广东人力资源现状与开发对策
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４．大 力 发 展 职 业 技 术 教 育 ， 加 快 培 养 高 技 能 人 才 。 职 业 技 术教育是人力资源开发的一条有效途径， 与普通教育相比， 它 的目的性更强， 可以缩短人力资源开发的时间， 同时缓解普通 教育供不应求的局面。广东高技能人才不足， 每年都要向外引 进大批的中高级技能人才和熟练工人， 因此， 必须向德国学习， 积极发展职业技术教育。要创办二十多所职业技术学院， 尚未 建立高等学校的地级市至少建立一所职业技术学院， 选择一批 专 业 举 办 本 科 和 研 究 生 层 次 的 职 业 教 育 。为 工 业 发 展 提 供 大 批 的高技能人才。
工以上技能人才所占比例为 ４．７８％。与发达国家占 ３５％的比例 相 距 甚 远 。高 层 次 、高 技 能 人 才 的 短 缺 已 成 为 广 东 经 济 发 展 、产 业结构调整和升级的一大阻碍因素。
（ 三） 人力资源分布不够合理 广东人力资源过分集中并流向经济发达的珠三角地区， 而 东 西 两 翼 和 北 部 山 区 则 存 在 人 力 资 源 的 不 足 和 流 出 。从 产 业 结 构看， 中专及以上学历和初级及以上专业技术职务人才中， 绝 大部分集中在第三产业， 其次是第二产业， 最少是第一产业。新 兴 产 业 特 别 是 信 息 产 业 人 才 供 不 应 求 ， 农 、林 、牧 、副 业 和 采 掘 业人才匮乏。
（ 二） 加快培养造就高层次人才 人才队伍建设是 一 项 系 统 工 程 ， 其 中 ， 党 政 人 才 、企 业 经 营 管 理 人 才 和 专 业 技 术 人 才 是 广 东 人 才 队 伍 的 主 体 。广 东 要 坚 持 三 支 队 伍 一 起 抓 ， 把 培 养 造 就 中 高 级 领 导 干 部 、优 秀 企 业 家 和 各领域高级专家等高层次人才， 作为人才队伍建设的重点。要 实 施 党 政 人 才 、企 业 家 和 高 层 次 专 业 技 术 人 才 培 养 工 程 ， 以 加 强执政能力为核心， 培 养 造 就 一 批 忠 诚 实 践“三 个 代 表 ”重 要 思 想 、善 于 治 党 治 国 治 军 的 政 治 家 ； 以 提 高 战 略 开 拓 能 力 和 现 代 化 经 营 水 平 为 核 心 ， 培 养 造 就 一 批 熟 悉 国 际 国 内 市 场 、具 有 国 际先进水平的优秀企业家； 以提高创新能力和弘扬科学精神为 核心， 培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家和科技产业 技术带头人。充分 发 挥 他 们 在 人 才 队 伍 建 设 中 的 示 范 、带 头 作 用。 （ 三） 加强干部队伍建设 要 加 强 整 个 干 部 队 伍 建 设 ， 尽 快 形 成 一 支 门 类 齐 全 、梯 次 合理、素质优良、新老 衡 接 、充 分 满 足 广 东 经 济 社 会 发 展 需 要 的
５．加 强 教 师 队 伍 建 设 ， 提 高 教 育 质 量 。 提 高 教 育 质 量 和 办 学水平， 教师是关键。要大力加强教师队伍建设， 发展以全体教 师为对象、骨干教师为 重 点 的 继 续 教 育 。 加 大 培 养 、引 进 力 度 ， 优化教师队伍结构， 提高教师学历层次。建设一支忠诚人民教 育 事 业 的 高 素 质 教 师 队 伍 。积 极 推 进 教 育 信 息 化 和 教 育 技 术 手 段现代化。引进和运用现代化教育技术， 全面推进信息技术与 学科课程、教育方法的 整 合 ， 加 快 教 育 系 统 计 算 机 网 络 建 设 ， 提 高教学质量。
对策研究 《* 生 产 力 研 究 +》Ｎ!"ｏ．%２&%．&２０(０()６
广东人力资源现状与开发对策
曾建权
（ 广东技术师范学院 人力资源管理研究所， 广东 广州 ５１０６６５）
【摘 要】 文章系统地分析了广东人力资源的现状和存在问题， 进而， 借鉴发达国家的人力资源开发经验， 提出了加 快广东人力资源开发的思路与对策。可作为人力资源高层决策的依据和参考。
宏大人才队伍。 １． 健 全 公 务 员 继 续 面开展初任培训、任职培训和专业知识培训及更新知识培 训。每 年 要 安 排 一 两 周 时 间 学 习 最 新 的 经 济 、科 技 、国 际 关 系 、 典 型 法 律 案 例 知 识 等 。让 中 青 年 干 部 参 加 脱 产 或 在 职 提 高 学 历 层次的学习。
【关 键 词】 广东； 人力资源现状； 开发； 对策 【中图分类号】Ｆ１２７．６５； Ｆ２４０ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４－ ２７６８（ ２００６） ０２－ ０１６２－ ０２
广 东 是 中 国 经 济 最 发 达 的 地 区 之 一 ， ２００４ 年 国 内 生 产 总 值达 １６ ０３９ 亿元， 经济总量占全国的 １１．７％， 居全国首位。而广 东现有的人力资源状况却明显滞后于经济的发展， 人力资源的 不 足 已 成 为 率 先 基 本 实 现 现 代 化 的 主 要 障 碍 。如 何 加 快 广 东 的 人力资源开发， 为广东经济发展争创新优势提供智力支持和人 才保证， 是一个亟待研究的现实问题。
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融 、信 贷 等 手 段 支 持 教 育 事 业 发 展 。争 取 发 行 教 育 债 券 、上 市 公 司提成等方式进行教育融资。
２．巩 固 九 年 义 务 教 育 ， 努 力 普 及 高 中 教 育 。 广 东 要 把 改 造 薄弱学校作为重要任务， 并与优化学校布局结构结合起来， 稳 步推进农村联合办学。对山区教育在经费和政策上给予倾斜。 教育发展条件较好的地区要扩大优质学校办学规模， 加强规范 化学校建设， 推进学校现代化。社会、家庭、学校共同努力， 严格 控制辍学率。 至 ２００７ 年 ， 全 省 达 到 高 水 平 质 量 、高 水 平 普 及 九 年义务教育。
二、加快广东人力资源开发的思路与对策
（ 一） 优先发展教育事业 教 育 是 人 力 资 源 开 发 最 重 要 的 方 式 。教 育 程 度 不 同 的 劳 动 者对劳动生产率的贡献大不相同。据联合国教科文组织研究， 与 文 盲 相 比 ， 小 学 毕 业 生 、初 中 毕 业 生 和 大 学 毕 业 生 可 分 别 提 高 劳 动 生 产 率 ４３％、１０８％和 ３００％。 世 界 上 许 多 发 达 国 家 和 地 区， 优先发展教育， 实现了经济社会的全面高速发展。在发展教 育方面， 广东应借鉴韩国和台湾的经验， 坚持充分调动社会力 量办学， 增加教育投入， 重视普及义务教育和高中教育， 积极推 进高等教育大众化以及大力发展职业技术教育的方针。 １．充 分 调 动 社 会 力 量 办 学 ， 增 加 教 育 投 入 。 舒 尔 茨 在 研 究 １９２９ 年 ～１９５７ 年 间 美 国 经 济 增 长 时 ， 对 比 研 究 了 １９２９ 年 和 １９５７ 年 的 经 济 状 况 ， 计 算 出 美 国 初 等 教 育 的 收 益 率 为 ３５％， 中 等 教 育 的 收 益 率 为 １０％， 高 等 教 育 收 益 率 为 １７．３％。 教 育 投 资 的社会收益率高于市场利率或其他投资收益率。可见， 人才培 养的投入是最具有经济和社会综合效益的生产性投入， 是收益 最大的投入。因此， 广东应充分调动社会力量办学， 多渠道筹集 资金， 加大对教 育 的 投 入 ， 形 成 多 元 化 的 办 学 体 制 、多 渠 道 的 教 育投入机制 、公 办 与 民 办 学 校 共 同 发 展 的 教 育 格 局 。 各 级 财 政 要切实做到《教育 法 》规 定 的“三 个 增 长 ”， 即 中 央 和 地 方 政 府 教 育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长， 并使按在校生人 数平均的教育费用逐步增长， 教师工资和学生公用经费逐年有 所增长， 逐步提高财政性教育经费占 ＧＤＰ 的比例。鼓励运用金
一、广东人力资源现状
（ 一） 人力资源规模扩大， 人才总量大幅增长 ２００４ 年， 广东省年末从业人员总数达到 ４ ６８１．８９ 万人。人 才 总 量 为 ９７８．４９ 万 人 ， 其 中 ， 管 理 人 才 ２３４．６９ 万 人 ， 专 业 技 术 人 员 ３３２．０９ 万 人 ， 技 能 人 才 ４６１．１４ 万 人 ， 农 村 实 用 人 才 ２２．２２ 万人， 各类人才数量比“九五”期 末 均 有 较 大 增 长 。“三 支 队 伍 ” 从 １９９９ 年 的 ３３８ 万 人 发 展 到 ２００４ 年 的 ４９５．１３ 万 人 ； 非 公 经 济组织人才队伍更是由小到大， 发展 到 约 ５００ 万 人 。 高 层 次 人 才从 １９９９ 年的 ７．４５ 万人发展至 ２００４ 年的 １３．５ 万人， 其中中国 科学院、中国工程院院士和外籍院士共 ５３ 名（ 含双聘院士２５ 名 ） ， 博 士 后 １ ２７５ 名 、博 士 愈 ６ ０００ 名 ， 国 家 级 突 出 贡 献 专 家 ７０ 余 名 、政 府 特 殊 津 贴 专 家 ４ ９３１ 名 。 至 ２００４ 年 底 止 ， 全 省 引 进 留 学回国人员约 ２ 万人， 仅次于北京、上海市， 居全国第 ３ 位。 （ 二） 高层次、高技能人才不足 广 东 人 才 总 量 较 大 ， 但 高 级 经 营 管 理 人 才 、学 科 技 术 带 头 人等高层次人才以及创新型人才总量不足。在 ＩＴ、光电子、生物 技 术 、先 进 制 造 业 等 领 域 ， 掌 握 原 始 核 心 技 术 并 能 引 领 某 个 产 业的领军人才极少。广东每十万人口具有大专以上学历的为 ５ １５０ 人， 低于浙江的 ５ ７７２ 人， 更低于上海的 １５ ０６９ 人。每百 万人口中拥有科学家和工程师人数， 在全国居第 ６ 位。落后于 北 京 、上 海 、辽 宁 、江 苏 、湖 北 ， 与 日 本 相 差 ６．２ 倍 、与 美 国 相 差 ４．９ 倍、与新加坡相差 ５ 倍。根据 ２００４ 年广东省九大产业和高 新技术产业调查显示： 广东人才队伍的整体竞争力不够强， 自 主创新的知识产权不多， 掌握关键核心技术的高新技术产业人 才较少。广东专利数量连续九年位居全国第一， 但授权专利中 发 明 专 利 所 占 比 例 不 高 ， ２００４ 年 全 省 累 计 发 明 专 利 申 请 只 占 专利申请总数的 ９．８％。广东 ２００４ 年全省技能人才队伍的高级
工以上技能人才所占比例为 ４．７８％。与发达国家占 ３５％的比例 相 距 甚 远 。高 层 次 、高 技 能 人 才 的 短 缺 已 成 为 广 东 经 济 发 展 、产 业结构调整和升级的一大阻碍因素。
（ 三） 人力资源分布不够合理 广东人力资源过分集中并流向经济发达的珠三角地区， 而 东 西 两 翼 和 北 部 山 区 则 存 在 人 力 资 源 的 不 足 和 流 出 。从 产 业 结 构看， 中专及以上学历和初级及以上专业技术职务人才中， 绝 大部分集中在第三产业， 其次是第二产业， 最少是第一产业。新 兴 产 业 特 别 是 信 息 产 业 人 才 供 不 应 求 ， 农 、林 、牧 、副 业 和 采 掘 业人才匮乏。
（ 二） 加快培养造就高层次人才 人才队伍建设是 一 项 系 统 工 程 ， 其 中 ， 党 政 人 才 、企 业 经 营 管 理 人 才 和 专 业 技 术 人 才 是 广 东 人 才 队 伍 的 主 体 。广 东 要 坚 持 三 支 队 伍 一 起 抓 ， 把 培 养 造 就 中 高 级 领 导 干 部 、优 秀 企 业 家 和 各领域高级专家等高层次人才， 作为人才队伍建设的重点。要 实 施 党 政 人 才 、企 业 家 和 高 层 次 专 业 技 术 人 才 培 养 工 程 ， 以 加 强执政能力为核心， 培 养 造 就 一 批 忠 诚 实 践“三 个 代 表 ”重 要 思 想 、善 于 治 党 治 国 治 军 的 政 治 家 ； 以 提 高 战 略 开 拓 能 力 和 现 代 化 经 营 水 平 为 核 心 ， 培 养 造 就 一 批 熟 悉 国 际 国 内 市 场 、具 有 国 际先进水平的优秀企业家； 以提高创新能力和弘扬科学精神为 核心， 培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家和科技产业 技术带头人。充分 发 挥 他 们 在 人 才 队 伍 建 设 中 的 示 范 、带 头 作 用。 （ 三） 加强干部队伍建设 要 加 强 整 个 干 部 队 伍 建 设 ， 尽 快 形 成 一 支 门 类 齐 全 、梯 次 合理、素质优良、新老 衡 接 、充 分 满 足 广 东 经 济 社 会 发 展 需 要 的
５．加 强 教 师 队 伍 建 设 ， 提 高 教 育 质 量 。 提 高 教 育 质 量 和 办 学水平， 教师是关键。要大力加强教师队伍建设， 发展以全体教 师为对象、骨干教师为 重 点 的 继 续 教 育 。 加 大 培 养 、引 进 力 度 ， 优化教师队伍结构， 提高教师学历层次。建设一支忠诚人民教 育 事 业 的 高 素 质 教 师 队 伍 。积 极 推 进 教 育 信 息 化 和 教 育 技 术 手 段现代化。引进和运用现代化教育技术， 全面推进信息技术与 学科课程、教育方法的 整 合 ， 加 快 教 育 系 统 计 算 机 网 络 建 设 ， 提 高教学质量。
对策研究 《* 生 产 力 研 究 +》Ｎ!"ｏ．%２&%．&２０(０()６
广东人力资源现状与开发对策
曾建权
（ 广东技术师范学院 人力资源管理研究所， 广东 广州 ５１０６６５）
【摘 要】 文章系统地分析了广东人力资源的现状和存在问题， 进而， 借鉴发达国家的人力资源开发经验， 提出了加 快广东人力资源开发的思路与对策。可作为人力资源高层决策的依据和参考。
宏大人才队伍。 １． 健 全 公 务 员 继 续 面开展初任培训、任职培训和专业知识培训及更新知识培 训。每 年 要 安 排 一 两 周 时 间 学 习 最 新 的 经 济 、科 技 、国 际 关 系 、 典 型 法 律 案 例 知 识 等 。让 中 青 年 干 部 参 加 脱 产 或 在 职 提 高 学 历 层次的学习。
【关 键 词】 广东； 人力资源现状； 开发； 对策 【中图分类号】Ｆ１２７．６５； Ｆ２４０ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４－ ２７６８（ ２００６） ０２－ ０１６２－ ０２
广 东 是 中 国 经 济 最 发 达 的 地 区 之 一 ， ２００４ 年 国 内 生 产 总 值达 １６ ０３９ 亿元， 经济总量占全国的 １１．７％， 居全国首位。而广 东现有的人力资源状况却明显滞后于经济的发展， 人力资源的 不 足 已 成 为 率 先 基 本 实 现 现 代 化 的 主 要 障 碍 。如 何 加 快 广 东 的 人力资源开发， 为广东经济发展争创新优势提供智力支持和人 才保证， 是一个亟待研究的现实问题。
! " #
融 、信 贷 等 手 段 支 持 教 育 事 业 发 展 。争 取 发 行 教 育 债 券 、上 市 公 司提成等方式进行教育融资。
２．巩 固 九 年 义 务 教 育 ， 努 力 普 及 高 中 教 育 。 广 东 要 把 改 造 薄弱学校作为重要任务， 并与优化学校布局结构结合起来， 稳 步推进农村联合办学。对山区教育在经费和政策上给予倾斜。 教育发展条件较好的地区要扩大优质学校办学规模， 加强规范 化学校建设， 推进学校现代化。社会、家庭、学校共同努力， 严格 控制辍学率。 至 ２００７ 年 ， 全 省 达 到 高 水 平 质 量 、高 水 平 普 及 九 年义务教育。
二、加快广东人力资源开发的思路与对策
（ 一） 优先发展教育事业 教 育 是 人 力 资 源 开 发 最 重 要 的 方 式 。教 育 程 度 不 同 的 劳 动 者对劳动生产率的贡献大不相同。据联合国教科文组织研究， 与 文 盲 相 比 ， 小 学 毕 业 生 、初 中 毕 业 生 和 大 学 毕 业 生 可 分 别 提 高 劳 动 生 产 率 ４３％、１０８％和 ３００％。 世 界 上 许 多 发 达 国 家 和 地 区， 优先发展教育， 实现了经济社会的全面高速发展。在发展教 育方面， 广东应借鉴韩国和台湾的经验， 坚持充分调动社会力 量办学， 增加教育投入， 重视普及义务教育和高中教育， 积极推 进高等教育大众化以及大力发展职业技术教育的方针。 １．充 分 调 动 社 会 力 量 办 学 ， 增 加 教 育 投 入 。 舒 尔 茨 在 研 究 １９２９ 年 ～１９５７ 年 间 美 国 经 济 增 长 时 ， 对 比 研 究 了 １９２９ 年 和 １９５７ 年 的 经 济 状 况 ， 计 算 出 美 国 初 等 教 育 的 收 益 率 为 ３５％， 中 等 教 育 的 收 益 率 为 １０％， 高 等 教 育 收 益 率 为 １７．３％。 教 育 投 资 的社会收益率高于市场利率或其他投资收益率。可见， 人才培 养的投入是最具有经济和社会综合效益的生产性投入， 是收益 最大的投入。因此， 广东应充分调动社会力量办学， 多渠道筹集 资金， 加大对教 育 的 投 入 ， 形 成 多 元 化 的 办 学 体 制 、多 渠 道 的 教 育投入机制 、公 办 与 民 办 学 校 共 同 发 展 的 教 育 格 局 。 各 级 财 政 要切实做到《教育 法 》规 定 的“三 个 增 长 ”， 即 中 央 和 地 方 政 府 教 育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长， 并使按在校生人 数平均的教育费用逐步增长， 教师工资和学生公用经费逐年有 所增长， 逐步提高财政性教育经费占 ＧＤＰ 的比例。鼓励运用金
一、广东人力资源现状
（ 一） 人力资源规模扩大， 人才总量大幅增长 ２００４ 年， 广东省年末从业人员总数达到 ４ ６８１．８９ 万人。人 才 总 量 为 ９７８．４９ 万 人 ， 其 中 ， 管 理 人 才 ２３４．６９ 万 人 ， 专 业 技 术 人 员 ３３２．０９ 万 人 ， 技 能 人 才 ４６１．１４ 万 人 ， 农 村 实 用 人 才 ２２．２２ 万人， 各类人才数量比“九五”期 末 均 有 较 大 增 长 。“三 支 队 伍 ” 从 １９９９ 年 的 ３３８ 万 人 发 展 到 ２００４ 年 的 ４９５．１３ 万 人 ； 非 公 经 济组织人才队伍更是由小到大， 发展 到 约 ５００ 万 人 。 高 层 次 人 才从 １９９９ 年的 ７．４５ 万人发展至 ２００４ 年的 １３．５ 万人， 其中中国 科学院、中国工程院院士和外籍院士共 ５３ 名（ 含双聘院士２５ 名 ） ， 博 士 后 １ ２７５ 名 、博 士 愈 ６ ０００ 名 ， 国 家 级 突 出 贡 献 专 家 ７０ 余 名 、政 府 特 殊 津 贴 专 家 ４ ９３１ 名 。 至 ２００４ 年 底 止 ， 全 省 引 进 留 学回国人员约 ２ 万人， 仅次于北京、上海市， 居全国第 ３ 位。 （ 二） 高层次、高技能人才不足 广 东 人 才 总 量 较 大 ， 但 高 级 经 营 管 理 人 才 、学 科 技 术 带 头 人等高层次人才以及创新型人才总量不足。在 ＩＴ、光电子、生物 技 术 、先 进 制 造 业 等 领 域 ， 掌 握 原 始 核 心 技 术 并 能 引 领 某 个 产 业的领军人才极少。广东每十万人口具有大专以上学历的为 ５ １５０ 人， 低于浙江的 ５ ７７２ 人， 更低于上海的 １５ ０６９ 人。每百 万人口中拥有科学家和工程师人数， 在全国居第 ６ 位。落后于 北 京 、上 海 、辽 宁 、江 苏 、湖 北 ， 与 日 本 相 差 ６．２ 倍 、与 美 国 相 差 ４．９ 倍、与新加坡相差 ５ 倍。根据 ２００４ 年广东省九大产业和高 新技术产业调查显示： 广东人才队伍的整体竞争力不够强， 自 主创新的知识产权不多， 掌握关键核心技术的高新技术产业人 才较少。广东专利数量连续九年位居全国第一， 但授权专利中 发 明 专 利 所 占 比 例 不 高 ， ２００４ 年 全 省 累 计 发 明 专 利 申 请 只 占 专利申请总数的 ９．８％。广东 ２００４ 年全省技能人才队伍的高级
