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组织未成年人进行违反治安管理活动罪司法认定的几个问题摘要：组织未成年人进行违反治安管理活动罪的首要保护法益是未成年人的身心健康。
结合理论与司法实践，应将“违反治安管理活动”理解为包含违法性更重的犯罪行为；“组织”行为的核心在于组织者将未成年人置于实力控制之下；被组织者不限于三人以上。
对于被组织者的实行行为已构成犯罪的，对组织者应按本罪与被组织者所犯罪实行数罪并罚。
作为法定刑升格条件的“情节严重”必须是违法性更重的情节。
关键词：未成年人违反治安管理组织行为罪数形态情节严重《刑法修正案（七）》第8条规定增加第262条之三：“组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的，处2年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。
”这一新罪的设立兼顾了刑法对于未成年人身心健康的特殊保护以及刑法打击侵害社会管理秩序的双重法益保护目的。
从立法效果来看，以C市为例，在该罪设立后的近7年来仅处理了相关案件9件，13人被起诉，最终判决量刑均在二年以下。
而实际上，司法实践中存在大量的组织未成年人实施违法犯罪活动的现象，但由于该罪的适用规则尚未形成一个完整的体系，导致司法机关在认定过程中意见不统一，在司法处理中往往直接淡化该条的适用或简单地运用想象竞合，使得司法打击效果甚微。
该条款的适用若继续呈现被边缘化的态势，无异于“活着的死法”。
在该罪的司法认定中，结合实践效果来看，主要存在以下难题需要释清：其一，此罪中具体构成要件要素如“违反治安管理活动”、“组织”该作何解释，以及被组织者的构成形态是否受限制于3人以上其二，如何理解此罪与其他罪之间的关系，构成此罪又同时构成其他犯罪的是按数罪并罚还是想象竞合处理其三，“情节严重”的具体内容为何以及如何对其具体化一、本罪客观违法构成要件（一）对“违反治安管理活动”的理解一般认为，本罪中行为人组织未成年人实施的行为不限于条文所描述的四种“违反治安管理活动”，还包括《治安管理处罚法》规定的其他具有相当性的违法行为，但不能扩张解释为犯罪行为。
《治安管理处罚法》常识问答1、治安管理处罚的种类有几种,《治安管理处罚法》第10条规定，治安管理处罚的种类分为:(1)警告;(2)罚款;(3)行政拘留;(4)吊销公安机关发放的许可证;(5)对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
2、未成年人违反治安应承担责任吗,《治安管理处罚法》第12条规定，已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
3、醉酒的人违反治安管理应承担责任吗,《治安管理处罚法》第15条规定，醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。
醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
4、哪些违反治安管理的行为应当减轻处罚或者不予处罚,《治安管理处罚法》第19条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚:(1)情节特别轻微的;(2)主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的;(3)出于他人胁迫或者诱骗的;(4)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的;(5)有立功表现的。
5、哪些违反治安管理的行为应当从重处罚,《治安管理处罚法》第20条规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚:(1)有较严重后果的;(2)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;(3)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;(4)六个月内曾受过治安管理处罚的。
6、扰乱单位秩序、公共场所秩序、公共交通工具秩序、交通行驶秩序和破坏选举秩序的行为，如何处罚,《治安管理处罚法》第23条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:(1)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的;(2)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;(3)扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;(4)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的;(5)破坏依法进行的选举秩序的。
工作心得：未成年人罪错行为处置的优化选择——以衡平及恢复性司法为导向（最新）在日益强调归责性的今天，未成年人违法犯罪防治宜探索构建起非刑事化处分与刑事化处分并行其道的二元化未成年人司法分级应对体系。
对未成年不法及轻微犯罪行为人而言，原则上或应首先适用非刑罚性的未成年人司法，以“国家亲权”理念来审视、甄别和处置。
参照国际惯例及现行立法特别是未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、治安管理处罚法、禁毒法等等，大体可涵盖离家出走、夜不归宿、逃学旷课、打架斗殴、酗酒吸毒、参加帮派等问题少年。
对这些未成年人的司法处分，可采取口头训诫、转介民政/福利部门处分、强制戒毒、强制入学（国民教育及工读教育）等措施。
不过，若经过初步筛选发现未成年行为人的主观恶性与社会危害性较大，且未得到被害人及社区的谅解，若其达到刑事责任年龄，则应予以刑事化司法处分。
显然，该行为人此时于其中所享有的特殊保护将比其于未成年人司法的待遇显著减少，以此突出和彰显刑事司法对被害人保护及防卫社会的关切。
相应地，对于犯罪结果比较轻微、行为人有明显悔过且得到被害人及社区谅解的少数未成年犯罪人，亦可依一定条件由刑事化司法“逆转”至非刑事化司法酌轻处置。
未成年人刑事责任年龄的调整。
在应对未成年人触法的众多法律责任中，刑事责任通常被视为最严厉的法律责任。
未成年人刑事责任年龄调整有着亟待反思、颇为迫切的现实需要。
正因为刑事责任年龄对于划分未成年人刑事责任及未成年人司法与刑事（成人）司法管辖权等问题来说重要性无以复加，因而大多数国家与地区均在其刑法典或相应未成年人法中明文规定了未成年人刑事责任年龄的最低起算点。
刑事责任年龄的调整亦牵涉到几个关联责任年龄的相应调整，包括完全责任年龄、相对无责任年龄、绝对无责任年龄及减轻责任年龄。
因而，调整刑事责任年龄绝非仅仅只是降低完全刑事责任年龄那样简单，而应对此有着更为全面统筹的认知。
未来需要通盘考量国际趋势、案件性质及变化着的未成年人心智发展，以实证、理性及务实的态度研判完全刑事责任年龄、相对无责任年龄、绝对无责任年龄及减轻责任年龄调整的可能性及其调整的幅度。
《中华人民共和国治安管理处罚法》读后感《中华人民共和国治安管理处罚法》读后感读完一本经典名著后，想必你有不少可以分享的东西，是时候写一篇读后感好好记录一下了。
到底应如何写读后感呢？下面是小编为大家收集的《中华人民共和国治安管理处罚法》读后感，欢迎阅读与收藏。
随着社会的不断发展，经济的不断加强。
我国青少年违法犯罪的案件也不断增加。
针对此情景，我国于20xx年x月xx日发布了《中华人民共和国治安管理处罚法》，并在20xx年xx月xx日开始实施。
而我在今天有幸，面睹了此律，感触不少………此律充分根据教育和处罚为根本，其目的是为了教育与引导那些社会上走错路的人。
然而我却觉得应该先由我们这些青少年做起，在我们身边有不少法盲和半法盲，他们都无视或轻视法律的存在，只凭一时之热血，逞一时之能，为一时之气，往往触犯法律，为自己的一时之气而买单。
所付出的代价是沉重的，我们都处于热血沸腾的年纪，都不善于冷静，过于冲动。
都渴望那大漠孤烟直，长河落日圆，一人一剑走江湖的生活。
但是，我们应该明白此时不同古代。
冲动是要付出代价的，其代价可能是一生或是更久。
我们都还年轻，都处与叛逆；我们都不愿听从他人的建议，一意孤行，也许你说这就是性格，这就是我们年轻过的痕迹。
但是，请记住我们是生活在法制社会的，我们不可能因为我们的一时冲动而得到原谅。
法律是一个国家的根本，是明文规定的，既然错了就要得到惩罚……有人说法律是有空隙的，并非密不可透。
但是，请记住法网恢恢，疏而不漏，法律的制裁是无法逃脱的。
而我国20xx年发颁布的《中华人民共和国治安管理处罚法》却是宽容的，其文规定不拘留涉法不深或轻判未成年人与70岁以上的老人，其实法律并不是一条条冷冰冰的条律。
它也是有感情的，它只是不想我们误入歧途，想让我们从新走向光明，它是我们社会的绝对保障者。
设想若无法律，社会将是如何一片混乱。
所以说对于违法的人，它是可怕的。
然而对于我们，它是我们生活的保障，它是和蔼的，是可亲的，它以其雄伟的`身体，保障了我们基本的生活法则，维护了社会的和平，我不敢说此律是无懈可击的，但我可以说它是宽容的，它为我们每一个人都留了一条退路，浪子回头，金不换嘛，但是，它并不希望有人走这一条退路，法律是公正的，可同时也是冷酷与宽容并存的。
少年犯管理制度在当今社会，少年犯罪问题日益严重，给社会治安带来了严重的影响。
为了有效管理和改造少年犯，保护少年犯的人身权利和教育权利，各国都建立了相应的少年犯管理制度。
少年犯管理制度是指对少年犯进行管理、矫正和教育的一系列政策、法规和措施的总称。
在这个制度下，少年犯受到专门的监管和教育，以帮助他们改正错误、重返正常社会生活。
本文将介绍少年犯管理制度的概念、特点、目的和主要内容，以及现代社会中对少年犯管理制度的必要性和重要性。
同时，我们还将探讨少年犯管理制度存在的问题和不足之处，并提出相关建议和改进措施，为建立健全完善的少年犯管理制度提供参考。
一、概念和特点少年犯管理制度是对少年犯进行管理、矫正和教育的一系列制度和措施的总称。
它是社会治安管理和少年犯改造工作的组成部分，旨在通过制度化的管理和教育，帮助少年犯认识错误、改正错误，重新融入社会生活。
少年犯管理制度的特点主要有以下几点：1.专门性：少年犯管理制度是专门针对少年犯的管理和教育制度，区别于成年犯的管理制度。
它考虑到少年犯的年龄、心理特点和责任能力，设计了专门的管理和教育措施。
2.个性化：少年犯管理制度是根据少年犯的具体情况和特点，量身定制的管理和教育方案。
它注重对每个少年犯的个性化辅导和矫正，以便更好地帮助他们改正错误。
3.综合性：少年犯管理制度包括法律、社会、教育等多个方面的管理和教育措施，涵盖了全面的管理和教育内容，确保少年犯得到全面的矫正和改造。
4.温暖性：少年犯管理制度注重对少年犯的关爱和抚慰，帮助他们树立正确的人生观和世界观，促使他们重新拥有希望和信心。
二、目的和意义少年犯管理制度的目的是保护少年犯的人身权利和教育权利，帮助他们改正错误、重返正常社会生活。
通过对少年犯进行专门的管理和教育，可以实现以下几个方面的目的：1.保护社会治安：有效管理和教育少年犯，可以减少少年犯罪行为对社会的危害，维护社会治安和稳定。
2.保护少年犯的权利：少年犯虽然犯罪了，但仍然是未成年人，享有一定的人身权利和教育权利。
未成年人犯罪非刑罚处罚措施汇报人：2023-12-24•未成年人犯罪概述•非刑罚处罚措施的必要性•非刑罚处罚措施的种类目录•非刑罚处罚措施的实施方式•非刑罚处罚措施的实践效果与评价•国际视野下的未成年人犯罪非刑罚处罚措施01未成年人犯罪概述未成年人犯罪是指未满18周岁的青少年因触犯法律而受到的刑事处罚。
定义未成年人犯罪往往表现出冲动、无计划和无预谋的特点，与成年人犯罪存在显著差异。
特点定义与特点家庭环境、家庭教育方式以及家庭经济条件等都可能对未成年人的行为产生影响，导致其走上犯罪道路。
社会环境中的不良影响，如网络暴力、色情内容、毒品等，也可能促使未成年人犯罪。
未成年人犯罪的原因社会因素家庭因素近年来，未成年人犯罪率呈上升趋势，涉及的犯罪类型也日益多样化。
现状随着社会的发展和科技的进步，未成年人犯罪的手段和方式也在不断变化，呈现出更加隐蔽和难以预防的特点。
趋势未成年人犯罪的现状与趋势02非刑罚处罚措施的必要性刑罚的局限性未成年人犯罪的特殊性未成年人犯罪与成年人犯罪存在差异，其心理和生理发展尚未成熟，因此单纯的刑罚处罚可能无法达到预防和纠正的效果。
降低再犯风险非刑罚处罚措施可以针对未成年人的具体情况和犯罪原因，采取更加贴合其特点的矫正措施，从而降低再犯风险。
促进自我反省与成长非刑罚处罚措施更注重对未成年人的教育和引导，通过心理辅导、社区服务等方式，促进其自我反省和成长。
1 2 3非刑罚处罚措施更加注重对未成年人的教育和引导，而非单纯的惩罚，更符合教育为主、惩罚为辅的原则。
符合教育为主、惩罚为辅的原则非刑罚处罚措施可以根据未成年人的身心发展特点，采取更加贴合其特点的矫正措施，提高矫正效果。
适应未成年人身心发展特点非刑罚处罚措施可以减少对未成年人社会交往的限制，使其更容易回归社会，重新融入正常生活。
有利于未成年人回归社会非刑罚处罚措施的优势国外实践经验许多国家和地区在实践中已经探索出多种有效的非刑罚处罚措施，并取得了良好的效果。
检例第173号：惩治组织未成年人进行违反治安管理活动犯罪综合司法保护案文章属性•【案由】组织未成年人进行违反治安管理活动罪•【审理法院】山东省高级人民法院•【审理程序】再审•【裁判时间】2021.11.29裁判规则对组织未成年人在KTV等娱乐场所进行有偿陪侍的，检察机关应当以组织未成年人进行违反治安管理活动罪进行追诉，并可以从被组织人数、持续时间、组织手段、陪侍情节、危害后果等方面综合认定本罪的“情节严重”。
检察机关应当针对案件背后的家庭监护缺失、监护不力问题开展督促监护工作，综合评估监护履责中存在的具体问题，制发个性化督促监护令，并跟踪落实。
检察机关应当坚持未成年人保护治罪与治理并重，针对个案发生的原因开展诉源治理。
正文检例第173号：惩治组织未成年人进行违反治安管理活动犯罪综合司法保护案【关键词】组织未成年人进行违反治安管理活动罪有偿陪侍情节严重督促监护令社会治理【基本案情】原审被告人张某，女，1986年11月出生，个体工商户。
自2018年开始，张某为获取非法利益，采用殴打、言语威胁等暴力手段，以及专人看管、“打欠条”经济控制、扣押身份证等限制人身自由的手段，控制17名未成年女性在其经营的KTV内提供有偿陪侍服务。
张某要求未成年女性着装暴露，提供陪酒以及让客人搂抱等色情陪侍服务。
17名未成年被害人因被组织有偿陪侍而沾染吸烟、酗酒、夜不归宿等不良习惯，其中吴某等因被组织有偿陪侍而辍学，杜某某等出现性格孤僻、自暴自弃等情形。
【检察机关履职过程】刑事案件办理。
2019年6月27日，山东省某市公安局接群众举报，依法查处张某经营的KTV，7月14日张某到公安机关投案。
同年11月，某市人民检察院以组织未成年人进行违反治安管理活动罪对张某提起公诉。
2020年4月，某市人民法院作出判决，认定张某具有自首情节，以组织未成年人进行违反治安管理活动罪判处张某有期徒刑二年，并处罚金十万元。
一审宣判后，张某以量刑过重为由提出上诉，某市中级人民法院以“积极主动缴纳罚金”为由对其从轻处罚，改判张某有期徒刑一年六个月，并处罚金十万元。
公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（一）(2007-01-31 10:14:35)转载分类：新法速递【法规名称】公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（一）公安部关于印发《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》的通知公安部文件公通字〔2006〕12号各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：2005年8月28日第十届全国人大常委会第十七次会议通过的《中华人民共和国治安管理处罚法》，将于2006年3月1日起施行。
为确保该法的正确有效贯彻实施，现将《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》印发给你们，请遵照执行。
各地贯彻执行《中华人民共和国治安管理处罚法》的情况和遇到的问题，请及时报部。
二○○六年一月二十三日公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的规定，现对公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）的有关问题解释如下：一、关于治安案件的调解问题。
根据《治安管理处罚法》第9条的规定，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。
特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻，双方当事人愿意和解的，如制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开机动车等治安案件，公安机关都可以调解处理。
同时，为确保调解取得良好效果，调解前应当及时依法做深入细致的调查取证工作，以查明事实、收集证据、分清责任。
调解达成协议的，应当制作调解书，交双方当事人签字。
二、关于涉外治安案件的办理问题。
《治安管理处罚法》第10条第2款规定：“对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境、驱逐出境”。
《治安管理处罚法》解读及案例评析从“条例”到“法”的八大变化一、在法律名称上，将“条例”修改为“法”，这主要是考虑到两个方面：一是避免误解，《治安管理处罚条例》也是全国人大常委会通过的法律，但是在名称上使用了今天只有行政法规才使用的名称，为了避免大家对这部法律法律位阶的误解，将“条例”修改为“法”；二是要符合立法的规范性要求，《立法法》颁布后，对法律文件的名称作了规范，要求全国人大及其常委会通过的法律文件都称为“法”。
同时，在体例上将《治安管理处罚条例》的五章45条，修改为六章119条。
二、《治安管理处罚法》突出强调了维护社会治安要坚持综合治理的方针，要本着化解社会矛盾、增进社会和谐、维护社会稳定的原则；该法完善了治安管理处罚的原则，增加了以事实为根据原则，过罚相当原则，公开、公正原则，尊重与保障人权原则。
三、增加了吊销公安机关发放的许可证、对外国人附加适用限期出境、驱逐出境等处罚种类以及收缴和追缴两项强制措施，减少了没收这一处罚种类；大大提高了罚款的处罚力度，将罚款的最高限额从200元提高到5000元，有力地震慑了违法犯罪分子；对治安管理处罚设定了不同的档次，将罚款分为六档，将行政拘留分为1日到5日、5日到10日和10日到15日这三档。
四、明确单位是违反治安管理主体，是处罚对象，有效解决了单位违反治安管理的处罚问题。
五、为了充分体现尊重与保障人权的精神，对行政拘留合并执行作了限制20天的规定，明确了四种对象给予行政拘留处罚但是不执行拘留处罚，即：已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
六、对违反治安管理行为作了补充和修改。
《治安管理处罚法》规定了五大类238违反治安管理的行为，与《治安管理处罚条例》相比，新增加了124种违反治安管理的行为。
七、为了既保障公安机关及其人民警察能够有效地履行治安管理职责，又防止因权力使用不当造成对公民权利的侵害，保护相对人的合法权益，《治安管理处罚法》本着程序公正、实体与程序相结合的原则，重点对处罚程序作了严格和具体的规定。
浅谈治安管理处罚法对未成年人的程序使
用程度
一、程序、法律程序和行政程序的理解
任何社会形态下公共管理权力都需要通过一定的程序规则来运行行政程序是法律程序的一种，而法律程序在现代社会除程序本身所具有的技术含义以外，还被赋予规范权力正当行使并保护人权的含义，实质是一种正当法律程序。
一方面程序含有技术理性因素，另一方面程序最直接关联民众的利益诉求，是公民面对行政权力最直接、最重要的权力保障机制。
理解行政程序的内涵，需要把握几点：一是程序表现为过程，从程序启动到结束。
有些长的过程是由若干短的过程所组成，因而一个大程序中包括若干小程序。
如行政处罚程序中包含听证，听证本身也是一种程序。
二是程序具有目的性。
人们选择、启动某一程序，总是为了达到一定目标。
目标决定人们选择或预设何种程序。
三是程序具有选择性。
为了达到一定目标，就要选择或预设一定程序。
但是，虽然目标决定选择，选择或预设也会影响能否很好达到目标。
两者是相互影响的。
当然，不同的目标要选择不同的程序去完成，但也有可能运用同一程序去完成不同目标。
前者显示程序的个性和差异性;后者反映了程序的共性和统一性。
四是程序具有客观性。
为达到特定目标，就要选择能最好最快达到目标的程序。
这种程序不是主观臆想的，而是必须符合要办事情的客观规律。
主观选择、预设的程度符合客观要求，这就是科学的。
《治安管理处罚法》也属于行政法的范畴，因此行政法中程序的内涵适用治安管理处罚法，只是关于程序的具体内容有其特别规定。
所谓法律程序，即指程序规则为法律所规定时，该项程序就被称为法律程序。
法律程序的主体享有各自的程序选择、履行相应的程序义务。
如果义务人没有旅行法定程序义务，则需要承担一定的法律责任。
法律程序运行结束后往往产生一个法律实体结果，因此在法律学上，程序一词往往与实体相对称，指按照一定的方式、步骤、时间和顺序做出法律决定的过程。
程序关心的是形成决定的过程，而实体关心的是决定的内容。
由于私法领域的活动实行意思自治原则，民事主体双方之间并不存在支配和被支配关系，法律一般不对其活动程序做出强制性规定。
而在公权力领域，由于公权力具有强制性，如果滥用极易侵犯公民的权利，因此，法律往往对权利行使的程序做出明确规定，以确保权利行使的理性、公正。
所以，法律程序就其规范对象而言，主要是公权力。
与现代国家权力被分立为立法行政权和司法权相对应，现代法律程序主要有立法程序、行政程序和诉讼程序。
对法律程序的划分，以程序所规范的权利为标准较为适和。
行政程序作为法律程序的一种，是行政权力运行的程序，具体指行政机关行使行政权利、做出行政行为所遵循的方式、步骤、时间和顺序的总和。
有时行政机关实施行政行为离不开行政相对人的参与行为，因此，行政相对人参与行政行为程序也是行政程序不可缺少的内容。
行政程序的内涵可以从以下几点把握：第一，行政程序是行政权力的运行程序。
第二，行政程序是行政机关为行政行为的程序。
第三，行政程序的构成要素包括：方式、步骤、时间和顺序。
第四，行政程序的运行结果是制定行政法规、规章、其他规范性文件，或者作出行政决定。
第五，行政程序是一种法律程序。
从行政程序的种类上看，根据不同的标准，行政程序分为抽象行政行
为程序和具体行政行为程序等，本文仅研究《治安管理处罚法》中存在着具体程序。
二、未成年人治安案件程序
从《治安管理处罚法》的内容上看，该法在程序方面分为处罚程序和监督程序。
处罚程序可以从广义和狭义的角度去理解，广义的处罚程序指治安管理处罚法规定的一切程序。
从狭义上可以理解为决定对相对人进行治安管理处罚的程序，即决定程序。
本文将从广义上研究治安管理处罚程序。
《治安管理处罚法》对处罚程序做出了详细的规定。
对传唤、询问、取证、裁决等程序性内容作了规定，对案件管辖、证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本程序做出了规范。
同时第3条还规定，治安管理处罚的程序，适用本法的规定;本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。
这样的规定保证了公安机关在作出治安处罚时应遵循的程序在法律上都有所依据。
《治安管理处罚法》所规定的程序众多，但其并不是只适用未成年人，有些程序对未成年人并不适用，本文仅研究涉未成年人治安案件程序。
治安处罚程序有：治安调解;行政管束;传唤与盘查;检查;扣押、没收和收缴;当场处罚程序;一般程序;听证程序;罚款和拘留的执行等，其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下：治安调解、传唤与盘查、拘留的执行。
三、《治安管理处罚法》程序上对未成年人的适用
法理上所说的法律适用有广义和狭义之分，广义的法律适用指国家机关及其工作人员、社会团体和公民实现法律规范的活动。
这种意义上的法律适用一般被称为法的实施。
狭义的法律适用是指国家机关及其工作人员依照其职权范围把法律规范应用于具体事项的活动，特指拥有司法权的机关及司法人员依照法定方式把
法律规范应用于具体案件的活动。
本文中的法律适用指的是狭义上的法律适用。
《治安管理处罚法》第2条对适用的行为对象作了规定。
简言之，适用的行为对象是违法治安管理的行为。
主要是指要乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的行为。
关于新旧法在调整行为对象上的差别，公安部2006年1月10日下发的《中华人民共和国治安管理处罚法宣传提纲》中明确提到：违反治安管理行为由原来的73种增加到现在的238种，基本上减轻版的犯罪行为种类。
未成年人是一个特殊群体，国家重视对未成年人在各方面的培养，重视对未成年人合法权益的保护。
《治安管理处罚法》第12条规定：对不满14周岁的违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
对已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚。
不满14周岁的未成年人还处在少年时期，社会知识少，对自己行为的后果没有预见能力，也没有承担责任的能力，对这些未成年人违反治安管理的，主要是教育，使其明辨是非，不再给予出发，更有利于其成长。
但不处罚不等于放任不管，要责令其监护人严加管教，以防止其继续危害社会。
对于已满14周岁不满18周岁的未成年人考虑到他们具有一定的控制力和辨别力，但又还处在成长中，其思想观念尚未完全成熟的特点。
对此类未成年人，采取应当从轻或减轻的规定，从轻是指根据行为人违反治安管理行为的行为确定应当给予的治安管理处罚，在这一档处罚幅度内，选择较轻或者最轻的处罚，如依本法对规定，对结伙斗殴行为应当给予5日以上10日以下拘留，那么对于该年龄段未成年人有违法行为的，给予6或7日的拘留就是从轻的处理。
减轻是指根据行为人违反治安管理的行为确定应当给予的治安管理处罚，在这一档处罚的下
一档处罚幅度内给予治安处罚。
另外，《治安管理处罚法》第21条规定了应当给予行政拘留处罚，但不执行该行政拘留处罚的四种法定情形。
其中两种针对未成年人的为已满十四周岁不满十六周岁的和已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的。
适用上述规定有几点要注意：行为人的行为已经违反了治安管理，而且《治安管理法》对该行为规定了拘留的处罚，并且从违法行为热的违法情节、危害后果等方面考虑应当给予行政拘留处罚;只有对本条规定的四种情形下的违法主体才不是用拘留，除此之外应当执行;在本条四种情形下对违反治安管理行为人，之规定了应当给予行政拘留处罚的，对行为人不在追究处罚责任，如果行为人的违法行为，由法律规定了拘留之外的其他处罚，仍然要执行。
2006年公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》第140条也规定：违法行为人有下列情形之一的，依法应当给予行政拘留处罚的，应当做出处罚决定，但不送达拘留所执行：(一)已满十四周岁不满十六周岁的;(二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的这是对《治安管理处罚法》具体适用时的规定。
但是不执行行政拘留，并不意味着不采取措施。
根据《公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚法有关问题的解释》第5条的规定，被处罚人居住地公安派出所应当会同被处罚人所在单位、学校、家庭、居(村)民委员会、未成年保护组织和有关社会团体进行帮教。
四、结语
《治安管理处罚法》并不是单独对未成年人适用的，而是既适用于成年人，又适用于未成年人。
在此，笔者希望通过对《治安管理处罚法》程序的分析，特别是对未成年的程序适用问题进行分析，引起《治安管理处罚法》对未成年人的关。
