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军现代战争在战争形态、作战样式、武器装备等方面都发生了很大的变化，信息化装备越来越多，装备的技术含量越来越高，装备、物资消耗越来越快，传统机械化战争时代所采用的战时采办程序已不能适应现代高技术战争的战场需要，迫切需要一种快速应急反应程序来实现战场军事装备的快速补给。
美军结合近几场战争的实践，在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。
1.美军应急装备采办程序应急装备采办程序是指国家在应对紧急状况的准备阶段或是紧急状态期间（包括战争、突发自然灾害以及其他紧急状况）进行装备采办活动或采办事项办理的先后顺序。
应急装备采办由于其“应急”特点，美军在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。
本文结合美军应急装备采办程序的主要内容、实施途径等方面谈几点对我军装备采办的启示。
美军应急装备采办的做法和启示■ 贺 鸣因此主要适用于金额相对较低的二、三类武器装备，而金额较高的一类（如航母、坦克、飞机等），通常采用常规的装备采办程序。
目前美军应急装备采办主要采用以下三种采办程序。
1.1快速反应程序快速反应程序（RRP）是海湾战争开始之前，由美空军提出的，主要针对战场上的紧急装备需求，通过减少管理层次、简化采办程序，加速成熟技术转化为作战能力。
该采办程序的实施分为三个阶段：第一阶段由作战部门提出装备需求，编写作战任务需求书提交空军参谋长批准；第二阶段由“快速反应评估委员会”、空军装备司令部以及“快速反应程序委员会”等机构对项目进行评审，并起草项目管理指令；第三个阶段为项目执行官发布项目管理指令，开始实施采办计划。
一般来讲，快速反应程序从提交《作战任务需求书》到发布计划管理指令不到16天，整个采办周期一般不超过半年。
项目经费由空军各司令部根据项目紧急程度从国会已经划拨的采办经费中提取。
我军后勤采购与美军采办的比较与启示(2009-03-27 18:30:23)转载分类：军队物资采购标签：军事采购法规制度军队物资电子化采购后勤美国军事(本文是博主近期完成的研究课题之一，并在《军队采购与物流》发表，现供博友浏览，未经允许不能挪作它用。
)我军后勤采购是指除武器和常规装备以外的物资、工程、服务采购。
近年来，军队后勤采购进行了重大改革，初步构建了总部、大单位、军以下部队三级采购组织管理体制，实行了“分段管理”，不断扩大了集中采购规模，取得显著军事经济效益，采购活动规范化、采购队伍专业化、采购手段信息化建设有了长足进步。
随着军队采购制度改革的不断深化，一些带有根本性及深层次的矛盾和问题，也逐渐显现出来，亟待建立具有我军特色的现代后勤采购制度，逐步实现采购管理科学化、采购活动规范化、采购队伍专业化、采购保障信息化，全面推进后勤采购事业又好又快发展。
本文通过对我军和美军采购多方面的比较分析，作了一些启示性思考。
启示之一：必须健全体系完整的后勤采购法规制度建立健全军事采购法规制度，为采购行业建设与管理提供完善的法规依据，从而有效规范采购主体行为和采购活动，实现军事采购工作有序运作和健康发展，是军事采购领域始终关注的重大问题。
（一）美军采办法规体系层次清晰、体系完整美军采办现行的法规包括法律、法规、规章和指令、指示等，上层法规效力高于下层，当不同层次的法规相抵触时，以上层法规为准。
法律方面：直接的军队采办法律有11部，为国防采办及改革提供基本法律依据。
其中，《武装部队采办法》为美国三军和国防后勤局管理采购工作的基本法律，规定了军事采购的基本政策和程序。
条例方面：为落实法律条款的要求，国防部制定了相应的条例。
比如，根据《武装部队采购法》制定了《国防采办条例》，该条例与政府采办条例合并为《联邦采办条例》，全面系统地规范了国防采办政策、规则和实施程序等。
规范性文件方面：国防部对国防采办制定了一系列规范性文件，对采办的具体行为进行了详细规范。
美军装备采购管理体制对我军的启示作者：侯祥丽1 李工2日期：2009年09月03日来源：论文之家【字体：大中小】核心提示：【关键词】中美装备采购管理体制【摘要】外军都在重新设计装备采购战略，构筑新的采购管理体系，提出充当军品的“精明买主”口号，强调以经济有效的方式采购武器装备，加强装备采购的军民一体化发展和社会化【关键词】中美装备采购管理体制【摘要】外军都在重新设计装备采购战略，构筑新的采购管理体系，提出充当军品的“精明买主”口号，强调以经济有效的方式采购武器装备，加强装备采购的军民一体化发展和社会化保障，进一步精简采购组织体系和采购程序，实现系统化、网络化管理。
上世纪九十年代以来，随着世界军事革命的兴起，武器装备呈现出技术密集、知识密集、系统复杂等特点。
武器装备的高技术化的同时，也带来了高风险、高投入，其采购费用给各国带来的经济压力越来越大。
一、我军武器装备采购管理体制的现状总装成立以来，我国武器装备采购和管理体制有很大调整，已基本形成有效运行的采购机制，国防科技和武器装备建设正处在“形势喜人”的局面。
但是，面对不断发展的市场经济，面对军事斗争准备需求，现有体制中仍然存在一些与高技术武器装备采购不相适应的地方。
主要表现是在以下几个方面。
1、需求论证和评估不充分，存在盲目投入、采购效益低的现象部分武器装备立项从部门需求出发，或为了局部利益，或为了盲目跟踪国外武器装备技术的发展，缺少根据国家防卫政策、敌方潜在威胁、现有的技术水平和目前武器装备更新需要进行的充分论证。
即使进行了论证，也未能对需求和方案进行全面的评估，造成有时对象不明，研制出的武器装备或者车不合辙，无用武之地；还有的因军种之间协调不够，出现低水平重复，造成浪费。
2、研制过程缺乏有力的监督与激励机制，存在较多的“拖、降、涨”现象目前我军的武器装备科研已经实行了合同制，这使武器装备科研走上了法制化轨道。
同时，通过将军代表的工作“前伸后延”，使军代表肩负起协助监督科研工作的进度和质量的重任，科研工作效益有了明显的改善。
中国政府采购2020年第1期65美国于2015年对其国防采办管理流程进行了较大幅度的改革调整，并于2017年启动重组国防采办组织体制，展开新一轮国防采办调整改革。
此次调整改革在延续其稳妥性的同时，更加注重国防采办的灵活性、最优化、竞争性和一体化，更加强调技术创新和技术输送，给我们带来的启示是：积极推进装备采购深度融合，要创新机制手段提高装备采够质量效益，要把握改革规律推进装备采购改革科学发展。
美国新一轮国防采办改革及对我国装备采购的启示文/ 刘 念 66736部队赵彤赫 31501部队在美国，国防采办是指武器系统或其他系统供应品、劳务（包括建筑）的方案探索、立项、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障和退役处理等一系列活动，是获得与使用新武器装备全过程的活动，其中包括三大部分：科研（研究、发展、试验与鉴定），生产（采购），使用与维修保养。
就“采办”与“采购”的关系来看，采购（procurement）是“购买产品或劳务的行为”，是采办过程的一部分。
2015年以来，美国国防采办从管理流程和组织体制两个方面分别进行了较大幅度的调整改革。
研究美国国防改革动向，探寻国防采办普遍的客观规律，对于改进我军装备采购工作、促进装备发展具有重要的启发意义。
下面从美国改革情况、特点以及对我国启示三个方面论述。
一、美国新一轮国防采办调整改革情况（一）美国国防部发布新版5000.02文件对国防采办管理进行调整改革。
美国国防部5000.02指示《国防采办系统的运行》，是规范国防采办程序和运行过程的法规性文件，是装备采办改革的晴雨表。
美国防部于2015年和2017年连续发布了两版5000.02指示。
与之前版本相比，2015年版对其国防采办程序进行了大幅度的调整改革，而2017年的最新一版，则是对2015年版改革成果的固化和改进，同时也标志着美国新一轮国防采办管理调整改革的全面推进，主要表现在以下几个方面。
1.在采办程序上，由单一采办程序细化为六种采办程序。
美军采购合同管理及其对我军的启示美军采购经过几十年的发展，已经日臻完善，尤其在采购的合同方面具有自身一套比较完善、得力的管理办法和措施，取得了一些先进的经验，研究借鉴其管理经验和做法，对推进我军采购合同管理具有积极作用。
一、美军采购合同管理的作法合同管理是采购管理的重要组成部分，因此，美军十分注重合同管理，其措施主要有：1、设立专门的国防采购合同管理机构。
美国国防部为加强采购合同管理的集中统一领导，在国防后勤局下成立采购合同管理司令部，统一负责三军和国防后勤局的所有合同(包括军事科研与生产合同)的行政管理事务。
合同管理分合同形成、签约后的合同管理、审计监督和合同支会四个方面，采取归口管理的办法进行。
前两项主要由采办副部长统一领导，后两项主要由主审计长统一领导。
2、有一支专门的采购合同管理队伍。
国防合同管理人员是国防采办(科研、生产和保障)队伍中的重要力量。
据1989年数字，美军合同管理人员共有2.7万，占采办管理人员总数16.5万的16%以上。
在美军中，设有专门的采购合同官员职位。
其职位在国防采购系统中占有很大比例。
采购合同官，是合同经办人，有权签订、管理和终止合同。
根据美国《联邦采办条例》规定，只有采购合同官才有权代表军队处理合同事务。
其主要职责是：负责合同谈判，在其他技术和财务专家及律师的协助下审查和确定成本及定价数据，签订合同，发布合同终止令，对合同执行过程中出现的与承包商的争议作出裁决。
若承包意见书不服，可提仲裁委员会，直至上诉美国法院。
3、加强合同审计管理。
为加强采购合同监督与审计工作的集中统一领导，美军设有在国防部主审计长领导下的国防合同审计局，负责审计国防合同，并向各采购部门和合同单位提供会计和财务咨询，支援合同谈判、合同管理和经费结算。
国防审计局的审计人员有较大的权力，可能审查承包商的各种账本和工作情况，参加合同谈判，出席采购合同官与承包商召开的合同管理会议，特别是有关财务方面的会议。
他们的审查结果常常成为采购合同官进行合同谈判、修改合同确定间接成本和合同价款、合同支付以及处理索赔的基本依据。
4、加强合同支付管理。
与采购合同管理和合同审计一样，美国国防部为了对合同支付实行集中统一领导，成立了在国防部主审计长直接领导和控制下的国防财务与会计局，统一监督和管理全军的财务与会计活动。
该局在哥伦布、克利夫兰、丹佛、印第安纳波利斯、堪萨市和华盛顿等六个城市设立工区财会服务中心，其中哥伦布财务中心负责所有国防合同的支付工作，各种合同文件都传送到该中心进行付款处理。
二、美军采购合同管理对我军的几点启示通过借鉴美军对采购合同管理的具体做法，从我军采购合同管理的实际情况出发，笔者认为主要有如下几个方面的启示：1、机构设置。
我军采购实践中，审批、签订合同涉及部门较多，程序较烦琐，但又职责不明确。
容易导致“人人过问但谁也职责不明确”的尴尬局面。
这就要求对军队采购合同的主管单位进行具体界定。
根据我军新颁发《军队采购合同管理规定》，可以做出如下设置：(1)总部主管单位。
在总后勤部物资油料部成立专门的采购合同管理委员会，并设正副主任，各部门的领导及合同主管人员为合同管理委员会的成员，日常工作由合同归口管理部门负责。
合同管理委员会的主要职责：一是合同事务的日常管理(合同的解释与实施等)；二是质量保证；三是监督生产过程及有关事项；四是掌握合同项目进展情况，及时处理支付事项；五是检查供应商各项管理制度(采购制度、对雇员的补偿制度和成本计算方法等)；六是进行监督管理；七是指导建立相关合同管理专家库和网上采购合同管理信息系统。
(2)军区级主管单位。
在军兵种后勤部、军区联勤部物资油料部和总装备部后勤物资部门成立相应的采购合同管理机构，负责统一指导本系统、本战区采购合同的签订，对战区内供应商的生产能力、信誉等进行评审。
通过该合同管理机构的运作，使得各战区大单位在采购合同管理方面，能够有统一的组织领导，能够在采购合同管理机构的协调与督导之下，更为行之有效地完成合同管理工作。
2、人才培养有效的培养机制是军队采购合同管理合格人才的有力保证。
军队采购合同管理活动专业性强，要求工作人员既要有相关的专业技能，掌握市场经济活动规律，还应具备法律、商务谈判技巧和产品质量检验等方面的知识。
加强军队采购合同管理的人才培养，主要把握好如下环节：(1)选拔关。
选拔人才是整个培养过程的前期环节，因此在选拔过程中，要严格把握好标准，一视同仁，不任人为亲，不搞特殊不平等待遇。
选拔对象包括会计、统计与财务、商业法律、商业行政管理、定价、保险业务、合同事务管理、产品质量保证、产业与企业管理、运输、包装等方面的人才。
(2)培养关。
在广纳贤才之后，培养也是一个必不可少的环节，它有利于选拔人才更好地适应工作、适应环境，更好为军队做贡献。
培养的方式多种多样：其一，立足现状，加强岗位培训。
分为工作中的现场指导、知识讲座等方式。
其二，依托院校，加强知识深造。
这主要是指把采购合同管理人员送往专业对口的院校培养，进行理论和技能知识深造。
培训内容的重点是加强有关法律、商务和产品质量检验方面等。
(3)考评关。
对军队采购合同管理人员素质结构、业务绩效、任职要求、任期考核等要做出明确的规定并实施分级管理；对合同管理队伍建设要进行数量、质量研究，制定采购合同管理队伍中长远建设规划和年度计划，并按规划和计划进行集中管理。
同时还要利用先进的网络教学方式，对在职人员继续教育学习创造良好的条件。
3、采购合同管理军队采购合同管理，是对合同从订立到履行的全过程管理。
包括订立前、订立中、履行中和终止时的管理四个环节。
(1)合同订立前的管理其一，加强合同的立项审批。
合同立项是合同管理的起点，合同立项的主要依据是采购部门年度采购计划。
没有列入计划的不能与供货商签订采购合同，合同的标的额超过计划资金额度的也同样不能签订采购合同。
实施合同立项审批，使合同处于更为严格的监管之下，这也是合同签订后，确保合同履行的关键环节。
其二，检查监督合同签订前的准备工作。
主要是检查监督合同签订前的资源调查、市场预测、采购决策等准备工作是否按规定程序进行，并有无书面材料。
经济合理的资源调查、市场预测和采购决策能为采购方提供有力的依据。
各采购部门应广泛地进行市场资源调查，并形成书面材料或电子数据库，这样便于选择综合条件最优的供货商供货，从而取得最大的军事经济效益。
(2)合同订立中的管理其一，“四三二一工程”。
所谓"四三二一工程"就是指四级审批、货比三家、二维坐标、一个目标。
四级审批：即业务部门、审计财务部门、部门领导和上级部门领导四级对合同进行审批，使合同处于这四级的监督管理之下。
货比三家：采购部门采购物资必须按照公开、公平、公正的原则，经多方询价并在出示三家以上的比价资料及对方资信材料后，从中择优选择供货单位，与之签订采购合同。
二维坐标：对所采购的物资进行纵横比较，纵向比较历史价格，横向比较市场价，最终以最为合理的价格获取所采购的物资。
一个目标：就是提高军事经济效益。
合同订立中严格按照“四三二一工程”对合同进行管理，规范采购行为，就能为合同的履行打下良好的基础。
其二，认真开展资信调查。
签约对方主体是否合格，是否有履约能力，是合同签约前要搞清楚的一个重要问题。
有无详细的资信调查，将直接影响到合同签订后的履行情况。
资信调查主要有以下几项内容：单位名称、地址是否真实；是否有相应的资质证书和生产经营许可证，营业执照是否按期年检；合同标的是否超出营业范围，标的额是否超出了注册资金；履约能力是否有保证；厂家信誉情况等。
同时做到“五不”签约：一是信誉和经营状况不好不签；二是超出对方履约能力不签；三是代理人超出代理权限不签；四是没有进行资信调查不签；五是“三证(营业执照、生产经营许可证、资质证)一书(授权委托书)”不全不签。
在进行严格的资信调查后，由业务部门负责填写《资信调查表》，并与合同一起送交合同管理部门进行审查。
(3)合同履行中的管理合同履行中的管理主要是指监督采购合同的履行。
对合同履行的监督包括生产成本的监督、生产质量的监督和交货时间的监督等，但其中最重要的是产品质量的监督。
其一，生产过程中进行质量监督和检查。
质量监督就是军方的采购人员到生产现场视察，督促厂商按规定的质量标准进行生产。
质量检查就是确认所采购的物资质量是否符合合同条款的规定。
质量监督和检查的方式通常有三种：一是直接方式，即在采购品生产过程中对材料、零部件、半成品或成品直接进行检查或试验，确认产品是否符合规格要求。
二是资料方式，即在合同厂家的产品经国家机关审定符合质量要求时，或在合同厂家的技术水平达到规定标准且合同上有退换担保时，以合同厂家提供的资料作为质量保证的依据，确认采购产品是否符合合同要求。
三是质量证明方式，即在要求按规格书规定的质量管理方式生产采购品时，对厂家采用的质量管理方式的有关材料及有关采购品的质量证明(证据)进行审查，确认该采购品是否符合规格书的有关条款，判断采购品是否合格。
其二，严格对采购进行验收。
在对采购进行验收方面，外军有些经验可供我军借鉴。
如日军的装备物资验收分为两遍：第一遍是在工厂生产出产品时的验收；第二遍是在接收单位进行的最后验收。
其三，用利益机制，激励厂商确保质量。
为保证产品质量和交货时间，经合同双方同意，在合同条款中加入质量、交货期与奖惩相联系的条款，以经济利益机制来激励厂家在合同履行过程中严把质量关和如期交货。
如对于交货期，欧美国家的军事定货合同通常规定，交货期推迟一天，罚款为合同总额的0.2%；合同期满50天不能交货时，军方可以提出终止合同而改向另外的厂商订货，而且经济赔偿仍由原承包商负担。
对于产品质量方面出现的问题，惩罚则更为严厉。
(4)合同终止时的管理首先要规定：只有合同管理委员会官员在其职责范围内才有权代表军方实施合同终止。
只要军方认为根据实际情况有必要全部或部分终止正在履行的合同，它便可随时作出这样的决定，即使是供应商履行合同非常出色。
军方终止合同的理由主要包括：军事需求不复存在或有所改变，经费预算受到削减或被取消。
当然，军方若行使这种权利，必须为被终止合同中已完成和已验收的部分以及所作的准备工作提供适当补偿。
4、纠纷处置处理军队采购合同的纠纷主要有如下四种形式：质疑、投诉、诉讼。
就质疑、投诉的具体操作要求、实施步骤在《中华人民共和国政府采购法》中已作了明确规定，军队采购可以借鉴实施。
对于军队采购的诉讼，可成立专门的军队合同诉讼事务委员会，负责全军合同的诉讼纠纷处理。
该委员会主席和副主席由后勤部负责采购的副部长和三军负责采购的助理部长共同商定、任命，其成员是熟谙法律事务的律师。
委员会的职责是：根据实际履约情况、合同条款和有关法规，对合同官员就合同纠纷案向法院起诉的提议进行评议并投票裁决。
