关于事业单位“小散弱”问题的几点思考

行政事业单位工作中存在的问题及对策专业：学号：姓名：陈思敏【摘要】行政事业单位在我国各个领域的长足发展中起到了不可估量的重要作用。

但由于历史、体制、国情的原因，行政事业单位在其运作中出现一些问题和缺陷。

本文从“人、资产、资金”三方面入手深入剖析行政事业单位工作中出现的弊端，并提出相应的对策。

【关键词】行政事业单位问题对策行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，因为中国特有的政治体制，经常是行政和事业单位不分家。

行政事业单位在我国的政治、经济、社会、文化各个领域的长足发展中起到了不可估量的重要作用。

但由于特有体制、历史和国情的原因，行政事业单位在发挥其重要作用的同时暴露出一些问题和缺陷。

本文针对行政事业单位在工作中存在的问题及对策予以简单阐述。

一、行政事业单位工作中存在的问题1、行政事业单位工作人员自身存在的问题由于准入机制的不合理和不完善，行政事业单位工作人员素质和能力有所差异，这就使一部分工作人员在工作中表现出责任意识淡薄，工作不积极主动；自身素质能力有所欠缺，工作效率低下；思想不解放，按部就班，缺乏创新意识；服务观念不强，以权谋私，与民争利。

这些问题的出现致使人民群众误认为所有行政事业单位都是工作效率不高、服务态度蛮横的政府机构。

2、固定资产监管及配置存在问题行政事业单位多对资产配置缺乏标准，或有标准但又不合理、不统一，加上有的标准没有被严格执行，致使政府各部门、各单位之间资产配置不公平。

部分行政事业部门人员编制很少，却占用很大的资产；有的单位却要耗费大量财政资金租用房屋或设备办公；有的单位资产配置存在随意性和盲目性。

部分行政事业单位的资产闲置较多，并且利用效率不高，调配不及时。

有些单位将固定资产视为部门所有或单位所有，宁肯闲置也不许其他单位使用。

有的单位宁愿多花钱买新设备，对正在使用的设备却不肯花钱进行正常的保养和维修，造成设备闲置和浪费。

对资产的处置不规范的现象也在有些行政事业单位中存在。

浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路一、乡镇站所事业单位运行管理的现状我县属于一类县，共有个乡镇，乡镇人口较大约.万，其中一类乡镇个,二类乡镇个,全县乡镇共有行政编制名，另有名工勤事业编，在编人，空编较大。

但我县乡镇站所事业编制为名，其中全额事业编制是名，是事业编制最少的，少于三类县的乡镇事业编制。

实际在编人,是各县乡镇供养事业站所人数最少的。

二、乡镇站所事业单位运行管理存在的问题从乡镇事业站所设置数量上看，乡镇事业单位设置过细过小和不规范,综合服务能力不强目前全县乡镇事业站所共个，事业单位登记率是％，而不具备事业法人登记条件的就有个，占乡镇事业单位总数的％，乡镇事业单位设置过细过小和不规范、综合服务能力不强的问题比较突出，是进一步提高事业单位登记率的瓶颈所在。

从机构体制、运行管理和服务机制上看不合理、不规范、不到位现象严重一是乡镇条块分割，关系难以理顺。

主要表现在权力在“条"上；责任在“块”上，上划和集权化的趋势较强;二是乡镇事业站所行政化，管理上不到位。

主要表现在“三个分不开”即:政事没有完全分开，管理与服务没有分开，非法人与法人在社会活动上没有完全区分开；三是经费投入不到位,技术服务的优势发挥不出来。

还有自收自支事业单位经费收支不平衡,管理不规范，造成了拖欠人员工资等一些影响事业单位深化发展的问题；四是事业单位内部岗位编制结构与干部结构管理不到位，很多乡镇机关和事业单位由于知识、年龄、民族结构老化和不合理，混岗很严重，干部管理上显的混乱。

从机构配置方面看，很多方面明显滞后随着乡镇党政机构改革和农村税费改革的实施和深化，乡镇事业单位的职能任务、服务方式、运行机制、干部队伍结构、经费管理形式都已发生了很大变化，有很多方面已不能适应农村市场经济发展的需要。

如：卫生院、农业机械管理站受到农村经济市场化的冲击较大，表现为经济效益处于滑坡趋势，竞争力不强,社会效益跟不上需要；有些事业单位职能任务弱化或发生转移，如：农税所的工作内容已完全转移；有些技术和社会服务部门“单打一"形不成技术和社会综合服务的优势，如：大农口的农业技术、林业工作站和畜牧兽医等事业，农保、社会保险和残疾人等社会保险事业,还有文化和广播等事业单位都设的比较细而散，形不成综合服务的优势。

Management经管空间 2019年6月101DOI:10.19699/ki.issn2096-0298.2019.12.101浅析事业单位财务管理中的薄弱问题及改进措施佳木斯市向阳区审计局 丁丽摘 要：现阶段，随着事业单位改革实质性推进，经济发展进入新常态，财务管理工作也上升了一定的高度，提出了新的要求。

虽然事业单位财务人员管理水平逐年提高，但是仍然存在很多问题。

本文主要围绕事业单位财务管理薄弱问题进行了简要分析，查找出了问题根源，提出科学、合理的改进措施，从而能提升事业单位会计信息质量，提升管理和服务水平，对保证事业单位健康稳定的发展具有重要意义。

关键词：事业单位 财务管理 薄弱问题 改进措施中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2019)06(b)-101-021 加强事业单位财务管理的重要性事业单位是保障社会发展的服务性机构，现阶段事业单位改革实质性推进，待事业单位机构和编制确定后，主要为从事公益服务的事业单位，应成为提供基本公共服务的主力军，实现政府公共服务的核心职能。

近些年，国家相继推进公共预算、政府采购和国有资产管理等改革，也加大对公益性事业发展财政资金的支持力度。

对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予全额拨款对经费给予保障；对公益二类事业单位，根据财务收支状况，财政给予财政经费补助开支，并通过政府购买服务等方式予以支持。

根据以上分析，加强事业单位财务管理显得尤为重要，对财务工作者提出了更高的要求，从我国目前在事业单位财务管理现状可以发现，在预算管理、财务核算、收支管理、资产管理、内审监督以及内部控制等方面仍然还都存在一些不容忽视的问题，应加强规范管理，促进单位财务管理水平不断上升。

2 事业单位财务管理存在主要薄弱问题2.1 单位预算管理方面存在不规范问题2.1.1 预算编制重要性认识不足，编制不完善事业单位在预算编制时不严谨、不认真、不全面，专项项目支出预算也未细化。

【摘要】小散远单位点多、面广、任务繁杂、人员难集中，一直以来既是各级关注的重点，也是当前管理、加强基层组织建设的难点。

笔者结合个人的工作实践提出自己的对策，以期更好的加强小散远单位的组织功能。

【关键词】小散远单位;组织功能建设;党支部小散远单位的基础组织建设难点主要体现在四个方面：一是人员编配少，政治教育难以落实;二是专业任务重，军事训练难组织;三是工作类型杂，人员管理难控制;四是矛盾困难多，多样需求难保障。

在这种情况下，如何进一步加强小散远单位的组织功能，是摆在军队见着的一个重大现实课题，必须得到高度重视和深入研究，并找出具体可行的对策。

一、当前小散巡查单位组织功能存在的问题（一）思想政治领导相对薄弱“党支部领导首先是思想政治领导”的观念树得不牢，思想政治教育针对性实效性不够强;有的思想上深入部队不够，忙于事务性工作;单位建设层次不够高;有的对所辖官兵情况不熟悉，对官兵思想脉搏把我不准，经常性思想工作不及时不深入，对一些倾向性思想问题解决不够有力。

（二）民主集中制原则落实不够当前有不少连队党委部的书记与职位级别、党龄、年龄“倒挂”，在决定单位重大问题时搞个人说了算，民主作风不好;有的支部成员主动参与集体领导不够、不愿、不会、不敢行使民主权利;有的党内生活原则性战斗性不强，民主生活会质量不高，批评与自我批评开展不起来，党管党员、党管干嘛制度流于形式。

（三）正副书记代办组织意识不浓支部正副书记平时以连长、指导员等行政身份出现的多，以正副书记身份出现的少，甚至有的战士只知道有连长、指导意见，不知道有正副书记。

正副书记平时工作比较多，讲党支部决议、集体研究比较少。

有些本该由支部决定的事，正副书记又不按照组织程序，擅自做决定的现象，党政不分、以政代党等问题还不同程度存在。

（四）书记队伍做党务工作能力亟待提高大多小散远单位党支部建设水平不高，很重要的原因是书记能力素质薄弱。

有的政治理论功底浅，做思想工作就事论事，从业务角度讲道理多，从心理层面分析解决问题能力不够，缺乏以理服人的耐心和细心。

事业单位内控管理的薄弱环节及应对摘要：为了提高事业单位经营管理水平和风险防控能力，保证会计信息真实、国有资产安全，抑制腐败、舞弊等不良行为，促进事业单位健康发展，财政部要求行政事业单位完善内部控制规范体系，推动内部规范有效贯彻实施。

文章就针对事业单位中的内控管理薄弱环节以及应对的方向进行分析，从而为相关工作者提供良好的参考。

关键词：事业单位内控管理薄弱环节应对随着《行政事业单位内部控制规范》的施行，事业单位在预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理及合同管理等业务层面的内部控制管理有了制度上的指导。

但由于当前大多数事业单位经济业务相对简单、人员较少，虽然建立了内控制度，但仍然存在管理、执行不到位等薄弱环节，必须要对其及时进行评价和整改，进而防止会计信息失真、国有资产流失等现象的发生。

所以建立完善的、切实有效的内控管理制度体系，提升内部监督以及管控的力度，定期进行风险评估和内控评价，并对存在的风险点制定完善的应对策略，防止徇私舞弊以及违法违规的行为发生，以此来保障事业单位的健康运行。

一、事业单位内部控制的意义及其开展的必要性事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对单位的经济活动进行管控、防控风险。

内部控制目标是单位建立内部控制所要达到的目的，全面推动事业单位内部控制建设，规范事业单位内部经济和业务活动，强化对内部权力运行的制约，防止内部权力滥用，对于事业单位的发展具有重要意义。

（一）维护单位资产安全完整资产是内控管理的重要对象，事业单位通过开展内部控制，能够有效强化资金的管理与分配，有助于降低单位固定资产损坏，减少资金浪费与串用等不良问题。

规范收支、高效的资产管理是事业单位开展业务活动的基础，同时强化内控也有助于降低腐败、经济犯罪等情况，维护资金安全，为政府依法理财提供支撑。

（二）提升会计信息质量在内控管理的执行下，通过不相容岗位设置、权责的明细分工，形成了互相制约、相互牵制的环境，这也利于财会工作质量的提升，防止会计信息失真问题，特别是杜绝了人为恶意篡改会计数据的问题。

对新形势下事业单位经济管理相关问题的思考
在新形势下，事业单位经济管理面临着许多新的问题和挑战。

下面是我对这些问题的
一些思考。

随着市场经济的发展，事业单位经济管理面临着市场化的压力。

传统的事业单位经济
管理模式往往以行政性管理为主导，忽视了市场机制的作用。

在新形势下，事业单位经济
管理应该更加注重市场化运作，强化市场意识，提高市场竞争力。

事业单位经济管理需要更加注重效益和质量的提高。

传统的事业单位经济管理往往以
规模为导向，政绩为目标，忽视了经济效益和服务质量。

在新形势下，事业单位经济管理
应该更加注重效益和质量，加强内部管理，提高资源利用效率，提供优质的服务。

第四，事业单位经济管理需要更加注重风险管理。

传统的事业单位经济管理往往对风
险认识不足，缺乏相应的风险管理措施。

在新形势下，事业单位经济管理应该更加注重风
险管理，加强风险评估和预防，建立健全的风险管理制度，确保企业的稳定和可持续发
展。

事业单位经济管理需要更加注重社会责任。

事业单位是为公共利益而存在的，应该承
担起相应的社会责任。

在新形势下，事业单位应该更加注重社会责任，积极参与公益事业，推动社会进步，回馈社会。

新形势下，事业单位经济管理面临着许多新的问题和挑战，但也有很多新的机遇。

只
有不断创新和发展，适应形势的发展变化，才能保持竞争力，实现可持续发展。

对小散远单位管理教育的几点思考小散远单位管理教育是提升企事业单位管理水平的重要手段之一。

然而，在实施管理教育的过程中，我们经常会遇到一些困难和挑战。

本文将从几个角度进行思考和探讨，以期为小散远单位管理教育提供一些思路和建议。

首先，小散远单位管理教育应该注重培养员工的核心素养。

核心素养包括拓宽员工的思维深度和广度、培养员工的快速学习和适应能力、提高员工的团队协作和沟通能力。

通过培养核心素养，可以提高员工的整体素质和综合能力，使其能够更好地适应和应对工作中的各种变化和挑战。

在管理教育中，可以采用多种方式，如培训课程、讲座、研讨会等，来提升员工的核心素养。

同时，还可以通过制定制度和规范，来规范和引导员工的行为和思维方式，进一步提升核心素养。

其次，小散远单位管理教育应该注重引导员工的创新思维。

创新是企事业单位发展的重要动力，也是提高管理水平的关键因素之一。

然而，由于小散远单位所面临的资源和环境的限制，员工的创新意识和能力往往受到一定的制约。

因此，在管理教育中，应该注重培养员工的创新思维和能力。

可以采用开展创新思维训练、组织创新项目和活动等方式，来引导和培养员工的创新意识和创新能力。

同时，还可以通过搭建创新平台和创新机制，来促进员工的创新行为和创新实践。

再次，小散远单位管理教育应该注重实践能力的培养。

实践能力是员工适应工作需要的重要素质之一。

然而，由于小散远单位的特殊性，往往存在着资源不足、机会有限等问题，员工的实践能力得不到充分的发展。

为此，在管理教育中，应该注重培养员工的实践能力。

可以通过组织实践活动、实践项目和实践训练等方式，来提升员工的实践能力。

同时，还可以通过与其他单位的合作和交流，来扩大员工的实践机会，帮助他们更好地提升实践能力。

此外，小散远单位管理教育应该注重员工的道德素养。

道德素养对于一个单位的发展和管理是至关重要的。

然而，在实际工作中，很多单位存在着道德意识淡薄、道德行为不规范等问题。

因此，对于小散远单位来说，培养员工的道德素养尤为重要。

摘要：良好的内部控制是提升事业单位内部管理水平的重要保障，同时也是增强事业单位自身风险防御能力的重要举措，对于事业单位的廉政建设有着积极的促进价值。

内部控制是事业单位改革发展中的重要一环，在资金安全保证、资金合理运用、信息完整等方面，均发挥着积极的促进价值。

但是，现阶段事业单位在内部控制方面依旧存在着薄弱环节，需要进一步改进。

为此，本文分析了事业单位内部控制的薄弱环节，并提出几点应对措施，促使事业单位各项经济业务得以规范化发展，内控水平得以提升。

关键词：内部控制；薄弱环节；应对措施一、强化事业单位内部控制的意义事业单位运作过程中，在内部控制方面存在薄弱环节，会对事业单位的整体运作效率产生消极的影响，出现与现阶段事业单位的发展存在不适应的现象。

目前，事业单位相关的工作人员对于内部控制有了一定的认识，且已经开展了多种方式对管理工作进行优化处理，内控水平有了提升。

但是，由于事业单位传统的工作思想对内部控制工作的开展产生了束缚和制约，因此存在多种影响因素，相关决策也不够完善，必然使得事业单位内部控制水平的提升受到阻碍。

所以，现阶段有必要分析事业单位内部控制的薄弱环节，寻求解决对策。

(一)强化内部控制，有助于提升单位自身约束力从事业单位实际运行的需求来看，内部控制的强化是重要的手段之一，同时也是对国家相关管理制度落实的重要基础。

目前，为了使得事业单位得以健康的发展，我国已经推出相应的制度政策，规范事业单位各项管理工作。

通过强化内部控制的方式，可以规范财务管理工作，提升资金利用的合理性，使得事业单位自身约束力得以提升，规避贪污腐败现象。

(二)强化内部控制，有助于保证会计信息可靠性通过加强事业单位内部控制制度的建设，可以确保其会计信息的可靠性。

从内部控制制度的建设来看，主要是通过制定、执行与完善相关的业务处理程序，使得会计信息资料得以互相牵制，从而避免财会错误和弊端的出现，从而使得事业单位的会计资料具备真实性、可靠性的特点。

2021·03信阳市委编办课题组———以信阳市直事业单位为例“小、散、弱”事业单位改革路径初探事业单位作为我国特有的社会服务组织，主要为人民群众提供各种基础性的公益服务，在社会主义各项建设事业中发挥着重要作用。

随着经济社会不断向前发展和新一轮党政机构改革如期完成，部分事业单位已不完全适应现实需要，不完全匹配党政机构改革之后的行政体制，亟需进行同步改革和相应调整。

习近平总书记指出:“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

”[1]在事业单位改革逐步向前推进过程中，“小、散、弱”事业单位逐渐成为当前改革的主要矛盾。

本文以信阳市直事业单位为例，对“小、散、弱”事业单位改革进行初步探讨。

一、“小、散、弱”事业单位的提出及内涵截至2020年7月，以“‘小、散、弱’事业单位”作为主题词通过中国知网进行搜索，仅有1篇专题研究文献：《兰溪市探索整合“小散弱”公益类事业单位》（2020年）。

这表明该研究尚处于起步阶段。

有关“小、散、弱”事业单位的正式表述，最早见于2018年3月的《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》，是指“设置过于分散、公益职能弱化、规模较小的事业单位”[2]。

随后，这一表述在学界得到广泛使用。

大多数学者在整合撤并、精简机构数量的语境下讨论“小、散、弱”事业单位，通过罗列削减机构数及其占比来展示“小、散、弱”事业单位清理成果，对其具体内涵并未作进一步阐释。

机构编制工作者有的将其理解为“职能相近事业单位”或“‘重合’单位”[3]，有的将其归类为“实有人数为零”和“实有人数少”的事业单位[4]，也有的将其解读为“分散在各部门的职能任务、服务方式、服务对象相同或相似的事业单位”和“职责任务不饱满、规模较小（主要是编制在5名以下）的事业单位”[5]；还有学者认为，“小、散、弱”事业单位“数量规模偏多与布局结构不优”，存在“多而散”“小而弱”“空壳单位”“职能萎缩、任务不饱满”等现象[6]。