行政许可的实施主体(1)

行政许可法疑难问题解答编者按：《中华人民共和国行政许可法》公布以来，国务院法制办公室陆续收到地方、部门有关具体条文如何理解的问题。

按照国务院领导的要求，国务院法制办公室对地方、部门提出的有关问题进行了认真研究，会同全国人大常委会法工委国家法行政法室就有关问题的处理提出了具体意见。

现将有关问题及答复意见刊登如下，供地方、部门理解和执行法律时参考。

今后，我们将继续刊登有关行政许可法问题的答复。

行政许可法疑难问题解答（一）国务院法制办公室（2004年1月2日）一、总则1．判断行政许可的标准有哪些？判断一个行为是否属于行政许可，按照行政许可法第2条、第3条、第12条的规定，要注意把握以下几点：一是，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。

因此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。

二是，行政许可是行政机关的外部行政管理行为。

外交部门对地方政府外事办公室、有外事审批权的国务院部门颁发因公护照权、护照签证自办权等的审批，不是外部行政管理行为，不是行政许可；而公安机关对公民申请因私出国护照的审批，是外部行政管理行为，是行政许可。

三是，行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。

因此，行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。

2．行政许可法第5条规定，行政许可的实施应当公开。

这里的“公开”具体指什么？行政许可实施过程的“公开”，是指行政机关实施行政许可的活动，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，都要公开。

根据行政许可法的规定，实施行政许可的公开包括：（1）实施行政许可的主体以及统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的机构名称要公开；（2）有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限的规定以及需要申请人提交的全部材料的目录和申请书示范文本要公开；（3）行政机关在审查行政许可申请过程中听取利害关系人意见以及举行听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫，要公开进行；（4）行政机关作出的准予行政许可的决定要予以公开，公众有权查阅。

中华人民共和国行政许可法2003年8月27日第十届全国人常第四次会议通过（行政许可法不属于基本法，是由全国人常制定）中华人民共和国主席令第7号公布（国家主席职权“公布法律”）2004年7月1日起施行第一章总则1. 为了①规范行政许可的设定和实施②保护公民、法人和其他组织（简称GFZ）的合法权益③维护公共利益和社会秩序④保障和监督行政机关（简称XZJG）有效实施行政管理，根据宪法，制定本法2.行政许可过程：GFZ申请→XZJG审查→准予其从事特定活动3. 行政许可是官对民行为，（不涉及XZJG对其他机关或事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）4.行政许可的六原则：①法定原则：其设定和实施应当依法定权限、范围、条件、程序②公开公平公正原则：未经公布的规定不得当依据；除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，应公开③便民原则：提高办事效率，提供优质服务④信赖保护原则：XZJG不得擅自改变已生效的许可⑤禁止转让原则：除法律、法规规定可以转让的除外，不得转让⑥法律监督原则：县级以上人民政府应当加强对XZJG监督检查XZJG应当对GFZ从事行政许可事项的活动实施有效监督5. GFZ享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或提起行政诉讼6.行政许可①所依据的法律、法规、规章修改或废止②所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益需要，XZJG可以依法变更或者撤回已生效的行政许可，并对由此产生的损失给予补偿第二章行政许可的设定1. 设定行政许可，应当①遵循经济和社会发展规律②有利于发挥GFZ的积极性、主动性③维护公共利益和社会秩序④促进经济、社会和生态环境协调发展2.行政许可设定的分类：①一般许可：涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动②特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需赋予特定权利③认可（对人）：该职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的④核准（对物）：重要设备、设施、产品、物品需按技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式审定的⑤登记：需确定主体资格的⑥其他3.通过以下方式能予以规范的，可不设行政许可：①GFZ能自主决定的（自主决定）②市场竞争机制能有效调节的（有效调节）③行业组织或中介机构能自律管理的（自律管理）④XZJG采用事后监督等方式能解决的（事后监督）4.临时性行政许可分类：①国务院：发布决定的方式，除临时性外，应当及时提请全国人大及人常制定法律或者自行制定行政法规②省自直人民政府：规章，满1年需继续，应当提前本级人大及人常制定地方性法规知识点回顾：①国务院制定行政法规，无需报人常备案②省、直辖市人大及人常制定地方性法规需报全国人常备案③自治区人大及人常制定自治条例单行条例需报全国人常批准5.总结行政许可的设定主体：①全国人大及人常：法律②国务院：行政法规发布决定（必要时）③省、自治区、直辖市人大及人常：地方性法规④省、自治区、直辖市人民政府：规章（需立即实施）6.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定的：①不得越权：本应由国家认可的资格资质（对人）②不得设立登记及其前置性行政许可③不得限制“人”进入本地区：其他地区的个人或企业到本地生产经营服务④不得限制“物”进入本地区：其他地区的商品到本地市场7.下位法对上位法作出具体规定：①不得增设行政许可②不得增设违反上位法的其他条件8.设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限9.拟设定行政许可的起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。

行政许可法疑难问题解答编者按：《中华人民共和国行政许可法》公布以来，国务院法制办公室陆续收到地方、部门有关具体条文如何理解的问题。

按照国务院领导的要求，国务院法制办公室对地方、部门提出的有关问题进行了认真研究，会同全国人大常委会法工委国家法行政法室就有关问题的处理提出了具体意见。

现将有关问题及答复意见刊登如下，供地方、部门理解和执行法律时参考。

今后，我们将继续刊登有关行政许可法问题的答复。

行政许可法疑难问题解答（一）国务院法制办公室（2004年1月2日）一、总则1．判断行政许可的标准有哪些？判断一个行为是否属于行政许可，按照行政许可法第2条、第3条、第12条的规定，要注意把握以下几点：一是，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。

因此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。

二是，行政许可是行政机关的外部行政管理行为。

外交部门对地方政府外事办公室、有外事审批权的国务院部门颁发因公护照权、护照签证自办权等的审批，不是外部行政管理行为，不是行政许可；而公安机关对公民申请因私出国护照的审批，是外部行政管理行为，是行政许可。

三是，行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。

因此，行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。

2．行政许可法第5条规定，行政许可的实施应当公开。

这里的“公开”具体指什么？行政许可实施过程的“公开”，是指行政机关实施行政许可的活动，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，都要公开。

根据行政许可法的规定，实施行政许可的公开包括：（1）实施行政许可的主体以及统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的机构名称要公开；（2）有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限的规定以及需要申请人提交的全部材料的目录和申请书示范文本要公开；（3）行政机关在审查行政许可申请过程中听取利害关系人意见以及举行听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫，要公开进行；（4）行政机关作出的准予行政许可的决定要予以公开，公众有权查阅。

行政许可实施主体行政许可是指国家权力机关对符合法定条件的申请人依法进行行政行为的一种方式。

在中国，行政许可的实施主体包括中央政府、地方政府和部门、县级政府及其职能部门等。

中央政府中央政府是指国家最高权力机关，在中国共产党领导下行使国家最高权力。

中央政府负责制定和执行国家行政许可政策，对国家重要利益和安全相关的行政许可事项进行审批和监督。

在中央政府中，最高行政机关是国务院，它是国家最高行政权力机关，行使国务院特别授权的行政许可和法定行政许可事项的审批和监督。

此外，国务院的各部门也具有有关行政许可事项的审批和监督职责。

地方政府中国地方政府是指各省、自治区、直辖市及其下属各级政府机构，它们根据中央政府的统一安排，行使管理行政区域内行政许可事项的职责。

地方政府在行使行政许可时，应当根据法律规定，严格按照程序、标准和要求进行审批和监督。

在地方政府中，各级政府的职能部门是行政许可的实施主体。

例如，住房和城乡建设部门负责房地产开发行政许可事项的审批和监督，工商行政管理部门负责企业营业执照的发放和管理等。

特别行政区政府在中国特别行政区，行政许可的实施主体是特别行政区政府。

特别行政区政府是在中国政府的授权下行使行政权力的机构，它负责相应特别行政区的管理工作。

例如，香港特别行政区政府负责香港地区的行政许可事项的审批和监督，根据香港特别行政区的基本法规定和香港特别行政区政府有关法律的规定进行行政许可事项的管理。

公共服务机构公共服务机构是指提供公共服务的机构，如医院、学校等。

它们在提供公共服务的过程中，可能需要申请特定的行政许可事项，例如医院需要申请医疗器械许可证、营业执照等。

此时，公共服务机构作为行政许可事项的申请人，也是行政许可的实施主体之一。

总结行政许可是国家权力机关对于被认为具有危害性、特殊性、公共利益性等行为进行管理的一种重要手段，行政许可的实施主体包括中央政府、地方政府、特别行政区政府和公共服务机构等，这些实施主体依法审批和监督行政许可事项，确保行政许可制度的实施和行政许可事项的合法性。

行政许可的设定依据（原创实用版）目录一、行政许可的定义与特点二、行政许可的设定依据1.法律2.法规3.规章4.政策三、行政许可的实施主体四、行政许可的设定目的五、行政许可的设定程序正文一、行政许可的定义与特点行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可具有以下特点：1.依申请性：行政许可需要当事人主动提出申请，行政机关才能进行审查和决定。

2.裁量性：行政机关在审查行政许可申请时，具有一定的裁量权，可以根据具体情况决定是否批准申请。

3.公示性：行政许可的决定需要公开，让社会公众了解和监督。

二、行政许可的设定依据行政许可的设定依据主要包括法律、法规、规章和政策。

1.法律：法律是国家的最高行为准则，行政许可的设定必须遵守国家的法律规定。

法律可以明确规定某些特定领域需要实施行政许可，同时也可以设定行政许可的程序和要求。

2.法规：法规是国务院及其部门颁布的具有法律效力的规范性文件。

在法律的基础上，法规可以进一步明确行政许可的具体实施要求和程序。

3.规章：规章是地方政府颁布的具有法律效力的规范性文件。

地方政府可以根据法律和法规的规定，结合本地实际情况，制定具体的行政许可实施细则。

4.政策：政策是国家和地方政府为了实现一定时期的经济社会发展目标，制定的具体工作指导原则。

政策可以对行政许可的实施起到指导作用，但不具备法律效力。

三、行政许可的实施主体行政许可的实施主体是具有法定权限的行政机关。

这些行政机关根据法律、法规、规章和政策的规定，负责对公民、法人或者其他组织的行政许可申请进行审查和决定。

四、行政许可的设定目的行政许可的设定目的是为了保障公共利益，维护社会秩序，确保国家政策的顺利实施。

通过行政许可，可以对某些特定领域的活动进行规范和控制，防止不合法的行为对社会造成损害。

五、行政许可的设定程序行政许可的设定程序应当遵循法律、法规和规章的规定。

一般包括立项、起草、审查、批准、发布等环节。

第二章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念、特征和分类（一）行政许可的概念和特征1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

也可表达为（P31）：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。

2.特征（P30）：（1）依申请的行政行为；【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。

（2）外部管理行为、事前管理行为；【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。

——内部不适用【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。

（3）经依法审查的行为（自由裁量）；【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。

（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。

如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。

（5）一般为要式行为：书面许可。

（二）行政许可与相关概念的区别【补充】与税务有关的许可和审批2.行政许可VS行政确认：3.行政许可VS行政登记：与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记（三）行政许可的分类第二节行政许可的设定一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定的有关程序制度（二）可设定行政许可事项（三）税务行政许可的设定二、行政许可设定权划分（一）设定权【注意1】上位法没有设定的，下位法才可以设定。

如法律没有设定行政许可的，行政法规才可以设定。

【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；【示例】北京不得规定注税不用考试就可取得。

（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

行政许可公示制度
1、行政许可应遵循公开的原则,切实保护公众知情权、参与权和监督权。

2、行政机关应当在办公场所、中国杭州政府门户网站及其子网站上公示下列行政许可内容：
（1）行政许可事项；
（2）行政许可的实施主体；
（3）实施行政许可的依据；
（4）受委托实施行政许可的受委托事项和权限；
（5）行政许可的条件或者标准；
（6）实施行政许可的程序和期限；
（7）需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本；
（8）有数量限制的行政许可的具体数量；
（9）行政许可收费项目、收费标准和收费依据；
（10）救济途径；
（11）(十一)投诉电话。

3、除本制度第六条规定的公示方式外,行政机关还可以采取下列方式公开行政许可的内容：
（1）政府公报或其他公开发行的政府信息专刊；
（2）报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体；
（3）公共查阅室、资料索取点、行政许可公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
（4）新闻发布会；
（5）行政许可公开服务热线；
（6）各级各类档案馆及现行文件查阅服务中心；
（7）其他便于公众及时准确获得行政许可的形式。

行政机关按照规定公开的内容发生变化时，应当及时更新。

4、申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，并提供准确可靠的信息。

5、行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，公众有权查阅。

第二节行政许可的设定【考点2】行政许可设定权划分（掌握）（P36）一、可以设定行政许可的法律文件经常性行政许可非经常性行政许可①法律②行政法规③地方性法规①国务院决定②省级地方人民政府规章【口诀】【提示】其他任何法律文件（如部门规章、市县级地方政府规章、税收规范性文件等），都不能创设行政许可。

【例题·单选题】根据《行政许可法》规定，下列文件中，可以设定行政许可的是（）。

（2017年，经调整）A.财政部制定的规章B.行政法规、国务院决定C.县级人民政府的决定D.国家税务总局制定的税收规范性文件【答案】B【解析】只有法律、行政法规、地方性法规、国务院的决定、省级政府规章可以创设行政许可，其他任何法律文件（如部门规章、市县级地方政府规章），都不能创设行政许可。

二、非经常性行政许可的转化法律文件设定种类转化国务院决定临时性行政许可期满后自然终止非临时性行政许可国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规（无具体实施期限规定）省级地方政府规章临时性行政许可①通常情况下，实施期限为1年②实施满1年需要继续实施的，应提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规三、地方性法规、省级地方政府规章行政许可设定的禁止事项1.不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；2.不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；3.设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

（地方保护）四、行政许可具体化1.下位法可对上位法规定的行政许可事项的实施作出具体规定。

2.法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

【总结】第三节行政许可的实施【考点1】行政许可实施主体（熟悉）（P40）实施主体具体规定具有行政许可权的行政机关——法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以自己的名义实施行政许可受委托的行政机关（1）行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可（2）委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告（3）受委托的行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可（4）委托机关对受委托机关的行为后果承担法律责任二、行政许可实施中“便民原则”的有关规定1.相对集中行政许可权的原则规定经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

税务师《涉税服务相关法律》章节训练营第二章行政许可法律制度行政许可与相关概念的区别单项选择题行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定正确答案：D答案解析：本题考核行政许可与相关概念的区别。

减免税收审批属于行政审批；道路交通事故责任认定属于行政确认；房屋产权登记属于确认类行政登记。

单项选择题正确答案：A答案解析：本题考核行政许可与相关概念的区别。

选项B属于税务机关的一项日常发票管理工作。

选项C属于禁止行为。

选项D属于税务行政许可。

多项选择题正确答案：BCE答案解析：本题考核行政许可与相关概念的区别。

选项A属于确认类登记。

选项D属于对身份的行政确认。

行政许可的分类单项选择题某县自然资源和规划局向意欲承包该县矿山的张某发放了采矿许可证，这属于行政许可中的正确答案：B答案解析：本题考核行政许可的分类。

我国宪法规定，矿产资源归国家所有，所以发放采矿许可证、授予采矿权的行为是特许。

单项选择题核准的主要功能是（）。

正确答案：D答案解析：本题考核核准的功能。

选项A是登记的功能，选项B是特许的功能，选项C是认可的功能。

多项选择题正确答案：ABE答案解析：本题考核行政许可的分类。

快递业务经营许可属于特许，爆炸品生产运输许可属于普通许可。

行政许可的特征单项选择题正确答案：D答案解析：本题考核行政许可的特征。

行政许可是依申请的行政行为。

单项选择题甲市房产部门经过审查对市民王某新购买的一套三居室房屋进行了房屋产权登记，则该房产正确答案：C答案解析：本题考核行政许可的特征。

行政许可是行政机关依照法定职权对社会事务实施的外部管理行为。

行政许可作为行政机关依照法律、法规的授权而进行的一种事前管理行为，与行政确认行为和内部管理审批行为是有很大区别的。

如房产部门的房屋产权登记、民政部门的婚姻登记等，这些行为属于行政确认行为。

多项选择题正确答案：BC答案解析：本题考核行政许可的特征。

行政许可是依申请的行政行为。