018年社会保险基金执行情况及2019年社会保险基金预算（草案） (17)4.桐乡市2018年国有资本经营执行情况及2019年国有资本经营预算（草案） (24)5.桐乡市2018年政府债务变动情况 (30)6.桐乡市2019年市级部门预算（草案） (32)桐乡市2018年一般公共预算执行情况及2019年一般公共预算（草案）一、2018年一般公共预算执行情况（一）收入执行情况。

2018年，全市一般公共预算收入完成724000万元，比上年增长17.4%。

其中：税收收入为670338万元，比上年增长16.6%；非税收入为53662万元，比上年增长27.1%。

主要收入完成情况如下：1.国内增值税（50%部分）收入189029万元,比上年增长3.2%。

2.改征增值税（50%部分）收入103052万元，比上年增长32.6%。

增长原因主要是建筑业、制造业保持稳定快速增长。

3.企业所得税（40%部分）收入142861万元，比上年增长37.5%。

增长原因主要是工业企业利润增速回升。

4.个人所得税（40%部分）收入41535万元，比上年增长29.5%。

5.城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税收入79163万元，比上年下降4.3%。

6. 印花税收入11796万元，比上年增长18.1%。

7. 土地增值税收入39369万元，比上年增长2.9%。

增长原因主要是土地交易市场活跃。

8. 车船税收入7528万元，比上年增长12.2%。

增长原因主要是汽车销量增长带动车船税税源增加。

9. 契税、耕地占用税收入54643万元，比上年增长37.7%。

第1页原因主要是房产交易活跃带动契税增加。

产业基金方案产业基金方案xx办字〔2018〕153号产业基金方案,“三区”管委会,市政府各部门：经市政府研究同意,现将《xx市旅游文化产业发展引导基金设立和运行方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年9月12日xx市旅游文化产业发展引导基金设立和运行方案为有效引导社会资金投入xx旅游文化产业发展,进一步推动xx旅游服务业和文化产业发展繁荣,根据《xx市发展升级引导基金设立与运行方案》（xx发〔2017〕25号）文件规定,我市拟以xx旅游集团有限责任公司（以下简称“xx旅游集团”）自有资金为引导,设立“xx 市旅游文化产业发展引导基金”。

方案如下：一、目标任务和基本原则深入贯彻国家、省关于旅游文化产业发展有关部署,紧扣xx市经济社会发展总体目标,通过产业引导与市场化运作的有效结合,吸引社会资本和市内外优秀投资管理团队投入xx旅游文化产业发展,为xx市旅游文化产业提供有力资金保障。

引导基金按照“产业引导、市场运作、专业管理、防范风险”的原则进行投资运作。

二、基金设立与运作（一）基金要素1．基金名称：xx市旅游文化产业发展引导基金。

2．注册地：xx市。

3．基金组织形式：有限合伙制。

4．基金管理人：从市本级具有基金管理人资质的国有企业中指定或通过市场化方式确定1—2家,作为母基金管理人。

子基金管理人按照市场化招募情况予以确定。

5．基金规模：总规模70亿元。

首期设立30亿元母基金,并通过母基金按照一定比例参股设立子基金,使母子基金规模合计达到70亿元。

6．募集方式：xx旅游集团作为发起人出资6—10亿元,按国家对金融机构资产管理业务相关规定确定的杠杆比例,向符合条件的金融机构、投资公司、行业企业等社会资本投资方募集资金,形成旅游文化产业发展引导基金母基金。

母基金采用“一次性认缴、承诺制出资”的办法,先确定投资方向,再根据项目进度,由各方按认购的基金份额所占比例同步投入。

母基金以参股形式出资设立子基金,吸引符合条件的金融机构、投资公司、行业企业等社会资本投资方参与共同出资,根据项目进度分期分批逐步设立若干个子基金,形成旅游文化产业发展引导基金子基金。

上海市青浦区人民政府关于印发青浦区文化事业发展基金管理办法的通知文章属性•【制定机关】上海市青浦区人民政府•【公布日期】2018.10.21•【字号】青府规发〔2018〕5号•【施行日期】2018.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文关于印发青浦区文化事业发展基金管理办法的通知青府规发〔2018〕5号各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：《青浦区文化事业发展基金管理办法》已经第24次区政府常务会议通过，现予发布，自2018年12月1日起施行，请遵照执行。

上海市青浦区人民政府2018年10月21日青浦区文化事业发展基金管理办法第一章总则第一条为加大青浦区对公共文化事业的扶持力度，促进公共文化事业的创新，吸引更多的优质资源、项目、人才向青浦集聚，鼓励更多社会力量参与区内公共文化事业的建设,设立青浦区文化事业发展基金（以下简称“事业基金”）。

第二条事业基金使用要面向全区社会文化主体，扶持重点公共文化事业项目，助力文化创新转型升级，促进公共文化事业繁荣发展。

第三条事业基金的管理和使用应当坚持分级负责、科学规范、专款专用的原则，并接受财政、审计等部门的监督检查。

第二章支持范围和标准第四条事业基金应围绕公共文化事业领域内，加强文艺创作、培养群文人才、打造文化品牌、完善公文化配送体系、推动公共文化数字化建设、发展文化类社会组织以及营造区域良好文化氛围、支持青浦区文化创意产业服务平台等重点项目合理安排使用。

（一）支持范围（资助与奖励）：为青浦文化繁荣和发展作出重要贡献的、在青浦区注册的法人或各类社会组织及各类文化人才、各街道、镇登记备案的群文团队。

重点资助青浦区公益性文化活动及项目、社会力量兴办公共文化设施、反映青浦社会发展重大题材文艺作品、优秀文艺人才和作品奖励。

重点支持文化创意产业公共服务平台建设和推广应用，包括文化创意产业园区以及具有发展前景、导向意义、自主创新、拥有自主知识产权、优秀人才和人才团队的文化创意产业项目。

国务院关于财政文化资金分配和使用情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.12.26•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于财政文化资金分配和使用情况的报告——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上财政部部长蓝佛安委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：受国务院委托，现向全国人大常委会报告财政文化资金分配使用和有关政策情况，请予审议。

一、落实党中央决策部署有关情况文化关乎国本、国运，是一个国家、一个民族的灵魂。

文化兴则国运兴、文化强则民族强。

近年来，以习近平同志为核心的党中央把文化建设摆在治国理政的突出位置，不断深化对文化建设的规律性认识，推动文化传承发展，社会主义文化强国建设迈出坚实步伐。

各地区各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想，围绕在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明这一新的文化使命，研究支持文化高质量发展的财税政策，健全财政文化资金管理机制，强化财政文化资金对落实党中央、国务院决策部署的保障能力，不断提升财政文化资金分配和使用的科学性、有效性和规范性。

（一）按照党中央决策部署正确把握政策目标和支持方向。

一是深入学习贯彻习近平文化思想。

习近平文化思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，为我们担负新的文化使命提供了根本遵循和行动指南。

各级财政部门紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，不断完善政策思路和工作措施，着力强化财政文化资金保障。

二是积极推动文化领域有关重点工作任务落细落实。

对标“十四五”文化发展规划、国家文化数字化战略、深化文化体制改革等要求，认真研究制定财政政策，支持推动中华优秀传统文化传承发展、文化遗产保护、国家文化公园、国家文化大数据体系等重点工程建设。

三是及时出台一系列减税降费政策，支持包括文化企业在内的实体经济纾困发展。

文化产业分类标准2018摘要：一、前言二、文化产业分类标准概述1.文化产业定义2.分类的目的和意义三、2018年文化产业分类标准1.分类体系2.主要类别及特点3.适用范围四、分类标准的意义与作用1.促进文化产业的发展2.提高文化产业统计数据的准确性3.为政策制定提供依据五、实施与监管1.相关部门的职责2.企业与行业的自律3.分类标准的修订与完善六、结语正文：一、前言随着我国经济的持续增长和社会的进步，文化产业逐渐崛起并成为国民经济的重要组成部分。

为了规范和促进文化产业的发展，我国制定了一系列文化产业分类标准。

本文将对2018年文化产业分类标准进行介绍和分析。

二、文化产业分类标准概述（1）文化产业定义文化产业是指以文化为核心，通过创意、生产、传播、交易等环节，为社会提供文化产品和服务，实现价值创造和财富积累的产业。

（2）分类的目的和意义文化产业分类标准的制定，旨在明确文化产业的内涵和外延，为文化产业政策制定、产业统计、市场监管等提供依据，促进文化产业与其他产业的融合与发展。

三、2018年文化产业分类标准（1）分类体系2018年文化产业分类标准采用了四级分类体系，包括大类、中类、小类和细类。

大类分为10个，分别是：新闻信息服务、出版发行和版权服务、广播影视服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化创意和设计服务、文化休闲娱乐服务、文化用品及设备的生产与销售、文化传承与保护、其他文化产业。

（2）主要类别及特点各类文化产业具有不同的特点。

例如，新闻信息服务主要涉及传统媒体和新媒体的传播；出版发行和版权服务包括图书、报纸、期刊、音像制品等的出版发行；广播影视服务涵盖了广播电视、电影、电视剧等内容生产与传播。

（3）适用范围2018年文化产业分类标准适用于各级政府、企事业单位、社会团体等对文化产业的统计、研究、管理等方面工作。

四、分类标准的意义与作用（1）促进文化产业的发展分类标准的制定，有助于明确文化产业的发展方向和重点领域，为政策制定提供科学依据，有利于优化资源配置，提高文化产业整体竞争力。

2018年武侯区国民经济和社会发展统计公报武侯区统计局2019年3月28日2018年，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委治蜀兴川、市委治蓉兴蓉总体要求，以加快建设全面体现新发展理念的先行区、美丽宜居公园城市的示范区为目标，全面对标、真抓实干、奋勇前行，全区经济社会发展取得了重大进展。

一、综合全区地区生产总值突破千亿大关。

2018年全区实现地区生产总值1091.4亿元，比上年增长7.6%。

其中：第一产业实现增加值85万元，增长17.1%；第二产业实现增加值212.1亿元，增长5.4%；第三产业实现增加值879.2亿元，增长8.1%，对经济增长的贡献率为85.6%。

人均地区生产总值100448元，比上年增长7.5%。

三次产业比重为0.001:19.437:80.562。

非公有制经济保持平稳发展。

全年实现非公有制经济增加值771.5亿元，比上年增长7.8%，占地区生产总值的比重达到70.7%。

其中第二产业实现增加值195.9亿元，增长5.5%；第三产业实现增加值575.6亿元，增长8.5%。

非公有制企业(指个体、私营企业、外商和港澳台投资企业)实现税收收入77亿元，比上年增长17.7%。

新动能新产业新业态发展向好。

新增新经济种子企业58家，准独角兽企业8家；高端商务商业楼宇122栋、面积806万平方米，其中超甲级楼宇2栋，甲级楼宇5栋；新增属地税收亿元楼宇2栋、累计达12栋，新增专业特色楼宇6栋，获评“中国楼宇经济最具投资价值城区”。

全年规模以上工业战略性新兴产业总产值比上年增长23.1%，占规模以上工业总产值的30.1%；高技术制造业总产值增长20.8%，占规模以上工业总产值的比重为20.6%。

网络零售保持高速增长，全年限额以上单位通过互联网实现的商品零售额比上年增长24.3%。

文化产业发展与政策扶持文化产业是一个综合性的概念，包括了文艺、出版、广播影视、动漫游戏等领域。

随着我国经济的快速发展和文化事业的不断进步，文化产业的地位也日益凸显。

文化产业不仅可以推动城市和地区的经济发展，也可以传承和弘扬民族文化，丰富人们的生活。

文化产业的快速发展，离不开政府的政策扶持。

一、文化产业的发展概况我国文化产业在经济和社会方面都发挥着越来越重要的作用。

从宏观数据来看，2018年文化产业增加值达到4.5万亿元，占国内生产总值的4.9%。

从细分领域来看，2018年电影市场的总票房收入突破600亿元，成为全球第二大电影市场；数字出版也逐渐成为图书销售的重要渠道，截至2018年底，中国数字阅读用户规模达到4.36亿。

文化产业的快速发展也带动了相关产业的壮大，如旅游业、酒店管理业、环境建设业等。

许多城市和地区都开始重视文化产业对当地经济的推动作用，深入发掘文化资源，大力开发文化和旅游产品，并举办各种文化节庆。

二、政策扶持与文化产业发展政策扶持是文化产业快速发展的重要保障。

在我国，文化产业的政策支持主要体现在以下几个方面：1.财政支持政府在财政上对文化产业给予了很大的支持。

2018年，我国各级财政共安排专项资金1669.8亿元用于文化产业的发展。

其中，地方政府也积极出台了各种措施，推动本地文化产业的发展。

例如，北京出台了“文创三年行动计划”，重点扶持以动漫、数字内容为主导的文化创意产业；广东出台了“文化创意产业振兴行动计划”，提出了一系列扶持措施，促进了文化和旅游产业的融合发展。

2.人才引进和培养人才是文化产业发展的关键。

政府通过人才引进和培养来支持文化产业的发展。

例如，2018年获得国家文化产业专项实施资金支持的文化企业，要优先享受人才、技术和创意方面的专家顾问服务。

这些举措不仅可以吸引更多的文化人才，也可以推动文化产业向高水平、高素质、高技能转型。

3.一体化政策支持文化产业发展与相关产业的发展密不可分。

历年上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金拟支持项目自国家提出创新驱动发展战略以来，文化创意产业逐渐成为经济发展的重要引擎之一。

上海市作为我国文创产业的重要节点城市之一，多年来通过财政扶持资金来推动文化创意产业的发展。

本文将介绍历年上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金拟支持项目，并探讨其对于上海文创产业的意义和影响。

一、2014年上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金拟支持项目2014年，上海市通过财政扶持资金拟支持了一系列文化创意产业项目，包括艺术品交易市场建设、文化科技创新实验基地建设、动漫游戏产业扶持等。

通过将财政资金注入到这些项目中，上海市为文化创意产业提供了有效的支持和保障。

这些项目的推动，极大地促进了上海市文创产业的繁荣和创新。

二、2015年上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金拟支持项目2015年，上海市进一步加大了对文化创意产业的扶持力度，拟支持的项目涵盖了文化创意园区建设、数字内容创新和产业化示范工程、文化企业创业扶持等方面。

这些举措旨在通过资金支持，激发文化创意产业的创新活力和发展潜力，为上海市经济的可持续发展注入新的动力。

三、2016年上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金拟支持项目2016年，上海市继续加大了对文化创意产业的财政扶持，通过拟支持的项目来提升文创产业的核心竞争力。

这些项目包括文化创意产业国际化示范基地建设、创意设计示范区建设、文化创新和创意产业发展基金等。

通过财政扶持，上海市鼓励和支持更多的文化创意企业和项目落户上海，助推上海文创产业的国际化水平和竞争力。

四、2017年上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金拟支持项目2017年，上海市继续加大了对文化创意产业的财政扶持力度，并在拟支持的项目中更加注重创新能力和可持续发展。

除了继续支持文化创意企业的发展外，还重点支持文化产业园区标准化建设、产业链创新发展、文化创意人才培养等项目。

这些举措有力地推动了上海市文创产业的升级和转型发展。

2018年中国游戏产业相关政策报告摘　要：㊀游戏产业定型虽早于文化创意产业，但其根本上仍是文化创意产业的一个子领域，随着文化创意产业的不断发展与明确，产业政策体系的构建作为其内涵建设中非常重要的一环，越来越受到各界的关注与重视㊂本文试图从这一角度入手，梳理游戏产业与文化创意产业的关系，并分析文化创意产业政策存在的问题㊂关键词：㊀文化创意产业㊀游戏产业㊀产业政策㊀产业优化自１９９７年英国提出文化创意产业（以下简称 文创产业 ）以来，其极具综合性的服务优势，有效地融合了艺术㊁科技㊁传播等多领域的资源，完全符合该国最初设立该产业的振兴全国经济㊁调整产业结构㊁解决就业问题的初衷㊂这也使得过去的二十年里，从发达国家到发展中国家，文创产业都得到了快速发展，甚至有学者提出将其另立为 第四产业 ，提高到国计民生的高度加以重视㊂近年来，随着中国国民收入与国家地位的持续提升，特别是２０１１年明确提出 文化强国 战略，文创产业占ＧＤＰ的比例也在持续提升㊂本文分为五个部分展开：第一部分，从民生需求基础角度分析文创产业持续发展的核心动力；第二部分，分析文创产业与游戏产业的关系并尝试界定其为游戏产业提供内生力；第三部分，从各级政策层面梳理当前的文创产业法律法规；第四部分，从政策的作用层面梳理文创产业政策的作用与价值；第五部分，站在游戏产业角度分析文创产业政策存在的问题㊂一　文创产业的民生需求基础（一）文创产业溯源㊀㊀正如任何一个产业本体或是产业内领域的细分不会凭空出现，文创产业亦非在２０世纪９０年代末才出现的新生事物㊂在这之前，文创产业早已根植于文化消费的大潮中㊂中国的文创产业，从其根源上分析，多位学者提出过不同分类标准㊂比较典型的是以经济发展阶段分类，如分为改革开放初期（１９７８ １９９２）由改革开放推动文创经济发展，改革开放成果呈现期（１９９３ ２００２）由市场经济接轨推动文创产业发展，以及２００２年后小康社会的加速建设带来的文创产业的繁荣发展㊂①另有一些学者将着眼点①黄永林：‘中国文化产业发展战略的历史选择及其特征与经验“，‘同济大学学报“（社会科学版）２０１５年第１１期㊂推向更早，如向勇将中国的文创产业划分为神话期㊁冬眠期㊁浪漫期以及史诗期等四个阶段，并从各个时期不同的文化消费形态分析了各自的特点㊂①划分的不同版本只是在时间关键点上的选择不尽相同，这取决于各自所站的角度以及自身的原有优势，但有一点是可以明确的，文创产业源自自下而上的需求聚集，而非自上而下的顶层设计㊂（二）文创产业发展的作用文化创意的内涵即文化㊁艺术及创意，是人类文明与历史的重要组成部分㊂②经济发展决定消费方式与消费规模㊂霍金斯在‘创意经济“一书中指出，全球创意经济每天创造２２０亿美元产值，并以５％的速度递增㊂创意经济已成浪潮，并伴随着经济全球化席卷世界㊂在全球各国都在大力倡导发展文创产业的今天，中国也敏锐地意识到了文创产业发展的格局与未来优势㊂仅以北京市为例，根据该市统计局发布的数据，２０１８年１ ６月规模以上文创产业产值达１ ６２万亿元㊂二　文创产业为游戏产业提供内生力由中国音数协游戏工委（ＧＰＣ）㊁伽马数据（ＣＮＧ）联合发布的‘２０１８年中国游戏产业报告“显示，２０１８年，中国游戏市场实际销售收入达２１４４ ４亿元，同比增长５ ３％，占全球游戏市场比例约为２３ ６％；自主研发网络游戏市场实际销售收入达１６４３ ９亿元，同比增长１７ ６％；游戏用户规模达６ ２６亿人，同比增长７ ３％；移动游戏市场实际销售收入１３３９ ６亿元，同比增长１５ ４％㊂纵观十余年来游戏产业的发展数据，其一直保持着①②向勇：‘发展文化产业学论纲“，‘探索与争鸣“２０１５年第１１期㊂胡鹏林等：‘文化创意产业的起源㊁内涵与外延“，‘济南大学学报“（社会科学版）２０１８年第２期㊂在全文创版块中领先的发展态势㊂作为文创产业中的领跑者之一，游戏产业对经济发展的贡献是非常值得肯定的㊂（一）游戏产业根植于文创产业游戏作为一类重要的文化产品，无论是受众人群还是传播效度，都相对高于传统的文化业态㊂原因有二：一是得益于快速的分发渠道与传播媒介，二是趣味性的内容与体验使其在传播过程中自然具有自我的延展性与渗秀性㊂游戏在内容上蕴含了一定的文化要素，同时又具有极大的兼容性可以使其囊括更多的文化内涵，故将其作为文化传播载体，具有先天的优势，特别是随着游戏的体验人群逐步在年龄层的两端放大，这一优势更为明显㊂随着影视与游戏㊁文学与游戏以及更具综合性的多维联动机制的建立，扎根于文创产业的游戏自身在艺术与技术上不断拓展的同时，亦在内容与形式上与其他文化内容不断融合，在很大程度上推动了文创产业的发展㊂（二）文创产业生态链为游戏产业提供支撑文创产业经过多年的快速发展，正逐步形成自己独有的生态链，该生态链包括线上空间的数据仓储与分发，也包括物理空间的实物展陈与体验，简单地说即文创产业正越来越具象化㊂如整个商业形态正在由分散型的底商向大型购物中心（ＳｈｏｐｐｉｎｇＭａｌｌ）转变，展会经济也正从一线城市蔓延到二㊁三线城市，而无论是购物中心还是各类展会，基本都能看到文创产业的踪影，甚至部分模块正由文创产业入主搭台㊂以各类展会为例，为了活跃展会氛围，扩大参会人员的参与热情，通常会辅以游戏作为组织大众的工具，此类形态已较为常见㊂无论是游戏体验还是游戏化营销，抑或是电子竞技，都为展会带来了相当大的人气与流量，同时也逐步形成了游戏新的应用空间，催生游戏与各类产业的深度融合㊂三　与游戏相关的政策梳理近年来随着文创产业的深入发展，文创产业政策的建设也日趋完善，以下将从国家㊁省级㊁地方三个层级梳理目前在行的与游戏产业相关的文创产业政策㊂（一）国家层面政策从作用上可以将政策划分为引导性政策与监管性政策㊂国家层面的引导性政策，最为宏观的是国务院印发的‘ 十三五 国家战略性新兴产业发展规划“，这项发布于２０１６年年底的规划，明确将数字创意列入五个重点发展的新兴产业㊂数字创意相对文化创意在范围上更小并更贴近游戏产业㊂该规划明确指出将在 十三五 期间使数字创意产业晋升为１０亿元规模的支柱产业㊂同时文化部‘ 一带一路 文化发展行动计划（２０１６ ２０２０年）“也明确将 动漫游戏产业 一带一路 国际合作行动计划 列为１２个子项之一，鼓励动漫游戏产业顺应 互联网＋ 发展趋势，推进互联网与文化产业融合发展，鼓励和引导社会资本投入 丝绸之路文化产业带 建设㊂监管性政策，前期一些相关的政策也在持续执行中，如‘文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知“（文市发 ２０１６ ３２号）于２０１７年５月１日正式执行，２０１６年２国家新闻出版广电总局和工信部联合发布‘网络出版服务管理规定“（２０１６年３月１０日起施行），２０１６年５月国家新闻出版广电总局发布‘关于移动游戏出版服务管理的通知“（新广出办发 ２０１６ ４４号）等㊂２０１８年不得不提的政策还有关于版号与备案的关闭与重启，３月２９日，原国家新闻出版广电总局发布‘游戏申报审批重要事项通知“，称将暂停游戏版号审批工作；６月６日，原文化部在版号审批暂停数月后也关闭了国产网游备案通道；８月６日，进口游戏也停止了新的备案文号更新㊂１２月２９日，版号恢复审核后首批过审名单出炉，国家新闻出版广电总局官网公布１２月份国产网络游戏审批信息，共有８０款产品审批通过㊂（二）省级层面政策为响应国家号召，同时也顺应产业发展格局，各省㊁区㊁市也相继出台了一系列与文创产业相关的政策㊂产业政策发布多数集中在 十三五 周期开启之前，故以２０１５年最为集中㊂以江苏省为例，为促进文化产业发展，加快江苏文化强省建设步伐，十八大以来，江苏省委㊁省政府先后出台‘关于推动文化建设迈上新台阶的意见“（苏发 ２０１５ １７号）㊁‘关于加快提升文化创意和设计服务产业发展水平的意见“（苏政发 ２０１５ ３９号）及‘三年行动计划“（苏政办发 ２０１５ ３１号）㊁‘关于加快发展对外文化贸易的实施意见“（苏政发 ２０１５ ３３号）㊁‘关于促进江苏省文化金融发展的指导意见“（苏宣发 ２０１５ ８号）等一系列文件，为文化企业的发展营造宽松的政策环境㊂２０１７年发布的政策主要有江苏省政府出台的‘关于印发江苏省 十三五 现代产业体系发展规划的通知“，明确将数字创意产业作为十大战略性新兴产业之一㊂各省㊁区㊁市都有类似的产业政策，特别是在东部较发达省份更为密集㊂同时配合政策亦推出了多项产业扶持计划，以上海市为例，与文创游戏相关的扶持基金见表１㊂表１　上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金与文创游戏相关的项目一览单位：万元编号项目类型资助金额１上海市动漫游戏产业发展扶持资金１０００２上海市网络视听产业专项资金１０００３上海市经信委产业转型升级发展专项资金４００４上海市公共文化建设创新项目１５０５上海市第一批中小企业发展专项资金２５６上海市发改委上海市服务业发展引导资金４００㊀㊀资料来源：文创资讯，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ ｖｓｏｃｈｉｎａ ｃｏｍ㊂（三）地方层面政策具体到地方政策，主要可以划分为政府指导性政策与各产业园区配套性政策两类㊂由于涉及的数据较多，在此不再一一罗列㊂中国产业调研网发布的‘２０１６年版中国文化创意产业园行业深度调研及发展趋势分析报告“显示，近年来，中国文化创意产业园建设势头强劲，据不完全统计，目前全国文化产业园区超过２５００家，其中国家已命名的文化创意产业各类相关基地㊁园区就已超过３５０个㊂各基地园区在执行上级政策文件的同时，部分也制定了自己的产业扶持与孵化策略，在很大程度上保障了文创游戏企业的新生㊁运营与拓展㊂四　文创产业政策作用分析政策制定的核心要义在于梳理定位产业格局㊂其中分三层含义，一是确立产业地位，二是明确产业发展方向，三是制定产业发展格局㊂确立产业地位对于文创产业特别是游戏产业具有非常重要的意义㊂文创产业特别是游戏产业历经多年发展，在大众认可度上已经有了较大的突破，但仍在不同地区或多或少地面临不被理解的局面，产业地位的明确，可以大大减少其在人才建设㊁配套政策㊁产业生态建立等方面的阻力㊂产业发展方向的明确，从宏观层面明确了产业发展的前景，也引导出了符合国家意识的在内容层面的文化定位，这一定位可以使产业进一步提档上升到更高的平台㊂制定产业发展格局，将为产业厘清长远发展思路，使其关联国计民生，以更为坚实的姿态确立产业未来的面貌㊂五　文创产业政策存在的问题目前，密度相对较高且扶持力度也较大的产业政策环境确实带来文创产业特别是游戏产业的繁荣快速发展，但其中的一些问题也不可忽视㊂综合笔者近年来在此领域的调研，并结合各类研讨，拟出相关建议如下㊂1 产业扶持的后续建设评估与淘汰机制亟待建立较大力度的产业扶持，耗费了大量的资金与资源，确实产生了较好的成果，但如果考核资金使用的效率，其优化空间仍然存在㊂政策扶持有别于资本运营，资本运营在某种程度上有投机行为的影子，但政策扶持如果有投机行为，那么将留出政策想象空间以及灰色地带㊂实际上目前这一现象不容忽视㊂对扶持的后续考核㊁评估与淘汰机制的建设相对落后，市场准入门槛较低，甚至出现了专门投机于政策空间并在不同地区重复性受益的项目㊂2 产业园内产业的纯度以及相应的配套完善度有待提升目前，大量的文创㊁动漫产业园的出现，为产业的快速发展奠定了较好的环境基础，促成了产业的快速化㊁规模化成长，但也存在部分地区盲目上马产业园项目，导致产业园大量闲置的情况，特别是在一些相关产业基础不具备的地区以及过于偏远的地带，这种情况尤为普遍㊂另外值得注意的是，在全国 小镇 建设的大潮中，部分地区迷恋小镇建设，非理性地上马文创㊁动漫小镇项目㊂如西部某市仅２０１７年即打造２０个文创小镇㊁１０００万平方米文创园区㊁３５０条文创街区㊁２０００个文创空间，在省会城市特别是区域中心城市，这样的规模科学性有待时间检验，而一些中小城市也急于效仿，则明显存在隐患㊂3 针对大学生创新的产业扶持内容仍然较为粗放大学生创业作为构建产业生态系统中的分解者群落，有非常积极且高效的定位㊂但我们也不难发现，当前大学生创业的相关政策存在流于形式㊁过于粗放的情况㊂通过走访相关产业园区不难发现，过低的创业门槛也造成了大量的创业资源的浪费㊂例如，在免费的创业空间问题上，通过几年的运营，园区的管理者们更倾向于收费再考核补贴制，以此提高创业门槛，也使创业者珍惜创业机会㊂其他方面诸如资金帮扶的持久性㊁资源平台对接的精准度㊁创业辅导的长效性等方面，仍有较大的提升空间㊂综上所述，中国游戏产业乃至更大的文创产业的发展已经走过最初的萌芽期㊁茁壮期，正在走向成熟期，产业政策㊁产业环境以及一些更细化的产业系统结构仍需进一步完善与优化㊂乐观的是，这一切正在积极前进，相信如 十三五 规划所言，这一产业最终将成为国民经济的支柱性产业，为民生提优与文化外延提供源源不竭的动力㊂参考文献黄永林：‘中国文化产业发展战略的历史选择及其特征与经验“，‘同济大学学报“（社会科学版）２０１５年第１１期㊂向勇：‘发展文化产业学论纲“，‘探索与争鸣“２０１５年第１１期㊂胡鹏林等：‘文化创意产业的起源㊁内涵与外延“，‘济南大学学报“（社会科学版）２０１８年第２期㊂。