区域用水总量控制指标划定相关问题探讨

19EXPERIENCE区域治理作者简介：田海华，生于1986年，土家族，本科，工程师，研究方向为环境监测。

宣恩县官千水库饮用水水源地保护区的划定、整治及规范化建设探究田海华1，朱雄峰2，钟子颖31.宣恩县环境监测站；2.宣恩县生态环境保护综合执法大队；3.湖北省环境科学研究院摘要：根据宣恩县人民政府中长期规划，规划修建二水厂，原水取自官千水库。

按国家相关技术规范划定饮用水水源保护区，保障城乡居民饮用水安全，加强饮用水水源保护、开展饮用水水源地保护区划分迫在眉睫。

本文将通过对官千水库饮用水水源地保护区的划定、整治及规范化建设相关内容进行初步探究。

关键词：宣恩；官千水库；水源地；整治；规范化建设中图分类号：TV697.3文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）41-0019-0002目前宣恩县从龙洞水库取水，一水厂供水规模为1.5万吨/天。

宣恩县为加强区域水资源综合利用，进一步核算水库来水、优化水库调水、平衡不同用水、保护水源水质，优先保证城市生产、生活用水，高效、经济、安全地利用水资源，规划修建二水厂，原水取自官千水库。

本文对官千水库饮用水水源地保护区的划定、整治及规范化建设进行初步探究，以期对水源地的保护提供参考。

一、水源地状况（一）官千水库基本情况官千水库位于湖北省宣恩县境内、忠建河右岸的一级支流官千河上，官千河全流域面积85.77km 2，其中坝址以上集水面积43.6km 2,水库正常蓄水位640m ，水库总库容996万m 3。

库区右岸有鱼泉河及康家河两条支流，鱼泉河支流回水长度约1.5km ，康家河位于库尾，回水0.1km 。

水库的主要功能以烟田灌溉为主兼顾供水、灌溉，供水对象为宣恩县晓关乡、椒园镇和珠山镇，共涉及晓关乡、椒园镇和珠山镇共30个行政村。

（二）水源地基本情况官千水库水源地为水库型水源地，供水范围为宣恩县城区、珠山镇和平村及椒园镇20余村，供水人口为6万人，可解决3.58万亩农田的灌溉问题。

生态保护红线划定工作中相关问题探讨生态保护红线的划定工作是保护和修复生态系统、保障生态安全的重要举措。

在进行生态保护红线划定工作中，存在着一些相关问题，需要进行进一步的探讨和解决。

生态保护红线的划定标准问题。

目前，我国生态保护红线的划定主要依据是生态功能区划和生态保护地划定，但是这个划定标准是否确保了生态环境的稳定和健康发展仍存争议。

一方面，一些地方政府在划定生态保护红线时，过分注重经济发展，忽视了生态环境的保护，导致一些重点保护地区的资源破坏和生态系统破坏严重。

一些地方政府依据经济发展需求对生态保护红线进行宽松划定，以便迎合一些开发项目的需求，这也导致了一些本应划定为红线区域的地区被划定为非红线区域。

划定生态保护红线标准应该更加科学和严谨，将生态环境保护放在首位。

生态保护红线的划定和其他规划的衔接问题。

生态保护红线的划定需要考虑到土地利用规划、城市规划、农田保护规划等其他规划文件，确保生态保护红线的划定与其他规划的衔接和统一。

在实际操作中，由于各个规划的编制和划定过程不同，导致了生态保护红线与其他规划之间的冲突和矛盾。

需要建立统一的规划编制和划定机制，确保生态保护红线的划定与其他规划的衔接和协调。

生态保护红线的监测和评估问题。

生态保护红线划定之后，需要进行持续的监测和评估，及时掌握生态环境的变化，并采取相应的措施进行调整和修复。

目前我国在生态保护红线的监测和评估方面还存在一些问题。

一方面，生态保护红线的监测手段和方法还不够科学和全面，无法准确评估生态环境的状况和变化。

相关部门对于违法违规行为的处罚力度不够，导致一些红线区域的资源破坏行为屡禁不止。

需要进一步完善生态保护红线的监测和评估机制，加大对违法违规行为的惩处力度，确保生态保护红线的有效执行。

生态保护红线划定工作中的公众参与问题。

生态保护红线划定工作涉及到广大市民的切身利益，因此应该充分尊重和发挥公众的参与主体地位。

在实际操作中，公众参与的机会和话语权还比较有限，且缺乏有效途径进行信息交流和沟通。

水利部关于建立健全节水制度政策的指导意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.12.14•【文号】水资管〔2021〕390号•【施行日期】2021.12.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部关于建立健全节水制度政策的指导意见水资管〔2021〕390号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：人多水少、水资源时空分布极不均衡是我国的基本水情。

在全面建设社会主义现代化国家进程中，统筹发展和安全面临着水资源短缺的瓶颈制约，必须坚持量水而行、节水为重，从观念、意识、措施等各方面把节水摆在优先位置，强化水资源刚性约束，全面提升水资源集约节约利用能力，为全面建设社会主义现代化国家提供水安全支撑。

现就建立健全节水制度政策提出如下指导意见：一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全方位贯彻“四水四定”原则，守住生态保护红线，严守水资源开发利用上限，健全初始水权分配，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

（二）基本原则。

坚持节水优先、绿色发展，“四水四定”、量水而行，总量控制、定额管理，统筹协调、分类施策，改革创新、两手发力，面向社会、共同参与。

（三）工作目标。

到2025年，初始水权分配和交易制度基本建立，水资源刚性约束“硬指标”基本建立，水资源监管“硬措施”得到有效落实，推动落实“四水四定”的“硬约束”基本形成，面向全社会的节水制度与约束激励机制基本形成，水资源开发利用得到严格管控，用水效率效益明显提升，全国经济社会用水总量控制在6400亿立方米以内，全国万元GDP用水量下降16%左右，北方60%以上、南方40%以上县（区）级行政区达到节水型社会建设标准；万元工业增加值用水量下降16%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58，新增高效节水灌溉面积0.6亿亩，城市公共供水管网漏损率低于9%，全国非常规水源利用量超过170亿立方米。

天津市水务局关于印发天津市深化节水型社会建设提升水资源集约节约利用水平实施方案的通知文章属性•【制定机关】天津市水务局•【公布日期】2022.05.12•【字号】•【施行日期】2022.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文天津市水务局关于印发天津市深化节水型社会建设提升水资源集约节约利用水平实施方案的通知各区人民政府，各有关单位：经市人民政府同意，现将《天津市深化节水型社会建设提升水资源集约节约利用水平实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年5月12日天津市深化节水型社会建设提升水资源集约节约利用水平实施方案为深入贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，落实全市节约用水工作会议要求，缓解本市水资源供需矛盾、保障全市供水安全，推进节水型社会建设，全面提升水资源集约节约利用水平，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把节水作为解决本市水资源短缺问题的重要举措，以实现水资源集约节约安全利用为目标，以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点，以节水基础设施建设为抓手，以节水科技创新和市场机制改革为动力，强化水资源刚性约束，提高全市用水效率，加快形成节水型生产生活方式，为推进本市经济社会高质量发展提供水安全保障。

（二）主要目标到2025年，初步建成与高质量发展相适应的节水制度体系、技术支撑体系和市场机制，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

全市用水总量控制在35亿立方米以内；全市万元国内生产总值用水量较2020年下降10%，万元工业增加值用水量较2020年下降10%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.725；再生水利用率提高到50%，淡化海水利用量达到1亿立方米二、强化水资源刚性约束（一）强化源头管控1.强化以水定需。

《河南水利与南水北调》2023年第11期水文水资源某化工产业园水资源现状分析及对策段骁（九江市濂溪区水利局，江西九江332005）摘要：化工产业园水资源现状分析及对策研究是开展化工产业园规划水资源论证工作的重要基础与核心，对化工产业园规划建设方案具有十分重要的工程意义。

文章结合濂溪区化工产业园规划水资源现状分析及对策研究实践案例展开分析研究。

结果表明，熟悉工程概况，首先从水资源质量现状、水资源开发利用现状及用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”分析等方面梳理出濂溪区化工产业园规划水资源开发利用存在的主要问题，进而做好濂溪区化工产业园水资源现状分析；同时着重围绕生态环境管控要求（主要包括空间管控、产业结构及布局、污染物排放、环境风险防范及资源能源利用等方面）与规划后续的“三线”管控及分析两方面完成化工产业园水资源现状问题对策研究。

可为类似化工产业园水资源现状分析及对策研究提供借鉴参考。

关键词：化工产业园；水资源现状分析；对策研究中图分类号：TV213.4文献标识码：A文章编号：1673-8853（2023）11-0032-031工程概况九江市濂溪区化工产业园位于姑塘镇，东径115°52′～116°13′，北纬29°46′～29°46′。

园区规划主导产业发展粘胶纤维、化纤纺织、无纺布三大行业，形成区域配套、上下游衔接、多点支撑的化纤化工纺织工业产业链，并配套建设相关服务产业。

截至2020年底，现有主要取水企业23家。

其中赛得利（中国）、赛得利（江西）、金源化纤（盛君丝新材料）、九宏新材料、大唐化工等22家企业已建成投产，赛得利（中国）和九宏新材料为2020年新投产企业；乔旭（江西）2020年开工建设；恒生化纤用地曾经施工，后停建，且预计规划年内不再建设。

濂溪区化工产业园区规划范围：东起鄱阳湖，南临谷山湖，西至白鹿大道、姑塘集镇西部边界，北至香积大道、九宏新材料和中科鑫星两个企业的北部边界，总面积约7.79km 2。

探析精河县的水资源管理摘要：水资源是人类赖以生存的重要资源，同样是经济发展的战略资源。

但当前，水资源短缺、分布不均、污染严重制约着我国的可持续发展。

为解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源有效保护和高效的利用，国务院颁布的相关文件都已把水利工作摆在了经济社会优先发展的位置，强调水资源开发要建立“三条红线”。

本文主要是对精河县“三条红线”水资源管理的重要性，存在的问题及其如何解决进行分析论述，希望能够提供一些有价值的参考。

关键词：精河县；三条红线；水资源管理随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境面临更加严峻的形势。

为此，2011 年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，通过建立“三项制度”，确立“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。

2011 年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

下文将结合精河县对三条红线的相关内容进行详细的论述。

一、“三条红线”水资源管理的重要性第一，“三条红线”指的是水资源开发利用的控制红线、用水效率的控制红线以及水功能区限制纳污的红线。

这三条线是从不同角度管理水资源的利用和保护，三者既有密切的联系，也有显著的区别。

比如，在管理角度上看，用水总量控制可以宏观管理对流域或者较大区域的水资源，而水效率可以微观对待各行业或者用水户，并与此同时，根据限制纳污的指标还可以对水体内的质量进行管理，三条红线构成一个完整的水资源管理体系。

通过科学合理的划定包括取水、用水和排水重要环节的“三条红线”，将经济社会系统对水资源和生态环境系统的影响限制在可以承载范围之内，是促进人与自然和谐，保障水资源可持续利用的重要措施。

水资源管理划定“三条红线”（政策解读·关注一号文件③）连线基层拿出一张白色小卡片，在智能射频卡控制器刷两下，借助尼龙管的导引，水从机井抽出直接流入麦田，途中没有半点浪费。

年没过完，山东省桓台县逯家村农民尤素丽就来给自家麦田浇水，“以前大田漫灌，明渠先喝饱了才轮得到麦田。

现在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪费了，能节省水费30%。

”桓台县通过积极推广节水技术，全县农业年节水4500万立方米以上，灌溉水利用系数提升至0.8。

桓台县是山东省的一个缩影。

作为全国开展最严格的水资源管理制度先行先试的省份之一，山东明确提出，2011年将严把267亿立方米的全省年用水总量控制红线，继续大力推行节水技术及配套设施建设，进一步提高农业水资源利用效率。

2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

为守住这“三条红线”，一号文件提出了一系列刚性要求和硬措施，并明确要求建立水资源管理责任和考核制度。

水资源短缺要求最严格管理淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。

我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。

目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。

但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。

节约用水体系建设的若干措施一、提升节水效能1.坚持以水定需导向。

聚焦城市中长期发展战略，持续优化全市生产、生活、生态空间布局，加快形成与水资源、水环境承载力相适应的格局。

强力推动制造业转型升级，大力发展节水型服务业，加快形成节水型生产生活方式，为现代海洋城市建设提供可靠的水安全保障。

健全完善全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，完善重大项目布局、区域总体规划、各类工业园区等平台建设规划的水资源论证评估机制，从源头促进经济结构、产业布局与水资源承载能力相协调，杜绝不合理用水需求。

2.严格用水“双控”制度。

突出强化水资源在区域经济社会发展的刚性约束，充分发挥水资源的支撑性和先导性作用，加快调整发展规划和生产力布局，严肃水资源管理的约束性和控制性。

严格落实节水评价制度，加强计划用水管理，严格用水定额管理。

实现年用水量3000m3及以上的企事业单位计划用水全覆盖，推动用水管理精细化、科学化与合理化。

坚持从严管控与统筹配置相结合，建立用水总量“阶段管控、动态配置”的管理制度体系。

严格执行用水计划调整程序，切实保证用水总量红线不突破。

3.健全节水政策体系。

建立健全节水监督管理制度、强化用水定额在规划修编、水资源论证、节水评价、取水许可、用水计划以及考核监督中的约束作用。

制定鼓励节水政策体系，研究鼓励和支持节水型城市建设的绿色金融、投资、财政支持政策。

健全节水激励机制，深化水价改革，全面启动实施超定额累进加价制度，倒逼企事业单位严格执行相应行业取（用水）定额。

建立健全水效标准体系，在严格执行国家和省节水标准的基础上，研究出台《重点行业取（用）水定额实施指南》等文件，建立定额动态修编制度，加强用水定额管理，逐步建立节水标准执行情况跟踪、评估和监督机制，全面提升城市节水水平。

4.严格全过程管监管。

切实把水资源作为刚性约束，落实规划和建设项目节水评价制度，严格按照用水定额，确定合理取水量，从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。

生态保护红线划定工作中相关问题探讨生态保护红线划定工作是当前生态文明建设的重要举措，对于保护生态环境、维护生态平衡具有重要的意义。

在实际的工作中，人们也不可避免地会遇到一些问题和挑战。

本文就生态保护红线划定工作中的相关问题进行探讨，希望通过深入分析和思考，为解决这些问题提供一些参考和借鉴。

一、生态保护红线划定的重要性生态保护红线是指国家明确的生态保护和环境保护的限制线。

划定生态保护红线是为了实现生态保护、生态修复和生态建设的长期目标，有效维护和改善生态环境，保障人民群众的生存环境和健康。

生态保护红线的划定，对于调整和优化土地利用结构，促进耕地保护、水资源保护、生物多样性保护等方面具有重要的意义。

生态保护红线划定工作，必须坚持生态优先、保护优先的原则，科学合理划定生态保护红线，有效解决生态环境问题，维护生态平衡。

生态保护红线划定工作的重要性不言而喻，需要引起社会各界的高度重视和广泛关注。

1. 划定标准不统一在实际工作中，由于地区之间的自然环境、生态条件、社会经济发展水平等存在差异，导致生态保护红线划定标准不统一。

有的地方过于激进，将红线划定得过于严格，不利于促进当地经济社会的发展；有的地方则过于宽松，对生态环境的保护效果不明显。

2. 缺乏科学依据在生态保护红线划定过程中，有些地方缺乏科学依据，盲目跟风，随意划定红线，导致划定结果不够科学、合理，缺乏可操作性。

这就需要相关部门在制定生态红线政策时，充分考虑生态学、气象学、地质学等多学科知识，准确评估生态环境和资源承载能力，确保科学理性地划定红线。

3. 划定过程中的利益冲突在生态保护红线划定工作中，不同利益主体之间常常存在利益冲突，导致划定结果难以达成一致。

一方面，开发商、地方政府可能因为经济利益追求利益最大化，希望尽可能扩大开发规模，而忽视生态环境保护的重要性；环保组织、公众意见可能会过分强调生态保护，导致开发空间受到过度限制。

这种利益冲突给生态保护红线划定工作带来了很大的困难。

生态保护红线划定工作中相关问题探讨随着环境问题愈加严重，生态保护成为了全球共同关注的焦点。

为了保护生态环境，许多国家和地区纷纷划定了生态保护红线。

生态保护红线是指在国家、地区范围内划定的，禁止或限制开发的重要生态功能区域，是维护生态安全和人类社会持续发展的基础。

在实际划定工作中，还存在着许多相关问题，需要深入探讨。

生态保护红线划定的科学性问题值得关注。

生态保护红线的划定应该依据科学数据和科学评估结果，以确保划定的区域具有重要生态功能和保护价值。

在一些地方，政府或相关部门划定生态保护红线时，可能会受到政治、经济和利益等因素的影响，科学性可能会被降低。

如何保证生态保护红线划定的科学性，需要加强科学研究和专家参与，确保划定的区域能真正起到生态保护的作用。

生态保护红线划定后的管理和保护问题亟待解决。

划定生态保护红线后，将禁止或限制开发的区域划归为重要生态功能区域，但是如何落实具体的管理和保护措施，以确保生态红线的有效保护，是一个重要问题。

在实际操作中，人力、资金等方面的问题可能会导致生态保护红线的管理和保护不到位。

政府和相关部门需要加大管理和保护力度，完善监测和执法机制，确保生态红线的有效实施。

生态保护红线划定与经济发展之间的平衡问题需要解决。

划定生态保护红线的目的是为了保护生态环境，但划定后可能会对当地的经济发展产生一定的影响，尤其是一些资源丰富的地区。

如何在生态保护红线划定后实现经济发展和生态保护之间的平衡，是一个复杂而难题。

政府和相关部门需要以科学的眼光和长远的发展观，制定合理的发展规划和政策，促进经济与生态的协调发展。

生态保护红线划定工作中还存在着土地权益和社会稳定问题。

在划定生态保护红线时，可能会涉及到土地征收和搬迁等问题，可能会对当地居民的利益产生一定的影响。

如果不妥善处理，可能会引发社会矛盾和不稳定。

在划定生态保护红线时，要充分考虑当地居民的合法权益，采取合理的补偿和安置政策，确保社会的稳定和和谐。