浅析农产品质量安全监管工作现状及对策
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doi:10.3969/j.issn.1004-6755.2011.07.020
浅析农产品质量安全监管工作现状及对策
戎海新
(鹿泉市水产管理处,河北鹿泉050200)
2006年以来,食品安全事件接连不断发生,上海 多宝鱼 、和 染色馒头 河南双汇的 瘦肉精 、山东 毒韭菜 、河北三鹿 三聚氰胺 奶粉、 红心鸭蛋事件 、北京的 福寿螺致病 等事件充分暴露了食品安全管理存在 企业把关不严、监管部门审查不严、监测部门检测不严 等问题,给部分非法生产厂家钻了空子,导致食品安全问题愈演愈烈,直接叩问着生产者自身的监管体系和政府的监管体制。
有关资料显示:对社会治安、食品安全、交通安全、职业安全、生产安全、财产安全、医疗安全、环境安全、婚姻安全、隐私安全、信息安全11项安全问题调查,你最担心什么?食品安全以72%的比例拔得头筹。
食品安全 问题是中国消费者的最大不安,也是中国政府的一块心病。
1 我国农产品质量安全监管工作现状
目前,我国农产品安全管理只有两方面力量,一是企业和农户自律,但是没有强力的社会监督;二是政府监管。
在政府监管方面,我国的农产品安全监管体制经历了从 食品卫生法 到 食品安全法 再到 农产品质量安全法 的艰难转变,尤其在三鹿奶粉事件之后,实行 地方政府负总责,监管部门各负其责 的分段监管模式,而出现问题之后,多头管理成为相互推诿扯皮的最佳借口,导致了 七八个部门管不了一头猪,十几个部门管不了一桌菜 。
中国是一个农业大国,小农经济,分散的种植和养殖是影响我们农产品质量安全统一监管的制约因素。
生产者即农户是农产品安全的第一责任人,安全的农产品是生产出来的,不是靠监管出来的,更不是靠检测出来的。
因此,农产品安全问题不是简单的企业和农户的责任,也不能完全依靠法律法规和监管部门的约束来彻底解决。
2 农产品质量安全监管对策
农产品质量安全是项复杂的系统工程,只有从整个产业链的角度构建起更加完善有力的监管体系,才能保障农产品质量安全。
如何把农产品安全的篱笆扎得更紧?
2 1 健全机构,要突出政府的主导作用
农产品质量安全管理涉及多部门如农业、质监、卫生、工商等,但部门编制、经费有限,面对越来越广阔的市场,不可能包办一切。
各部门间权责不清和监管盲区并存,因此,政府要有专业化的机构去管理,保证监管部门有充足的人员和经费;在乡镇建立食品安全协管站,在村、街道设置一批负责任的监督员,发动社会力量进行监督,形成一个完整、立体、多维的监管监督系统,才能真正让百姓 吃得安全、吃得放心 。
2 2 大力宣传,营造农产品安全工作良好社会氛围
加强对农产品安全的宣传教育应是我们当前着力抓好的一项基础性工作。
要利用多种传媒手段向全社会大力宣传 农产品质量安全法 食品安全法 等法律法规,争取做到家喻户晓、人人皆知,提高全民农产品安全意识;要采取形式多样、内容丰富的宣传方式加强对农产品生产者的宣传教育,强化其农产品质量安全第一责任人的意识,宣传规范生产经营行为,增强其农产品安全意识,引导生产者、加工者、经营者加强自律,要大张旗鼓地宣传优质农产品、优良品牌和优秀企业等正面典型,同时对制售伪劣农产品危害人民群众身体健康的反面典型及时曝光,提高全社会的农产品安全意识和群众自我保护能力,形成人人关心农产品安全的良好社会氛围。
2 3 增加投入,促进农产品安全监管水平提升
(下转第62页)
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续表
品名规格价格市 场品名规格价格市 场
梭子蟹
活200张家口市马路街市场
0 2110沧州市建新市场
0.16230黄骅市海鲜城批发市场0 2雌280石家庄市方北由由水鲜城0 2~0 3100廊坊市朝阳市场
甲鱼
0 544保定市府河市场
野生0 5180秦皇岛市天桥市场
养殖50秦皇岛市天桥市场
46邢台市西门里市场
0 542承德市水产品批发市场
活50张家口市马路街市场
青虾44张家口市马路街市场基围虾0 03~0 04280廊坊市朝阳市场
半滑
舌鳎
0 130沧州市建新市场
带鱼
16邯郸市和平市场
0 15~0 312~36石家庄市方北由由水鲜城
扇贝0 1530廊坊市朝阳市场
海红蟹活90张家口市马路街市场黄颡活36张家口市马路街市场
鲂鱼活22张家口市马路街市场
19邯郸市和平市场
鳗鱼42邯郸市和平市场
鲈
鱼
56邢台市西门里市场
0 637 5承德市水产品批发市场
活42张家口市马路街市场
0 5(淡水)50石家庄市方北由由水鲜城
鲟
鱼
0 650保定市府河市场
活50张家口市马路街市场
44邯郸市和平市场
50邢台市西门里市场
0 667 5承德市水产品批发市场
黄花
鱼
0 250石家庄市方北由由水鲜城
0 553承德市水产品批发市场
南美
白对虾
10cm47沧州市建新市场
0 01~0 0230廊坊市朝阳市场
12cm46黄骅市海鲜城批发市场
大
菱鲆
0 4~0 590唐山市南新道市场
0 757.5承德市水产品批发市场
活70张家口市马路街市场
乌鳢
24秦皇岛市天桥市场
22秦皇岛市天桥市场
乌龟80秦皇岛市天桥市场
膏蟹活100张家口市马路街市场
鲅鱼0.836黄骅市海鲜城批发市场
毛虾33沧州市建新市场
(上接第55页)进一步加大财政对农产品安全工作的投入,建立农产品安全专项资金,加大对农产品生产基地建设、无公害农产品申报创建和名优品牌农产品的引导性投入。
努力整合农产品监测资源,建立科学、集中、高效的农产品安全技术支撑体系,整合分散在各部门的检验检测资源,组建县(市)农产品综合检测中心,也要在超市和集贸市场、农产品生产基地建立一批便民农产品安全检测点,方便消费者和生产者进行农产品安全检测,形成系统的监督检验检测网络,建立一支高水平的农产品安全检验检测队伍。
通过政策引导、资金扶持、舆论宣传等手段,使农产品安全监管工作水平不断提高。
2 4 强化责任,理顺农产品安全监管体制
首先,监管部门要改变 头疼医头,脚疼医脚 的整治模式,建立起统一、权威、高效的农产品安全监管体制,强化责任、做好本职工作;其次监管各部门密切配合,协同动作,通过联合检查,信息共享等方式形成监管合力和完整有效的农产品安全监管网络,从源头上封堵漏洞,而不是被动地 亡羊补牢 ,从而构建农产品安全监管工作新格局。
2 5 突出重点,推动农产品安全专项整治再上新台阶
要将监管的重点和工作重心下移,要大力发展无公害、绿色农业,建立统一规范的农产品质量安全标准体系,完善农产品质量安全例行监测制度和农产品安全追溯制度。
加强对农业投入品使用的管理和支持,从源头上防止农产品污染。
严厉查处违法使用违禁药物行为,完善监督抽查和农产品安全例行监测制度,不断提高监管水平,使农产品安全专项整治工作再上新台阶。
(收稿日期:2011-04-15)
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