中国区域发展的新因素新格局(陆大道)

中国区域经济发展新格局来源：商会秘书处日期：2008-1-25 10:08:40与“改革开放”格局同步演进我国区域经济发展的历史回顾严格地说，我国区域经济仅有短短20几年的发展历史。

可以说，我国的区域经济是在“改革开放”的春风化雨中孕育生发而来，在全球化浪潮裹挟推动之下汇集而成时代潮流的。

改革开放前，我国只有地方（区）经济而不存在区域经济。

因为当时我国的经济体制是以中央高度集权、计划行政管理、排斥市场机制为特征。

区域政策的取向是以平衡布局发展为目标，以国家的利益为主，区域利益主体没有独立性，区域内部产业结构配置以及区际利益协调、产业分工格局均由中央政府统一安排，地方政府只是被动执行国民经济计划的行政机构。

改革开放后，我国经济体制开始由计划经济逐步向市场经济迈进，区域经济发展的宏观环境发生了巨大变化：第一国家对宏观经济管理由直接控制转变为间接调控，市场在资源配置中的作用越来越大；第二，地方经济主体得以确立，由于财政、税收、计划、投资体制的深化改革和地方经济调控权的扩大，地方政府的责任、利益进一步强化；第三，我国经济发展战略由速度型、粗放型向效益型、集约型转变，传统的“均衡”布局代之以“效益优先”的布局原则和政策导向；第四，实行对外开放政策，重点开放沿海地区，使区位优越、经济基础雄厚的沿海地区优先得以发展。

上述体制，政策方面的总体变革，为我国区域经济的发展提供了土壤。

首先是地方政府得以掌握一定的经济资源，具有了独立的经济利益和相当程度的自主发展权利，在区域经济事务中的决策空间大大得以拓展，其次是随着市场化进程的推进，现代企业制度的建立和逐步完善，企业在市场经济中的微观主体地位得到确立。

由此奠定了地方政府和企业为实现自身经济目标的最大化，而寻求跨地区、跨行业策略联盟的市场基础。

当然，从地方割据的内耗性竞争即所谓的“诸侯经济，”到谋求区域分工合作、互动双赢，从“条块分割”的产业经济到“联运发展”的区域经济，这一竞合理念的转变也经历了漫长的过程。

陆大道中国区域发展和城市化的几个问题陆大道院士作报告陆大道院士是中国科学院院士、中国地理学会理事长、中国权威经济地理学家，从事经济地理学和国土开发、区域发展问题研究是我国少有的人文科学与自然科学结合而成的院士。

通过对工业布局影响因素、评价方面的研究，建立了工业地理理论学的研究、组织和参与了环渤海、东部重点经济带等多项区域发展研究、从理论上阐明了区域发展中的结构演变趋势。

近十年来，主持编制了《中国区域发展报告》，对中国可持续发展的态势进行了系统的跟踪评价和预测建议，发表论文约90篇，专著21本，多次获国家级和中国科学院奖励。

各位专家、女士们、先生们，大家上午好，首先我感谢莱芜市委和人民政府的邀请，也衷心感谢经济日报社的领导做了大量的安排。

我的题目是《关于我国区域发展及城市化的几个问题》，我希望不要造成一些负面的影响。

我的汇报内容：我国区域发展的新因素、新格局我国区域发展值得注意的倾向大都市经济区我国目前城市规划和城市建设的严重倾向我国小城镇发展和建设的反思一、我国区域发展新的因素、新的格局，我国区域发展影响因素的变化：传统因素的影响正在下降，经济全球化、信息化、科学技术、人才及管理以及反映进入国际经济循环难易程度的区位等，成为产业发展、经济增长和产业布局的重要因素。

国际化的基本内涵是资本在全球范围内的流动，跨国公司投资的大规模增加，这部分资金的投放区位在很大程度上影响了我国产业布局和区域发展的格局。

与此相适应的是，国际贸易大幅度增长。

这是国际范围内的产业转移向伴随而发展的。

经济全球化＊当今世界最具变革力量的其实之一，主要表现：金融资本在全球化的迅速流动；跨国投资的迅速增长；跨国公司垄断势力的强化；产业链在全球范围内的空间重组；国际经济组织影响力的上升等＊使区域直接暴露在全球竞争之下，既为区域发展带来新的机遇、也对其提出了挑战＊要分析全球化下区域发展的有效空间组织方式经济全球化的发展已经和正在强烈地导致全球范围和国家层面上的经济空间重组。

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中 国 区 域Βιβλιοθήκη 经 济 新 格 局理 论 参 考 9 2008
陈栋生
中国区域经济的新格局
立足新的历史起点，《国家及各地区国民经济和社会发展“十一五”规划纲 要》勾画了走向未来的宏伟蓝图，并特别关注了城乡区域协调发展。 《纲要》准确 地界定了区域协调发展的内涵与标准， 进一步充实完善了区域发展总体战略， 在国家规划文件中首次提出了主体功能区域的划分和区域互动机制的构建，明 确了走向东中西各展所长、良性互动，地区间公共服务与人民生活水平差距逐 步收敛的区域经济协调发展新格局的目标和路径。
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主体功能区划，科学确定各功能区的范围与边界，准确予以功能定位以及构建 相应的绩效评估和配套政策，如何对不同功能区编制区域规划、提高资源空间 配置效率，如何使功能区划、功能区区域规划和土地利用规划、城镇体系规划、 村镇建设规划、环境保护与生态建设规划有机衔接、功能互补，等等，还有待在 实践中探索和逐步完善。
三、区际互动机制的构建 区域协调发展，除了依靠科学规划、政策支持、制度建设，还有赖于区际互 动机制的构建。 《纲要》提出要健全市场机制、合作机制、互助和扶持机制。 各地区要素供需平衡差异导致地区要素价格和投资回报率的差异，以及预期 市场潜力的空间差别，导致要素的区际流动与产业转移受阻，因此清除行政障碍， 打破地区封锁和行政性垄断，突破行政区域的局限，依靠市场机制引导要素流动， 有利于经济发达、开发密度高的地区的资本、技术和产业向欠发达、开发密度低地 区顺势转移，推动产业布局优化和再配置，这是健全市场机制的首要方面；同时要 重视价格信号的真实性，尽可能消除“地方优惠”等人为原因造成的价格扭曲，使 环境保护成本、社会保障成本和资源补偿成本都得到充分的反映。 2006 年，政府 提高工业用地价格， 东部发达地区的地方政府先后提高了当地最低工资标准，对 有效发挥市场机制在资源空间配置的基础性作用将产生积极影响。 合作机制是指基于互惠互利原则的区际经济技术协作与人才、 技术交流 等。 其中既包括像“9+2”泛珠三角协作这样广域性的区域联盟；亦有数省毗邻 地、市自愿组成的经济区，如淮海经济区、中原经济区等；更多的是在同一城市 群(带)内，各市、地、县自愿结合而成的城市联盟。 区域(城市)联盟凭借地方政府 联手搭建的合作平台，企业等各类市场主体广泛参与，按照政府引导、企业对 接、市场运作的方式，通过协议分工、长短互补、要素聚合、集成优势，实现联动 发展、互利互赢。 互助机制是在上级政府的指导协调下，东部经济发达地区和中西部欠发达 地区结成对口支援的帮扶对子，本质上看，属于道义性援助，更适合于社会事业 与公共服务领域的公益项目。 扶持机制是上级政府对经济欠发达和承担重要生态功能地区的下级政府， 通过财政转移支付等方式，使其人均财政支出，足以支撑当地居民逐步享有均 等化的基本公共服务。 随着区域发展总体战略的落实，空间布局规制、区域政策和区际互动机制 的日趋健全，我国必将形成区域协调发展的新格局。 （摘自《中国区域经济发展与泛珠三角区域合作》，中山大学出版社 2008 年）

我国区域协同发展研究综述作者：杨勇来源：《价值工程》2011年第35期（西安工业大学经济管理学院，西安 710021；陕西师范大学国际商学院，西安 710061）摘要：建国以来的不同时期我国实施了差异化的区域推进战略，从总体上看，是从经济特区——沿海开放城市——内地的模式逐步推进的，这些区域推进战略在东部沿海取得了巨大的成功，但是在中西部及东北地区的实施效果并不理想。

即使在东部沿海区域经济得到了迅速的增长，但是仍然存在着经济政治文化社会生态不协调发展的问题，在中西部这一点更加明显。

本文正是基于此，对区域协同发展的思想做了整理，以图在此基础上更好的分析我国的区域协同发展状况。

关键词：区域协同；影响因素；机制；测度0引言对于区域协同发展的研究，国内主要从五个方面进行论述的。

分别是区域协同发展的含义；区域协同发展的影响因素；区域协同发展的评价；区域协同发展的机制；区域协同发展的战略。

1区域协同发展的含义从现有的区域协同发展的研究看，学者们大多数将区域经济的协同发展认为是区域之间的相互依存，相互开放，共同发展，且区域之间差距缩小并保持在一定的范围之内。

如蒋清海（1995）认为区域协同发展是在各区域对内对外开放的条件下，各区域间所形成的相互依存、相互适应、相互促进、共同发展的状态和过程，并且形成决定这种状态和过程的内在稳定的运行机制；①覃成林（1996）认为区域经济协同发展是区域之间在经济交往上日益密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动，从而达到各区域经济均持续发展的过程；②徐现祥、舒元（2005）认为，省区协调发展的实质无非是使落后省区能追赶上发达省区，即从经济增长的角度来看，区域协调发展属于趋同的研究范畴。

③这种观点实质上将区域协同发展理解为区域经济的协同发展。

除此之外，还有一种观点认为是区域协同发展是区域经济、社会、环境等诸因素的协调发展。

如曾坤生（2000）认为区域经济动态协调发展包括区域经济发展中的空间系统协调、区域经济发展与人口发展的动态协调、区域发展中的产业结构协调、区域经济发展与资源环境协调以及区域经济发展和社会发展协调；④陈耀（2006）从区域协调发展目标的角度认为，区域协调发展重点是实现公共服务水平的均等化，使居住在不同区域的人民都能享受到大致相同的公共服务，分享国家快速发展带来的成果和实惠⑤。