以“七个结合”推进城市基层党建工作

深化城市基层党建引领基层治理高质量发展【摘要】要深化城市基层党建对基层治理的引领作用，加强社区网格化管理，完善社区工作者职业体系，强化技术支撑，优化党建社区物业协调合作效果，构建共建共治共享的基层治理共同体，实现基层治理高质量发展。

【关键词】城市基层党建基层治理实现国家治理现代化的重要基础在于城市基层治理。

引领基层治理高质量发展的必要条件是坚持党的领导，要以党建引领为抓手，全面创新基层治理，在社区网格化管理、基层治理队伍建设、智能管理、联建共治等方面精准发力，共同打造城市基层党建与基层治理的良好局面。

一、化整为零，加强党建引领网格化管理，提升治理服务精细化水平一是要科学划分社区网格。

一般社区由住宅小区、居民小组等组成，集居民居住、生活等功能于一体的较为庞大的综合系统，集中管理相对难度较大。

但是可以依据社区的主要楼院为单元开展网格化管理，化整为零，300到500户之间作为一个网格。

划分社区网格时，要充分集中征求党建、城管、市场监管、综治维稳、安全卫生等多方面的意见，确保社区网格划分的科学性，便于将各项业务工作纳入网格管理，提高社区网格划分的公用性，实现“一网治理”，避免后续出现部分职能部门另行划分社区网格的情况。

此外，为提高网格管理的统筹性与高效性，每个网格应从社区工作者队伍中选配至少一位德能兼备的专职网格员。

二是要有效强化网格党建。

一般情况下，每个社区网格最好设立1个党支部或者党小组，从社区党组织成员或者优秀党员骨干中选派具有担当精神与干事热情的年轻党员，担任网格党支部书记或者是党小组组长。

同时，要鼓励离退休干部党员发挥余热，发扬传帮带的优良传统帮助社区网格干部成长，助力社区网格党建高质量发展。

三是要完善社区网格运行机制。

为保证社区网格的健康有效运行，必须构建信息管理、问题处置、结果反馈相统一的社区网格运行机制，以便于更好的反映群众诉求，帮助群众解决现实难题，提高群众对社区网格的认同感。

专职网格员要及时更新完善网格信息，便于统一管理与调取相关资料，提高工作效率。

2021.2(中)第5期 总第548期143企业党建MODERN ENTERPRISECULTURE基层党支部“7+N”规范化标准化建设实践彭艾 龙正杰 谢杜娟 贵州电网有限责任公司兴义供电局摘 要 党支部作为党的基层组织，是党在基层社会中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

当前，基层党支部存在政治功能虚而不显、党支部的组织力弱而不强、党支部的实体性工作形而不实等问题。

兴义供电局通过开展基层党支部“7+N”规范化标准化建设实践研究，探索完善基层党支部党建机制建设，使党建与各项生产经营管理工作深入融合，有效提升了党支部规范化标准化水平。

关键词 基层党支部 规范化 标准化中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）05-143-02一、研究背景党支部作为党的基层组织，是党在基层社会中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

2018年7月习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出“要加强党支部标准化规范化建设”。

《中国共产党支部工作条例（试行）》中强调要加强党支部标准化规范化建设，要把抓好党支部作为检验党建工作成效的基本标准。

当前，基层党支部存在政治功能虚而不显、党支部的组织力弱而不强、党支部的实体性工作形而不实等问题[1]。

兴义供电局围绕“建体系、抓规范、强质量”工作思路，通过开展基层党支部“7+N”规范化标准化建设实践研究，探索完善基层党支部党建机制建设，针对党支部建设中存在的问题，有针对性地持续建强各级党组织，使党建与各项生产经营管理工作深入融合，有效提升了党支部规范化标准化水平。

二、“7+N”规范化标准化建设理论模型概述兴义供电局在开展基层党支部规范化标准化建设过程中，深入梳理分析以工作的标准化实现党建的规范化的内在机理，结合党建实践验证，研究形成了基层党支部“7+N”规范化标准化建设模型。

模型由总体要求、品牌引领、过程管控、特色形成四个部分构成。

如图1所示。

强化七个融入推动党建优势转化王飞（胜利油田物资供应处，东营257000）【摘要1坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。

新时期，加强国有企业党的建设，必须找准党建工作的改革发展的连接点，努力从形势研判中找准切入点，从中心工作需要中抓实着力点，发挥党建思想文化工作服务保障作用，推进党建工作融入生产经营管理全过程、改革发展稳定各方面。

【关键词］党建工作；七个融入；优势转化长期以来，推动党建工作融入中心，是做好党建工作的重点和难点课题。

供应处党委坚持“直入核心、融入中心、深入人心”的工作方针，积极探索“七个融入”的工作路径,将党建思想文化工作和上级部署、生产经营、员工需求紧密结合在一起，有力提升了党建工作的针对性和实效性，推动了政治优势转化，实现了企业党建工作与改革发展的协同推进、全面进步。

一、强化思想融入，凝聚高质量发展思想基础思想是行动的先导，新时代面对复杂严峻的改革形势和高质量发展的新要求，用老一套的管理思想、理念去管理，是远远不够的，要满足新时代高质量发展的要求，各级领导干部一定要带头转变观念，引导干部员工聚焦价值引领，牢固树立改革创新、质量效益、市场化和专业化意识，努力实现思想大解放、观念大转变、实践大突破。

要持续强化干部员工观念引导。

突出新思想新理念的学习宣贯，强化创新理论武装，引导全员转变观念、更新理念，以思维方式的转变促进管理方式、工作方式的转变。

要抓住领导干部”关键少数”，以领导干部观念的转变带动干部员工思想转变。

要突出实践导向，及时总结改革中先闯先行的鲜活案例，用身边的人引领干部员工思想转变。

二、强化责任融入，构建齐抓共管工作格局牢固树立”抓好党建就是最大的政绩”理念，切实增强管党治党意识，推动各级党组织主体责任落地，党员领导干部责任落实。

一是要认真落实党组织书记第一责任和领导班子“一岗双责”，切实负起抓安全、环保、稳定、廉洁的责任。

构建“三力”体系，融合推进城市基层党建工作作者：张蕾来源：《党的生活（黑龙江）》2018年第09期党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。

面对新情况新变化新要求，为加强党对城市工作的领导，突破条块分割，实现城市基层党建工作统筹协调、融合发展，鸡西市麻山区委以增进群众福祉为目标，以完善基层治理体系为抓手，探索构建以合力、活力、动力为内容的“三力”体系，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，初步形成了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建工作格局。

加强领导，落实责任，凝聚城市基层党建工作合力。

城市基层党建工作是一项系统工程，涉及领域多，涵盖范围广，必须坚持系统谋划、整体推进，实现同频共振、同向发力，形成推进工作的强大合力。

一是成立领导机构。

建立由区委书记任组长、区委组织部部长任副组长、各责任单位为成员的麻山区委城市基层党建工作领导小组，定期研究部署城市基层党建工作。

二是凝聚思想共识。

召开全区城市基层党建工作动员会议，传达省市城市基层党建工作会议精神，将街道社区、驻区单位、“两新”组织等领域党组织的思想统一到城市基层党建工作上来，树立共驻共建、共融共享的工作理念，形成多方参与、共同推进、齐抓共管的良好氛围。

三是健全工作体系。

制定下发城市基层党建工作实施方案，推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，打破行政壁垒，区、街道、社区分别逐级建立区域化党建联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决问题，落实区委第一责任、街道党组织的直接责任、社区党组织的具体责任，形成上下联动的工作格局。

理顺机制，互联互动，激发城市基层党建工作活力。

坚持问题导向，着力解决职能不顺、机制不畅的问题，把牢联建共建这个“魂”，扭住服务功能这个“本”，不断提高城市基层党建工作活力。

一是理顺工作职能。

优化街道内设机构，建立街道责任清单和权力清单，赋予街道人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权和决策建议权等；制定社区事项清单，推进社区减负与事权划分，减少社区出具的各类证明。

着力构建城市基层党建工作新格局作者：赵学平来源：《新长征》 2018年第4期近年来，通化县主动适应城市发展新要求，大胆探索创新城市党建新思路新方法，以区域党建为路径，以夯实基础为根本，以智慧服务为纽带，构建形成党建引领、多方参与、融合并进、整体提升的城市基层党建工作新格局。

强化组织融合，实行共促共建，推动从条块分割向区域一体转变。

城市基层党建存在条块分割、力量分散等现状，通化县坚持统筹、融合、共享的理念，在总体布局、条块结合、协同用力上下功夫，力争在城市融合共建方面有新突破。

一是组织联建，把驻区单位党组织融合起来。

实行“大党委”管理体制，以社区党委为基础，依托驻辖区内的行政事业单位、非公企业和社会组织，建立社区联合党委，吸纳驻区单位党组织负责人兼任社区党委委员，定期召开党建联席会议，形成党建工作齐抓、民生难题同解的党建工作模式。

二是织密网络，把网格化治理体系建立起来。

建立以社区党委、院（区）党支部、楼栋党小组、优秀党员为主体的“四级党组织”服务网络，组建38 个院（区）党支部、181 个楼栋党小组，选聘154 名优秀党员担任网格员，把党组织的触角延伸到社区的每一个角落。

实行党委书记负责社区、党支部书记负责责任区、党支部委员负责居民小区、党小组组长负责楼栋的“四级负责”监督模式，推动了党的组织沉底到边。

三是扩面共建，把新兴领域党建统领起来。

在社区党工委建立了商会党支部，统筹抓好区域内各类小微企业、个体工商户、专业市场等党建工作，实现对130 家小微企业、20 多家社会组织兜底管理。

商会党支部将辖区内干洗店、理发店、便民超市等个体工商户组织起来，开展了“手拉手惠民帮扶”活动，由社区统一制作“手拉手惠民帮扶卡”发给城区低保户，低保户家庭带着“惠民卡”到会员商店消费享受打折、积分等优惠政策，打造了“社区服务商户、商户服务居民”的便民服务平台。

四是资源共享，把服务群众的力量凝聚起来。

在全县社区中推行了“十心十议（意）服务”工作法，成立了以机关领导干部为理事长和副理事长的社区十大中心理事会，动员1464 名在职机关党员8 小时之外积极投身社区志愿服务活动，为社区居民群众办好事、解难题、送温暖。

不断推动城市基层党建工作跃上新台阶作者：来源：《北京支部生活》2019年第06期城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地，城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。

最近，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为新时期城市基层党建创新发展提供了遵循，我们要结合本市实际认真贯彻落实。

加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，推进城市高质量发展，具有重要意义。

党的十八大以来，随着城市经济社会结构、社会组织架构及生产方式的变化，党建工作不断与时俱进，开启了“城市基层党建”创新发展阶段。

但也应当看到，工作推进中还存在不平衡问题和不少难点。

面对新形势新任务新挑战，我们必须充分认识加强和改进城市基层党建的重要性紧迫性，不断提升基层党建整体效应，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民生活质量提供坚强组织保证。

党对城市基层的领导，首先是通过街道社区党组织的领导来实现的。

加强和改进城市基层党建，作为一项创新性工作，重在把街道社区党组织建设得更加坚强有力，让党建引领基层治理成为重要抓手。

一是要提升街道社区党组织统筹协调能力，二是要确保社区党组织有资源有能力为群众服务，三是增强街道社区党组织政治功能和战斗力。

因此，必须明确街道党组织抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，深化街道体制改革，赋予其相应职责职权，把建强街道党组织这个“轴心”、发挥其领导作用作为城市基层党建“先手棋”;要切实增强城市基层党建整体效应，形成区域统筹、条块协同、上下联动，共建共治共享的城市基层党建工作新格局;要把基层党建同基层治理紧密结合起来，强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

加强城市基层党建工作，是党中央对推进新时代党的建设新的伟大工程作出的重大决策部署。

辽源市高度重视城市基层党建工作，迅速传达落实全国、全省会议精神，第一时间召开专门会议，全面启动城市基层党建工作整体推进行动。

在工作中，坚持做到“七个结合”，推进提升城市基层党建工作整体水平。

坚持抓重点与抓一般相结合。

抓城市基层党建工作，任务繁重、千头万绪，不能不分重点、“眉毛胡子一把抓”，必须突出核心任务，抬高工作基点，以重点突破带动整体推进。

为此，辽源市围绕构建以社区党组织为核心的“一核多元”区域化大党建格局，着重抓好社区党建工作；围绕消灭党建空白点、扩大党建覆盖面，着力在商务楼宇党支部、楼栋党小组建设上下功夫；围绕建立上下联动的党建工作体系，重点在构建社区党组织、网格党支部、楼栋党小组三级党建网络体系上做文章；围绕推进社区、机关、国有企业、事业单位、新兴领域党建工作“五维并进”，统筹抓好各领域党建，推动城市基层党建工作从简单粗放走向精准发力、从局部突破走向整体推进。

坚持抓建设与抓体系相结合。

抓基层党建，离不开组织、队伍、阵地、保障、制度等各个要素的协同建设。

辽源市实施了“固本强基”工程，制定出台党支部标准化建设“一个意见、一个办法、一本手册”，全面规范组织设置、职责任务、制度体系和保障措施，推动人力、财力和物力各类要素向基层倾斜和投放。

注重体系化施策，在着力抓好六个标准化建设、推进“八有”达标基础上，在各领域选取有代表性、典型性的基层党组织先行先试，力求形成个性化、体系化、具有本地特色的党建模式和运行机制，并计划每年评选表彰100个优秀党支部。

坚持抓特色与抓短板相结合。

实施“品牌创建”工程，以“幸福家园”创建、“服务转型发展、建功‘十三五’”、打造“红色引擎”为重点，在社区、机关、非公领域集中打造一批具有本地特色且过得硬、拿得出、叫得响，有层次、有特色、有看点，可借鉴、可复制、可推广的党建精品亮点，辐射、影响和带动其他领域党建工作整体上层次、上水平、上台阶。

中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅•【公布日期】2019.05.08•【文号】•【施行日期】2019.05.08•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】党的自身建设法规制度综合正文中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（2019年5月8日）为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实全国组织工作会议精神，切实加强党对城市工作的领导，推动城市经济社会发展，根据党章和有关法律法规，现就加强和改进城市基层党的建设工作（以下简称城市基层党建工作）提出如下意见。

一、加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。

城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。

随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。

加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

近年来，各地区各部门按照党中央要求，扎实推动城市基层党建工作，特别是全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来，城市基层党组织覆盖面进一步扩大，各领域党建日趋融合，投入保障持续强化，推动发展、服务群众成效更加明显，城市基层党建工作得到创新发展。

但也应当看到，工作推进中还存在不平衡问题，有的城市基层党组织软弱涣散，政治功能不强，领导作用发挥不充分；有的地方城市基层党建新理念还没有树立起来，仍然停留在单纯抓街道社区党建上；有的总体设计、系统推进不够，各自为战，工作碎片化；有的体制机制不适应城市治理和发展，街道社区统筹协调能力弱，共建共治共享未形成常态等，必须下大力气研究解决。

抓好规范和创新推进基层党建落到实处中共湖北省委组织部2010年第5期——党的建设党的十七届四中全会和省委九届七次全会召开后，全省各级党委和组织部门抢抓机遇，迅速行动，采取务实举措推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，形成了你追我赶的可喜态势。

当前，要突出抓好规范和创新，全面推进基层党建各项工作落到实处。

党的十七届四中全会《决定》提出，要“提高党的建设科学化水平”。

科学化以规范化为基础、以制度化为保障。

提高党的基层组织建设科学化水平，就要把实践证明行之有效的好作法、好经验用制度的形式固定下来，作为基本规范，长期坚持下去。

我省基层党建工作的重要经验就是要按照“五个基本”、“七个体系”建设的总体思路和要求，统一规范基层党建工作，不断提高党的基层组织建设科学化水平。

第一，总结经验、把握规律，形成工作规范。

省委九届七次全会明确提出，要以“五个基本”建设为总要求，全面推进党的基层组织建设。

省委组织部按照“五个基本”、“七个体系”建设的要求，初步制定了全省党的基层组织建设三年工作规划。

最近一个时期，“五个基本”、“七个体系”建设总体思路得到了各级党组织和组织部门的普遍认同，也得到广大党员的积极响应。

但近些年来，尽管全省基层党建工作取得了显著成效，也还存在一些“不适应”、“不符合”、“不完善”的问题，特别是基层基础工作比较薄弱，“无人管事、无钱办事、无章理事、无场所议事”的问题比较突出，削弱了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

要从根本上解决这些问题，夯实党执政的组织基础，就必须用科学发展观审视和指导基层党建工作，坚持系统谋划抓全面，找准要害抓要素，以基本组织为依托，以基本队伍为主体，以基本活动为载体，以基本制度为根本，以基本保障为前提，扎实推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设。

“五个基本”、“七个体系”建设工作思路的提出，是对基层实践经验总结提炼并赋予新的时代内涵的结果，体现了对党的基层组织建设规律的把握，符合湖北基层党建工作实际，带有根本性、系统性和导向性。