2011食品法规提纲
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食品安全-法律?道德?辩论赛一辩稿提纲尊敬的主席、各位嘉宾大家好。
我和在座的很多同仁一样,从大米中认识了石蜡,从咸鸭蛋、辣椒酱里认识了苏丹红,从海鲜中认识了福尔马林,从奶粉中认识了三聚氰胺,前不久还从火腿里知道了瘦肉精,从经常喝的“蒙牛”中懂得了什么是黄曲霉毒素M1,难怪有些海外媒体惊呼我国的食品行业应该归属化工部门管辖了,所以做为一个现代公民,很高兴能有这样的机会和对方辩友一起讨论“染色馒头”是道德缺失还是法制失控。
一、事实告诉我们法治不断完善的同时食品安全问题却“步步惊心”,其根源正是伦理道德的缺失。
我们承认一个现代社会是一个法治社会,法律作为最低限度的道德凭借其强制力在保障食品安全领域具有不可代替的作用,但是改革开放30多年来特别是加入WTO的10年来我们不断完善法律体系的同时看到的却是食品安全问题层出不穷,民众物质生活的显著提升伴随的却是食品安全指数的“逆市而跌”。
刚才谈到的全民化学知识的普及到底是怎么啦?表面上看,法律是最可信赖的制度,但现实一次又一次地告诫我们:如果缺乏对制度的信仰,对道德的执着追求,一切所谓完备的法律都可能成为空谈。
“染色馒头”问题的背后不正是这种市场经济条件下的道德缺失在作祟吗?二、食品安全领域的特殊性告诫我们法制仅能作为最低限度的道德参与监管,真正缺失的是道德的保障。
我们必须清醒地认识到食品安全问题的特殊性及其复杂性,其从养殖、育种就可能开始掺入各种危险的因子。
无论是现代化的企业生产,还是手工型的作坊制造,其工艺流程之繁琐,生产环境之封闭,安全问题之复杂,早已超越了法制的视野,更何况法制本身的滞后性决定了其仅能作为最低限度的道德来参与监管,因为法制很难在生产、加工、销售等各个环节都做到面面俱到,而道德中的社会公认的普世价值观却可以长期稳定地制约、约束、引导着我们的行为,从而真正地避免”人家是一杯牛奶一个鸡蛋振兴一个民族,而我们是一杯牛奶一个馒头震惊一个民族”的悲剧。
二○○九年普法讲座——《食品安全法》解析与探讨主讲人:梁伟军副局长大家好。
很荣幸地利用这次会议机会,与大家共同交流研讨食品安全法律知识。
我演讲的主题是《食品安全法》解析与探索。
内容主要包括四个方面,一是中国新《食品安全法》的立法背景及目的,二是立法进程回顾,三是该法历次修改关键点评析,四是该法日后有待改进之处。
一、立法背景目的:食品是人类赖以生存和发展的基本物质条件,也是国家安定、社会发展的根本要素。
如何解决食品安全问题,已然成为摆在世界各国政府面前的一项重要任务。
2003年以来,我国频繁发生食品安全事件,例如“瘦肉精”、“苏丹红”、“陈化粮”等以及多起严重的“问题奶粉事件”,尤其是去年九月有号称“奶业911”的三鹿奶粉事件,更加快了食品安全法推动的步伐。
当前的《食品安全法》超越了原《食品安全法》的外延和内涵,更加集中凸显“安全”二字。
在一个更为科学的体系下,用食品安全标准来统筹食品相关标准。
避免目前食品卫生标准,食品质量标准,食品营养标准之间交叉与重复的局面,更好地保证了食品安全。
二、立法进程回顾我国从2004年《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》开始,就已经抓紧组织修改食品卫生法的工作。
2005年9月,召开了食品安全中美研讨会;先后6次将征求意见稿送全国人大有关单位、部门和企业,并专门提出了相关议案、建议,征求代表和委员的意见。
2005年11月和2007年4月,全国人大科教文卫委员会先后两次召开修订食品卫生法座谈会,并最后讲名称由《食品卫生法》改为《食品安全法》形成草案,经过两届全国人大、四次审议,五年立法调研,于今年的2月28日最终通过并颁布。
三、历次修改之关键点评析:《食品安全法(草案)》经过四次修改审议,逐渐成熟完善。
本人也是中国食品工业协会特邀参与人之一,总结有以下诸多精彩之处,略作点评。
1、明确了食品安全监管体制这个非常关键。
关于体制之争一直是《食品安全法(草案)》最核心的问题。
北京市餐饮服务食品安全管理员考试大纲(试行)(初级)一、食品安全法律法规和标准1.对《中华人民共和国食品安全法》的要求:了解整体内容;熟悉第九章,第十章第九十九条;掌握第四章,第七章第七十条、七十一条。
2.对《中华人民共和国食品安全法实施条例》的要求:了解整体内容;熟悉第九章,第十章第六十二条;掌握第四章,第七章。
3.对《餐饮服务许可管理办法》的要求:了解整体内容;熟悉第五章,第七章;掌握第二章,第四章,第五章第二十九条、第三十条、第三十一条。
4.对《餐饮服务食品安全监督管理办法》的要求:了解整体内容;熟悉第四章、第五章;掌握第二章,第三章第二十条、第二十一条、第二十二条。
5.掌握《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》全部内容。
6.了解餐饮业常用的食品安全标准,如《鲜冻畜肉卫生标准(GB2707)》、《预包装食品标签通则(GB7718)》、《食品添加剂卫生标准(GB2760)》、《食饮具消毒卫生标准(GB14934)》、《食品工具、设备用洗涤剂卫生标准(GB14930.1)》、《食品工具、设备用洗涤消毒剂卫生标准(GB14930.2)》等。
二、食品安全基本知识1.熟悉食品中的危害分类。
2.熟悉常见致病微生物的生长繁殖影响因素。
3.掌握餐饮服务企业生物性危害、化学性危害和物理性危害的内容及控制措施。
4.掌握食品中细菌污染指标的定义及卫生学意义。
5.熟悉常见的消毒方法及相关知识。
6.熟悉常见的病媒虫害的控制方法。
7.熟悉食品的常见保存方式及要求。
三、食品安全管理知识1.了解餐饮服务食品安全量化分级管理制度出台的背景和意义。
2.熟悉量化分级管理的核心理念、内容和主要特点。
3.掌握量化分级管理中4个食品安全等级的含义。
四、食物中毒的预防与控制1.掌握食物中毒的定义。
2.掌握发生食物中毒或者疑似食物中毒事故的单位应当报告的部门和内容。
3.掌握造成食物中毒或者有证据证明可能导致食物中毒的餐饮服务单位应当采取的措施。
中华⼈民共和国⾷品安全法学习提纲中华⼈民共和国⾷品安全法学习提纲第⼀章总则本章共10条1、为什么要制定⾷品安全法第1条2、⾷品安全法适应的范围 2-3条3、执⾏⾷品安全法的组织机构和相关部门的职责4-10条第⼆章⾷品安全风险监测和评估这⼀章共7条(11-17条)。
主要是讲建⽴监测制度,建⽴评估体系,这个监测评估体系所涉及的层⾯很⾼,都是国家部委级的,我们只作了解。
第三章⾷品安全标准共9条(18-26条)。
这⼀章主要说明:1、⾷品安全标准制定的宗旨,(18条)应该是科学合理、安全可靠。
2、标准的强制性(19条)3、标准的内容4、标准由谁制定、发布、由谁提供编号(21-26条)5、国家标准(23条)6、地⽅标准(24条)7、企业标准(25条)第四章⾷品⽣产经营这⼀章内容较多共30条(27-56条)。
这章阐述的内容主要是:1、⾷品⽣产经营的标准和要求(27条)2、命令禁⽌⽣产经营的⾷品(28条)3、国家对⾷品⽣产实⾏许可制度(29-31条)4、⾷品⽣产经营企业应建⽴的相关制度(32-42条)如安全管理制度、执业从业⼈员健康检查制度、农产品⽣产记录制度、安全使⽤制度、进货查验记录制度、出⼚检验记录制度、定期检查库存⾷品制度等。
5、国家对⾷品添加剂的⽣产实⾏许可制度(43-48条)6、对⾷品⽣产和经营中的⼀些具体要求、如警⽰标志和注意事项的要求等等(49-52条)。
7、国家建⽴⾷品召回制度(53条)8、对⾷品⼴告的要求(54-55条)第五章⾷品检验这章共5条(57-61条)。
包含的内容主要是对质检的要求:1、检验机构要有资质2、⾷品检验由机构指定的检验⼈独⽴进⾏3、监管部门不得对⾷品实施免检第六章⾷品进出⼝这章共8条(62-69条)1、进⼝的⾷品应当给出⼊境检验检疫合格后,海关凭通关证明放⾏。
2、进⼝尚⽆国家标准的⾷品,或者⾸次进⼝⾷品添加剂新品种,进⼝商应向卫⽣部提出申请并提交相关的安全性评估材料。
3、进⼝的预包装⾷品应当有中⽂标签、中⽂说明书。
《中华人民共和国食品安全法》培训提纲(共53条)《中华人民共和国食品安全法》是为保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全制定的法律文件,由全国人民代表大会常务委员会于1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,自1993年9月1日起施行。
现行的《中华人民共和国食品安全法》于2018年12月29日修正。
一、术语与定义(共20条)1.原料:指供加工制作食品所用的一切可食用或者饮用的物质。
2.半成品:指原料经初步或部分加工制作后,尚需进一步加工制作的食品,不包括贮存的已加工制作成成品的食品。
3.成品:指已制成的可直接食用或饮用的食品。
4.餐饮服务场所:指与食品加工制作、供应直接或间接相关的区域,包括食品处理区、就餐区和辅助区。
5.食品处理区:指贮存、加工制作食品及清洗消毒保洁餐用具(包括餐饮具、容器、工具等)等的区域。
根据清洁程度的不同,可分为清洁操作区、准清洁操作区、一般操作区。
6.清洁操作区:指为防止食品受到污染,清洁程度要求较高的加工制作区域,包括专间、专用操作区。
7.专间:指处理或短时间存放直接入口食品的专用加工制作间,包括冷食间、生食间、裱花间、中央厨房和集体用餐配送单位的分装或包装间等。
8.专用操作区:指处理或短时间存放直接入口食品的专用加工制作区域,包括现榨果蔬汁加工制作区、果蔬拼盘加工制作区、备餐区(指暂时放置、整理、分发成品的区域)等。
9.准清洁操作区:指清洁程度要求次于清洁操作区的加工制作区域,包括烹饪区、餐用具保洁区。
10.烹饪区:指对经过粗加工制作、切配的原料或半成品进行热加工制作的区域。
11.餐用具保洁区:指存放清洗消毒后的餐饮具和接触直接入口食品的容器、工具的区域。
12.一般操作区:指其他处理食品和餐用具的区域,包括粗加工制作区、切配区、餐用具清洗消毒区和食品库房等。
13.粗加工制作区:指对原料进行挑拣、整理、解冻、清洗、剔除不可食用部分等加工制作的区域。
江苏某食品企业
食品添加剂规范管理办法
食品添加剂规范管理办法
一、目的:规范食品添加剂的使用与管理,确保食品卫生与食品质量安全。
二、范围:适用于本企业食品添加剂的采购、贮存、领发与使用。
三、内容:
3、使用与管理:
3.1 食品添加剂的采购
采购人员必须掌握食品添加剂的使用性能和潜在的危险,考虑到采购物品的重要性和危险性,食品添加剂一般由采购部经理负责亲自购买,采购时,应注意其特性要求及有关注意事项,其包装物应有标识,并符合国家规定,采购时还要向供货商索取相关的评价资料,食品添加剂的入库也须采购部经理本人办理。
3.2 食品添加剂的贮存
食品添加剂在入库前,由库管员负责对其进行检查和登记,检查无误后方可办理入库手续。
食品添加剂应单独加锁保管,并粘贴有明显标识,以防误领。
贮存期间应定期检查,注意保留其原有标识。
3.3 食品添加剂的领发
食品添加剂的领取必须限定使用部门和领用人,领取时应根据规定的标准用量填写领料单,领料单必须由使用部门第一负责人审核签批后方可领用;同时库管员应认真审核领料单内容,经审核无误后进行登记和发放。
3.4 食品添加剂的使用
使用部门应制定每月食品添加剂的使用计划,使用之前指定专人使用计量器具(操作人员名单报行政部备案)按标准配比进行稀释和配制,每种食品添加剂的使用严禁超过其规定的最大使用量,操作时必须由专人监督检查,并建立《食品添加剂使用监控记录》,由使用人和检查人签字确认。
4、相关文件
4.1 《食品添加剂用量标准》
食品添加剂用量标准
类别添加剂名称使用范围最大使用量(g/kg)。
第一章食品法律法规的基本知识1.法是由国家按照统治阶级意志制定或者认可,并由国家强制力保证其实施的行为规范的总称。
2.广义的法律是指国家机关制定或认可的,由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范的总称。
狭义的法律指法的渊源的一种形式,在我国是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性法律文件,其中由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律称为基本法律,由全国人民代表大会常务委员会制定的法律称为其他法律或一般法律。
(低于宪法,高于其他各种规范性法律文件)3.法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件的总称。
由国务院制定和颁布的是行政法规,省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定和公布的是地方性法规。
法规也具有法律效力。
4.法律的基本特征(规范性、国家意志性、权利和义务、国家强制性)①法律是一种特殊的社会规范②法律是由国家制定或者认可是的社会规范③法律是由国家强制力保证实施的并具有普遍约束力的社会规范④法是规定了人们的权利和义务的社会规范立法的过程:①立法的准备阶段②立法的确立阶段法律议案的提出法律议案的审议法律议案的表决③立法的完善阶段1. 法律规范是由国家颁布或认可并以国家强制力保证其实施的行为规则。
它规定了社会关系参与者在法律上的权利与义务,并以国家强制力作为实施的保障,它是法的基本单位。
2. 法律体系也称为“法的体系”,简单的说,法律体系就是部门法体系。
这个体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次,宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。
刑法:是规范犯罪、刑事责任和刑事处罚的法律规范的总和。
具有两个显著的特点:1所调整的社会关系最广泛。
2强制性最严厉。
诉讼与非诉讼程序法:我国的诉讼制度分为刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼三种。
3. 法律渊源是指法的“形式渊源”,指那些来源不同(制定法与非制定法、立法机关制定与政府制定等)具有法的不同效力意义和作用的法的外在表现形式。
第一章概述1.了解国外食品卫生与食品安全法规的起源(第五章国际食品法典相关知识会具体提)2.了解我国食品卫生法、食品安全法规与相关标准的发展 (国内食品法规在新中国成立后的发展)1982年中华人民共和国食品卫生法(试行)---1995年中华人民共和国食品卫生法(CFHL)----2009年《中华人民共和国食品安全法》3.理解食品、食品安全及现代食品的概念(复习课强调了食品和食品安全)----食品的定义:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗目的的物品。
-----现代食品的概念:从食品卫生的角度来看,可以认为是应用现代加工技术生产供现代人食用或饮用的各类食品-----食品安全在我国有两方面的含义:(1.供应量2.公共卫生)(food security)一是一个国家或社会的食物保障,即是否具有足够的食物供应;(food safety) 一是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。
(食品安全法的定义:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
)4.如何应对食品安全对公共卫生的挑战(建议结合食品安全的有关知识和食品质量管理)1.食源性疾病-------HACCP2.食品贸易的全球化,某地发生的食品安全问题也很快“全球化”---需要公认的国际标准来进行协调。
危险性评价应公开、透明,并采用国际公认的方法。
----《卫生与植物卫生措施应用协定》(SPS协定) 、《贸易技术壁垒协定》(TBT协定) 、FAO/WHO食品法典委员会CAC (Codex Alimentarius Commission);宗旨:是建立在国际贸易中能够被成员国认可的食品安全标准,保护公众健康和确保公平贸易。
3. 食品安全的主要问题:主要了解食品安全的三大危害:物理、化学和生物---要举例和区别1)微生物性危害:-----微生物危险评估专家联席会议(JFMRA)微生物所致的食源性疾病发生率在增加:沙门菌、空肠弯曲菌和肠出血性大肠埃希菌。
食品法律法规要点整理本文旨在概述食品法律法规的要点,提供对相关法律法规的简明解释。
以下是一些重要的要点:1. 食品安全法:食品安全法是中国食品领域最基本的法律。
它规定了食品安全的基本要求和管理措施,涵盖了从食品生产到销售的全过程。
食品安全法:食品安全法是中国食品领域最基本的法律。
它规定了食品安全的基本要求和管理措施,涵盖了从食品生产到销售的全过程。
2. 食品卫生法:食品卫生法主要关注食品的卫生和卫生标准。
该法规定了食品生产、加工和销售必须符合的卫生要求,以保障公众的健康与安全。
食品卫生法:食品卫生法主要关注食品的卫生和卫生标准。
该法规定了食品生产、加工和销售必须符合的卫生要求,以保障公众的健康与安全。
3. 食品药品监督管理部门(食药监局):中国的食品药品监督管理部门负责监督和管理食品行业。
食药监局负责批准食品生产和销售许可证,进行食品安全检验和监督,打击食品安全违法行为等。
食品药品监督管理部门(食药监局):中国的食品药品监督管理部门负责监督和管理食品行业。
食药监局负责批准食品生产和销售许可证,进行食品安全检验和监督,打击食品安全违法行为等。
4. 食品标签:食品标签是食品包装上的关键信息,以便消费者了解食品的成分、含量、保质期等。
食品标签必须符合相关法规的要求,并提供准确和可靠的信息。
食品标签:食品标签是食品包装上的关键信息,以便消费者了解食品的成分、含量、保质期等。
食品标签必须符合相关法规的要求,并提供准确和可靠的信息。
5. 违法行为和罚款:违反食品法律法规可能导致各种程度的处罚,包括罚款、吊销许可证、行政拘留等。
对于严重的食品安全问题,涉及人员可能面临刑事处罚。
违法行为和罚款:违反食品法律法规可能导致各种程度的处罚,包括罚款、吊销许可证、行政拘留等。
对于严重的食品安全问题,涉及人员可能面临刑事处罚。
6. 进出口食品安全:进口和出口食品必须符合相关的国家和地区的食品安全标准。
这涉及到食品质量检查、检疫和认证程序等。
第一章章食品卫生法律体系第一节食品卫生工作的法制化进程1、食品卫生工作的法制化进程(识记):起步阶段(20世纪50年代到60年代是第一个阶段)、发展阶段(20世纪70年代到80年代是第二个阶段)、法制化管理阶段(20世纪90年代至今是第三个阶段)。
第二节食品卫生法律规范1、食品卫生法律规范的分类(领会):以食品卫生法律规范本身的性质标准:授权性规范、义务性规范、禁令性规范以食品卫生法律规范对主体的约束为标准:强制性规范、任意性规范以食品卫生法律规范内容的确定方式为标准:确定性规范、准用性规范、委任性规范2、食品卫生法律规范的效力(领会)空间效力:即适用的地域范围,全国范围内有效,但香港澳门除外,地方人大及其常委会制定的只能在该行政区域内有效时间效力:何时生效、何时失效、对生效前发生的行为有无溯及力。
我国食品卫生法1995年10月30日起施行,对其生效前的行为没有溯及力。
对人的效力:适用于哪些公民、法人和其他组织。
属地原则。
第三节食品卫生法律体系的构成1、食品卫生法律体系的构成:食品卫生法、食品卫生法规(行政法规、地方性法规)、食品卫生规章(部门规章、地方政府规章)、食品卫生标准、其他规范性文件第二章食品卫生法律第一节《食品卫生法》的主要内容1、《食品卫生法》的主要内容(领会):总则(五条)、食品的卫生(五条)、食品添加剂的卫生(一条)、食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生(两条)、食品卫生标准和管理办法的制定(三条)、食品卫生管理(十五条),食品卫生监督(七条)、法律责任(十五条)、附则(四条)第二节《食品卫生法》调整的法律关系1、食品卫生法律关系的主体(应用):是指该法律关系的当事人,一般以国家行政机关和法律、法规授权的组织作为执法主体,有关的企业、公民等作为行政管理相对人。
2、食品卫生法律关系的客体(应用):是指法律关系当事人权利义务所指向的对象,一般包括物、行为和智力成果。
由于食品卫生法律关系的特殊性,其客体由物和行为组成,包括一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂和食品的生产经营场所、设施、有关环境、以及食品生产经营者为保证食品卫生而履行的行为。
食品安全管理制度(2011)第一章总则第一条为了加强食品安全管理,保障人民群众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,制定本制度。
第二条本制度适用于我国境内从事食品生产、加工、销售、餐饮服务等企业和个体工商户。
第三条食品安全工作应当遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则。
第四条国家实行食品安全全程监管,建立食品安全追溯体系,加强食品安全风险监测和评估,提高食品安全保障能力。
第二章食品安全责任和义务第五条食品生产经营者是食品安全的第一责任人,应当依法取得食品生产许可证或者食品经营许可证,并对所生产经营的食品安全负责。
第六条食品生产经营者应当建立并执行食品安全管理制度,保证食品安全符合法律、法规和食品安全标准的要求。
第七条食品生产经营者应当加强食品原料采购、储存、加工、销售、运输、配送等环节的管理,确保食品安全。
第八条食品生产经营者应当对其生产经营的食品安全进行自行检测,不得生产、销售不符合食品安全标准的食品。
第九条食品生产经营者应当建立健全食品召回制度,对不符合食品安全标准的食品及时召回并公告消费者。
第十条食品生产经营者应当加强食品从业人员培训和管理,保证从业人员具备食品安全知识和技能。
第十一条食品安全监督管理部门应当加强对食品生产经营者的监督检查,依法查处食品安全违法行为。
第三章食品安全风险监测和评估第十二条食品安全监督管理部门应当建立食品安全风险监测体系,对食品生产、加工、销售等环节进行风险监测。
第十三条食品安全监督管理部门应当建立食品安全风险评估制度,对可能存在的食品安全风险进行评估,并采取相应的预防措施。
第四章食品安全事故处理第十四条食品生产经营者发现食品安全事故或者其他可能导致食品安全风险的情况,应当立即采取措施,防止事故扩大,并及时报告食品安全监督管理部门。
第十五条食品安全监督管理部门接到食品安全事故报告后,应当立即组织调查处理,并采取必要的措施,防止事故扩大。
中华人民共和国食品安全法(草案)学习辅导提纲《中华人民共和国食品安全法(草案)》学习辅导提纲邢泸生一、行政法学的基本理论和实务(一)行政主体行政主体是指必须依法设立并具备相应资格和条件的国家行政机关或者社会组织。
行政主体必须合法。
资格和条件包括:依法设立、拥有并能以自己的名义行使行政职权、能对行政行为的后果承担相应责任。
否则其行为不具有法律效力。
行政主体资格由法定、授权、委托等方式取得。
(二)行政职权1、行政职权是行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的国家行政权力。
行政职权具有普遍性、强制性、单方性和不可处分性。
2、行政职权与行政方式行政规范、行政决定、行政规划、行政配置、行政控制、行政干预、行政保障、行政保护、行政支持、行政服务、行政监督。
(采取什么行政方式与思想理念、形势判断、法律政策实施等直接相关) 。
3、行政职权的具体形式有:规范制定权、规划制定权、决定权、命令权、审批权、征收权、裁决权、给付权、强制权、审计权、处罚权、处分权、救济权(行政复议)等。
(三)行政行为1、行政行为是行政主体行使行政职权,履行行政职责而实施的具有法律效力的行为。
2、行政行为的特征分类有:抽象与具体、羁束与自由裁量、内部与外部、共同与单一、作为与不作为、要式与非要式、依职权与依申请的行政行为等。
3、行政行为的内容分类有:行政决定、行政许可、行政确认、行政征收、行政征用、行政给付、行政强制、行政处罚、行政处分行政裁决、行政调解、行政复议、行政指导、行政奖励等。
(四)行政责任1、行政责任是行政主体因行政违法和行政不当应承担的法律责任。
行政责任往往因行政过错而被追究。
2、行政过错的类型(不作为和乱作为)不作为:不履行法定职责、失职、玩忽职守。
乱作为:直接违法、违规、违纪;弄虚作假、滥用职权、行政侵权, 事实依据错误、程序违法、行政越权等。
二、食品安全法的学习内容(一)食品安全法的起草情况和立法思路起草情况:1995年10月30日实施的《中华人民共和国食品卫生法》,发挥了积极作用,但已不适应新形势、新情况变化的要求,表现为:1、食品生产经营的产业化、规模化和多元化;2、食品安全问题比较突出,隐患和事故增加,人民群众缺乏安全感,我国的国际形象受损;3、现行的有关食品卫生安全制度和监管体制不完善,主要是:(1)、食品标准不完善、不统一和不够科学;(2)、对食品生产经营者的责任不明确、不严格,对违法行为的处罚力度不够;(3)、食品检验制度不完善,涉及机构、责任、方法、规程等方面;(4)、食品安全信息公布不规范,造成社会负面影响;(5)、监管部门权责不明,监管不到位,特别是缺乏综合性监督管理等。
4 食品安全管理与法规考试复习大纲4.1 绪论4.1.1 食品质量和食品安全概念4.1.2 食源性疾病、污染物和食品安全危害分类食源性疾病;食品污染物;食品安全危害:生物危害、化学危害和物理危害。
4.1.3食品安全质量控制体系的研究对象、内容和手段4.1.4食品供应链概念4.2建立实施HACCP体系的意义4.2.1HACCP体系概念及其来历4.2.2建立实施HACCP体系的原因4.2.3建立实施HACCP体系的组织4.2.4ISO22000:2005食品安全管理体系4.3HACCP体系原理4.3.1HACCP体系的七项基本原理4.3.2HACCP体系所涉及的术语和定义HACCP研究;HACCP计划;HACCP体系;HACCP工作小组;直线型、模块型和通用型HACCP方案;HACCP加工流程图;显著危害和非显著危害;CCP判断树;关键控制点的关键限值与操作限值;纠偏。
4.3.3建立HACCP体系的步骤4.4建立HACCP体系的条件与前提方案4.4.1一般管理规范4.4.2ISO 9000质量管理体系质量管理体系中质量控制点和食品安全关键控制点的区别4.4.3HACCP体系的前提方案——GMPGMP的主要内容和强调的环节4.4.4HACCP体系的前提方案——SSOP4.4.5HACCP体系与GMP和SSOP的关系4.4.6食品配方与食品安全酸度、防腐剂、水分活度、配料等与食品安全4.4.7食品加工技术环节与食品安全热加工、发酵、辐照等加工技术环节与食品安全4.4.8对食品安全危害的控制措施4.5HACCP原理应用实例4.5.1畜禽屠宰行业可能发生的食品安全危害与控制4.5.2净菜加工可能发生的食品安全危害与控制4.5.3肉类罐头加工可能发生的食品安全危害与控制4.5.4果蔬汁可能发生的食品安全危害与控制4.5.5糕点加工可能发生的食品安全危害与控制管理。
食品安全法律法规摘要
1.食品经营者必需先办证,后营业。
无证经营食品的,没收食品、工具、设备、原料、违法所得,对经营者、市场开办者分别处5万元以上罚款。
2.从事接触直接入口食品工作的食品从业者必须每年体检一次,先办健康证,后上岗。
否则,处5千元以上罚款。
3.食品经营者进货时未查验许可证和相关证明文件和未按规定建立进货查验记录制度,经营无标签的预包装食品,未按规定要求销售食品处5千元以上罚款。
4.拒绝、阻挠食品安全抽样工作的,处3万元以下罚款。
5.经营病死、毒死或者死因不明的禽畜肉类,经营未按规定进行检疫的肉类,对经营者、市场开办者分别处10万元以上罚款。
6.经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属超标的食品,经营腐败、变质、掺杂、掺假的食品,处5万元以上罚款。
7.销售者未在摊位醒目位置如实公布食用农产品名称、产地、生产者名称或销售者名称的,处5千元以上罚款。
8.销售虚假食用农产品产地、生产者名称、地址,标注伪造、冒用质量标志食用农产品的,经营者未按要求贮存、运输食品的,处1万元以上罚款。
9.经营过期或者标注虚假生产日期、保质期的食品,拒不召回或停止经营问题食品,处5万元以上罚款。
10.食品经营者撕毁、涂改日常监督检查结果记录表,或者未保持日常监督检查结果记录表至下次日常监督检查的,处2千元以上罚款。
举报食品安全违法行为请拨12331
XXX人民政府食品安全委员会办公室宣。
一、名词解释1管理标准:对标准化领域或者企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准称之为管理标准。
2国际食品法典:指由CAC制定的为消费者健康保护和公平食品贸易方法的国家标准和规范。
3食品卫生行政许可:是指卫生行政部门根据食品生产经营者的申请,依法准许其从事食品生产经营活动的行政行为,通过授予卫生许可证来赋予其生产经营该食品的权利或者确认其具有该种食品生产经营的资格。
4 SPS协定:是世贸组织成员国间签署的不利用卫生和植物检疫规定作为人为或不公正的食品贸易障碍的协定。
5食品卫生强制措施:食品卫生强制措施是许多食品卫生法律、法规授予食品卫生行政执法主体的特别职权,主要是指卫生行政机关采用强制手段保障食品卫生行政管理秩序、维护公共利益、近使行政相对人履行义务的行政执法行为。
6不成文法:是指由国家认可的、不具有规范的条文形式的法。
它大体上可以分为习惯法、判例法、法理三种。
7保质期:是指预包装食品在标签指明的贮存条件下,保持品质的期限。
在此期限内,产品完全适于销售,并保持标签中不必说明或已说明的特有品质。
超过此期限,在一定时间内,预包装食品可能仍然可以食用。
8食品法律法规的解释:是指有关国家机关、组织或个人,为适用或遵守食品法规,根据立法原意对食品法律法规的含义、内容、概念、术语以及适用的条件等所作的分析、说明和解答。
9食品法典:是一套食品安全和质量的国际标准、食品加工的规范和准则,旨在保护消费者的健康并消除国际贸易中不平等的行为。
10过程方法:是“系统的识别和管理组织所应用的过程,特别是这些过程之间的相互作用”。
二、简答题1简述食品标准中的可证实性原则?指食品标准的制定过程中,不论产品标准的目的如何,只应列入那些能被证实或可检验的技术要求。
并使用明确的数值来表示。
规范性要求的数值应与只供参考的数值明确区分。
在产品标准中企业的保证条件不应列入产品标准的范围之内。
2食品流通标准包含哪些内容?答:一、包装材料与容器标准1、纸制品的卫生标准2、金属容器的卫生标准3、陶瓷与搪瓷制品的卫生标准4、玻璃制品的卫生标准5、塑料制品的卫生标准6、橡胶制品的卫生标准二、预包装食品标签通则1、术语2、基本要求3、表示内容三、运输和贮藏标准3简述质量管理中“与供方互利的关系”?“组织与供方是相互储存的,互利的关系可以增强双方创造价值的能力。
”组织与供方是一种互利合作关系,并以实现“双盈”为目的。
因此,处理好双方关系,直接影响到对顾客的产品质量和服务水平。
坚持诚信是双方合作基础,离开了诚信就会出现两几俱伤,这一原则的落脚点是增强双方创造价值的能力。
4国际葡萄与葡萄酒局及其职责?国际葡萄与葡萄酒局是根据1924年11月29日的国际协议成立的一个各政府之间的组织,是由各成员国自己迁出的代表所政府机构,现在已有46个成员国,总部设在法国巴黎。
该组织的主要职责是收集、研究有关葡萄种植,以及葡萄酒、葡萄汁、食用葡萄和葡萄干的生产、保存、销售及消费的全部科学、技术和经济问题,并着手改善国际葡萄酒市场的条件,以获取所有必需的已有成果的信息。
它确保现行葡萄酒分析方法的统一性,并从事对不同地区所用分析方法的比较性研究。
5简述食品卫生行政许可的法律特征?(1)食品卫生行政许可是一种行政赋权行为(2)食品卫生行政许可以“禁止义务”的存在为前提(3)食品卫生行政许可的内容是直接赋予相对人从事某种活动的权利和资格(4)食品卫生行政许可是依据相对人的申请而作出的行为(5)食品卫生行政许可通常是要式法律行为6简述食品安全体系?食品安全体系包括食品管理体系和食品保证体系两部分。
管理体系包括管理机构、法规标准体系、认证认可体系、市场准入制度、追溯制度、包装标志制度、突发事件应急制度等。
保证体系包括食品安全质量保证体系和监测检验体系。
7简述食品标准的内容分类?食品标准从内容上分,主要有食品产品标准、食品卫生标准、食品添加剂标准、食品检验方法标准、食品包装材料与容器包装、食品工业基础标准及相关标准等。
8简述食品行政执法的有效条件?一般情况下,食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件。
1、资格要件资格要件是指作出食品行政执法行为的确体符合法宝的条件。
2、职权要件职权要件是指享有实施食品行政执法行为资格的主体,必须在自己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律效力。
3、内容要件内容要件是指食品行政执法行为的内容必须合法与合理,才能产生预期的法律。
4、程序要件程序要件是指实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期限等,必须符合法律规定。
9简述《食品安全法》中的风险评估与管理的原则?(1)风险管理应当采用一个具有结构化的方法,它包括风险评价、风险管理选择评估、执行管理决定、以及监控和审查。
(2)在风险管理决策中应当首先考虑保护人体健康。
(3)风险管理的决策和执行应当透明。
(4)风险管理决策应当考虑风险评估结果的不确定性。
(5)在风险管理过程的所有方面,都应当包括与消费者和其他有关团体进行清楚的相互交流。
10简述产品质量监督管理的主体?1、国家产品质量监督管理机关产品质量法规定,县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有产品质量监督管理工作。
2、社会对产品质量的监督社会对产品质量的监督管理包括社会团体、消费者、新闻舆论等方面的监督。
3、生产者、销售者的自律管理生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度,严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。
三、论述题1试述《食品安全法》中的食品行政执法主体?√(1)食品药品监督管理机关:是最新设立的履行综合监督食品、保健品、化妆品安全管理的国家行政组织,是主要的食品行政执法主体。
(2)食品卫生行政机关:是依据宪法和行政组织法规定而设立履行卫生行政只能的国家行政组织,是最主要的食品卫生行政执法主体。
(3)食品质量技术监督检验机关:国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫合并,组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局,它是我国食品行政执法主体之一。
(4)工商行政主管机关:国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构,也是食品行政执法主体之一。
(5)法律、法规授权的其他组织:主要是各级食品监督管理、卫生防疫机构、质量技术监督、工商管理等。
(6)联合执法主体:由食品监督管理部门会同其他部门如质量技术监督机关、公安机关、工商管理机关等共同进行食品行政执法时,这些部门、机关就成为联合执法主体,或称谓共同执法主体。
2试述辐照食品、食品中发射性物质的最高限量标准及其管理办法?辐照食品最高限量标准:食品不得进行重复照射,但对下列食品可进行重复照射,其总的累积吸收剂量不得大于10kGy:(一)为控制病虫害而进行辐照的含水份低的食品,如谷类、豆类、脱水食品及类似产品;(二)用低剂量(小于1kGy)辐照过的原料制成的食品;(三)为达到预期效果,可将所需的全部吸收剂量分多次进行照射的食品;(四)含5%以下辐照配料的食品。
管理方法:(1)待辐照加工的食品与已辐照加工的食品应当分别放置,防止交叉污染。
(2)辐照食品在包装上必须贴有卫生部统一制定的辐照食品标识。
(3)定型包装的辐照食品的包装标识或者产品说明书必须符合《食品卫生法》第二十一条的规定。
(4)进口可能有霉变、生虫或含有致病性寄生虫、微生物侵染的食物、食品原料等,鼓励在口岸地进行辐照检疫处理,以保障人体健康及防止食物的损失。
(5)卫生部设立的辐照食品检测中心是全国辐照食品检测的最高技术仲裁机构,是全国辐照食品技术指导中心。
(6)辐照食品的监督检查由县级以上卫生行政部门负责。
省级卫生行政部门每年进行一次抽检,抽检结果于同年十月报卫生部,并由卫生部统一公布。
3论述食品法律法规的渊源?√1、食品法律法规渊源的概念食品法的渊源又称食品法的法源,是指食品法的各种具体表现形式。
其中,主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品法律文件的总称。
2、食品法律法规的渊源(1)宪法它不仅是食品法的重要渊源,也是其他法律的重要渊源,是制定食品法律、法规的来源和基本依据。
(2)食品法律食品法律是指由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。
(3)食品行政法规食品行政法规是由国务院根据宪法和法律,在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件,其地位和效力仅次于宪法和法律。
(4)地方性食品法规地方性食品法规是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。
(5)食品自治条例与单行条例食品自治条例和单行条例是由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的食品规范性文件。
(6)食品规章食品规章分为两种类型:一是指由国务院行政部门依法在其职权范围内制定的食品行政管理规章,在全国范围内具有法律效力;二是指由各省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府,根据食品法律在其职权范围内制定和发布的有关地区食品管理方面的规范性文件。
(7)食品标准由于食品法的内容具有技术控制和法律控制的双重性质,因此食品标准、食品技术规范和操作规程就成为食品法渊源的一个重要组成部分。
(8)国际条约国际条约是指我国与外国缔结的或者我国加人并生效的国际法规范性文件。
4试论食品法典、贸易技术壁垒和食品贸易的关系?食品法典与国际食品贸易关系密切,针对业已增长的全球市场,特别是作为保护消费者而普遍采用的统一食品标准,食品法典具有明显的优势。
因此,实施卫生与植物卫生措施协定 (SPS)和技术性贸易壁垒协定(TBT)均鼓励采用协调一致的国际食品标准。
作为乌拉圭回合多边贸易谈判的产物,SPS协议引用了法典标准、指南及推荐技术标准,以此作为促进国际食品贸易的措施。
因此,法典标准已成为在乌拉圭回合协议法律框架内衡量一个国家食品措施和法规是否一致的基准。
越来越多的技术性贸易壁垒(如各国的标准条例、技术法规、合格评定程序等)阻碍着国际贸易的自由发展,不利于世界资源的自由流通和优化配置,并且与经济全球化、贸易自由化的社会发展潮流背道而驰。
这是贸易自由主义反对技术性贸易壁垒的主要依据。
在现行的国际标准体系中,标准的制定者基本上都是发达国家,发展中国家大多是标准的被动接受者。
从总体方面来看 ,技术性贸易壁垒对我国食品出口的影响主要体现在以下几个方面 :1.技术性贸易壁垒限制了我国食品出口的规模2.技术性贸易壁垒不利于我国食品品牌的建立3.技术性贸易壁垒容易引起贸易摩擦5论述采用国际标准的程度?√我国采用国际标准的程度,分为等同采用和修改采用。
等同采用,指与国际标准在技术内容和文本结构上相同,或者与国际标准在技术内容上相同,只存在少量编辑性修改。