第六章 特别通关制度

中国海关的通关制度和海关业务制度改革中国海关的工作职责和任务是依据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

一、中国海关通关制度的基本程序（一）中国海关通关制度的法律依据《中华人民共和国海关法》是中国海关执法的基本依据，《海关法》规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。

进口货物自进境起至到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。

中国海关根据《海关法》和国家有关进出口的政策、法律、规定，监督管理货物和运输工具的合法进出，检查并处理非法进出、逃避关税等走私违法活动。

海关监管货物，未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、移作它用或者进行其它处置。

中国海关对进出境运输工具、货物、物品管理的基本要求主要有几点：1. 依法如实申报的原则。

即任何进出境的运输工具、货物、物品在进出境时，均向海关进行真实、准确、完整申报，海关接受申报后，方可进行进出境活动。

2．接受海关监管的原则。

在海关未放行之前，一切活动均在海关监管之下，有关货物的各项活动应经过海关的准许，必要时应接受海关查验。

3．海关放行后提取的原则。

只有在海关按国家各项规定对申报情况和货物情况进行审核、查验，并征收相应税费后办理放行手续，货物所有人、运输工具负责人方可对其采取下一步处置措施——进境或出境。

（二）中国海关通关制度的基本程序中国海关通关制度的基本程序是：申报、查验、征税、放行。

1.一般规定申报：进口货物向应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出境货物应当由发货人在货物的出境地海关办理海关手续。

经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。

海关流程管理制度内容第一章总则第一条为了加强海关工作流程管理，提高海关工作效率，保障国家安全和经济利益，制定本制度。

第二条海关流程管理制度是海关工作的基本规范，适用于海关全体工作人员的工作。

第三条海关流程管理主要内容包括海关工作流程的规范、程序的规定、责任的明确、监督的机制等。

第四条海关流程管理制度的遵守和执行是海关工作的基本要求，所有海关工作人员必须严格遵守。

第五条海关流程管理制度的修订、解释和执行由海关总署负责。

第二章流程管理规范第六条海关工作流程必须符合国家法律法规、政策法规和海关总署的工作要求。

第七条海关工作流程应该规范、简洁、高效，避免复杂繁琐的程序和环节。

第八条海关工作流程应该根据工作实际情况进行动态调整和完善，以适应不断变化的需求。

第九条海关工作流程应该突出“风险管理”和“效率优先”的原则，加强对重点货物和重点环节的管理和监控。

第十条海关工作流程应该加强信息化建设，推动信息化和智能化技术在海关工作中的应用。

第三章流程管理程序第十一条海关工作流程的程序应该清晰明确，各环节之间应该有明确的衔接和协调。

第十二条海关工作流程的程序包括申报、审批、监督、检查等环节，每个环节应该有专人负责。

第十三条海关工作流程的程序应该注重外部和内部的沟通协调，加强与其他相关部门的联系和配合。

第十四条海关工作流程的程序应该注重数据的保护和安全，避免数据泄露和损坏。

第十五条海关工作流程的程序应该强化风险管理和危机处理机制，做到事前预防和事中控制。

第四章流程管理责任第十六条海关工作流程的责任由各级领导负责，保证海关工作的顺利进行。

第十七条海关工作流程的责任由各部门负责，分工协作，做到职责明确。

第十八条海关工作流程的责任由各岗位人员负责，落实工作要求，做到责任到人。

第十九条海关工作流程的责任由全体员工共同承担，做到团结协作，共同努力。

第二十条海关工作流程的责任必须按规定履行，不得擅自变更，否则将受到纪律处分。

第五章流程管理监督第二十一条海关工作流程的监督由海关总署负责，加强各级海关的监督检查。

中国通关制度
中国通关制度是指在进出口贸易过程中，政府机关依法进行的通关程序和措施。

其主要目的是保障国家利益、维护社会安全，促进贸易便利化和贸易发展。

通关制度的主要内容包括：申报登记、查验审批、征收税费和监管等方面。

具体来说，货主或其代理人必须在进出口货物申报单中准确、完整地填写有关信息，同时提供相关证明文件。

海关根据申报单内容，对货物进行查验、审核和审批，对有问题的货物进行拦截或退回。

同时，海关根据有关法律法规和政策规定，对进口货物征收关税、进口增值税和消费税等税费，并对重要、敏感货物进行监管。

目前，中国通关制度改革已经取得了很大的进展，主要包括缩短通关时间、简化办理流程、优化服务质量、提升监管效果等方面。

这些改革措施有助于提高中国对外贸易的便利性和竞争力，同时也促进了中国与世界各国的贸易关系。

报关安全管理制度范本第一章总则第一条为了加强报关安全管理，保障国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于从事报关业务的企业和个人。

第三条报关企业应建立健全安全管理责任制，明确各级管理人员和员工的安全生产职责，落实安全生产措施，确保报关业务安全。

第四条报关企业应加强安全培训和教育，提高员工的安全意识和安全技能，确保员工能够熟练掌握安全操作规程和应急处置方法。

第二章安全管理第五条报关企业应建立健全安全管理制度，包括：安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、事故处理制度等。

第六条报关企业应定期进行安全检查，发现问题及时整改，确保报关现场安全。

第七条报关企业应建立健全事故处理制度，对发生的安全生产事故及时报告、调查、处理和总结，防止同类事故再次发生。

第八条报关企业应加强危险物品管理，严格执行危险物品运输、储存、使用和处置规定，防止危险物品事故。

第九条报关企业应建立健全信息安全管理制度，保护海关信息安全，防止信息泄露、篡改和破坏。

第三章安全培训与教育第十条报关企业应定期组织员工参加安全培训和教育，提高员工的安全意识和安全技能。

第十一条报关企业应对新入职员工进行安全培训，确保其熟悉报关业务和安全操作规程。

第十二条报关企业应对员工进行定期安全培训，更新员工的安全知识和技能。

第四章安全监督与检查第十三条报关企业应建立健全安全监督制度，对报关现场进行定期监督和检查，确保安全生产措施得到有效执行。

第十四条报关企业应接受海关等相关部门的安全检查，对检查发现的问题及时整改。

第五章奖惩与责任第十五条报关企业应建立健全奖惩制度，对在安全生产方面做出突出贡献的员工给予奖励，对违反安全生产规定的员工进行处罚。

第十六条报关企业应明确安全生产责任，对发生的安全生产事故追究相关责任人的责任。

第六章附则第十七条本制度自发布之日起实施。

第6章特别通关制度本章练习题（一）不定项选择1.下列进口的废物中，可以申请转关运输的是：（B）A.木制品废料B.废纸C.废电机、电器产品D.纺织品废物2.担保人可以以下列财产、权利向海关提供担保：（A）A.人民币存单B.各种外币C.政府主管部门的保函D.中国人民银行的保函3.下列货物中需要海关后续管理的有：（BD）A.无代价抵偿货物B.出料加工货物C.一次性按货物实际价格缴纳税款的租赁进口货物D.进出境修理货物4.进出口快件货物报关时限不同于普通货物，下列叙述正确的有：（AD）A.进境的快件，应当在自运输工具申报进境之日起14日内申报；B.进境的快件，应当在自运输工具申报进境之日起（14日）24小时内申报；（括号内删除）C.出境的快件，应当在货物驶离海关监管区后3小时之内申报；D.出境的快件，应当在货物驶离海关监管区后3小时之前申报。

（二）思考题1.哪些货物不允许转关？答：属《限制转关物品清单》范围之列的进出口货物不能办理转关手续：（1）废物类中包括动物废物、冶炼渣；木制品废料、纺织品废物、贱金属及其制品的废料、各种废旧五金电机电器产品等、废运输设备、特殊需进口的废物、废塑料和碎料及下脚料等部分进出口货物；（2）化工类中包括监控化学品、可作为化学武器的化学品、消耗臭氧层物质、化学武器关键前体、化学武器原料、易制毒化学品、氯化钠等部分进出口货物；（3）汽车类部分进出口货物。

2.简述海关事务担保的特征及适用。

答：海关事务担保的特征有（1）履行性（2）惩罚性（3）补偿性海关事务担保的适用有（1）一般适用（略）（2）其他适用（略）（3）免予适用（略）（4）不予适用（略）3.根据我国相关法律法规的规定，哪些货物禁止过境？答：下列货物禁止过境：（1）来自或运往我国停止或禁止贸易的国家和地区的货物；（2）各种武器、弹药、爆炸物品、及军需品(通过军事途径运输的除外)；（3）各种烈性毒药、麻醉品和鸦片、吗啡、海洛因、可卡因等毒品；（4）我国法律、法规禁止过境的其他货物、物品。

第一章总则第一条为加强海关关务安全管理，保障国家经济安全和人民群众生命财产安全，维护海关正常工作秩序，根据《中华人民共和国海关法》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于中华人民共和国海关及其所属各级机构，包括海关监管场所、海关关员、海关监管对象等。

第三条海关关务安全管理应当遵循以下原则：（一）依法管理，严格执法；（二）预防为主，综合治理；（三）明确责任，奖惩分明；（四）加强协作，形成合力。

第二章组织机构与职责第四条海关关务安全管理实行统一领导、分级负责、职责明确、协同配合的原则。

第五条海关关务安全管理组织机构包括：（一）海关关务安全工作领导小组，负责制定海关关务安全管理制度，协调解决重大安全问题；（二）海关关务安全管理部门，负责具体实施海关关务安全管理工作；（三）海关关务安全监督部门，负责对海关关务安全管理工作进行监督检查。

第六条各级海关关务安全管理部门的职责：（一）制定和实施海关关务安全管理制度；（二）组织、协调、指导海关关务安全检查、查验工作；（三）对海关监管场所、监管对象进行安全检查，发现安全隐患及时报告并采取措施；（四）对海关关员进行安全教育培训，提高安全意识和防范能力；（五）依法查处违反海关关务安全管理制度的行为。

第三章安全检查与查验第七条海关关务安全检查与查验应当遵循以下原则：（一）依法检查，不干预正常贸易活动；（二）全面检查，不留死角；（三）重点检查，确保安全；（四）保密原则，保护商业秘密。

第八条海关关务安全检查与查验的内容：（一）海关监管场所的安全设施、设备是否符合规定；（二）海关监管对象的合法性和安全性；（三）海关关员的岗位责任制和安全操作规程执行情况；（四）其他可能影响海关关务安全的因素。

第九条海关关务安全检查与查验的方法：（一）现场检查；（二）查阅资料；（三）调查询问；（四）技术检测。

第四章安全教育培训第十条海关关务安全教育培训应当遵循以下原则：（一）全面性，涵盖各类安全知识和技能；（二）针对性，根据不同岗位、不同层次进行分类培训；（三）实用性，提高实际操作能力；（四）规范性，确保培训质量。