关于征收决定的生效时间的确定

《国有土地上房屋征收与补偿条例》(征求意见稿)的建议（一）:关于征收决定的生效时间的确定《国有土地上房屋征收与补偿条例》(征求意见稿)的建议（一）－关于征收决定的生效时间的确定作者郑书宏卢宇2010年1月29日，国务院法制办向社会公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(征求意见稿)（以下简称“征求意见稿”），并就该条例的完善征求社会意见。

该征求意见稿第二十条第二款规定，被征收房屋的市场评估价格不得低于征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。

而征求意见稿并没有明确如何确定决定生效日。

笔者认为，条例中应当明确规定确定该决定生效的具体条件。

一、确定征收决定生效时间的意义1、确定物权变动时间《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。

根据该条规定，一旦征收决定生效，则被征收标的的所有权就直接的发生变化。

若无判定该征收决定的生效时间的标准，原权利人所有权消灭的时间就无法确定，由此易导致权利人及其他利害关系人在继承、房屋买卖以及物业管理等领域的纠纷。

以买卖为例：征求意见稿第十一条并没有规定征收范围公告后房屋不得买卖（且规定不得买卖也不合法），在征收范围公告后原所有权人可能在征收决定做出或者征收决定公告后将房屋出卖。

如不能确定征收生效的时间，则无法认定其买卖合同的效力，从而影响交易的安全和对买受人权利的保护不周。

2、确定市场评估价格征求意见稿第二十条第二款规定：被征收房屋的房地产市场评估价格由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房地产估价规范和有关规定确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。

从2001年《城市房屋拆迁管理条例》开始实施以来，各地因拆迁引发的纠纷，绝大多数均因补偿金额不一致而发。

前车之鉴，《国有土地上房屋征收与补偿条例》应当完善立法以尽量避免在此问题上导致纠纷发生。

目录试论政府的征收决定何时“生效”简析侵权行为法在民法典体系构成中的模式销售商商标侵权浅析物权法与遗产继承公证试论政府的征收决定何时“生效”作者：吴纪树【关键词】征收决定生效时间司法救济《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产……。

”征收是指国家基于公共利益的需要，政府依据法律规定的权限和程序以行政命令的方式强制性地将单位或个人财产所有权或其他财产权变为国家所有并依法给予相应权利人以补偿的行为。

它是一种基于非法律行为发生的物权变动，具有强制性。

根据《物权法》第42条的规定，征收必须符合三个限制条件：第一，必须是为了公共利益的需要;第二，必须依照法律规定的权限和程序进行征收;第三，必须依法给予补偿。

对于第三个条件可以更加明细到以下几个方面：首先，征收集体所有的土地，应当依法按照《土地管理法》第47条第2款、《土地管理法实施条例》第26条规定的包括土地补偿费，安置补偿费，地上附着物和青苗补偿费以及其他有关费用进行足额补偿;其次，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿;最后，征收个人住宅应当依法保障被征收人的居住条件。

因此，只有这三个条件都具备以后，征收完成才可以生效。

由此看出，尽管征收是被国家许可的行为，但这并不意味着政府可以为所欲为，滥用权力。

此三个限制条件也是对老百姓利益的关注。

但是法律并未对政府的征收决定的生效时间明确规定，那么，到底政府的征收决定应当何时生效呢?一种观点认为，人民政府进行征收时作出征收决定，当征收决定送达被征收人时即发生法律效力。

被征收的集体土地，单位、个人的房屋及其他不动产自征收决定送达时转移给国家。

另一种观点认为，仅仅由政府作出征收决定，还不能当然导致征收决定的生效。

必须在征收补偿完成之后并且被征收人对征收决定未提出行政复议或诉讼，或者提起了行政复议或诉讼后原征收决定被维持的，才能认为征收决定发生了效力。

不登记,发生法律效力特殊规定说法不动产物权特殊变更的生效规定1、因法律事件生效。

《物权法》第二十八条规定：因判决、仲裁或者政府征收决定，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或人民政府的征收决定等生效时发生效力。

判决、仲裁或者政府征收决定都有明确的生效时间，即在未发生法律效力之前，物权没有变更，只有法律事件生效后，物权才发生变更。

而对判决、仲裁两种情况发生的物权变更执行，当事人不得申请行政复议和行政诉讼。

对人民政府的征收决定当事人可以申请行政复议和行政诉讼。

2、因继承或受遗赠生效。

《物权法》第二十九条规定：因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。

继承和受遗赠的实际开始时间，一般是指继承和遗赠实际发生效力时间，如甲在遗嘱中指定自己的房产由长子继承，在甲生存期间，该房产的物权所有权不发生变化，遗嘱没有发生效力，只有在甲方死亡的同一时间，遗嘱才发生法律效力。

同样道理，如果甲乙是遗赠关系，乙接受遗赠的生效时间也只能在甲方死亡时才发生效力。

3、自事实行为成就时生效。

《物权法》第三十条规定：因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。

这一生效规定非常重要，自《物权法》实施后，如果再涉及房屋拆迁等物权纠纷的的诉讼和仲裁案件，确定物权消灭的生效时间应该从拆迁事实行为成就时确认。

以往曾经发生过的房屋拆迁事实行为发生后的诉讼或纠纷，审判机关或仲裁机关将不再对已经消灭的物权权属进行裁判。

但对消灭物权而造成的损失价值可以裁判。

4、不动产物权特殊取得未登记不生效。

依据前三种情形享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。

这一规定非常重要，因非买卖行为发生的不动产物权变更必须进行登记，未登记不具有法律效力。

过去经常发生的用法律文书代替不动产物权权属证明的情况，将不再被法律承认。

中华人民共和国税收征收管理法实施细则(2016年修订)正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国税收征收管理法实施细则（2002年9月7日中华人民共和国国务院令第362号公布根据2012年11月9日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第一次修订根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第三次修订）第一章总则第一条根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）的规定，制定本细则。

第二条凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用税收征管法及本细则；税收征管法及本细则没有规定的，依照其他有关税收法律、行政法规的规定执行。

第三条任何部门、单位和个人作出的与税收法律、行政法规相抵触的决定一律无效，税务机关不得执行，并应当向上级税务机关报告。

纳税人应当依照税收法律、行政法规的规定履行纳税义务；其签订的合同、协议等与税收法律、行政法规相抵触的，一律无效。

第四条国家税务总局负责制定全国税务系统信息化建设的总体规划、技术标准、技术方案与实施办法；各级税务机关应当按照国家税务总局的总体规划、技术标准、技术方案与实施办法，做好本地区税务系统信息化建设的具体工作。

地方各级人民政府应当积极支持税务系统信息化建设，并组织有关部门实现相关信息的共享。

第五条税收征管法第八条所称为纳税人、扣缴义务人保密的情况，是指纳税人、扣缴义务人的商业秘密及个人隐私。

纳税人、扣缴义务人的税收违法行为不属于保密范围。

第六条国家税务总局应当制定税务人员行为准则和服务规范。

国有土地上房屋征收与补偿条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.01.21•【文号】国务院令第590号•【施行日期】2011.01.21•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】财产所有权,城乡建设综合规定正文国务院令（第590号）《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理温家宝二○一一年一月二十一日国有土地上房屋征收与补偿条例第一章总则第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。

第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。

第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。

房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

第七条任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。

接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定文章属性•【制定机关】天津市北辰区人民政府•【公布日期】2020.06.23•【字号】北辰政发〔2020〕9号•【施行日期】2020.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设,城市管理正文天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》（天津市人民政府令第27号）之规定，因北辰区发电1-5号楼（5-20门）旧城区改建（棚户区改造）需要征收房屋，北辰区人民政府决定对下列范围内的房屋实施征收。

一、房屋征收范围东至祥和里6号楼南至北辰道西至果园东路北至北仓二中二、房屋征收部门天津市北辰区住房和建设委员会。

三、房屋征收实施单位天津市北辰区集贤里街道办事处。

四、签约比例根据市、区相关规定，本项目房屋征收补偿协议生效条件为签约期限内签约比例达到90%。

被征收人、公有住房承租人对房屋征收决定不服的，可以自征收决定发布之日起六十日内向天津市人民政府提起行政复议，或者六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

2020年6月23日附件：1. 北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收补偿方案2. 北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收特殊规定附件1北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收补偿方案根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年国务院令第590号）、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》，天津市人民政府令（第27号），因北辰区发电1-5号楼（5-20门）旧城区改建（棚户区改造）需要征收房屋，特制定本征收补偿方案。

一、征收范围东至祥和里6号楼南至北辰道西至果园东路北至北仓二中二、征收部门北辰区住房和建设委员会。

三、实施单位北辰区集贤里街道办事处。

关于东莞征收城镇土地使用税的通告尊敬的市民朋友们：根据国家税收政策的要求，我市决定从即日起，对城镇土地使用征收土地使用税，以进一步规范土地使用，促进城市可持续发展。

现将有关征收土地使用税的通告如下：一、征收税种范围和对象1.1征收范围征收的土地使用税包括城镇用地和村镇用地。

1.2纳税对象所有在我市境内的自然人、法人和其他组织，无论是通过购买、租赁、承包、领用或其他方式占有城镇用地和村镇用地的，均应按照规定缴纳土地使用税。

二、税费征收标准及计算方式2.1税费征收标准根据不同用地性质和面积大小，我市将制定相应的税费征收标准，并根据市场价格和土地的使用价值等因素进行定期调整。

2.2计算方式土地使用税的计算方式为“土地面积×计税价格×税率”。

其中，土地面积指的是实际占有的土地面积，计税价格为国家规定的土地价款或价格指导价，税率根据用地性质和政府部门的规定进行确定。

三、纳税申报及缴纳方式3.1纳税申报纳税人应按照规定时间和程序，向税务部门申报土地使用税。

3.2缴纳方式纳税人可以选择通过银行转账、网上银行、支付宝等方式缴纳土地使用税。

四、税费优惠和减免政策4.1税费优惠对符合国家和地方税收政策规定的特定项目和企业，可享受相应的税费优惠政策，具体优惠内容将在另行公布。

4.2税费减免对符合国家和地方税收政策规定的特定困难群体，可申请免征或减免土地使用税。

五、征收管理和监督5.1征收管理税务部门将加强对土地使用税的征收管理，确保征收工作的公开、公平和透明。

5.2监督机制税务部门将建立投诉举报渠道，并加强对征收情况的监督，对违反税收规定的行为将依法处理。

六、附则6.1本通告自发布之日起生效，有效期为三年。

6.2对于本通告未涉及的有关事项，将另行制定相关规定。

特此通告。

日期：xxxx年xx月xx日此次发布的东莞市征收城镇土地使用税的通告，旨在明确土地使用税的征收范围、对象、税费标准及计算方式，并规定纳税申报与缴纳方式。

国有土地上房屋征收与补偿条例（中华人民共和国国务院令第５９０号）《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经２０１１年１月１９日国务院第１４１次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理温家宝二０一一年一月二十一日解读：立法背景2007年3月，全国人大通过物权法，该法明确了公共利益征收问题。

当时，未体现公共利益征收原则的城市房屋拆迁管理条例面临和物权法的冲突，物权法正式实施后拆迁将“无法可依”。

《拆迁条例》与《物权法》冲突1.拆迁的征收性质和政府主导性《物权法》第42条的规定:“征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。

从以上的规定可以清楚的看出拆迁属于房屋所有权征收。

现有的《拆迁条例》主要是开发商主导性模式，整个拆迁过程中，主要是开发商主导，政府主要处于一种仲裁者的地位。

政府在下达了行政命令后，将开发商推向前台，自己淡入幕后，扮演一个"仲裁人"的角色,将一个行政行为变成一个民事行为，一旦拆迁人和被拆迁人对薄公堂，政府不但可以回避涉讼的责任和义务，而且变成一个裁判者,这样的规定有违法理。

应当承认，由开发商来主导拆迁具有一些优点，因为开发商要追求商业利益，其出于追求利润的最大化考虑，在拆迁上较有效率，拆迁活动进展较为迅速。

但是，对于公共利益的拆迁由开发商主导，此种行为显然与《物权法》的精神不符。

《拆迁条例》应当根据《物权法》的精神进行修改，明确拆迁由政府主导,这是因为:首先，政府主导型拆迁体现了征收的法律属性。

《物权法》中的征收在性质属于行政行为，特别是征收是基于公共利益而实施的，因此只能由政府来主导基于公共利益而实施的拆迁行为。

其次，政府主导型拆迁，有利于减少甚至避免拆迁中的纠纷和矛盾。

由开发商主导的现行拆迁模式，之所以倍受争议，其原因就在于，开发商基于利益驱动，只追求拆迁的效率，而不顾及拆迁人的利益保障，并导致野蛮拆迁的事例时有发生。

中华人民共和国拆迁法第一章总则第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《物权法》和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，制定本条例。

第二条为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人（以下简称被征收人）给予补偿的，适用本条例。

第三条本条例所称公共利益的需要，包括：（一）国防设施建设的需要；（二）国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；（三）国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、福利、市政公用等公共事业的需要；（四）为改善低收入住房困难家庭居住条件，由组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；（五）为改善城市居民居住条件，由组织实施的危旧房改造的需要；（六）国家机关办公用房建设的需要；（七）法律、行政法规和规定的其他公共利益的需要。

第四条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。

第五条县级以上地方政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

县级以上地方人民政府规定的房屋征收部门具体组织实施房屋征收与补偿工作。

县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保证房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当会同同级财政、国土资源等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

第七条任何组织或者个人对违反本条例规定的行为，有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。

接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理，并将处理结果向举报人通报。

第二章征收程序第八条为了公共利益的需要，县级以上地方人民政府征收房屋的，应当依照本条例的规定作出房屋征收决定。

武汉市人民政府令第275号——武汉市人民政府关于修改《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的决定文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2016.10.13•【字号】武汉市人民政府令第275号•【施行日期】2016.12.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作,土地资源,房地产市场监管正文武汉市人民政府令第275号《市人民政府关于修改〈武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法〉的决定》已经2016年8月30日市人民政府第186次常务会议审议通过，现予公布，自2016年12月1日起施行。

市长万勇2016年10月13日市人民政府关于修改《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的决定市人民政府决定对《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》作如下修改：一、将第一条中的“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令，以下简称《征收条例》）及相关法律、法规的规定”修改为“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《征收条例》）、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（省人民政府令第380号）及相关法律、法规的规定”。

二、将第四条第一款第二句修改为“市房屋征收部门负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”；删除第二款中的“物价”部门。

三、将第五条第二款修改为“武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管理委员会（以下简称管委会）受所在地区人民政府的委托，按照本办法的规定，负责实施其管理区域的房屋征收与补偿工作”。

四、在第六条第一款末尾增加“工作费用列入征收成本，具体标准由房屋征收部门会同同级财政部门制定。

”五、删除第九条中的“征收工作人员应当持证上岗”。

六、将第十二条修改为“房屋征收涉及旧城区改建的，所在区人民政府应当组织房管、建设等部门就危房情况、基础设施配套情况进行认定，并公布认定结果，征求公众意见，经确定为危房集中或者基础设施落后的，方可实施旧城区改建”。