自贡市人防办举办战时(应急)人口疏散基地建设培训会

人防疏散基地平战结合合同8篇篇1甲方（政府或相关管理部门）：__________乙方（建设单位或相关合作方）：__________鉴于甲、乙双方共同认识到平战结合人防疏散基地的重要性，为保障国家和人民生命财产安全，提高城市防灾减灾能力，经友好协商，达成如下协议：一、协议目的本协议的目的是明确甲、乙双方在人防疏散基地平战结合项目中的合作事项、权利与义务，保障项目的顺利进行，以实现战时迅速疏散、平时服务民生的目标。

二、合作事项1. 甲方提供适合的场地，乙方负责规划设计并建设人防疏散基地。

2. 甲乙双方共同制定平战结合人防疏散基地的使用管理规程。

3. 乙方负责日常维护管理，确保设施功能完好。

4. 在紧急情况下，乙方应确保疏散基地的顺利启用。

5. 平时，基地可作为公共服务设施，服务社区。

三、甲方的权利与义务1. 甲方有权监督乙方的人防疏散基地建设及日常维护工作。

2. 甲方有义务提供必要的场地和配套设施支持。

3. 甲方应协助乙方做好与社区及其他相关部门的沟通协调工作。

四、乙方的权利与义务1. 乙方有权在甲方提供的场地上进行人防疏散基地的建设和管理。

2. 乙方有义务按照国家标准和要求进行规划设计，确保项目质量。

3. 乙方应制定详细的使用管理规程，确保基地的顺利运行。

4. 乙方应定期对设施进行维护保养，确保设施功能完好。

5. 在紧急情况下，乙方应迅速响应，确保疏散基地的顺利启用。

6. 平时，乙方应积极利用基地开展公共服务活动，服务社区。

五、项目运行管理1. 甲、乙双方共同设立项目管理小组，负责项目的实施与监督。

2. 双方应定期召开项目会议，汇报项目进展情况，解决存在的问题。

3. 乙方应建立档案管理制度，对项目的规划、建设、运行等各环节进行归档管理。

4. 双方应确保项目资金专款专用，保障项目的顺利进行。

六、违约责任与解决方式1. 若甲、乙双方在执行本协议过程中发生争议，应首先通过友好协商解决。

2. 若协商不成，任何一方均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。

Che ng shi ying ji bi nan cha ng suo yu ren min fang kong shu san ji di jie he jian she de tan tao城市应急避难场所与人民防空疏散基地结合建设的探讨■邱晓锋人民防空疏散基地与应急避难场所有诸多相似之处，两者结合建设是我们提倡和努力的方向，下面从两者的基本要求、选址原则、建设标准、功能要素等方面进行探讨。

一、应急避难场所基本情况及概念自2008年以来，汶川、玉树等重特大地震相继发生，国家对于"防震防灾"的工作力度不断提高，2016年，国家将公共安全体系建设放在了更加突出的位置，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防的转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。

作为防震减灾及公共安全体系建设中的重要环节，应急避难场所的规划与建设也逐渐得到了各级政府的重视，所谓应急避难场所，是指用于在突发事件预警信息发布或突发事件发生后，城镇居民防灾避险、临时安置的场所，分为室内、室外两类。

二、人民防空疏散基地基本悄况及概念近几年随着城市人防工程建设的迅猛发展，人防工程防护体系趋于完善，各种人防工程类型均有建设，而作为空袭主要防护措施之一的城市人□疏散体系建设，则还处于探索及研究阶段，2015年国家人民防空办公室、总参工程兵科研三所，根据《中华人民共和国人民防空法》编制了《人民防空疏散基地建设标准》(征求意见稿)，所谓人民防空疏散基地，是指设置在城市人□疏散方向上，用于保障一个或多个疏散地域的场地及设施，战时作为城市人口疏散的指挥中心及保障中心，平时作为防空防灾宣传教育、防护技能训练场地；城市重大灾害状态下，也可作为城市防灾避难的重要组成部分。

应急避难所建设指导方案为切实加快我县应急保障体系建设，进一步提高全县综合防灾能力，保护人民群众生命财产安全，构建和谐平安社会，根据《市人民政府关于实施市突发公共事件总体应急预案的决定》和《市人民政府办公室关于印发市应急避难场所建设实施方案的通知》精神，结合实际，特制订我县应急避难场所建设实施方案。

一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、防救结合，不断完善突发事件应急机制，最大限度地降低损害程度，保障人民群众生命财产安全，为经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐平安提供安全保障。

二、基本原则(一)以人为本。

以人民群众的生命财产安全为准绳，充分考虑居住环境和建筑情况，以及附近可用作避难场所的实际条件，建设安全、宜居城市。

(二)科学规划。

根据城市总体规划，科学编制应急避难场所专项规划，按时序报批建设。

在进行民用建筑、公园、绿地、广场等规划建设时，必须充分考虑应急避难的需要，明确应急避难场所建设项目，并将人防工程合理的列入其中，做到统筹考虑综合利用。

(三)安全可靠。

选择地势平坦，无地质灾害隐患的开敞空间，尽可能远离高大建(构)筑物、易燃易爆化学物品及核等放射物品存放处;避开地震活动断裂带;选择室内公共场馆作应急避难场所或作为应急避难场所配套设施的用房，应达到抗震设防要求。

(四)因地制宜。

根据人口分布、人口和建筑密度等实际情况，按规定标准和要求修建的防空地下室，并结合公园、绿地等空旷场地的分布与人群疏散需求，赋予公园、绿地、防空地下室等公共场地避难、避险功能。

(五)快速通畅。

应急避难场所应设置2条以上与之连接的疏散通道，其宽度、纵坡及转弯半径应符合城市道路次干道的要求，以保障避灾群众快速、无阻到达避难场所。

(六)平灾结合。

确定为应急避难场所的公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场(馆)等场地，应尽可能多修建防空地下室，做到地上与地下兼顾建设，平时完全服务于自身原有的功能，在遇突发事件时，发挥应急避难场所功能。

人防军民融合发展推进人防建设规划与城市建设规划相融合。

在工作中，市人防办主动融入全市经济社会发展大局，积极推动去产能、去库存等政策贯彻实施，认真做好人防行政审批服务工作。

结合我市城市建设发展，编制完成《攀枝花市人民防空“十三五”发展规划》和《攀枝花市人防建设规划（2015-2030）》。

并与土地利用规划、城乡规划等专项规划统筹衔接，抓好规划审查、审批和落实工作。

城市地下交通、综合管廊等基础设施建设落实防护要求，城市地下空间建设兼顾人民防空需要，实现人防建设与城市规划的有机统一、协调发展，努力为城市经济社会发展服务。

积极推进人民防空建设与全市经济社会发展相融合，与城市基础设施建设相融合。

一是严格执行人防易地建设费征收法律法规，不断推进城市结合民用建筑修建防空地下室工程建设，扩大人防工程总量、增加人均掩蔽面积。

“十二五”期间，全市结合城市建设和地下空间开发新增人防工程建筑面积231558.16平方米，相比“十一五”时期增加了约240%；人防工程竣工面积67962.58平方米，年均新增面积1.35万平方米，“十二五”末全市人防工程累计使用面积达到327300平方米，全市市级累计收取人防易地建设费达1亿元。

2017年力争收取人防易地建设费2000万元以上,实现社会资金投资人防工程建设8500万元。

二是把继续探索人防工程网格化管理新模式，将人防工程日常管理融入东区炳草岗街道阳城社区综合治理体系，确保人防工程始终保持较好的使用效能和战备状态。

充分开发利用人防工程作仓储、物流、商贸、蘑菇种植、车库等，增强经济活力和人防发展后劲。

利用人防资源积极服务民生，特别是近五年来全市新建小区地下车库主要由人防工程提供，有效缓解地面车位紧张情况。

同时积极向社会提供就业岗位，让人防建设真正惠及民生，造福于民。

预计“十三五”期间，将新增停车位2500个，安排就业3000人，直管人防工程开发利用率达70%,平战结合净收入450万元以上,创造良好的社会效益和经济效益。

人防办职责（一）平时职责１、贯彻执行国家和省、市颁发的人民防空工作的法律、法规、方针、政策；宣传《中华人民共和国人民防空法》，负责制定全县人防建设的有关规定，依法管理全县人防工作。

２、负责本县的人防组织指挥工作。

组织制定县防空袭预案、制定战时人口疏散隐蔽计划及各种保障计划；组织本县通信、治安、消防、医疗救护、防化防疫、工程抢修、运输等人防专业队的组建和训练计划的制定，组织县人防队伍的培训。

组织本县防空袭演练。

确定本县内重要防护目标，并组织制定各重要目标的防护方案和应急救援方案。

制定并实施对口防空疏散基地建设规划。

制定并实施本县人民防空教育计划，监督、检查指导本县内人民防空宣传开展情况。

收集掌握人防有关信息，建立完善人防决策辅助系统；负责人防指挥场所和人防指挥自动化建设与管理。

３、负责本县的警报通信建设。

根据市人防专业规划，组织制定并落实全县人防通信、警报建设规划，负责辖县内人防通信、警报系统的建设和维护管理，组织通信和警报战备值勤。

4、负责本级人防经费、物资管理和全县人防国有资产管理。

5、承担政府赋予的防灾减灾任务，利用人防设备、设施开展平战结合，充分发挥其社会效益和经济效益，为城市建设和经济发展服务。

6、承办县政府、县国防动员委员会和市人防办交办的其它事项。

（二）战时职责１、根据上级命令、组织开设县地下防空指挥所，确保对辖县内防空袭行动的不间断指挥。

２、利用人防警报、通信网及时发放防空警报，保持指挥渠道的畅通。

３、组织本县内人防工程的平战转换工作。

４、配合公安部门组织实施灯火管制，会同有关部门组织指挥民众和重要物资的疏散和隐蔽，开展防空袭斗争。

农村人防工程疏散基地建设方案一、前言人防工程是指为了保护人们生命和财产安全而建造的，可以在战时或者其他紧急情况下提供避难的建筑物或者工程设施。

在农村地区，由于地势条件较为简单，自然灾害频发，农村人民的防护工作面临很大的挑战。

因此，建设农村人防工程疏散基地是非常重要和紧迫的。

本方案将介绍在农村地区建设人防工程疏散基地的必要性，同时提出一套完整和可行的建设方案，以期在农村地区提高人民的防护能力，保障人民的生命和财产安全。

二、农村人防工程疏散基地的必要性1. 对抗自然灾害农村地区由于地形比较平坦，很容易受到自然灾害的侵袭，如台风、洪水、地震等。

建设农村人防工程疏散基地可以为农民提供避难和安全的场所，在自然灾害来临时保障人民的生命安全。

2. 预防火灾在农村地区，许多民居建造不规范，使用传统的建筑材料，一旦发生火灾，后果将不堪设想。

建设人防工程疏散基地可以为农民提供避难和安全的地方，避免火灾造成的伤亡和财产损失。

3. 应对突发事件在现代社会，突发事件如恐怖袭击、疫情爆发等可能随时发生。

建设农村人防工程疏散基地可以为农民提供避难和安全的场所，提高应对突发事件的能力。

4. 提高农村居民的防护意识通过建设农村人防工程疏散基地，可以提高农民的防护意识，增强自救互救的能力，使农民能够更好地面对突发事件，自救和互救并降低伤亡。

三、农村人防工程疏散基地的建设方案1.选址和规模选择建设农村人防工程疏散基地的地点时，应当考虑到该地区的人口密度、地形地势以及周边环境等因素。

一般来说，应当选择地势较高、周边无污染源的地方，以确保疏散基地的安全和可靠性。

基地的规模应当与周边人口数量相适应，满足疏散人员的数量需求。

2.基地结构设计基地建筑可以采用地下、地上或者地上地下结合的方式。

地下建筑可以较好地保护人员免受自然灾害和敌对袭击的影响，但建设成本较高。

地上建筑成本较低，但防护能力相对较弱。

因此，基地的设计应当根据当地具体情况来定，确保既满足防护需求，又符合当地的经济条件。

加强疏散基地建设的思考时间： 2009-07-20 12:26:31 来源：新华网湖北频道【关闭】人民防空建设关系国家战略全局、国家整体防御体系的稳定和战争潜力的保存。

人民防空疏散，即战时组织城市重点目标附近的居民，按照预定方案进行疏散，是为战时避免和减少城市人员伤亡，保存有生力量和战争潜力所采取的有效防护措施。

它是城市防空袭斗争的重要内容，是减少人员伤亡、保存战争潜力，减少城市负担的必要措施。

疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时城市人口、物资和工业设施疏散，以及城市平时应对突发灾害事故的基本保证。

一、疏散基地建设的意义第一，人民防空保存战争潜力的需要。

从近期的局部战争来看，空袭已成为最首要的进攻方式。

城市作为社会政治、经济、文化中心，重要目标多，在战争中必将成为敌方重点打击的对象。

而这些重要目标和生命线工程一旦遭到破坏，可能造成房倒屋塌、水电中断、交通堵塞、火灾肆虐等严重恶果，给城市人民的生产、生活造成极大困难。

因此，战时有计划地把城市人口和部分生产设施疏散出去，是减少伤亡和混乱，保存战争潜力的重要而有效的措施。

我国奉行的是积极防御、后发制人的战略方针。

要实现后发制人的目的，就必须有承受敌人先行打击的准备，力求在战争初期更好地保存战争潜力。

当今世界正处于复杂而深刻的变动之中，国际安全局势总体趋于缓和，但对国家安全的威胁依然存在。

因此，国际形势和我国的周边环境决定疏散基地的建设必须做到有备无患。

第二，城市防灾减灾的需要。

随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，人口密度提高。

城市不但面临着大规模停水、停电及火灾、有害物质泄漏等突发事件的威胁，而且还面临着自然灾害的严峻挑战。

因此，同时具有战时减灾和平时应急双重功能的疏散基地建设应引起我们的足够重视。

第三，全面建设和谐社会的需要。

疏散基地对凝集人心、鼓舞斗志，加快推进我国的现代化建设，缩小城乡差距，具有深远的现实意义。

人民防空是国民经济和社会发展的重要方面。

人防疏散基地选址的请示1. 引言尊敬的领导：根据《人防法》和相关规定，我单位拟建设一座人防疏散基地，以确保公民在紧急情况下的安全和生命财产的保护。

本请示旨在汇报选址方案，并请求您的批准和指导。

2. 背景随着城市化进程的加快和人口规模的不断增长，城市面临着日益复杂多变的安全风险。

为了应对突发事件，建设人防疏散基地是保障公民生命安全、维护社会稳定的重要举措。

我单位经过调研和分析，确定了以下几个选址原则： - 地理位置优越，便于居民快速疏散； - 周边环境相对安全稳定； - 距离主要交通干道近； - 土地资源利用效率高。

3. 选址方案经过综合考虑各项因素，我单位共筛选出三个潜在选址方案。

以下逐一介绍：3.1 方案一：市中心商业区该选址位于市中心商业区，具备以下优势： - 交通便利：周边道路密集，临近多条公交线路和地铁站； - 人口密集：附近居民和上班族众多，疏散需求大； - 周边设施完善：有大型购物中心、医院、学校等公共设施； - 地块利用效率高：可在现有建筑基础上改造。

然而，该方案也存在一些潜在的问题： - 土地成本高：市中心土地价格昂贵，建设成本较高； - 空间限制：市中心用地有限，可能无法满足规划要求。

3.2 方案二：郊区工业园区该选址位于郊区工业园区，具备以下优势： - 空间充裕：工业园区内存在大量空闲土地； - 周边环境相对安全稳定：远离主城区的安全风险较低； - 交通便利：靠近主干道和高速公路出口。

然而，该方案也存在一些潜在的问题： - 居民迁移成本高：郊区工业园区居民相对分散，迁移成本较高； - 周边设施不完善：缺乏大型商场、医院等公共设施。

3.3 方案三：新城开发区该选址位于新城开发区，具备以下优势： - 空间充裕：新城开发区内土地资源丰富； - 设施完善：规划中已考虑到人防疏散基地的建设需求； - 交通便利：规划了多条道路和公交线路。

然而，该方案也存在一些潜在的问题： - 居民迁移成本高：新城开发区居民相对分散，迁移成本较高； - 建设周期长：需要从零开始建设基础设施。

疏散基地建设初探人口疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证，我们必须按照适应高技术局部战争与反空袭斗争和社会主义市场经济的需要，结合城市化进程和国家财政政策的调整，对疏散基地建设采取综合措施，坚持因地制宜、有所为、有所不为的原则，确保疏散基地的疏散能力和自我发展能力，承担起保护人民生命财产安全和服务于经济建设的神圣使命。

同时，人口疏散基地建设也是加快推进我国的现代化建设，缩小城乡差距，贯彻和落实十六大报告提出的全面建设小康社会目标的有效途径之一。

人民防空建设事关国家战略全局、国家整体防御体系的稳定和战争潜力的保存，当今世界，国防形势总体上趋向缓和，但不稳定和不确定因素正在增加，霸权主义和强权政治的丑恶嘴脸进一步暴露，因民族、宗教、资源、领土等争端而引发的局部战争和武装冲突此起彼伏，国际局势风云变幻，动荡不安，这都表明，战争还很遥远的美好愿望可能被突发战争所打破。

面对这种严峻的形势，我们必须要有足够的准备，加强人民防空建设，与时俱进，深化改革。

人口疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证，我们必须按照适应高技术局部战争与反空袭斗争和社会主义市场经济的需要，提高综合防护能力和自我发展能力，承担起保护人民生命财产安全和服务于经济建设的神圣使命。

一、人口疏散基地建设的重要性与必要性1、现代高技术局部战争的特点及我国周边形势要求我们必须建设具有坚强有力的人口疏散基地。

从近期的局部战争，特别是海湾战争和科索沃战争来看，作战形式发生了根本性的变化：原来的攻城掠地、前攻后援、正面交锋、地毯式轰炸等作战模式已逐渐为一方实施猛烈的空中精确打击、另一方进行防空作战所代替。

在海湾战争和科索沃战争中，空袭成了最主要甚至是唯一的进攻方式，空袭与反空袭贯穿了战争的全过程。

大量的精确制导武器、高杀伤力的贫铀弹等新型武器的使用使得空袭的破坏性越来越大。