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第一章卫生监督学研究的对象就是公共卫生监督活动的整个运行过程和机制。
卫生监督：卫生监督是政府有关行政部门依据卫生法律、法规的规定对个人、法人和组织从事与卫生有关的事项许可，对执行卫生法律规范的情况进行监督检查，并对其行为做出处理的行政执法活动。
卫生监督的性质：行政性、技术性卫生监督的功能：1.规范功能2.制约功能3.预防功能4.促进功能. 在卫生监督的功能体系中，制约功能显示了卫生监督的目标，规范功能反映了卫生监督的效果，预防功能突出了卫生监督的重心，促进功能明确了卫生监督的结果。
这些功能，它们各自既有特定的含义和作用，相互间又有联系，密切配合，形成了卫生监督的整体功能，共同发挥作用。
所以，卫生监督的各种功能是一个相辅相成缺一不可的辩证体系和不可分割的整体。
卫生监督的特征：1健康权与合法权益保护性2法定性与授权性3行政性与技术性4广泛性与综合性5强制性与教育性卫生监督的作用：1保障和提高公众的健康水平2实施国家职能打击违法活动3保护国家、团体、个人有关卫生方面合法权益4促进卫生法律制度的完善5增强人们法制意识卫生监督行为的有效成立：卫生监督的成立必须具备一定的要件。
这里的成立要件是指卫生法律、法规要求卫生监督主体实施监督行为时所必须遵守的条件。
只有遵守或符合这些条件，卫生监督行为才能有效成立，并具有法律效力。
否则，该行为就不具有法律效力，为无效行为或可撤销行为。
卫生监督行为有效成立的一般要件，包含以下几个方面：1行为的主体合法2行为不超越权限3行为内容合法4行为符合法定形式5行为符合法定程序卫生监督的法律效力：确定力、拘束性、执行力确定力：是指卫生监督行为依法有效成立后，即产生不可变更力，非依法定事实和依据法定程序，不得随意变更或撤销。
拘束力：是指卫生监督行为依法有效成立，行为的的内容对有关组织和人员具有约束和限制的效力，必须遵守、服从。
执行力：是指卫生监督行为依法生效后，卫生监督主体有权依法采取必要手段和措施，使卫生监督行为的内容得以完全实现。
卫生监督学知识点总结一、卫生监督学概述卫生监督学是卫生学的一个重要分支，主要研究为保障人民健康而进行的各种卫生监督管理和服务工作。
卫生监督学涉及的领域广泛，包括食品、药品、环境卫生、职业卫生等方面的监督工作。
卫生监督学的研究对象主要是卫生监督的原则、方法、手段和技术，以及在实践中应用的相关知识和技能。
二、卫生监督学的基本概念1. 卫生监督卫生监督是指卫生行政部门根据法律法规和相关规章制度，通过对卫生工作进行监督检查，以及对卫生行为进行引导和管理的活动。
其目的是维护公共卫生秩序，保护人民健康，防止疾病的传播和暴发，促进卫生工作的科学管理和良好发展。
2. 卫生监督学卫生监督学是研究卫生监督的原则、理论、方法和技术，以及在实践中应用的相关知识和技能的一门学科。
其主要任务是研究卫生监督工作的规律和特点，培养和造就卫生监督人才，提高卫生监督工作的科学化、专业化水平。
三、卫生监督学的基本原则1. 法律法规原则卫生监督工作必须依据国家的法律法规来进行，做到依法行政，保证卫生监督权威和公正性。
2. 卫生预防原则卫生监督主要目的是为了预防疾病的发生和传播，保障人民健康。
3. 公开透明原则卫生监督工作应当公开透明，保证公民的知情权，接受公众监督，确保卫生监督工作的公平公正性。
4. 社会参与原则卫生监督工作需要广泛动员社会各界的力量，实现协调监督，形成合力合力，促进卫生监督工作的完善和发展。
四、卫生监督学的基本内容1. 食品卫生监督食品卫生监督是通过对食品的生产、加工、流通、销售和餐饮服务环节进行监督检查，预防食物中毒和食品安全事故等对人体健康造成危害的行为。
2. 药品卫生监督药品卫生监督是对药品的生产、流通、销售和使用过程进行监督检查，预防药品安全事故和药品滥用等对人体健康造成危害的行为。
3. 环境卫生监督环境卫生监督是对环境卫生问题进行监督检查，包括饮用水卫生、空气卫生、环境卫生设施管理等方面的工作，主要目的是防止环境污染对公众健康的危害。
第一章卫生监督：是政府有关行政部门依据卫生法律、法规的规定对个人、法人和组织从事与卫生有关的事项许可，对执行卫生法律规范的情况进行监督检查，并对其行为做出处理的行政执法活动。
卫生监督的功能1 规范功能2 制约功能3 预防功能4 促进功能卫生监督的作用1）保障和提高公众的健康水平2）实施国家职能打击违法活动3）保护国家、团体、个人有关卫生方面合法权益4）促进卫生法律制度的完善5 ）增强人们法制意识预防性卫生监督：是指卫生监督主体依据卫生法律、法规对新建、改建、扩建项目所开展的卫生审查和竣工验收。
卫生监督行为有效成立的一般要件1 行为的主体合法2 行为不超越权限3 行为内容合法4 行为符合法定形式5 行为符合法定程序卫生监督原则1 合法性原则2 合理性原则3 正当法律程序原则4 信赖保护原则第三章卫生监督法律关系：是指由卫生法律、规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与管理相对人之间形成的权利与义务关系。
卫生监督法律关系构成要素1 卫生监督法律关系的主体1）卫生监督主体2）卫生监督管理相对人2卫生监督法律关系的客体1）身体、生命与健康2)物第四章卫生监督主体：是指享有国家卫生监督权力，能以自己的名义从事卫生监督活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织。
卫生监督主体判断的3个标准1 卫生监督主体是享有国家行政权的组织2 卫生监督主体是能够以自己的名义行使卫生监督职权的组织3 卫生监督主体是能独立承担法律责任的组织法律、法规授权组织：是指依法律、法规授权而能够以自己的名义行使特定行政职能的行政机关以外的社会组织。
受委托组织：是指接受卫生监督主体的委托而行使委托机关委托的特定卫生监督职能的组织。
受委托组织与卫生监督主体相比较，具有以下特点1 受委托组织是从事非国家职能性质活动的组织。
2 受委托组织仅能根据委托行使一定的卫生监督职权3 受委托组织行使委托事项的卫生监督职权时，对外不承担法律责任的组织卫生监督机关委托的有效条件1 必须依法委托2 委托事项必须属于委托卫生监督机关职权范围内的事项3 委托确有必要4 委托的事项范围必须明确并受到限制5 委托应当以书面形式进行受委托组织与法律、法规授权组织的区别第五章卫生监督依据：1法律依据2 技术依据3 事实依据卫生法的效力层次的特殊规则1 特别法效力优于一般法2 新法优于旧法3 法律文本优于法律解释第六章卫生行政许可：是政府相关行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。
卫生监督学第二章卫生监督的性质、分类及其效力第一节卫生监督的性质、作用及意义一、什么是卫生监督？卫生监督是政府卫生部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。
二、卫生监督的属性卫生监督的根本属性是——行政性，就是指卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现之一；卫生监督区别与其他行政工作的另一属性——技术性，是指卫生监督的实施有赖于许多的卫生技术手段。
三、卫生监督的功能和特征（一）卫生监督的功能在实现国家公共卫生职能的过程中，普遍存在制约、规、预防和促进等作用，这些作用就体现为卫生监督的具体功能。
1. 制约功能——目标卫生行政机关的卫生监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。
2. 规功能——效果作为抽象卫生法律的具体体现，从直观上显示了法律的规作用，通过对守法者的认可和对者的惩罚，起到了规人们行为导向的作用。
✓公共卫生法律规✓义务性规✓授权性规✓确定性规✓有选择的规卫生行政机关通过强制相对人的具体通过卫生监督法授予人们的选择权，行为而体现出来的命令性要求和禁止通过对具体卫生案件的处影响性要求。
周围人们行为的选择。
卫生监督的规作用3.预防功能——重心卫生监督是要积极主动地参与或渗透于监督对象地整个运作过程，提前发现和排除可能出现的危害健康的各种问题和潜在弊端。
4.促进功能——结果分析、总结、弥补、改善，并且提供改进工作的科学依据。
（二）卫生监督的特征1、公益性——卫生行政机关根据公共卫生法规作出的卫生监督行为必然会忠实地体现公民和组织的公共利益。
2、保护性——保障实现公民享有健康权，以及保障公民和组织合法权益的获得。
3、技术性——公共卫生法规中卫生技术规占有较大的比重，而且其中关于合法与的界限很大一部分取决于卫生标准所规定的指标，卫生监督实践必须依赖于医学卫生技术手段与卫生监督手段相结合。
1、卫生监督的主要目的是：
A. 促进公民健康，预防疾病发生
B. 提高医疗机构收入
C. 增加卫生行政部门权力
D. 减少药品生产成本
（答案）A
2、以下哪项不属于卫生监督的基本原则：
A. 依法监督原则
B. 科学公正原则
C. 教育与处罚相结合原则
D. 经济效益优先原则
（答案）D
3、公共场所卫生监督的主要内容不包括：
A. 空气质量和通风情况
B. 从业人员健康证明
C. 公共用品用具的消毒
D. 营业时间的灵活性
（答案）D
4、食品生产经营者应当建立并执行哪项制度，以保证食品安全：
A. 食品留样制度
B. 食品召回制度
C. 食品自检自查与报告制度
D. 食品广告宣传制度
（答案）C
5、根据《传染病防治法》，下列哪项不属于传染病防治的监督管理措施：
A. 对传染病疫情的监测与预警
B. 对医疗机构传染病防治工作的监督检查
C. 对公共场所消毒效果的评估
D. 对传染病病原体的实验室检测和研究的管理
（答案）C
6、饮用水卫生监督的重点是：
A. 水源地保护和水质监测
B. 水管材质的选择
C. 居民用水量统计
D. 水费定价合理性
（答案）A
7、学校卫生监督的重点领域不包括：
A. 教学环境卫生
B. 传染病防控
C. 学生营养与食品安全
D. 教师绩效考核
（答案）D
8、职业卫生监督的对象主要是：
A. 职业病防治机构
B. 用人单位及其作业场所
C. 职业病诊断医生
D. 劳动者个人
（答案）B。
一、名词解释1、卫生监督：是政府卫生行政部门依据卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。
2、预防性卫生监督：是指卫生监督机构依据卫生法律、法规对新建、改建、扩建的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收。
3、卫生法律关系：是卫生法律规范所调整的，卫生监督主体参与卫生监督活动时产生的卫生监督主体与相对人之间权利和义务关系。
4、卫生监督证据：指用于证明卫生案件事实的一切材料和事实。
5、卫生行政许可：是指卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。
6、卫生行政处罚：是指卫生监督机关为维护公民健康，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩戒或制裁。
7、卫生行政强制执行：是相对人逾期拒不履行法定义务或拒不执行卫生行政部门做出的已生效的具体行政行为，由卫生行政部门申请人民法院强制其履行义务的行政行为。
8、卫生监督的调查取证：是指有管辖权的卫生行政部门对决定立案处理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强制措施的活动。
9、卫生监督责任：是指卫生监督机构及其卫生监督人员因违法行政和行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯了公民、法人和其他社会组织的合法权益，而应依法承担的一种法律责任。
二、问答题1、卫生监督行为的有效成立：1.行为的主体合法2.行为不超越权限3.行为内容合法4.行为符合法定形式5.行为符合法定程序2、什么是卫生监督主体，其主要特征是什么：是指卫生监督法律关系中享有卫生监督权力，能以自己的名义独立从事卫生监督活动，并对行为后果承担法律责任的机构。
特征：1.必须依法享有行政权力2.必须能够承担行政活动所产生的责任3.是组织而非个人3、请列举我国主要的卫生法律《食品安全法》《母婴保健法》《药品管理法》《传染病防治法》《国境卫生检疫法》4、卫生监督证据使用的基本要求：1.重证据、重调查研究2.一切证据必须查证核实3.忠于事实真相4.符合逻辑推理5.运用证据必须合法5、卫生行政许可的原则：1.法定2.公开、公平、公正 3.便民、效率4.信赖保护 5.监督6、卫生行政许可撤销与注销区别7、卫生监督检查的方式：1实地检查2.查阅资料3.查验4.统计。
第一章卫生监督概述1 卫生监督的概念：卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行监督检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。
2 卫生监督的性质：卫生监督的行政性事其根本属性3 卫生监督的功能：制约功能，规范功能，预防功能，促进功能4 卫生监督的特征：1）健康权与合法权益保护性2）法定性与授权性3）行政行与技术性4）广泛性与综合性5）强制性与教育性5 卫生监督的作用：1）卫生监督为保障和提高公众的健康水平发挥重要作用2）卫生监督是实施国家职能打击违反卫生法规活动的重要手段3）实施卫生监督是保护国家、团体、公民个人有关卫生方面合法权益的重要措施4）卫生监督的大力开展，能够促进卫生监督的自我晚上5）对于增强人的法制意识，卫生监督有着不可替代的作用6 预防性卫生监督（prevrntive health supervision）：是指卫生监督机关依据公共卫生法规对城乡规划和基本建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动7 经常性卫生监督（regular health supervision）：指卫生监督机关定期或不定期地对管辖范围内的企业事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动8 选择题羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为P109 卫生监督行为有效成立的一半要件：1）行为的主体合法2）行为不超越权限3）行为内容合法4）行为符合法定形式5）行为符合法定程序10 卫生监督行为的效力：确定力，执行力合拘束力11 卫生监督行为的消灭：1）卫生监督行为的对象已不复存在，如责令停业改进的食品加工企业的破产或倒闭2）期限届满3）科以相对人的义务已充分履行完毕12 卫生监督的原则：1）依法行政的原则2）遵守法定程序原则3）以事实为依据的原则4）独立审理卫生违法案件的原则13 依法行政的原则：1）以卫生法律、法规为依据2）使用卫生法律、法规准确无误3）在法定权限范围内正当行使监督权14 独立审理卫生违法案件的原则：1）卫生违法案件由卫生法律、法规规定的卫生行政执法机关审查和处理，其他机关无权处理2）卫生监督机关处理卫生违法案件，依据的是卫生法律、法规，按照法定的程序、原则和处罚范围、手段，对相对人进行处理3）其他机关、团体或者个人不得干涉卫生监督机关具体处理卫生违法案件第三章卫生监督法律关系1 卫生法律关系（health legal relationship）：是国家及滚、企事业单位、社会团体和公民个人在卫生管理的医疗卫生服务过程中，依据卫生法律规范所形成的权利与义务关系2 卫生法律关系的特殊性：1）卫生法律关系式由卫生法所调整的社会关系2）卫生法律关系式卫生法律规范实现的特殊形式3）卫生法律关系是卫生法律规范实现的特殊形式4）卫生法律关系的主题有特殊性3 卫生监督法律关系（legal relationship of health supervision）：是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系4 卫生监督法律构成要素：主体客体和内容5 第三节卫生监督法律关系的产生、变更和消灭（选择题）P31第四章卫生监督的主体1卫生监督的主体：是指享有国家卫生监督权利，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织2 卫生监督主体的特征：1）卫生监督主体只能是组织，而非个人2）卫生监督主体是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活动的组织3）卫生监督主体必须是以自己名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织3 卫生监督机关有：1）卫生行政机关2）国境卫生检疫机关3）药品监督管理机关4）人口和计划生育管理机关4 法律、法规授权组织（organization authorized by law and regulation）：是指依法律、法规授权而能够以自己的名义行使特定行政只能的行政机关以外的社会组织5 受委托组织的条件：1）受委托组织必须是依法成立的有独立的组织机构、章程和固定的办公场所的正式的企业事业单位、群众组织或社会团体2）受委托组织中应有熟悉有关卫生法律、法规和业务的正式人员，有相应能力和素质行使所委托的卫生监督权3）受委托组织应是一种公益性的组织而不能使以营利为目的的或具有私益性质的企业4）所委托的卫生监督的事项需要具备一定的技术条件才能完成，改受委托组织应具有相应的技术检查或者技术鉴定等条件5）受委托组织不得再委托6 受委托组织于法律、法规授权组织的区别：1）受委托组织的产生及其卫生监督权行使只能来源于卫生监督机关的委托行为2）受委托组织与委托行政机关之间是一种委托代理关系3）受委托组织在行使卫生监督职权时必须以委托卫生监督机关名义进行，其行为的后果归属于卫生监督机关4）受委托组织对处于被管理者地位的公民、法人或其他组织而言，在卫生监督活动中不具有独立的法律人格7卫生监督员（health supervisiors）：是指通过资格考试，经依法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能的卫生执法人员第五章卫生监督的依据1 卫生法特点：1）以保护公民健康权为根本宗旨2）调整的范围广泛3）调节的手段多样4）调整的内容有较强的科学技术性5）反映的利益具有社会共同性6）表现的形式具有分散性2卫生监督的证据（proof of health supervision）：是指用以证明卫生违法案件真实情况的一切事实第六章卫生监督手段1 卫生法制宣传教育（education of health legal system）：是指卫生监督主体及其卫生监督人员将卫生法律、法规的基本内容向社会进行广泛的宣传，使公民、法人和其他组织能够得到充分的直销、理解并受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动2 卫生法制宣传教育的意义：1）通过卫生法制宣传教育史卫生监督的相对人知发法、懂法、守法，真正做到依法办事2）通过卫生法制教育宣传教育提高广大公民自我保护意识，用法律保护自己的权益3）通过卫生法制宣传教育使卫生监督主体及其卫生监督人员真正做到依法行政3 卫生行政许可（health administrative permit）：是指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定卫生活动的行为4 卫生行政许可的是定范围：1）从事特定卫生活动需经许可的事项2）资格资质方面的事项3）通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审批事项5 许可证的效力：1）证明力2）确定力3）拘束力6 卫生许可证的撤销、注销区别P687 卫生行政处罚（administrative penalty in respect of health）：是指卫生监督主体依据法定的权限和程序，对违反卫生法律、法规而尚未构成犯罪的卫生监督相对人给予卫生行政制裁的卫生行政执法行为8从轻、减轻处罚与从重处罚P82第七章卫生监督程序（案例分析）第八章卫生行政违法：是卫生监督主体及卫生监督人员在卫生监督过程中实施的，违反卫生行政法律，法规，侵害受法律保护的卫生行政法律关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪有过错的卫生行政行为。
卫生行政违法的特征：1.卫生行政违法的主体是卫生监督主体2.卫生监督主体的行为主要是通过卫生监督人员的行为表现出来的3.卫生行政违法是一种侵权行为4.卫生行政违法行为是一种尚未构成犯罪的行为5.卫生行政违法的后果是承担行政法律责任卫生行政违法的构成要件（看看，P99）行政不当主要表现（了解，P101）：1.对象不当2.客体不当3.时间不当 4.地点不当卫生监督责任（the responsibility of health supervision）：是指卫生监督主体和卫生监督人员在行使卫生监督权的过程中，因违反卫生行政法律法规而依法应承担的法律后果。
卫生监督责任的特征：1.卫生监督责任由卫生监督主体和卫生监督人员承担2.卫生监督责任是一种外部责任，不包括内部责任3.卫生监督责任是一种独立的法律责任4.卫生监督责任是卫生行政违法或不当所引起的法律后果卫生监督主体责任承担方式（了解，P102）：1．通报批评2．赔礼道歉，承认错误3．恢复名誉，消除影响4．返还权益5．恢复原状6．停止违法行为7．履行职务8．撤销违法的行政行为9．纠正不当的行政行为10. 行政赔偿卫生行政赔偿责任（health administrative compensation）：是国家对卫生监督主体及其卫生监督员违法行使职权造成的损害给予赔偿的一项法律责任制度。
第九章医疗机构的监督（supervision of medical institutions）：是指卫生监督机构依据法律的授权，对医疗机构贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对医疗机构违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为进行行政处罚的一种卫生行政执法行为。
注销登记的监督和医疗机构校检的监督（了解，P117）医疗机构执业的监督：（有四大点，了解一下各点内容，P117）1.对医疗机构执业许可证和印章使用的监督2.对诊疗活动的监督3.对医疗机构履行其他职责与义务的监督4.医院评审医疗安全（medical safely）：一般指患者在医院的诊疗过程中，没有发生因医疗机构及其医务人员责任心不强、技术过失、医疗设备问题、管理不善等单一或众多原因引起的医疗缺陷，造成患者病情、身体、心理和精神不利影响或损害等后果。
医疗事故：指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。
医院感染：指住院病人在医院内获得的感染，包括在住院期间发生的感染和在医院内获得、出院后发生的感染，但不包括入院前已开始或入院时已处于潜伏期的感染。
第十章（选择+判断）医师执业监督（superxision of doctors’ practice）：指卫生监督机构依法对医师的资格考试和注册、执业活动以及考核和培训进行监督检查，对医师在执业活动中的违法、违规行为进行行政处罚的卫生组织执法行为。
第十一章传染病防治监督：指卫生监督主体依法对传染病的预防、疫情控制、医疗救治、保障措施以及疫情报告、通报和公布等进行督促检查，并对违反传染病防治法律、法规的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。
传染病病种的限定（了解，P154）传染病防治监督的原则：1.预防为主的原则2.综合性原则3.经常性原则4.科学性和全面性原则5.点面结合的原则6.分级管理7.监督与被监督相结合的原则第2--5节看一下第十二章国境卫生检疫：指国境卫生检疫机关为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，依照国境卫生检疫的法律、法规，在国境口岸、关口对入境、出境人员、交通工具、运输设备以及可能传播传染病的行李、货物、邮包等物品实施传染病检疫、检测和卫生监督、卫生处理的卫生行政执法行为。
