新时期继续教育的发展趋势作者：殷雪娇谭琳李赟来源：《法制与社会》2013年第13期摘要《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出了有关成人教育、继续教育的发展内容和要求，一定程度上为我国成人继续教育的发展指明了方向和发展趋势。
本文结合继续教育的发展历程，立足学习型社会背景，分析了在新时期，我国继续教育的发展趋势。
关键词继续教育教育改革发展规划作者简介：殷雪娇，云南师范大学商学院，研究方向：高等教育；谭琳，云南大学旅游文化学院，研究方向：高等教育；李赟，云南师范大学商学院，研究方向：马克思主义哲学。
中图分类号：G40文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-224-02当代社会经济的发展和科学技术的进步，催生了终身教育。
而终身教育思想的本质是实现人的可持续发展。
在这一过程中，继续教育是终身教育思想的实践体现，是推动人可持续发展的有效途径。
为适应国家和社会的发展，继续教育的办学理念和发展方向要适时作出调整，逐步转型。
主要要求表现在：国家层面，要在构建终身教育体系和学习型社会的大背景下，通过立法出台相关鼓励政策，保障高校继续教育的改革与发展；高校自身，在准确定位发展目标的前提下，改革制度创新，改进管理模式。
一、学习型社会背景下成人继续教育由学历补偿教育向非学历教育转变（一）学历补偿教育取得了一定的成效，逐步向非学历继续教育转变成人教育最初是以补偿教育为目的而开展的，自改革开放三十年的不断发展，其补偿教育取得了很大的成效。
30年来，国家和地方通过成人扫盲、自学考试制度、广播电视大学、网络教育等不同的方式，进一步完成了成人的补偿教育，并取得了一定成效。
据统计，至2007年底，通过高等教育自学考试制度完成学习的学生，累计达5000余万人次，并且，所培养的本、专科毕业生达800余万人。
随着通讯科技的发展，通过广播电视大学所培养的本专科毕业生近700万人，普通高校网络教育的在校生达110万人。
成人教育学历补偿的作用和目的得以实现。
在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，对继续教育的定义是，继续教育是面向结束学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动。
从这个定义中可以看出，继续教育的对象主要还是成人，按照教育过程来分，可以称之为继续教育；从对象的角度，可以称为成人教育。
新时期的成人教育，更多的是使用“成人继续教育”一词。
从本质属性来说，成人继续教育也还是成人教育，没有变化，但重点和内涵发生了转移，新时期成人继续教育，服务职业生涯持续发展的特点更加突出，重视职业技能培养提高的特色更加明显，与促进就业再就业、改善民生的社会建设结合得更加紧密，在构建终身教育体系、促进学习型社会形成中的作用更加重要。
也就是说，要把过去那种以成人学历补偿为主要内容的成人教育发展成为以成人继续教育为主要内容上来。
同时，普通高校也逐渐从以普通高等学历教育、成人学历教育为主体的办学体制转向既有学历教育，又有面向社会在职人士的非学历继续教育办学体制。
但总体而言，普通高校开展非学历的教育仍处在探索和发展阶段。
时代的发展，需要教育也相应地进行变革。
在新的时期，我国义务教育已得到基本普及，文盲已基本扫除，在义务教育稳步发展，职业教育不断兴盛，高等教育大众化的今天，成人继续教育也应立足学习型社会建设的大背景，在保证学历补偿教育的同时，走向非学历继续教育的发展。
（二）学习型社会的根本要求是社会成员实现从学会到会学的转变学习型社会的构建，不是理论上的口号，它需要全民参与，全民学习，共同构建。
而且不仅是使人人都有机会接受教育，有条件学习，更高的要求是全民能够变被动接受为主动要求，发挥主观能动性，形成自主学习，学会学习。
学会学习是一个长期的过程，它要求学习者养成不断学习，不断提高的习惯。
终身教育思想下的成人继续教育，也正是表明人的发展终其一生，获得一定学历层次的教育，并不代表可以跟上时代的发展。
继续教育不但是一种教育形式，更是一种思想指导：教育是广泛的，学习也是随时随地的。
只有形成一种主动学习的目标要求，才能真正实现至2020年，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
二、继续教育的广泛性和多样性要求建立继续教育体制机制（一）加快继续教育法制建设继续教育涉及社会各个领域和所有社会成员，其对象的广泛性和办学形式的多样性使得继续教育成为一个庞大的社会组织系统。
继续教育，迫切需要加强政府对继续教育的统筹、协调和指导，具体表现为法律的规范和引导。
但成人教育发展至今，还没有相对独立和完整的一部法律来规范继续教育的发展。
因此，有必要加快继续教育的法制建设，从法律上确立继续教育在终身教育体系中地位，明确继续教育各部门的责任和义务，保障受教育者的权利和义务，同时形成继续教育的法律监管和评估体系，最终促使继续教育的协调发展。
（二）建立健全激励和约束机制激励机制，是开展管理的一种良好方式，也是社会成员在满足其不同层次需要过程中的助推器；约束机制，是在有法律保障的大前提下，各组织部门规范运作的一种制度表现。
不少发达国家在行业准入、岗位聘任、人员晋升等方面都明确要求各级各类人才接受继续教育，并同时建立了继续教育的有效激励机制，从而提高了广大从业人员的知识和技能，以保障各个行业和部门的管理和技术水平。
为了保证成人继续教育的质量，一些发达国家相应地建立了认可与认证制度。
欧洲建立了学习等级制度，韩国和日本也都在探讨建立终身学习积分银行。
这就要求我国在继续教育体制改革中，要建立健全体制机制：一方面要加强激励机制建设，满足社会成员接受继续教育的根本需求；另一方面要健全约束机制，保障社会成员接受继续教育质量的提高。
具体表现为以下几个方面：健全劳动准入制度和职业资格证书制度，切实推进劳动者持证上岗制度；在知识和技术更新快的职业领域，特别是关系经济和社会发展的重要行业和部门，建立职业资格证书定期更新制度，并与从业售货员的继续教育密切结合起来。
要从我国实际出发，并借鉴国外经验，制定从业人员特别是种类专门人才参加继续教育的规定。
各个行业和部门要把从业人员继续教育的成果作为其职业资格证书更新、岗位聘任、职务职称晋升的重要依据。
行业和部门要为从业人员的继续教育和学习提供必要的条件保障。
建立以解决从业人员工学矛盾为目的的“带薪继续教育假”制度。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）中也对继续教育加以关注，提出要促进教育在不同层次和类别中要横纵沟通和衔接，进一步能满足个人的多样化学习需要，要建立继续教育学分积累与转换的制度，进而实现不同类型学习成果的互认和衔接。
我国成人继续教育在新的发展起点上，更应在充分总结各地经验的基础上，建立符合终身教育发展的质量评价体系，并积极探索建立成人继续教育的学分积累、论证和转换制度。
（三）完善高教自考制度高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。
此形式扫除了入学考试的障碍，从而创造了一种弹性化的学习制度。
近30年来，我国高等教育自学考试存在着城乡、区域、专业的发展不平衡，文理专业设置不合理，重考轻学，学历歧视等方面的问题。
新的历史时期，更需要进一步完善自考相关法律，重新定位自考目标，科学合理的调整专业，加强自考的管理等。
政府应继续深化高等教育自学考试教学改革，不断进行结构调整和制度创新，提高质量，办出特色。
为学习者提供多样化、个性化的学习途径，为培养广大的高素质劳动者服务，为构建终身教育体系服务。
未来自学考试制度的具体目标为：加快结构改革与调整，实现与其他教育形式相互衔接与沟通；科学把握标准，保障命题质量，逐步建立多元化评价体系；强化自学考试制度的教育功能，建立社会化的学习服务体系；实现自学考试制度考务考籍管理手段现代化。
自学考试通过调整结构、完善制度，拓展功能，重视发展职业教育和非学历教育，努力成为构建学习型社会与终身教育体系的重要力量，促成资源共享、优势互补的开放性教育平台和高等教育立交桥。
三、科技信息和经济的快速发展要求改革继续教育培养方式（一）整合教育资源，积极兴办开放大学成人高等教育在新世纪担负继续教育职能的同时，应当打破传统单纯追求学历目标和经济效益为主的观念，要充分发挥成人教育开放性、灵活性和多样性的特点，实行开放办学。
具体表现为：在专业设置上，要淡化学历教育，设置适应成人需求的专业，真正为有学习愿望和能力的各年龄阶段的人提供学习资源和机会；在办学体制上，要融合学历和非学历教育、职前和职后教育、正式和非正式教育，同时重点发展大学后教育、社区教育，使继续教育真正涉及到广泛的社会群体。
（二）加强学校与企业行业等之间的合作在社会转型时期，我国继续教育的主体日益多元化。
这就要求在有效发挥各级政府作用的同时，积极学习发达国家的经验，要不断加强继续教育社会化、开放化、市场化，依托社会，加强与各方面的沟通与联系，在广泛的合作中推动继续教育的发展，积极调动和发挥各部门、行业、企业、社会团体等力量，加强学校与企业行业之间的合作，整合多重资源，达到资源配置最大化。
其方式是灵活多样的，可以从以下三个方面践行：一是鼓励普通高等院校兴办继续教育。
成人继续教育已经成为普通高等院校中的一个重要部分，在实际运作中，有些院校采取合作交流的方式，利用政府部门、企事业单位、相关科研院所中所具备的资源，大力开发合作项目，在合作中推动继续教育的发展。
二是动员公司和企业部门重视员工的继续教育。
大型企业和公司不但会对行业的发展作出长远计划，同时也要求其员工能够有条件接受继续教育以便提高。
因此会定期的组织开办与专业有相关的培训课程，对员工进行知识和技能的培训。
这就需要公司和企业部门与当地的对应专业的高校形成合作关系，定期安排员工接受教育，不但强化了学校提高实际培训课程的质量，长远来看，企业行业也能获得较大的利润。
三是支持私人办学。
要吸收社会上有利的资源，鼓励私人办学。
私人办学有一定的灵活性和时代性，能一定程度上弥补继续教育办学中的不足，也能及时适应经济的快速发展而作出调整。
（三）大力发展现代远程教育随着我国教育信息技术的不断发展，广播、电视和网络、数字卫星网等多种教育手段在继续教育中被广泛运用，形成了一定规模的“天网”“地网”，一定程度上满足了广大社会成员的学习需求。
特别是近几年来，我国网络教育数字化学习资源中心的建设和远程学习平台的搭建，为广大社会成员的随时、随地、及时快捷的学习创造了条件。
近年来，成人教育的发展已呈现出由现代远程教育逐步取代函授教育的趋势。
在此基础上，更要大力发展现代远程教育。
依托现代远程教育网络开设高质量、多样化的网络课程，组织全国一流水平的师资进行讲授，实现跨时空的高等教育资源共享，向各行业的技术人员和管理人员提供丰富的继续教育课程。
