行政规范性文件备案审查制度

市行政规范性文件制定和备案规定

第一章总则

第一条（目的和依据）

为了规范本市行政规范性文件的制定、备案和清理，加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》和《党政机关公文处理工作条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条（定义）

本规定所称的行政规范性文件（以下简称“规范性文件”），是指除政府规章外，行政机关依据法定职权或者依据法律、法规、规章制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力且可以反复适用的文件。

第三条（适用范围）

本市规范性文件的制定、备案、清理及其监督管理，适用本规定。 第四条（原则）

规范性文件的制定、备案和清理，应当遵循合法、合理、必要、可行的原则，并保障公众有序参与。

规范性文件的备案审查，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。

第五条（工作部门）

市、区人民政府办公厅（室）根据国家和本市有关公文处理的相关规定，指导市、区范围内的规范性文件制定、报送备案和清理工作。市、区人民政府工作部门承担文秘职责的机构负责本部门规范性文件制定、报送备案和清理的协调工作。

市、区人民政府法制办公室负责本级人民政府规范性文件的合法性审查与清理的组织协调和监督，以及报送本级人民政府备案的规范性文件的审查工作。市、区人民政府工作部门承担法制工作的机构负责本部门规范性文件起草、制定、清理的合法性审查。

镇（乡）人民政府、街道办事处负责本机关规范性文件的制定、报送备案和清理工作。第二章规范性文件的制定

行政规范性文件备案审查实施规定

第一条 为规范行政规范性文件备案审查工作，推进建设系统依法行政，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》、《浙江省行政规范性文件备案审查实施办法》及《丽水市人民政府办公室关于做好行政规范性文件管理工作的通知》的有关规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的行政规范性文件，是指市建设规划部门及各县（市、区）建设局（分局）、莲都区环卫局（以下简称制定机关）制定并以自己名义印发的涉及不特定公民、法人或其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的各类行政文件。

制定机关内部工作制度、人事任免决定以及有关具体事项的请示、报告、通知、批复等不属于本规定所称的行政规范性文件。

第三条 制定机关制定和印发的以及制定机关作为主办单位与其他单位联合制定和印发的行政规范性文件的备案审查工作，适用本规定。

转发上级行政规范性文件不纳入行政规范性文件备案审查，但转发文件同时提出具体实施措施或者补充意见，涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的，应当实行备案审查。

第四条 行政规范性文件备案审查工作，实行有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第五条 行政规范性文件制定后，制定机关应当自文件印发之日起15日内依照下列规定报送备案：

（一）各县（市、区）建设局（分局）、莲都区环卫局（以下简称县级部门）制定和印发的行政规范性文件，报市建设规划部门备案，同时抄送同级人民政府法制办；

（二）市建设规划部门制定和印发的行政规范性文件，报省住房和城乡建设厅（以下简称省厅）备案，同时抄送市政府法制办； （三）制定机关作为主办单位与其他单位联合制定和印发的规范性文件，由制定机关按照（一）、（二）项的规定报送备案。

第六条 行政规范性文件报送备案时，制定机关应当提交备案报告、制定说明、制定依据和行政规范性文件纸质的正式文本和电子文本。

第七条 市建设规划部门的政策法规处（以下简称政策法规处）具体负责本部门行政规范性文件报送备案工作；同时负责对县级部门报送备案的行政规范性文件进行审查。

文件起草备案审核制度范本

一、总则

第一条 为了加强行政规范性文件（以下简称规范性文件）的制定和监督管理，提高文件质量，确保文件合法有效，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，制定本制度。

第二条 本制度所称规范性文件，是指市、县（市、区）人民政府及其部门、乡镇人民政府（街道办事处）和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限和程序制定并公布的，具有普遍约束力并反复适用的文件。

第三条 制定规范性文件，应当遵循合法性、合理性、公开性、便民性和可操作性原则。

第四条 市、县（市、区）人民政府应当设立规范性文件备案审查机构，负责规范性文件的备案审查工作。

二、文件起草

第五条 规范性文件由制定机关的法制机构或者指定的其他机构起草。

第六条 起草规范性文件，应当对现行有效的规范性文件进行清理，并对相关法律法规进行研究，确保新制定的规范性文件与上位法不抵触。

第七条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性。

第八条 规范性文件中涉及其他部门职权或者需要其他部门配合的，起草部门应当充分征求其他部门的意见。

三、合法性审核

第九条 规范性文件在提交集体讨论或者审批前，应当由制定机关的法制机构进行合法性审核。

第十条 法制机构审核规范性文件，应当重点审查以下内容：

（一）是否符合上位法的规定；

（二）是否超越了制定机关的职权；

（三）是否违反了公平竞争原则； （四）是否与现行有效的规范性文件相冲突；

（五）是否具有可操作性；

（六）是否征求了相关部门和公众的意见。

第十一条 法制机构应当对规范性文件进行审查，提出审查意见，并及时反馈给起草部门。

四、备案审查

第十二条 规范性文件应当自公布之日起 15 日内，由制定机关的法制机构向备案审查机构报送备案。

第十三条 备案审查机构应当对报送备案的规范性文件进行审查，对符合本制度规定的规范性文件，予以备案；对不符合本制度规定的规范性文件，提出处理意见，并及时反馈给制定机关。

区市场监督管理局

规范性文件备案审查制度

为规范本局规范性文件备案审查工作，提高依法行政水平，制定本制度。

第一条 本制度所称规范性文件，是指本局制定并以本局名义发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复使用的文件。

第二条 本局各科室、部门制定的规范性文件，应于发布之日起10日内，将正式文件一式三份及起草说明书、有关依据、备案报告各1份，报局法规科备案。

第三条 局政法规科具体负责本局规范性文件备案的审查和管理工作。

第四条 报送备案的规范性文件，由局法规科负责就下列内容进行审查：

（一）是否符合制定规范性文件的要求；

（二）规范性文件相互之间是否矛盾；

（三）规范性文件的制作是否符合程序和规范化要求；

（四）是否具备可行性和可操作性。

第五条 各科室、部门制定规范性文件，应主动按时报送备案。

第六条 各科室、部门应于每年1月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报局法规科备查。 第七条 本制度自发布之日起执行。