公正：公共行政之魂

公正廉洁执法是司法工作的生命线2009年底中央政法委、中央维护稳定工作领导小组《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》中将“公正廉洁执法”作为今后一个时期政法工作“三项重点工作”之一，意义重大而深远。

既为我们司法机关指明了工作方向，也给我们司法者提出了更高的要求。

本文试就公正廉洁执法的含义、精神实质和意义进行分析与解读，以期促进公正廉洁执法工作的开展。

一、公正廉洁执法的含义按照《现代汉语词典》的解释：公正：就是公平正直，没有偏私。

廉洁：就是不损公肥私，不贪污。

公正廉洁是指廉洁奉公，不循私情。

我个人认为，现在我们对“廉洁”一词的理解不光指物质层面，更有精神层面的廉洁—“心廉”，这一点常常不被我们所认识。

物质廉洁指执法者不被物质利益所诱惑，精神廉洁就是要求执法者要讲良心，要有羞耻心，要积极履行正派做人的义务，主动追求公平正义。

那么，公正廉洁执法的含义是什么？我至今也没有看到官方和学界给出的非常确切的定义，也许是不言自明的缘故。

我个人认为所谓公正廉洁执法就是指司法者和行政执法者在执法过程中应当清正廉洁，秉公办案，不徇私情，依法维护国家法律的尊严和公民的合法权益。

二、公正廉洁执法的精神实质那么，如何正确理解公正廉洁执法的含义，其精神实质又是什么呢？我认为可从以下两方面来理解：（一）公正是执法者核心价值观的灵魂。

公正是人类社会的永恒追求。

公平和正义是社会主义和谐社会的本质特征。

温家宝总理在今年全国人大会议闭幕后的记者会上指出“国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展。

公平正义比太阳还要有光辉”。

无论在什么社会、什么时代，公正总是执法的同义语和代名词，没有公正就没有司法和行政执法。

所以，追求司法和执法公正不仅是一个法律和执法的技术与个案问题，而且是一个国家和民族的尊严与文明问题；不仅是执法者具体行为问题，而且是中国特色社会主义制度优越性的整体形象问题。

乔治·弗雷德里克森与《公共行政的精神》一、作者简介乔治·弗雷德里克森（H。

George Frederickson），美国当代著名行政学家，以公共行政价值和行政精神研究而著称。

1959年，弗雷德里克森在杨柏翰大学（Brigham University）获得学士学位，专业主攻政治学、会计；1961年，在加利福尼亚大学获得公共行政学硕士学位；1967年，在南加州大学获得博士学位，主攻公共行政学、公共财政学、政治学及其研究方法。

乔治·弗雷德里克森自1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职。

此前，他曾担任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学（East Washington University）校长长达十年，同时担任密苏里大学（University of Missouri）公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。

他曾经在马里兰大学（University of Maryland）、南加州大学、锡拉丘兹大学（Syracuse University）、北卡罗来纳大学（ University of North Carolina）任教。

他获得过的学术奖励有：1990年美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖，1992年美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖，1990年美国政治学会颁发的约翰·高斯奖。

乔治·弗雷德里克森的著作有《新公共行政》、《公共行政与社会公平》、《走向公共行政的公共理论》、《公共行政理论入门》、《公共管理的伦理》、《公共行政的精神》等。

《公共行政的精神》，[美] 乔治·弗雷德里克森（H.George Frederickson）著，张成福等译，北京：中国人民大学出版社，2003二、主要思想评述（一）背景介绍20世纪60年代，世界格局动荡，随着工业化和城市化的不断推进，为了解决出现的新的问题，人们的思想趋向寻求变革。

公共行政管理的基本原则一、服务原则“服务精神”是公共行政管理的本质和灵魂。

“服务”之所以成为公共行政管理的灵魂，根本在于服务本身与政府管理密不可分，二者血脉相连：“管理就是服务”;“服务是政府职能的必然选择”。

政府是公民间契约的产物，在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织;服务是政府的首要职能。

公共行政管理视野下，政府服务的对象是公民、国家与社会。

一要为公民服务。

政府一定要为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举。

二要为国家服务。

具体形式多种多样：代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策;采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级的利益服务;等等。

三要为社会服务。

现代民主社会，国家要为社会服务，政府则代表国家执行这种服务职能。

二、依法管理原则法治是一种特定的治理国家的方式，法律高于任何权威，国家公共事务的治理必须依据法律的规范进行，任何公共权力都在法律的轨道上运行，没有凌驾于法律之上的个人、组织和集团。

依法行政，建设法治政府必须确立法律优先原则：(1)在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，如行政法规、地方性法规和规章，均不得与法律相抵触。

(2)政府抽象行政行为必须有法律依据。

(3)在政策和法律规定发生冲突时，政府应当首先维**律的至上性，不能随意用政策解释或取代法律。

三、公开透明原则基本要求和核心思想是政府掌握的个人与公共信息向社会公开。

政府机关的所有活动，从立法、执法、提供资讯、社会服务，以及政府所掌握的个人信息，除了必须保密以及涉及个人隐私的部分外，都有义务向社会公众开放。

管理透明的内容包括：(1)政府组织的公开，即政府组织程序和权力构架必须公开。

从权源的角度来看，一切权力来自于人民，人民享有对政府事务的知情权和参与权。

(2)政府决策的公开，政府决策不能搞“暗箱操作”，决策的制定过程必须接受公众、企业的参与和监督。

黄丽凤政教10班 201002401168重塑中国现代行政文化之我见内容摘要：当前，世界进入了知识经济时代，文化制胜成为行政管理的时代主题，随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。

如何重塑行政文化，如何发挥行政文化在公共行政过程中的作用，已经成为公共行政领域必须思考的问题。

关键词：中国现代行政文化现状重塑路径选择行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂。

行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能，由此可见，行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机制和整合衍射工具，在整个行政管理过程中发挥着“统摄”的作用。

一、中国行政文化现状我国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导的新型行政文化，注重民主法制、责任、绩效，吸取西方行政文化的精华，并且结合中国传统的文化思想，形成了中国现代行政文化。

这既是中国传统行政文化在现代的体现，也是中国行政文化在新时代下的新发展。

但是，目前我国的现代行政文化仍然存在许多不可忽视的问题。

（一）过于封闭和排他。

这主要表现在：行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流；行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主；这必然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和国民经济的协调发展，导致缺乏竞争以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与活力，不能适应社会主义市场经济的建立和发展。

（二）缺乏透明度。

行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性。

传统文化的非参与意识使“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。

《公共行政的精神》读书笔记20世纪60年代，公共行政作为一门回应和解决社会公共问题的科学孕育着新的变革，回应新的挑战。

面对人们对公共行政提出的许多批评，新公共行政学派诞生并逐渐兴起，使公共行政发生了根本性的变化，研究重点从传统的重视机关的管理转移至政策的议题和政策的建议；公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公正；公共行政从价值的中立到思考公共行政的价值的信仰问题；政府的伦理、诚信、责任问题成为公共行政强调的重点；变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；有效率的公共行政是在主动与参与的公民意识的系络中加以界定的；理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到置疑和批判等。

在新公共行政发展的历程中，弗雷德里克森教授一直起着核心的作用。

他强调社会公平，主张通过社会变革消除阻碍实现社会公平的政策的结构，建立强有力的政府。

1997年，弗雷德里克森发表了《公共行政的精神》一书，进一步阐述了公共行政重大理论和现实问题：公共行政的信念、价值和习惯。

全书分为三个部分，分别阐述了作为治理的行政、公共行政的公正和公共行政伦理的构建。

一、关于“公共”弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共的五种观点，即公共是利益集团（多元主义的观点）、公共是理性选择者（公共选择的观点）、公共是被代表者（立法的观点）、公共是顾客（服务提供的观点）、公共是公民，在回顾了这些观点的基础上，提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件。

这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。

二、公共行政的政治背景作者认为，影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。

政治是公共行政运作的环境背景。

政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。

书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。

1、试说明公共管理活动应该坚持的基本道德原则。

公共伦理的基本原则公共伦理的基本原则是公共伦理准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导性原则。

(一)为人民服务政府转变职能，建设公共服务型政府，必须坚持为人民服务的原则，使政府真正成为提供良好的公共政策服务和制度供给的组织。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。

立党为公，执政为民，行政过程和活动要体现为人民服务的意识和观念，这是行政组织的基本伦理要求。

(二)公正原则公正( Justice)，又称公平、正义、公道，既是社会制度的首要价值，是社会关系治理文明的标志，又是个人品质、为人处事的基本要求，因而具有制度价值属性和个人品性双重意义。

公正:社会关系主体中的个人与个人、个人与集体、个人与社会之间各自履行的义务及享有的权利达到一种均衡状态。

中国共产党人的公正观。

实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张和价值追求，是发展中国特色社会主义的重大任务。

社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保障。

促进社会公平正义是构建和谐社会的重要职责。

国家公务员在实践为人民服务的工作中，力求公正无私，办事公道;在制度建设中体现公平正义。

公平与效率的关系:兼顾论效率优先，兼顾公平。

初次分配讲效率，再次分配讲公平(十六大)。

初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平(十七大)。

结合论注重效率与维护社会公平相协调，把效率与公平统一起来。

2、试说明公共管理者应遵守的伦理规范。

构成:组织伦理规范和公务员职业道德规范《公务员法》规定了公务员的9条义务;人事部《国家公务员行为准则》8条:政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。

3、公共组织主要有哪些类型？政党组织：中国共产党既是执政党，也是领导党，其公共权力的强制性是最大的。

其组织机构分为中央、地方和基层组织人民政协：中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，主要职能是政治协商、民主监督、参政议政国家机关：从事国家管理和行使国家权力的政府组织，包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军队等，其强制性很大准政府组织：不属于政府系统但却承担着某些公共职能的、半自治性的非政府组织，主要指由国家出资、完全依靠公共财政举办的旨在为社会提供相关公共产品的事业单位。

理解《公共行政的精神》弗雷德里克森（以下均简称为“弗”）在导言中明确指出本书的核心观点：这是一个人们对公共雇员充满敌意，主张人员精减，实行公共服务的契约外包、民营化政府减负的时代，在这个时候，强调公共行政在改善政府组织和其他所有的公共组织在管理方面会发挥至关重要析作用，似乎是不合时宜的。

但是，这恰恰是本书的核心观点所在（P2）。

①在此，弗在确定“公共”范围的同时，对新公共管理的主张（在书中被弗称为“新治理”）的回应，主要一个强有力的政府，而不是仅仅作为守夜人的政府来实现社会公平这一公共行政的核心价值。

如果要想理解公共行政的精神，我们要从两个角度出发，即外显的与内隐的两个角度来理解。

外显的，是指公共行政的环境与实践，因为官僚的价值观、信念、态度、规范与行为方式都来自于公共行政的环境。

内隐的，是指公共行政的精神反映官员以及公共组织的行为及引导行为的价值观、行为规范和信念。

在弗氏《公共行政的精神》一书中，从外显的角度来理解公共行政的精神就是要了解“公共”的范畴，这也是公共行政的逻辑起点；从内隐的角度来理解公共行政的精神就是要明白社会公平这一公共行政的核心价值以及实现社会公平的途径——公民精神，要求官员要有秉持一种公民精神来提供公共服务，同时公民也应该以公民精神来参与到公共行政的事务当中。

最后，弗提出了公共行政的精神的八条原则，表明了当代公共行政的价值和信念，并建议公共行政的实践者和研究者可以信守对这些信念与价值的承诺，以实现对公民的回应与社会公平。

其中，对以公共、公平以及公民精神为主要内容的公共行政精神的倡导，是本书的特色与亮点，也是使《公共行政的精神》成为新公共行政在20世纪末的扛鼎之作的理由。

一、公共：公共行政的逻辑起点弗在本书开头便强调，在公共行政领域，我们总是用“政府”代替“公共”，尽管公共的事务多数是通过政府来完成与实现的，但是“政府”的内涵远远没有“公共”丰富。

同时，弗在书中多次感叹威尔逊在《行政学》中用公共行政一词，而没有使用政府行政一词来做为行政学的研究对象是明智的。