2013年中央一号文件的七个要点

2013年中央一号文件的七个要点今天主要谈一下今年的中央一号文件。

大家都知道，中央一号文件连着发布10年了，都是来布置、部署全党、全国的农业农村工作，足见党中央对三农工作的重视。

今年是新世纪以来第十个。

80年代也连续有五个，那是以前的。

我今天讲这么几个情况，一个是讲点关于一号文件的内容，一个是讲讲企业怎么进入农业的问题，都有哪些政策。

因为我的工作也好、调研也好，主要是做宏观政策这块的，我尽量结合整个经济运行的实际，把这个文件做一个说明。

一、中央一号文件出台的背景和农业农村面临的挑战第一，谈谈背景。

刚才讲了，已经连续10个一号文件了。

2002年党的十六大提出来“统筹城乡发展”这个战略思路，就是说农村的发展和城乡的发展要统筹考虑。

因为90年代末，虽然经济高速增长，但是城市发展快，农村发展慢，这个现象还是很明显的。

城乡二元结构造成的一些问题，到现在这些问题还有，但是我们是朝着解决问题的方向来提出政策的。

1.中央一号文件出台的背景我们今年的中央一号文件的背景，我想概括这么几条：（1）两个“创造历史新高”一是两个“创造历史新高”。

一个是实现了粮食生产的九连增。

这个大家都知道，咱们国家粮食连续九年增产。

2003年的时候，咱们国家粮食8600亿斤。

到了去年，也就是2012年，是11700多亿斤，5.8亿吨。

所以是连续九年的增长或者说连续九年的丰收，给我们整个的经济增长、经济发展提供了一个坚实的基础。

这是一个创历史新高。

因为这个在历史上没有。

当然社会上也有一些说法，说有时候受灾，是不是年年都这么增长？有这么多吗？我想大家可以相信，这个总体上我们做到了，因为投入多，我后面还要讲，这个投入也很大。

再有一个，农民收入连续九年快速增长。

这个后面还有图来讲。

刚才说到粮食，我们看粮食增长的情况。

这个是最近的情况。

这是粮食的情况。

这个是2012年我们三项主粮的情况。

虽然我们九年连续增产，但是最近两年是我们三项主要粮食：小麦、稻谷、玉米，三项粮食加在一起超过1万亿斤，这也是一个创了历史纪录的。

第二就是农民收入连续的快速增长，这个从图上可以看得比较清楚，去年全国农民人均纯收入7917块钱。

我想我们这个地方要比这个高得多，全国平均水平。

但是我们回头往前看，2008年，五年以前只有4700多，这是全国平均的人均纯收入。

而且增速都是超过8%，8%，10%，11%。

在2003年以前，我们农民增收的幅度，增收的幅度没有超过5%，只是最近这十年打破了农民增收。

现在农民增收也不容易，但是增收的幅度超过5%，而且我们平均达到了9%多。

这个是我们最近十年一个很重要的成就。

（2）两个“大突破”第二个好的方面，好形势表现在哪儿？两个大的突破：一个突破是现代农业加快发展。

这个大家都比较清楚。

我们现在农业的生产能力有明显地提高。

因为这10年来，比如说在农业技术方面，在农田水利方面，在农业生产的基础设施，在农村地区的生活设施等这方面大规模投入。

比如说我们的单产，我们农产品的品种、质量都有很大的提高。

农业的劳动生产力在迅速提高。

这是一个突破。

就是说我们已经从传统农业向现代农业的转变过程中。

第二个突破，扶贫开发大步推进。

大家都知道，虽然我们经济在增长。

我们按照原来贫困的标准，大概一年1290多块钱的收入标准，当时我们全国贫困人口2800多万。

但是在2011年的时候，我们又重新根据经济发展的情况，重新调整了贫困的标准，一下把贫困的标准提到了2300元。

2300块钱是一个什么概念？是人均，这是国际的标准，人均一天一美元的标准，要保证人均一天一个美元的收入，这是贫困的标准，这是国际通用的标准。

我们现在开始采用这个标准。

按照这个标准衡量，贫困人口，全国现在有1.2亿多，增加了1亿，贫困人口增加了1亿，我们标准提高了。

那么国家就在扶贫开发上做了大规模的投入，是一个突破性的，搞了14个片区连片扶贫开发规划。

这是一个大的突破。

（3）两个“新的进展”还有两个新的进展：一个是我们农村的民生继续改善。

这个大家都能够感受到，农村的义务教育、医疗、养老保险、新农合、新农保，像这些东西原来都是没有的，特别像新农保，原来根本没有，养老保险只管城里。

新农合也建立了。

到现在全国的农村，新农合已经覆盖了，基本上覆盖全国农村了，新农保大概有60%，还没有做到全覆盖。

但是农村的最低生活保障做到了。

这些都是我们农村民生改善的一些社会事业。

其他的比如说像基础设施、环境条件的改变都能够看得到在这些方面。

再有就是农村社会管理在继续加强。

由于经济的发展，整个经济结构的变化，劳动力的转移，产业的发展，整个农村的情况也在发生变化。

刚才我跟赵部长聊天，他跟我说，咱们这个每个村都有市民学校，这个就是农村社会管理条件改善的一个方面。

这是一个背景，就是说我们国家农业农村的发展，当然我们还有困难。

2.农业农村发展面临三大挑战回过头来看，应该说这10年对于全国来讲，农业农村的发展是一个转折性的，有一个转折性的变化。

这是一个大的背景。

那么在这种形势下，我们还应该看到，我们整个农业农村的发展还面临着三个方面大的挑战：（1）保障国家粮食安全和重要农产品有效供给第一个方面，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的任务艰巨。

什么意思？我们要保障我们这13.5亿人吃饭，要保证吃得饱，要保证吃得好，吃得健康，吃得安全，各种供给的任务是非常艰巨的。

中央一号文件谈到了：“农业综合生产成本上升，农产品供求结构性矛盾突出……农产品需求总量刚性增长，消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高”。

这都是什么意思呢？我们现在“农业生产成本在上升”，成本在上升包括我们农药、种子、化肥、人工、土地的流转费用都在上升。

我们现在雇一个工得多少钱啊。

我们部里面曾经做过一项研究，最近六七的时间，2003年到2010年，小麦、玉米、稻谷的平均种植成本都是上升了80%左右，79%、81%、85%，大体上都是这个数，接近增了一倍成本。

“农产品供求结构性矛盾突出”，为什么有些产品要大量的进口？有些产品可能有一些供过于求，这是结构性矛盾，总量差不多平衡，最明显的就是大豆，每年5000多万吨都需要进口，国际市场上大豆一半都让中国人买了，60%多都让我们买了。

因为我们自己生产不出来，生产不出那么多来。

我们一年自产1400万吨，然后再进口5800万吨，再加上200多万吨油倒回去，反正我们大概一年8000万吨大豆是需要的。

这是结构性矛盾，这跟消费有关系。

另外“需求的总量刚性增长”，这是什么？因为人口在增加，不可能需求往下减。

“消费结构”在变化，这个结构在变化是什么意思？过去吃饱了就行了，但是现在要吃得好，不能光吃粮食，肉、蛋、奶、油料、蔬菜、水果、水产，什么都不能缺。

所以消费结构也在变化。

另外一方面，人口结构也在变化。

按照统计局的数，我们现在城市化率51.7%，城镇人口已经超过了农村的人口。

可以分析，这51%多里面包含了我们1.5亿的农民工，他虽然不是城市户口，但是他在城里工作，他在城里打工。

对农产品来讲，过去他是种粮食的，自己生产粮食自己吃，现在他买粮食吃。

也就是说我们人口当中，吃商品粮的人要比原来多多了，是这么一个概念。

还有就是进口那么多大豆，就是油不够，我们自己生产的油不够。

我们1978年的时候，30多年前，全国人均平均才5斤油料，还不是油，是油料。

5斤油料，假设是5斤大豆，按照出油率20%算，大豆没有那么高，17%的出油率，按照20%算，也就是人均1斤油，也就这个水平。

我们到现在是人均24公斤油料，消费涨了5倍。

这导致了什么？我们对外依存度明显增强，就是说我们完全凭借自己的土地，我们自己的水，满足不了我们13.5亿国民对于食品的需求，需要进口，需要国际市场。

刚才说了，大豆一年5800万吨，2012年是5838万吨。

再加上去年纯进口的粮食是1390万吨，这里面玉米、稻谷、小麦都有。

当然有的是因为价格的问题，有的是因为品种的问题，有的是因为成本，比如说运输的成本，比如说玉米，玉米都得从东北运，运到南方，成本可能比进口的还要高。

这些都有。

但是不管怎么说，我们这个需求还是挺大的，进口量还是挺大的。

包括我们有一些产品，比如说糖料不够，我们的牛奶不够，每年都从新西兰进干牛奶百万吨，糖料生产也不够吃，等等。

除了油籽作物，我们一些大宗农产品也都有一些不够。

这是一方面。

虽然我们连续九年增产，基本平衡，我们得有这种忧患的意识，我们这种平衡是非常脆弱的。

因为什么？因为我们国家的农业资源匮乏，土地太少，耕地太少，因为我们国家的水资源太少，远低于世界平均水平。

为什么国家说要保护耕地？我们的耕地水平，我们全国的耕地面积占国土面积12%。

我们人均一亩多一点，世界平均水平是4亩，我们只有1亩。

世界平均人均水资源地表水8000立方米，我们国家人均只有2200多立方米。

而且这2200立方米的水多数还在南方。

北方是60%的耕地，30%的水，南方是30%的耕地，60%的水。

所以我们农业资源的情况是非常严峻的。

我们在各种各样的场合都反复讲。

为什么说要爱惜农业资源，为什么说任务艰巨呢？有的人就讲说不够就进口，去买。

问题是你买谁的？我们要缺20%的话就是1亿吨粮食，全世界一年能够交易的粮食就2亿吨，国际市场就2亿吨，2亿多点，2.2亿、2.3亿，也就这样。

大豆你可以买，那么多粮食，而且你一买价格就上涨。

对于这个任务，对于这个重要农产品供求平衡的形势，应该说还是很严峻的。

为什么中央老讲“脆弱”“平衡”、“最严格的耕地保护制度”、“水资源”等等，这些东西因为我们国家太缺了。

我因为工作关系跑过的国家多，人家很小的国家，农业很好，没有这么紧，没有像我们这么紧巴。

这是一个挑战。

（2）加强和创新农村社会管理再一个挑战，加强和创新农村社会管理。

这是一个大的问题。

因为农业劳动，农村劳动力大量流动，一家一个农户的状态也在发生变化。

农业的兼业化，要么打份工，农忙的时候来照顾照顾，或者把老人留在家里种地，农忙的时候再回来，总之它在变化。

村庄的空心化，当然我们北京郊区可能不是那么明显。

在我们传统农区，在大片地区里面，这个现象挺明显的，年轻人都走了，村庄里都是老人、妇女、孩子，光留守儿童4700多万，留守妇女几千万。

人口老龄化的趋势也明显。

农民的利益诉求也多元化。

所以农村社会的结构在发生变化，城市和城乡发展融合的趋势也在发生变化，总之是在转型变化之中，所以需要我们加强创新农村社会管理。

（3）缩小城乡差距第三个挑战，缩小城乡差距。

我们收入配差距，城市和乡村还是有明显的差距。

农民收入7917元，这是一个很高的年份。

但是同时期城镇居民的收入一般都在24000多元，接近于3：1的比例，总体上讲是3：1的比例。

缩小城乡差距，而且中央的文件里面明确提到，“农业资源要素流失加快”，实际上指什么？就是指农村的土地。