街道职责清单：“吹哨报到”的试点基础

街道办事处岗位职责清单一、综合办公室综合办公室是街道办事处的核心部门之一，主要负责协调和管理各项工作。

以下是综合办公室的岗位职责清单：1. 文件管理：负责收发文件、整理归档以及文件的保密工作，确保文件管理的规范性和高效性。

2. 会议组织：负责办理各类会议的筹备工作，如起草会议议程、发送邀请函以及会议纪要的撰写。

3. 联络工作：负责与相关部门、社区和居民之间的联络沟通，及时反映街道居民的诉求和问题。

4. 统计报表：负责信息的搜集整理和数据的统计分析，并及时提供相关报表和数据分析的结果。

5. 行政支持：协助街道办事处领导进行行政工作，如日程安排、文件草拟等。

二、社区治理部社区治理部是街道办事处的重要部门，负责社区的管理和服务工作。

以下是社区治理部的岗位职责清单：1. 社区管理：负责社区的规划、建设和维护工作，确保社区的安全、整洁和美观。

2. 社区党建：落实党委在社区的工作部署，加强党员队伍建设，组织开展党员活动。

3. 社区服务：提供高质量的社区服务，包括居民意见反馈、社区活动组织等。

4. 社区安全：维护社区安全，开展治安巡逻、防范犯罪等工作，确保居民的人身和财产安全。

5. 社区协调：负责协调解决社区居民的矛盾和问题，维护社区和谐稳定的环境。

三、综合执法部综合执法部是街道办事处的执法机构，主要负责对街道范围内的法律法规、规章制度以及环境卫生等进行执法监管。

以下是综合执法部的岗位职责清单：1. 执法监管：负责制定和执行街道范围内的执法规章制度，并对违法行为进行执法监管。

2. 环境卫生：负责街道范围内的环境卫生管理工作，包括垃圾分类、卫生清扫等。

3. 市场监管：监督和管理街道范围内的市场秩序，打击非法经营和假冒伪劣等违法行为。

4. 食品安全：协助相关部门进行食品安全监督和管理，确保居民食品的安全与质量。

5. 安全生产：负责街道范围内的安全生产工作，确保企业和居民的安全生产环境。

总结：街道办事处的岗位职责清单主要包括综合办公室、社区治理部和综合执法部等部门的职责和工作内容。

街道职责清单：“吹哨报到”的试点基础党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，“构建简约高效的基层管理体制。

加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。

”街道和乡镇作为我国的最基层政权，既是执行党和国家政策的末端，党和政府的很多工作靠基层来落实；也是党联系群众和服务群众的前端，人民群众直接通过街乡政权的形象来认知党和政府，通过到街乡办事是否公道、便捷来评价政府的办事效率。

因此，基层的履职能力和治理水平，决定党执政的社会基础，决定着执政能力、国家治理的根基和水平。

实行“街乡吹哨、部门报到”，是北京贯彻落实党的十九届三中全会精神、夯实首都城市治理体系和治理能力基础的一项重要举措，是破解服务群众、基层治理“最后一公里”问题的一种有益尝试。

制定街道职责清单，明晰权责边界，划分条块事权，理顺职责关系，推动职能转变和治理水平提升，是落实市委《关于党建引领街乡管理体制机制创新，实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》文件精神，推进“街乡吹哨、部门报到”试点的一项基础性工作。

问题导向：直面基层治理难题改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，基层政权治理社会和服务群众的职责在增加、任务在加重，“上面千条线，下面一根针”成为普遍写照。

从北京看，现有的基层治理同基层社会发展的要求还存在着一些不相适应的地方。

职能定位不清晰。

街道是区委区政府的“派出机关”，又是执行上级政策的“基层政权”，两者本身并不矛盾，但在实际工作中结合得不够好。

基层的同志偏重于将街道作为派出机关，强调街道应代表区委区政府监督部门在辖区内的专业管理；而部门的同志偏重于将街道作为政策执行者，强调街道主要是落实部门下派的工作任务。

认识上的差异，导致对街道职能定位难以形成共识，缺乏权威、统一的说法，也没有形成清晰明确的职责范围。

权责之间不匹配。

街道责大权小、有责无权，一句“属地责任”让街道兜了底。

有的基层同志略带调侃地说，街道不仅是无所不装的筐，更是滴水不漏的缸。

街道办事处岗位职责清单街道办事处是城市管理与公共服务的重要机构，负责协调、管理和推动社区发展。

作为街道办事处的一名工作人员，每个人都有自己的岗位职责，旨在确保社区居民的福祉和社区的良好运营。

以下是街道办事处常见岗位的职责清单：1. 行政办公岗位该岗位负责办公室日常管理和行政事务。

具体职责包括：- 负责办公室的日常运营，维护档案和文件的整理和管理。

- 安排和协调会议，起草会议纪要并分发给相关人员。

- 处理来访者的咨询和投诉，并及时向上级报告并跟进解决。

- 协助上级领导完成各项工作任务，如起草文件、统计数据等。

2. 社区管理岗位社区管理是街道办事处的核心职责之一，社区管理岗位的职责包括：- 组织居民自治和服务活动，促进社区和谐稳定发展。

- 监督社区的环境卫生状况，确保社区的整洁和环境质量。

- 协调居民与相关部门之间的沟通和合作，推动问题解决和社区发展。

- 指导和组织应急救援工作，确保社区在突发事件中做出及时反应。

3. 基层党建岗位作为街道办事处的基层党组织，基层党建岗位的职责包括：- 组织党委的各项活动和会议，并提供有效的支持和协助。

- 协助党委开展党员教育和培训工作，提升党员的政治素质。

- 推动党风廉政建设，监督党员的表率作用和廉洁自律。

- 弘扬社会主义核心价值观，组织开展志愿服务和社区文化建设活动。

4. 民生服务岗位民生服务是街道办事处的重要工作内容之一，民生服务岗位的职责包括：- 协调和推动社区内的社会组织和非营利组织的发展，促进社区公益事业的开展。

- 组织居民参与社区建设和社区活动，提供相关服务和便利措施。

- 开展社区居民健康教育和健康咨询，提升居民健康水平。

- 协调社区内的文化、体育和娱乐活动，丰富居民的业余生活。

5. 沟通协调岗位沟通协调是街道办事处工作的重要环节，沟通协调岗位的职责包括：- 协调解决居民和相关部门之间的矛盾和问题，维护社区的稳定和谐。

- 联络和协调街道办事处各个部门之间的工作，确保信息畅通和工作协调。

认真落实三项重点任务切实推动“街乡吹哨、部门报到”作者：宋贵伦来源：《前线》2018年第05期今年2月，市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》（以下简称《方案》），是北京全面深化改革、提升首都城市治理体系和治理能力现代化水平、夯实党的执政基础的重要举措。

在《方案》确定的十四项重点任务中，市委社会工委、市社会办牵头任务有三项：一是区域化党建，二是网格化，三是协管员力量整合。

健全区域化党建工作机制，引领“街乡吹哨、部门报到”工作统筹开展街乡谁来“吹哨”？找谁“报到”？当然主要是街乡、社区负责人，特别是街乡、社区书记。

通过建立健全街乡、社区区域化党建工作机制，引领和推动“街乡吹哨、部门报到”工作统筹开展。

北京抓街道、社区区域化党建工作比较早，特别是2015年市委组织部、市委社会工委出台加强区域化党建工作文件后，全市街道、社区基本建立区域化党建工作机制，取得明显成效。

同时，也存在发展不平衡、工作不规范现象，今后要从以下三个方面加大工作力度：规范组织形式。

区域化党建工作协调机构，统称“党建工作协调委员会”（以下简称“协调委员会”）。

街道协调委员会主任，一般由街道工委书记担任；驻街中央、市属单位多的，为加大协调工作力度，可由区级领导担任；相关职能部门派驻机构党组织负责人、区域内较大单位党组织负责人、党员代表担任副主任或成员。

社区协调委员会主任，一般由社区党组织书记担任；驻社区中央、市属单位多的，可由街道负责人担任；相关职能部门派驻社区的党员负责人、区域内较大单位党组织负责人、党员代表担任副主任或成员。

完善工作制度。

要按照“管用有效”原则，制定完善协调委员会的会议制度、议事规则等工作制度，明确协调运转的具体方法、程序和要求，确保职责明确、工作规范、运转有效。

原则上，街道、社区协调委员会每年至少召开两次全体会议。

要以问题为导向，适时召开有针对性的主任碰头会、专题协调会。

6北京市“街乡吹哨、部门报到”的内在机制探寻、理论解释及经验总结武汉大学政治与管理学院 张梦慧一、研究背景与意义2018年3月中共中央发布了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，及《深化党和国家机构改革方案》，进一步提出要加快转变政府职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，深化综合行政执法改革。

乡镇政府作为我国最一线的基层政府单位，直接面对、接触群众，直接面临最具体的行政执法问题，当仁不让的应成为我国综合行政执法改革的重要领域。

长期以来，由于多项行政执法权力悬浮，基层执法力量配备不足，我国乡镇政府处于一种“看得见，管不着”的尴尬境地，加之执法门类庞杂，如食品药品监管、消防安全监管、质检监察等权力分属于不同的执法部门，基层行政执法常常由于这种权力的交叉庞杂而呈现出一种多头执法、重复执法的状态，导致执法混乱。

这种混乱状况不仅不利于基层政府形象的树立和公信力的提升，不利于行政执法工作的有序开展和基层社会治理的有序进行，更给百姓的生活带来诸多不便。

因此，在中央下发的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发［2014］20号）、《中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》（中央编办发［2015］15号）、《中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》（中央编办发［2015］15号）等关于推进综合行政执法体制改革的政策和文件的推动和支持下，各地纷纷开展对基层行政执法改革的试点和推广工作。

一些地方依据中央文件提出的权力下沉、减少层级、整合队伍、提高效率的原则，进行乡镇的综合行政执法改革工作。

北京市的“街乡吹哨，部门报到”的综合行政执法改革模式得到了一致的认可和全市范围内的推广。

2018年11月中旬，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，认为北京市以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，落实“最后一公里”，形成了行之有效的做法。

北京党建引领“街乡吹哨、部门报到”简介一、解决的问题目前，我国社会治理模式中实行条块结合、属地负责制，在街道、乡镇形成了“上面千条线，下面一根针”的情况。

“条”与“块”的矛盾，历来在基层社会治理中是一个“结”，纠缠在一起，以致相互推诿。

由于强调属地责任，职能部门通过“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街乡、村居一级，导致街乡、村居越来越忙，但“看得见的管不着，管得着的看不见”，许多问题街乡解决不了。

为理顺条、块，减轻基层负担，最大限度消除社会治理盲区，逐步解决“看得见的人管不了，管得了的人看不见”等社会治理痼疾，北京推行“街乡吹哨、部门报到”的工作机制。

二、如何实现“街乡吹哨、部门报到”由给街乡确权、给街乡赋权、力量下沉几个部分构成。

一给街乡确权，是指对街乡的定位和职责进行梳理，形成街乡内设机构职责清单，明确除街乡工委和办事处职责清单以及涉及城市管理、民生保障、社区建设和公共安全工作以外，其他职能部门不得随意向街乡安排工作，确保街乡集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

二是给街乡赋予“吹哨”权，即对重大事项的意见建议权、对综合性事项的统筹调度权。

同时，制定市、区政府部门派出机构人事任免事先征求街乡工委意见和派驻人员考核的具体办法，完善自下而上的考核评价制度，将街乡对政府部门的绩效考核权重进行提高，实现“条条围着块块转”。

三力量下沉是指“部门报到”，市、区政务部门人员到基层一线履职。

北京探索出4种主要的“报到”形式，推动力量下沉，分别是执法力量到综合执法平台“报到”、街道干部任街巷长沉到基层“报到”、驻区党组织和在职党员“双报到”、通过“周末卫生大扫除”组织党员干部到现场“报到”。

朝阳区试点之一的东坝乡，采用的是执法力量到综合执法平台“报到”和街道干部任街巷长沉到基层“报到”的形式。

东坝乡成立了“东坝地区城市管理综合执法中心”，负责社会治理问题统一受理、分派、吹哨、会商、结案工作，由乡纪检委负责对各部门的考核、督办。

完善顶层设计聚力街道乡镇夯实基层基础—北京实施“街乡吹哨、部门报到”创新治理实践作者：宋贵伦来源：《社会治理》 2019年第1期为贯彻落实习近平总书记指示和党中央战略部署,2018年初,北京市委、市政府印发了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》,确立了党建引领“街乡吹哨、部门报到”,推动街乡体制改革,提升城市治理水平的创新思路。

经过近一年的探索实践,“街乡吹哨、部门报到”各项工作取得了明显成效,产生了一系列理论探索和实践创新成果,值得认真总结推广。

其基本经验,可以概括为三句话:一是完善顶层设计,全面加强党对城市治理工作的领导;二是聚力街道乡镇,构建简约高效的大城市治理体系;三是夯实基层基础,让人民群众有更多获得感。

一、完善顶层设计,全面加强党对城市治理工作的领导党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。

“街乡吹哨、部门报到”首要的是全面加强党的领导。

(一)提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记对北京工作重要指示精神把握大局, 首都治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

北京市委、市政府牢固树立“四个意识”,准确把握首都治理特征,自觉把首都发展融入国家发展大局,把首都治理融入国家治理现代化体系之中,不断深化改革、创新实践,努力做好“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这篇大文章。

明确目标,建设国际一流的和谐宜居之都。

2014年2月,习近平总书记在视察北京工作重要讲话中,明确提出把北京建设成为国际一流和谐宜居之都的目标。

北京市第十二次党代会和《北京城市总体规划(2016—2035年)》将此作为今后北京建设和发展的长期奋斗目标。

提高水平,加强精细化管理,构建超大城市有效治理体系。

这是习近平总书记2017年2月第二次视察北京时提出的明确要求。

北京市委、市政府坚持“人民城市为人民”理念,聚焦群众反映强烈的突出问题,加强城市常态化管理和精细化治理,打出了“疏解整治促提升”“背街小巷环境整治”“街乡吹哨、部门报到”等一系列治理组合拳,努力探索超大城市科学治理的有效途径,取得了初步成效。

北京吹哨报到实施方案为了有效应对突发公共卫生事件和重大突发事件，加强城市应急管理和应急救援能力，北京市决定开展“吹哨报到”制度试点工作。

该制度旨在建立健全的信息报告、快速响应和协同处置机制，提高应急事件的处置效率和响应速度，确保人民群众生命财产安全。

一、制度背景。

近年来，全球范围内频发的突发公共卫生事件和重大自然灾害事件给城市应急管理带来了新的挑战。

在这种情况下，及时发现、快速报告、迅速响应成为了城市应急管理的重要环节。

因此，北京市决定引入“吹哨报到”制度，以提升城市应急管理的能力和水平。

二、实施方案。

1. 建立信息报告机制。

各级医疗机构、学校、企事业单位等应建立健全的信息报告制度，对发现的突发公共卫生事件、重大安全生产事故等及时向相关部门报告。

同时，建立信息共享机制，确保信息畅通、及时准确。

2. 快速响应机制。

一旦接到报告，相关部门应立即启动应急响应程序，快速组织力量赶赴现场，开展救援和处置工作。

同时，要求各相关单位配合协作，积极支持应急处置工作，确保应急处置工作的顺利进行。

3. 协同处置机制。

各相关部门要建立起协同工作机制，形成合力，共同应对突发事件。

要建立健全的指挥调度机制，明确各部门的职责和任务，做好协同配合，确保应急处置工作的有序进行。

4. 提高应急管理水平。

加强应急管理队伍的培训和演练，提高应急管理人员的应急处置能力。

同时，加强技术装备的更新和维护，确保应急救援装备的完好性和可用性。

5. 加强宣传教育。

通过各种渠道加强突发事件应对知识的宣传教育，提高市民的应急意识和自救互救能力。

同时，加强对各类应急事件的预警预报，提高公众对突发事件的感知和防范能力。

三、工作要求。

1. 各相关部门要切实履行好职责，建立健全的工作机制，确保“吹哨报到”制度的有效实施。

2. 各级政府要加大对“吹哨报到”制度的督导和检查力度，确保制度的全面落实。

3. 社会各界要积极支持和配合“吹哨报到”制度的实施，共同维护城市的安全和稳定。

XX社区党支部关于“社区吹哨、部门报到”工作的实施方案为贯彻落实区委、区政府和XX镇党委关于落实“社区吹哨、部门报到”机制的相关决策部署，提升为民服务水平，主动对接区级联系领导和相关区直单位，解决好服务居民群众“最后一公里”的问题，结合本社区实际，制定以下工作实施方案：一、总体要求（一）找准定位，服务基层。

发挥好社区党支部服务基层、服务群众作用，坚持以社区为中心，以居民群众需求为导向，有效整合各方面资源，推动区直单位的职能与社区居民的需求精准对接，坚持以群众满意为标准，提升办事群众获得感。

（二）立足需求，解决难题。

摸排发现辖区内“小区垃圾清运”、“出店经营”、“公共场地摆摊设点”等居民群众关注的和居民反映强烈、迫切需要解决的实际问题和困难，推动区直部门资源下沉，帮助基层社区解决实际困难和问题。

（三）跟踪督查，注重实效。

为了扎实推进“社区吹哨、部门报到”工作，落实“社区吹哨、部门报到”机制，对于能当场处置的问题，要立即解决，对无法解决的，及时联系区直相关部门，共同协商解决，即时反馈处理结果并公示，持续跟踪进度，确保服务高效、到位。

二、实施步骤（一）收集问题、明确任务（2020年X月X日至2020年X 月X日）。

全面排查当前群众最关心、最急迫解决的具体问题，对各类问题进行全面梳理，根据排查梳理的结果明确工作任务，细化工作措施，进行全面部署。

（二）突出重点、集中攻坚（2020年X月X日至2020年X 月X日）。

主动吹哨，将当前群众最关心、最急迫解决的重点问题，对接区级联系领导和相关区直单位，4月底前到社区现场办公1次，共同协商解决问题。

（三）狠抓落实、注重实效（2020年X月X日至X月X日）。

联合相关区直单位，压实责任，狠抓落实、解决各类问题，坚持以群众满意为标准，构建服务型管理模式，用居民群众评价来促进申请服务水平，提升办事群众获得感。

三、工作要求1、社区工作人员要积极配合吹哨工作，接到“吹哨”事项后，要第一时间安排专人，对咨询、反映事项进行调查、了解，能立即办理的，立即进行办理；不能立即进行办理的，作出时间承诺，争取在最短的时间内，办理完毕。

认真落实三项重点任务切实推动“街乡吹哨、部门报到”今年2月，市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》（以下简称《方案》），是北京全面深化改革、提升首都城市治理体系和治理能力现代化水平、夯实党的执政基础的重要举措。

在《方案》确定的十四项重点任务中，市委社会工委、市社会办牵头任务有三项：一是区域化党建，二是网格化，三是协管员力量整合。

健全区域化党建工作机制，引领“街乡吹哨、部门报到”工作统筹开展街乡谁来“吹哨”？找谁“报到”？当然主要是街乡、社区负责人，特别是街乡、社区书记。

通过建立健全街乡、社区区域化党建工作机制，引领和推动“街乡吹哨、部门报到”工作统筹开展。

北京抓街道、社区区域化党建工作比较早，特别是2015年市委组织部、市委社会工委出台加强区域化党建工作文件后，全市街道、社区基本建立区域化党建工作机制，取得明显成效。

同时，也存在发展不平衡、工作不规范现象，今后要从以下三个方面加大工作力度：规范组织形式。

区域化党建工作协调机构，统称“党建工作协调委员会”（以下简称“协调委员会”）。

街道协调委员会主任，一般由街道工委书记担任；驻街中央、市属单位多的，为加大协调工作力度，可由区级领导担任；相关职能部门派驻机构党组织负责人、区域内较大单位党组织负责人、党员代表担任副主任或成员。

社区协调委员会主任，一般由社区党组织书记担任；驻社区中央、市属单位多的，可由街道负责人担任；相关职能部门派驻社区的党员负责人、区域内较大单位党组织负责人、党员代表担任副主任或成员。

完善工作制度。

要按照“管用有效”原则，制定完善协调委员会的会议制度、议事规则等工作制度，明确协调运转的具体方法、程序和要求，确保职责明确、工作规范、运转有效。

原则上，街道、社区协调委员会每年至少召开两次全体会议。

要以问题为导向，适时召开有针对性的主任碰头会、专题协调会。

健全工作机制。

一是健全“四个双向”机制。