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公文的写作与管理技巧的答案公文写作与管理技巧一、公文写作的基本原则公文是政府机关和组织机构在行政工作中进行信息交流和决策沟通的重要工具，具有法律效力和行政约束力。
因此，公文的写作必须遵循一系列基本原则。
1.准确性：公文必须准确地表达事实、要求和决策，不得含糊其辞或模棱两可，以避免产生歧义和误解。
2.明确性：公文的语言必须简练明确，避免使用含混不清的词语和术语，以确保信息能够直观、迅速地传递给读者。
3.公正性：公文必须客观、公正地对待各方面的事实和意见，不得歧视或偏袒任何人或组织。
4.逻辑性：公文的结构和内容必须按照一定的逻辑顺序展开，使读者能够清晰地理解信息和思路的发展。
5.规范性：公文的写作必须符合相关的行政规范和规定，包括格式、用语、文体等方面的规范。
二、公文写作技巧1.采用明确的题目：公文的题目应简明扼要地概括主题，避免使用过长或含糊不清的句子。
2.使用简练明了的语言：公文的语言应简洁明了，避免使用复杂的句子和长篇大论。
使用具体、生动的词语和案例可以提高公文的可读性。
3.运用合适的格式和排版：公文的格式和排版应符合规范，包括字体、字号、行间距等方面的要求。
合理的段落划分和标题标示可以提高公文的可读性。
4.注意段落过渡和逻辑连接：公文的写作要注意段落与段落之间的过渡和逻辑连接，使思路清晰、层次分明。
5.遵从相关法律法规和规章制度：公文的写作必须遵守相关的法律法规和规章制度，包括规范术语、用语等方面的要求。
三、公文管理技巧公文管理是对公文的编发、传输、存档和销毁等环节进行有效管理的过程，旨在提高公文工作的效率和质量。
1.建立科学的公文管理制度：组织机构应建立科学合理的公文管理制度，明确公文编号、审核、签发、传输、存档等各环节的具体程序和责任单位。
2.规范公文的编写和发文程序：组织机构应对公文的编写和发文程序进行规范，明确各环节的流程和职责，确保公文的准确性和及时性。
3.建立信息化的公文管理系统：利用信息技术手段，建立公文管理系统，实现公文的电子化传输和存档，提高公文处理的效率和可追溯性。
第二篇法定性公务文书第一章公务文书概说思考与练习参考答案一、掌握下列名词术语。
公务文书（在公务活动中形成记载公务活动的文字材料,与私务文书相对,泛指一切公务活动中的文书）法定效力（是指文书所规定的内容,受文机关必须照办,这种强制性的效力是由国家法律、法规或规章规定的,法律法规规章将会对不执行的单位或个人采取有力措施）依法行政（指依照法律、法规、规章的规定进行政务活动）广义的公文（即指全部的公务文书,包括所有为处理公务而产生的文书）狭义的公文（专指由法规规章规定的公务文书,即公文）财经文书（是专业文书之一,适用于财经专业工作上的文书,同司法文书、外交文书、教育科技文书等并列）外交文书（是专指处理外交事务的公务文书）公文处理条例（是党的公文处理办法的法定规定文书）公文处理办法（是国务院发布的国家行政机关处理公务的规定文书）公文的时效（指公文的有效期限）公务活动（为处理公务而开展的各种活动）公文的特征（是揩法定公文所独具的与其他的公务文书有别的特色,详见《教程》77～80页）实用性（见《教程》77～78页）工具性（见《教程》78页）行政效力（见《教程》79页）行政约束力（见《教程》79页）法定作者（指由国家法律法规规章所规定的有发文权限的机关而不是写稿者个人）公文运行的轨迹（指某机关的公文接收、制发的往来渠道与线路）职能和权限（指一个机关的由国家法律法规规章规定所承担的工作职责、任务和能做什么和不能做什么的权力范围）公文的处理程序（指由法规规定的公文应当怎样制发、运作、办理、结案、存档等的次序、做法的规定）。
二、阅读。
1.阅读并运用两篇法规规章性文书：①国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》；②国务院秘书局制定的《国家行政机关公文格式》。
这两篇法规性文书是学习和掌握公文写作的重要工具。
有关公文的写作与应用问题,既是学术问题,又是执法问题。
就是说,公文写作与公文处理必须依照这两个文件的规定去办理。
如果你不按照这两个文件去办,就是违规,不仅不是学术问题,而且违反法规规章。
《行政管理学》案例分析参考答案[案例分析]一：某市公安局新上任的交通处处长张某，为尽快改变交通处存在的纪律松弛、干警不安于位的落后状况，他首先深入基层单位和干警进行调查研究。
然后，他针对该处存在的主要问题采取了一些行政措施，如：（一）派人到外地学习先进交通管理经验，制订岗位责任制；（二）对少数违法乱纪干警给予必要的惩处；（三）派工作组进驻问题多的交通队；（四）改善干警工作条件和必要的福利待遇。
这些措施实施后，该处工作有了明显起色，张处长的威信也因此大大提高。
各科、队和几位副处长遇事不论大小都要向他请示，没有他的点头许多事情就很难办。
张处长自认为：领导干部的威信就是要利用手中掌握的权力来树立，手中无权就谈不上威信，就没有号召力。
在这样的思想指导下，张处长通过使用行政手段，虽然使交通处的工作有了明显起色，树立了个人威信，但该处存在的主要问题却没有从根本上得到解决。
而且还使一些人害怕他，对他敬而远之。
后来他离休了，他的威信也随之消失了。
交通处的干警对他褒贬不一，有的说：交通处没有张处长这样的干部不行；有的说：一个领导干部仅靠权力来树立威信是调动不起下属人员的积极性的。
试分析：行政领导者的威信（或影响力）来自哪里？张处长建立起的威信为什么不能持久？[案例解答]行政领导者的威信（或影响力）主要来自两方面：一是行政首长所具有的法定职务、地位带来的强制性影响力；二是行政首长自身的基本素质所造成的非权力性影响。
只有将这两方面的影响力很好地结合起来，才能建立持久的威信。
张处长未能建立起真正的、持久的威信，主要是他只重视利用手中的权力来树立个人的威信，而忽视了非权力性影响力的重要作用，没有通过充分发扬民主和做好思想政治工作来调动下属人员的积极性。
[案例分析]二：为了加强县文化局的领导班子建设，某市人民政府办公会议决定任命张某为县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。
该县人大常委会认为县政府的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。
公文部分作业示例材料1：××县人民政府决定授予县水泥厂厂长张××、县一中教师刘××、县农技站农技员黄××、县百货公司经理何××、县北城街居委会主任赵××劳动模范的称号，并号召全县人民向他们学习，请以县政府的名义拟写一份决定。
例文：××县人民政府文件××[2002] ×号关于授予张××等五人劳动模范称号的决定（1992年4月24日）县水泥厂厂长张××、县一中教师刘××、县农技站农技员黄××、县百货公司经理何××、县北城居委会主任赵××，在各自的工作岗位上，勇于改革，拼搏进取，艰苦创业，做出了突出的贡献。
为此，县人民政府决定：授予他们县劳动模范的称号。
希望全县各条战线的广大干部职工，向张××等五位同志学习，在市场经济的大潮中，在各自的岗位上做出优异的成绩。
材料2：海天酒店为了适应旅游市场的需要，对酒店进行了一次较大规模的装修扩建，原有的管理人员和服务人员在数量和质量上无法满足客观需要，请以海天酒店的名义给其所属上级海天实业总公司写一份公文，请求增加管理人员及服务人员。
例文：海天酒店文件海酒[2000]3号关于增加酒店管理人员及服务人员的请示海天实业总公司：随着旅游业的发展，我店为适应市场需要，对酒店进行了一次比较大的装修扩建，现已正式对外营业。
原有管理人员及服务人员在数量、素质上无法适应客观需要，为此，我店拟招聘餐厅领班2名，女服务员21名。
当否，请批示。
（公章）二○○○年三月二日材料3：请以海天实业总公司的名义给海天酒店写一份批复，同意海天酒店招聘管理人员及服务人员。
例文：海天实业总公司文件海实[2000]23号关于海天酒店增聘管理人员及服务人员的批复海天酒店：你店2000年3月2日《关于增加酒店管理人员及服务人员的请示》（海酒发[2000]3号）收悉，经总公司办公会议研究决定，同意你店招聘餐厅部领班2名，女服务员21名。
行政管理案例分析试题及答案一、单项选择题〔根据每个案例完成后面的选择题，每个选择题只有一项为哪一项正确答案。
20题，每题3分，共60分〕1．据报道，某市一家工厂的一个基建工程，在申报过程中，一共盖了745个公章。
每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过〞的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。
无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区工程，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。
〔1〕此案例中存在的问题从体制角度分析源于〔 D 〕。
A．政企不分 B．人员分流 C．法制欠缺 D．配置失衡〔2〕此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于〔 B 〕。
A．缺乏效劳意识和独立意识 B．缺乏效劳意识和效率观念C．缺乏效率观念和法律意识 D．缺乏独立意识和法律意识〔3〕解决案例中问题的切入点应为〔 C 〕。
A．实现人员分流 B．建立健全法制C．转变政府职能 D．机构协调配置〔4〕在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于〔 B 〕。
A．政治职能 B．经济社会职能 C．文化职能 D．军事职能〔5〕政府可资利用的影响经济社会开展的工具有〔D〕。
A．协调、效劳、评估、管理 B．协调、效劳、生产、管制C．评估、管理、供给、补贴 D．供给、补贴、生产、管制2. 从8月12日到8月21日，在京、津、杭、深四个城市里，公安交管部门发放的“二○○二〞式机动车牌一直是人们关注的焦点。
在短短的十天中，人们从最初的兴奋、好奇、肯定中，慢慢咂过味来，直至最后理性的思考占了上风：“个性化〞也应该有“法度〞！8月21日，新车牌被暂停发放。
四城市交管部门发放“个性化〞车牌依据的是?公安部关于开展启用“二○○二〞式机动车号牌试点工作的通知?〔公交管〔2002〕85号〕，无疑问题就出在这个依据上。
2011年行政管理文秘管理与应用写作作业1一、结合教材，从主旨、材料、结构、语言等四个方面阐述实用型文章的特征。
P2答：实用型文章的特征就分别体现在以下这四个方面：（一）主旨单一、集中、明确主旨是文章的中心意思，是作者的意图、主张或看法在文章中的体现。
单一，是说一篇文章中只能有一个中心，只能围绕着一个主题把问题说清楚，而不能把关系不大甚至不相关的问题写到一篇文章中去，使写出的文章多中心、多主题，集中，是说一篇应用文只能有一个中心，而这个中心应是全文的统帅，应对文章内容有制约作用，全文要不枝不蔓，紧扣这个中心。
明确，是说文章的中心意思，作者的意图和主张是什么，要使读者一看便知，而不必费心揣摩，文艺作品所讲究的曲折与含蓄，恰恰为实用型文章所排斥。
（二）材料多样，真实有力，材料是构成文章内容，形成支撑并表达主旨的各种事实与理论，真实是实用型文章的生命，而材料的真实又是使文章具有真实性的首要条件，有力是实用型文章的材料所应具备的另一个特点。
（三）结构合理、谨严固定，简单地说，结构是文章的内部构造，安排结构，就是根据主旨表达的需要，合理地组织材料，实用型文章应该是一种逻辑构成，而逻辑构成则要讲求谨严性，而不能流于松散无序，文章首尾圆合，衔接紧密，层次清晰，段落分明，则是文章结构谨严最起码的条件，也是对应用文结构最基本的要求。
固定是实用型文章结构的一个重要特点，遵照固定的模式写作，材能把文章写的规范，也才能使写出的文章便于阅读，易于发挥实际效用。
（四）语言准确，简明、平易、庄重。
语言准确是对所有文章的要求，语言运用得好坏，直接关系到文章质量的高低，任何文章的语言，都应当具有简明性，所谓的语言简明性。
所谓的语言就是能用尽可能少的语言材料，把尽可能多的信息明明白白地传递给读者，平易即平实自然，晓畅易懂，语言的平易首先表现在用语的直白上，另一层意思是用语朴实，应用文特别是用于工作的应用文大都应当带有一种庄重的风格，而语言的庄重正是形成文章的庄重风格的最为重要的因素之一。
行政管理案例分析习题答案整理（按照拼音顺序）[单选题]电子化政府可以大大提升信息收信和处理的（B ：全面性、时效性和可靠性）[单选题]电子化政府最基本的功能是（D：利用网络的信息传媒与资源共享的功能牋）[单选题]公务员的诚信考核属于（A：德）[单选题]国际上解决环境和生态问题的传统方法为（A：命令控制方式）[单选题]建立电子化政府的前提为（A ：信息收集）[单选题]据报道，10年前，某市按照"小政府、大社会”的模式，组建起一个精干高效的政府机构，政府仅设有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；党委仅设党务工作部和市委办…该市机构改革失败的原因为（D：行政权力的自我扩张性）[单选题]实行政务公开是为了使人民享有（D：知情权、参与权和监督权）[单选题]我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取（C：年度考核）[单选题]我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于：引入一种新的竞争机制)[单选题]我国规定公务员考核的核心内容为（D：绩）[单选题]我国机构改革的主流理念为（C：小政府、大社会）[单选题]我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（D：发展生产力）[单选题]我国政务公开的出发点和落脚点为（C：保障民主权利，维护群众利益）[单选题]我国政务公开的目标为（D：实现公平和效率）[单选题]我国政务公开的原则为（A：信息公开、民主监督、追求效率）[单选题]我国政务公开的责任主体为（A：政府或受行政机关委托的有关组织）[单选题]行政审批所面对的相对人主要是 (D ：市场主体)[单选题]行政审批要解决的是 (C ：市场准入问题)[单选题]与传统行政相比较，当代公共管理更注重（D：投入和产出）[单选题]员工绩效管理的技术基础为（C：薪酬激励）[单选题]在传统的公共行政范式下，科层制公共组织的绩效评价关注的是：过程)[单选题]在分析不同的组织或市场交易过程中，交易费用的分析维度为（D：不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性）[单选题]在实际经济活动中，生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响，称为（A：外部性）[单选题]在我国，实行政府雇员制目前应定位于引入牋(A：政府管理和服务工作急需的高端人才)[单选题]在现代社会中，最大的信息收集者信息源为（ A.政府）[单选题]在一个资源稀缺的世界里，制度安排的前提为（D：效益最大化）[单选题]在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（D ：管制工具）[单选题]在组织的绩效管理中，其核心环节为：绩效评估)[单选题]政府雇员的工资采用：协议工资制)[单选题]政府雇员制的用人模式为：聘任制)[单选题]政府可资利用的影响经济社会发展的工具有( D ：供应、补贴、生产、管制)[单选题]政府可资利用的影响经济社会发展的工具有：供应、补贴、生产、管制）[单选题]政府信息的最终归属权应属于：公民）[判断题]“政务超市”不利于建立服务型政府错误[判断题]“政务超市”是实现“善治”的重要尝试正确[判断题]弹性化政府强调政府的应变和回应能力正确[判断题]电子化政府最基本的功能是推动机构改革的功能错误[判断题]根据政府雇员制，政府雇员与政府之间完全是一种雇用关系、契约关系正确[判断题]公共选择理论认为，不将私人方法运用到公共服务的生产中，比如，不能采取签约外包方式提高效率错误[判断题]公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机正确[判断题]广义电子化政府的定义指政府对于任何信息和通讯技术（ICT）的采用正确[判断题]交易成本理论假定委托人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化正确[判断题]解制型政府模式认为，官僚体制下政府对公共管理人员的规制必须得到完全的废除错误（C (C (C (C （D ( D ( D[判断题]数字化鸿沟是不存在的错误[判断题]我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于进一步扩大公务员队伍错误[判断题]行政复议的被申请人，是指公民、法人或者其他组织因不服具体行政行为而申请复议，作出该具体行政行为的行政机关错误[判断题]行政复议申请人，是指认为具体行政行为浸犯其合法权益，依法以自己名义向行政复议机关提出复议申请的公民、法人或者其他组织。
2010行政管理专科实用写作答案2010电大行政管理专实用写作答案一）判断题 1. 按照载体不同，公文可以分为纸质公文和电子公文两种。
2. 狭义上讲，公文指党政机关、社会团体、企事19.通报可以是下行文，也可以是平行文。
20.与通知一样，通报是有传达和告知的作用。
纪要的原始性主要素材之一告知。
33.会议记录是产生会议纪要的基础，也是整理会议34.会议纪要的主体部分主要概述会议的基本情况业单位及其他社会组织为处理公务而形成的文字材料。
3. 同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文 4. 请示不得同时抄送其他下级机关。
5. 印发机关名称如果字数太多，可以自行简化，以使它和印发时间只占1行位置。
6. 联合行文的公文成文时间以最早签发机关负责人的签发日期为准。
7. 公文的材料指作者用来表现主题的事实和依据，包括事实现象、政策法规、上级文件、上级精神、统计数字等。
8. 如果公文的主题是反映情况、汇报事项，那么表达方式就应以说明为主、叙述为辅。
9．命令绝大多数应该标注受令者的名称。
10.命令属于指挥性的下行公文。
11.只有在有关法规、规章及条例、条令中有明确规定的奖惩事项，才可以用“决定”行文。
12.决定的格式一般标题、正文和落款三个部分组成。
13.公告的用法是灵活，可以将几件事放在同一公告中宣布。
14.公告的正文分开头、主体、结尾三个部分。
15.在一定范围内，针对某一方面问题公布政策法规性或规范性意见可用周知性通告。
16.通告往往不写主送机关。
17.通知只能用于下行文。
18.需要上级机关了解通知内容时，可用抄报的形式21.按照《宪法》和有关法律规定，各级人民政府提出的议案必须是属于本级人民代表大会或人大常委会职权范围内的有关事项。
22.议案既可以向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提交，也可以向其他部门和单位行文。
23.报告是上行文，目的是向上级机关提供信息、反映情况，需要上级机关进行答复。
案例分析04130338 朱镜蓉案例：柯泰伦曾是苏联派驻挪威的全权代表。
她精明能干，可谓女中豪杰。
她的才华多次在外交和商务谈判上得以展示。
有一次，她就进口挪威鲱鱼的有关事项与挪威商人谈判。
挪威商人鲸鱼谈判技巧，狮子大开口，出了个大价钱，想迫使买方把出价抬高后再与卖方讨价还价。
而柯泰伦久经商场，一下子识破了对方的用意。
她坚持出价要低、让步要慢的原则。
买卖双方坚持自己的出价，谈判气氛十分紧张。
各方都拿出了极大的耐心，不肯调整己方的出价，都希望削弱对方的信心，迫使对方做出让步。
谈判进入了僵持的状态。
柯泰伦为了打破僵局，决定巧用谈判技巧，迂回逼进。
她对挪威商人说：“好吧，我只好同意你们的价格啦，但如果我方政府不同意的话，我愿意以自己的工资支付差额，当然还要分期支付，可能要支付一辈子的。
”柯泰伦这一番话表面上是接受了对方的价格，但实际上却是以退为进，巧妙地拒绝对方的要求。
挪威商人对这样的谈判对手无可奈何。
他们怎么能让贸易代表自己出工资支付合同贷款呢，只好把鲱鱼价格降下来。
分析：柯泰伦这句话的含义是，政府没有给我这么大的权限，但我可以答应你们的报价，差额就由我的工资来抵消。
因为是工资，也就是说，只能分期偿付，可能我这辈子都偿还不了。
这其实是有条件的答应，看似答应，实际上是让挪威商人陷入困境，是一招以退为进加以威胁的策略。
这个案例是典型的经济商务谈判。
谈判应遵循客观性原则、求同存异原则、公平竞争原则和互利原则。
而挪威商人并没有执行客观性原则和互利原则，凭自己的意志和喜好开大价钱，不客观不能互利。
谈判中有一定的谈判目标：最低目标、争取目、理想目标和战术目标。
柯泰伦这一方遵循了最低目标和战术目标，由案例中的“不肯调整己方的出价……迫使对方做出让步。
谈判进入了僵持的状态。
”看出，挪威方的报价打破了己方原本的最低目标，因此达不到这个目标，“宁可谈判失败也决不再作任何让步”。
而双方都拿出极大的耐心来谈判，也表现除了争取目标，只有在迫不得已的情况下才可以考虑让步。
《行政管理学》案例分析及答案第一篇：《行政管理学》案例分析及答案《行政管理学》案例分析及答案案例分析一：会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。
但是，会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。
据《人民日报》报道，1985年5月25日至6月5日，某县接到上级会议通知38个，平均一天3个会议，该县领导不知参加哪个会好，无奈只好派一副县长专驻地区开会，人称为“开会县长”。
另据不完全统计，1983年全国的会议开支达3．3亿元；1984年全国企业管理费共280亿元，其中直接用于会议的费用达70亿元，占整个管理费的1／4，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。
而且会议质量低下，严重影响行政效率。
正如一副对联所说，“今天开会，明天开会，天天开会；你也讲话，我也讲话，人人讲话。
”可实际问题却“无法落实”。
所以对此“会山会海”人们深恶痛绝。
早在1922年苏联诗人马雅可夫斯基(1893—1930)，针对苏联“会海”情况，发表一首讽刺诗《开会谜》，向社会发出呼喊：“假使能再召开一次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好！”此诗受到列宁的高度肯定：“我保证这是完全正确。
”提问：（1）对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段? 而会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。
这又是为什么?（2）针对“会海”甚至“会害”，你对会议进行科学管理有何建议? 答案：1．答案要点：(1)会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段，是因为会议具有相当重要的作用，而这些作用用于行政管理是必不可少的。
会议的作用主要表现在：集思广益，丰富领导经验，提高领导水平；贯彻群众路线，实现人民群众参与国家和社会事务的管理，增强人民群众的主人翁意识和责任感；沟通信息，协调关系等。
(2)适当的会议是必要的，但是会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端甚至“祸害”。
这是因为过多的会议不仅不利于行政效率的提高，反而使大量的时间、精力和财富浪费。
《行政管理与公文写作》案例分析【案例一】答题要点：1、张处长的威信之所以不能长久，就是它仅仅注重了其权力性的影响力而忽视了非权力性影响力因素，包括品格、能力、专业、感情因素等方面，这些也是树立行政领导这位新不可缺少的因素。
他行使了权力但是忽视了自身素质的培养包括专业素质的提高，人际关系处理能力及与下属的沟通能力等因此威信不会长久。
（5分）2、行政领导者的威信（或影响力）是指行政领导在行政活动中影响和改变下属及其他人心理和行为的能力（5分）行政领导者的威信（或影响力）主要由权力影响力和非权力的影响力构成。
构成权力影响力的要素主要有：传统因素、职位因素和资历因素非权力的影响力靠的是领导者自身的威信和自身的品德、才能、专业知识权以及感情、修养等，即领导者必须具备一定的专业知识和广泛的社会知识，而且使得下属对其有种归属感。
[案例二]答题要点：政府想办法帮助农民改变生产经营方式，走向富裕之路，这是政府的责任。
但是。
在社会主义市场经济条件下，必须正确处理好政府与市场的关系，理顺政府管理者与农民生产者的关系。
政府要转变职能，把生产经营自主权交给生产者，由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，由运用行政手段为主转变为运用经济手段、法律手段为主。
政府实现职能的手段有行政指令手段、经济手段、法律手段、思想工作手段等。
在农业生产经营管理中，政府应更多地采用经济手段、思想工作手段等。
[案例三]答题要点：1、以个人能力为基础的考试录用制度顺应"因事求人"的现代人事管理的要求，从职位的需要来录用能力相当的人，坚持公开、平等、竞争、择优为原则，极大地鼓励了优秀人才的脱颖而出，培养了人事创新思维。
2、申论考试，最早源于西汉初年的古代"对策"（策论），自2000年国家人事部首次在中央国家行政机关公务员考试的笔试中试行以来，反映良好，贴近社会生活和国家公务员的工作实际，值得采用并进一步完善。
3、公务员考试试卷的命制须由有国家公务员任职经验的专家主持，采取专家组的形式，专家组要有合理的知识结构及年龄结构，保证试题的质量，才能真正考出考生的水平和能力。
[案例四]答题要点：1、在党政和司法机关中实行回避制度十分必要，因为实行回避制度有以下好处：第一，可以预防和制止裙带关系的产生和发展；第二，有利于行政机关及其工作人员公平、公正地处理行政违法违纪案件；第三，有利于预防和消除一些领导干部在某些地方形成帮派主义；第四，有利于防止和消除腐败现象。
2、实行回避制度会遇到一些领导干部及与其有夫妻关系、近亲属关系及儿女姻亲关系的一些人的抵制，他（她）们会以各种理由来阻止回避制度的实行。
有效的解决办法就是实行回避制度的法制化，任何违背该法律制度的人，都依法进行严肃处理。
[案例五]答题要点：1、案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：(1) 在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。
拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。
(2) 在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。
考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积报性，不利于人事行政功能的发挥。
(3) 目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。
前面两点就是讲的不公正、不公平。
而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。
所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝!2、(1) 本事强不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。
(2) 要想克服和避免本事强不过“人事”的不良现象，必须：首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律休系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。
其次，加强对人事行政的监督。
干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。
[案例六]答题要点：1．西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的，也是不无道理的。
因为决策是行动的先导，行政管理中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。
行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。
当然，行政决策不是行政管理的仅有内容。
2．马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。
3．最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影响到政府工作的成败[案例七]答题要点：1．随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发展，我国原有的行政职位的设置已经不能适应新形势的需要了，行政职能的转变具有必要性和必然性。
具体说，主要在以几个方面：(1)行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。
(2)行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。
(3)行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。
2．针对案例提到的种种弊端，转变行政职能应从以下几方面进行：(1)职能重心的转变。
行政职能应转移到经济建设这一中心上来，克服管得过多的现象。
(2)职能方式的转变：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、转向把计划与市场有机地结合起来。
(3)职能关系的转变。
分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府9，髓转变的关键环节。
为此，要理顺中央与地方、上级与下级政府间的关系；理顺政企关系，政企分开；理顺政府与市场的关系，政府引导市场，市场调节企业；理顺政府与社会的关系，变“大政府、小社会”为“大社会、小政府’；理顺政府内部各职能部门的关系，解决职能不清、人浮于事、头领导、政出多门的弊端。
[案例八]答题要点：存在问题：(1)各主管部门职能交又、职责不清。
(2)多头管理、出现缺位。
（3）缺少协调机制或机构。
（4）主管部门及工作人员互相推诿，缺少责任心和积极性。
解决办法：（1）理顺关系，明确责任。
（2）进行必要的协调，共同解决问题。
（3）对工作人员进行服务意识教育。
[案例九]答题要点：行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。
行政决策的基本程序可概括为如下五个阶段：1．问题界定。
行政决策问题是被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。
本案件中，需要加以解决的问题就是长江百年难遇的洪灾。
2．目标确立。
行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。
本案例中，决策者希望达到的状态是尽可能减少损失。
3．方案设计。
方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的备选方案的行为或过程。
本案例中，备选方案有两个：炸坝分洪；严防死守。
4．后果预测。
后果预测是为了对方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。
本案例中，两个方案的可能后果如下：炸坝分洪的结果是荆江分洪区被淹，而可以防止长江大堤溃决对城市的危害；严防死守的结果是如果没有重大险情，町以最大限度地减少损失，但一旦长江大堤溃决，后果不堪设想。
5．方案抉择。
方案抉择指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导依据其权力、经验和科学知识在对各种备选的方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。
本案例中，经过对两个方案进行可行性分析，作出了不炸坝的科学决策。
[案例十]答题要点：1、这个案例中涉及到干部人事制度和领导方法的问题。
在人事行政中，不同的职位有不同的要求。
苏伟在大学里学的医疗方面的专业知识，大学毕业后分配到医疗系统，现在他被组织调任到某街道医院担任医院院长，从事行政领导工作，尽管他以前在农村负责过全队"赤脚医生"的业务，但是同目前的街道医院的领导工作完全不同。
尽管苏伟是医疗科班出身而且在工作上、业务上成绩较为出色。
但他缺乏行政管理经验和专业知识，而只是凭自己的感情、干劲、勇气管理医院，而且这是一家有老大难问题的医院，工作没有起色就很自然了。
从行政领导的角度来看，由于苏伟缺乏行政管理学的专业知识，在治理医院时感情用事，丢掉了思想政治工作这个法宝，造成他偏重于采用传统的"金钱"加"皮鞭"的管理方式，以此来迫使医院职工的行为与他所实施的管理目标一致，忽视了将制度建设与思想政治工作统一起来，造成领导与职工的对立；他忙于过多的琐事，而没有调动职能部门的作用，偏离了自己的工作重心，较多地移位到门卫和考勤员的职位上；他对医院的实际情况也认识不足，在实施机构改革的过程中出现了盲动和轻率等，提出的改革方案脱离了医院的具体行政环境。
因此：2、上级对苏伟的任命不正确。
对于像某街道医院这样的老大难单位，上级应任命有管理经验的医生担任。
3、苏伟打不开工作局面的原因在于：管理经验不足；领导方式不当，处处事必躬亲，且采用强制命令的领导方法；提出的改革措施缺乏科学性和可行性。
[案例十一]答题要点：本案例反映了一个机械厂由于领导政子年龄老化、文化程度偏低而缺乏现代管理思想导致经营管理不善，这说明一个精明强干的领导班子的重要性。
那么该如何来搭配领导班子呢？这就要求从企业的实际出发，在坚持德才兼备的前提下，遵循行政用人的科学原则，安排较为理想的人选。
在本案例中，上级组织人事部门在为该厂搭配领导班子时，提出5位假选人，个体素质均可以，个个年富力强，各有所长，而且都有大专以上文化程度。
因此从个体素质比较上很难分出谁高谁低。
但根据行政领导班子的合理结构要求来看，该厂的领导班子可以考虑由陈伟、韩雨、张林三位组成，具体分工分别依次为：厂长、副厂长、党委书记。
理由在于从领导班子成员的互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力、气质等方面的相互补充和最佳组合，从而发挥领导政子的群体优势。
从知识结构上看，他们的情况合乎要求的。
从能力结构上看，陈伟担任过厂企管办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强的领导能力，因此担任厂长是比较适合的，韩雨具有工程师职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全在局，说明他有一定的人事组织能力。
因此担任副厂长不仅可以协助厂长搞好产品建设，促使产品升级换代，打开销路，而且可以协助厂和搞好组织人事工作。
张林作为原厂办主任，群众基础好，为人稳重厚道，较适合于党务工作，因此是党委书记的理想人选。
