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沿海滩涂资源的开发利用在沿海地区投资建设的项目，经常涉及滩涂资源的开发利用问题。
将沿海滩涂适宜成 陆的部分，通过工程措施促其脱离海水影响，扩展陆地资源以满足项目建设对土地资源的 需求，对促进沿海地区经济社会发展具有重要作用。
但滩涂羽垦开发也会造成一系列负面 影响，因此需要进行严格的科学论证，处理好资源、环境及经济社会可持续发展之间的关 系，尤英是关注对海涂养殖地、芦苇地、红树林以及港口航道等方面的影响，以体现科学 发展的政策导向。
我国沿海滩涂资源状况及利用潜力我国沿海地区滩涂质地分布与陆地输入的泥沙物质质地和海水动力作用关系密切。
各岸段的滩涂质地有泥砂质底、砂泥质底、砂质底、淤泥质底、卵石底、砾石底、礁石底和珊瑚礁等。
不同滩涂质底在不同的气候条件下适宜不同的贝藻类生物生长。
淤泥质滩涂上 质较肥沃，营养物质较丰富、是许多贝藻类喜欢栖息生长繁殖的地方。
当地一般根据各种贝藻类的生活习性，选择生长育肥快、周期短和经济价值髙的天然贝藻类进行人工养殖。
滩涂上壤以滨海盐上为主，盐上的盐分主要来自海水，河流携带大量泥沙入海，受海洋潮汐咸水顶托和絮凝作用，不断在近海沉积。
当英尚处于水下堆积阶段时，则为髙矿化海水 所浸渍，成为盐渍淤泥。
当高等植物出现而开始上壤形成过程时，积盐过程则成为成上过 程的一个组成部分，盐渍淤泥也就变为滨海盐上。
由于我国滨海地区跨越暧温带、亚热带和热带3个气候带，自南而北逐渐干旱，上壤含盐疑也相应随之由小增大。
华南沿海的盐上表层含盐量一般不超过2%,而华北和东北的盐上表层含盐量达到2%-3%,个别甚至髙达5%-8%o南海沿岸各大河流的入海河口地区分布着一些酸性滨海盐渍上，又称“咸酸出”“反酸FH”，能危害水稻等农作物生长，必须采取改良措施，才能垦殖利用并取得较好收成。
我国海域而积广阔，自北向南有黄海、渤海、东海、南海及台湾以东海域，海岸线漫长曲折，岛屿星罗棋布，滩涂资源十分丰富。
滩涂土地资源分布呈一狭长带状，由潮上、 潮间和潮下3个地貌单元构成。
海洋空间利用的法律与政策研究海洋，占据了地球表面的约 71%，是人类生存和发展的重要空间。
随着科技的不断进步和人类社会的发展，对海洋空间的利用需求日益增长。
从海洋渔业、海洋运输到海洋能源开发、海底矿产资源开采，以及海洋旅游等领域，海洋空间的利用呈现出多样化和复杂化的趋势。
然而，这种大规模的开发利用也带来了一系列的问题和挑战，如海洋环境污染、生态破坏、资源过度开发等。
为了实现海洋空间的可持续利用，保障海洋生态环境的健康和稳定，建立健全的法律与政策体系显得尤为重要。
一、海洋空间利用的主要形式和领域海洋渔业是人类利用海洋空间的传统方式之一。
通过捕捞和养殖活动，为人们提供了丰富的蛋白质来源。
然而，过度捕捞和不合理的养殖方式可能导致渔业资源的衰退和海洋生态系统的失衡。
海洋运输是国际贸易的重要支撑，全球约 90%的货物运输通过海洋进行。
港口建设、航道开辟以及船舶航行等都涉及到对海洋空间的利用。
但繁忙的海上交通也带来了船舶碰撞、溢油等安全和环境风险。
海洋能源开发包括海上石油和天然气开采、海洋风能、潮汐能等可再生能源的利用。
这些活动需要在海洋中建设大规模的设施和基础设施，对海洋环境产生潜在影响。
海底矿产资源的开采，如锰结核、多金属硫化物等，具有巨大的经济潜力，但也面临着技术难题和环境监管的挑战。
此外，海洋旅游的兴起使得沿海地区的海滩、海岛等成为热门的旅游目的地。
但不合理的旅游开发可能破坏海岸线和海洋生态景观。
二、海洋空间利用相关法律与政策的现状目前，国际上已经形成了一系列关于海洋空间利用的法律和政策框架。
《联合国海洋法公约》是最为重要的国际海洋法律文件，它确立了海洋的法律地位和各国在海洋事务中的权利和义务。
公约规定了领海、专属经济区、大陆架等海洋区域的划分和管理制度，为海洋资源的开发和保护提供了基本的法律依据。
在国家层面，许多沿海国家都制定了自己的海洋法律和政策。
这些法律和政策通常涵盖了海洋资源管理、海洋环境保护、海洋产业发展等方面。
附件3国家标准海洋能电站选址技术规范第1部分：潮流能（征求意见稿）编制说明标准编写组二〇一九年三月《海洋能电站选址技术规范第1部分：潮流能》编制说明一、制定标准的背景、目的和意义我国政府十分重视海洋能的开发利用。
2005年以来，我国相继颁布了一系列法律法规以促进和鼓励海洋能的开发利用。
在《中华人民共和国可再生能源法》中，明确规定了国家财政需要设立专项资金，用于支持偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设，以及开展可再生能源勘查、评价和相关信息系统建设的任务。
“十一五”期间，国家加大了海洋能开发利用的投资力度，设立了多项海洋能调查和开发利用科研课题。
在行政体制上也高度重视可再生能源发展，将“海洋能的研究、应用和管理”定为国家海洋局的管理职责。
2010年11月24日“国家海洋局海洋可再生能源开发利用管理中心”正式挂牌成立，同时启动了海洋可再生能源资金项目。
海洋能源开发利用是缓解我国沿海地区能源短缺和促进海洋经济发展的有效方法，是解决海岛居民生产和生活用电、海上平台能源供应、海防建设能源和淡水问题的有效、可行的方法。
近年来海洋能发展迅速，建成了多座试验电站并成功运行。
国家海洋局印发的《海洋可再生能源发展纲要（2013-2016年）》明确了主要任务：我国将大力推进以浙江舟山和广东万山为基地的示范工程建设，遴选具有产业化前景的潮流能和波浪能发电装置，并积极完成国家级海上试验场建设。
《海洋可再生能源发展“十三五”规划》是在继承和发展《海洋可再生能源发展纲要（2013-2016年）》基础上制定的我国首个海洋能发展专项规划。
《规划》指出，“十三五”期间将以显著提高海洋能装备技术成熟度为主线，着力推进海洋能工程化应用，夯实海洋能发展基础，实现海洋能装备从“能发电”向“稳定发电”转变，务求在海上开发活动电能保障方面取得实效。
该标准的制定符合“十九大”加快建设创新型国家、加快建设海洋强国的思想路线，并符合第十三届全国人大关于加强自然资源管理的精神。
海岛开发利用形式
海岛开发利用的形式有很多种，以下是一些常见的形式：
1. 旅游开发：海岛的自然风光、海滩、海洋生物等资源可以吸引大量游客，因此可以开发海岛旅游项目，如度假村、海岛游、海上运动等。
2. 渔业开发：海岛周围的海域通常有丰富的渔业资源，可以发展渔业，如捕鱼、养殖、水产加工等。
3. 能源开发：海岛可以利用风能、太阳能、海洋能等可再生能源，建设风力发电站、太阳能发电站、海洋能发电站等。
4. 矿产资源开发：海岛可能拥有一些矿产资源，如铜矿、铁矿、煤矿等，可以进行矿产资源的开发和利用。
5. 海洋科研：海岛可以作为海洋科研的基地，进行海洋生态、海洋环境、海洋生物等方面的研究。
6. 交通运输：海岛可以作为海上交通的枢纽，建设港口、码头、航道等设施，发展海上运输业。
在进行海岛开发利用时，需要考虑到环境保护和可持续发展的因素，
避免对海岛生态环境造成破坏。
同时，还需要遵守相关法律法规，获得相关部门的批准和许可。
海岛水资源的污染破坏及对策研究一、海岛水资源污染破坏的原因（一）污染由于水特有的溶解性和流动性，使水很容易污染。
海岛的环境容量低，水环境较容易污染，而且不容易恢复。
由于海岛地理位置、地形地貌、社会环境等情况不同，出现的水资源污染破坏的方式和程度不同。
这里列举造成水环境污染的几个主要方面。
1.降雨污染源海岛淡水资源主要依靠降水。
在一些海岛降雨中已发现酸雨现象甚至放射性。
这造成海岛水体含有氮、硫和放射性物质而受到污染。
降雨径流过程带来的污染更为普遍。
有调查发现，由于一些建筑的屋顶采用了镀锌金属，墙壁的粉刷使用了含铅的油漆，降雨过程将锌、铅等金属物质带入了水体。
路面上的油渍、地面上的尘粒和腐殖质、垃圾的堆放和填埋等都将不同程度地造成污染物质进入到地表和地下水中。
酸雨还好污染正常的水源，比如海岛的水库，河塘等，如果水域酸化，影响最大的是水生动植物，细菌减少，加速水体富营养化，导致生物多样性降低，生物量下降，必然会导致鱼类种群和数量的减少。
2.农业污染源近年来，传统的农家有机肥使用量逐渐减少，绿肥种植面积也逐年下降，一味地增加了化学肥料（如化肥、复合肥等）。
在农药使用中，也使用了杀虫剂、除草剂等化学物质。
这些物质往往通过浇洒或降雨进入地下或地表水体。
化学肥料可能造成水体的富营养化，滋生藻类物质。
而杀虫剂、除草剂对水生生物有毒害，破坏水环境平衡，而且这些化合物降解很慢，残留物作用时间长。
农业生产常常面积大而分散, 形成所谓的非点源污染，更难检测和控制。
畜禽养殖产生的粪便和其他污染物也严重影响了海岛地面水环境质量。
有些养鸡场、养猪场建在海岸边，排放的废弃物和污水有的未经任何处理，有的仅经过初步处理，利用涨潮时间，就直接外排到近岸海域，导致局部海域水质恶化。
此外海岛河流还受到淤泥，海水、淡水养殖等因素影响而使水质恶化。
3.工业污染相比大陆地区，海岛的工业数量偏少，一些污染严重的工业会受到限制。
但海岛地区传统行业，如水产加工业、船舶修造业、港口物流业等工业企业的污水如不达标处理排放，会造成严重的水体污染。
近海资源开发利用与环境保护近海资源是指位于陆地与大洋之间的海域，拥有丰富的自然资源，包括石油、天然气、矿产、渔业资源等。
这些资源的开发利用对于经济发展具有重要意义，但同时也面临着环境保护的挑战。
如何在开发利用近海资源的同时保护海洋生态环境，成为了当今社会亟待解决的问题。
首先，近海资源的开发利用需要进行科学规划。
科学规划可以确保资源的合理开发和利用，避免资源的过度开采和浪费。
在制定规划时，应充分考虑海洋生态系统的稳定性和可持续性，确保资源的可再生性。
同时，需要充分考虑海洋生物多样性的保护，避免对生物多样性造成不可逆转的损害。
其次，近海资源的开发利用需要注重环境监测与评估。
通过建立完善的环境监测体系，可以及时发现和解决开发利用过程中可能出现的环境问题。
同时，对开发利用项目进行环境评估，评估其对生态环境的影响程度，以及可能采取的环境保护措施。
只有在环境监测与评估的基础上，才能实现近海资源的可持续开发利用。
此外，近海资源的开发利用需要加强法律法规的制定和执行。
制定相关的法律法规，明确资源开发利用的限制和要求，规范开发者的行为。
同时，加强执法力度，对违反法律法规的行为进行严厉处罚，形成有效的法律威慑。
只有通过法律手段，才能保障资源开发利用的合法性和可持续性。
此外，近海资源的开发利用还需要加强国际合作与交流。
海洋资源是全球共享的，各国应加强合作，共同保护海洋生态环境。
可以通过分享技术和经验，共同研究环境保护技术和措施，推动近海资源的可持续开发利用。
同时，加强国际间的合作，共同应对海洋环境问题，共同制定海洋环境保护的国际标准和准则。
最后，近海资源的开发利用需要加强公众参与与教育宣传。
公众是资源开发利用的直接受益者和环境保护的重要力量。
应加强公众对近海资源开发利用和环境保护的认知和理解，提高公众的环境保护意识。
同时，要充分听取公众的意见和建议，使公众参与到资源开发利用的决策过程中，形成多方共治的局面。
综上所述，近海资源开发利用与环境保护是一项复杂而重要的任务。
自然资源部办公厅关于开展省级海岸带综合保护与利用规划编制工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------自然资源部办公厅关于开展省级海岸带综合保护与利用规划编制工作的通知自然资办发〔2021〕50号沿海省、自治区、直辖市自然资源主管部门，上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局：根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，为切实发挥海岸带专项规划对国土空间总体规划的辅助支撑作用，加快推进省级海岸带综合保护与利用规划（以下简称“省级海岸带规划”）有关工作，现就相关事项通知如下：一、总体要求（一）规划定位。
省级海岸带规划是对全国海岸带规划的落实，是对省级国土空间总体规划的补充与细化，在国土空间总体规划确定的主体功能定位以及规划分区基础上，统筹安排海岸带保护与开发活动，有效传导到下位总体规划和详细规划。
（二）规划范围。
因地制宜确定海岸带规划范围，其中海域规划范围为省级人民政府管辖海域和海岛，陆域研究范围为沿海县级行政区（不设区的地市级行政区）管理陆域，规划范围可根据陆海自然地理格局和保护开发实际确定。
陆海分界线以最新修测的海岸线为准。
（三）规划成果。
包括规划文本、登记表、图件、编制说明、研究报告及数据库等。
待海岸带规划批准后，统一纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。
二、编制要求（一）坚持生态优先。
以海岸带资源环境承载能力为基础，统筹生态生产生活空间布局，妥善处理当前和长远、保护和开发的关系，守住自然生态安全边界，严格落实生态保护红线制度，加强生态安全保护。
（二）落实陆海统筹。
海洋资源开发利用与环境保护研究随着现代科技的进一步发展，人们对海洋资源的开发利用也越来越深入。
海洋是一个丰富的资源宝库，包含着各种各样的生物和矿产物，可以满足人们在食品、医药、能源等方面的需求。
然而，在开发利用海洋资源的同时，我们也必须考虑到环境保护的重要性，保护我们的海洋生态环境，因为海洋环境的破坏将严重影响人类的生存和发展。
海洋资源的开发利用是一个繁琐而需要综合考虑的过程，需要科学的规划和管理。
在实践过程中，我们应该采取一系列措施来保护海洋生态环境。
首先，我们应该优化开发利用方式，降低对海洋环境的破坏，尽可能减少废弃物和污染物的排放。
其次，我们应该加强监督管理，保证海洋环境的稳定和安全，引导开发利用者依法合规。
此外，我们还应该加强科学研究，了解海洋生态环境的变化和演化，探寻其原因和规律，为海洋环境的保护提供科学的依据。
海洋环境保护是一个战略性的问题，需要我们从多个方面进行努力。
在政策层面上，政府应该出台一系列法规和规章制度来规范海洋资源的开发利用，加强监管和执法力度，对违法者进行严厉的处罚和追责。
同时，政府也应该积极推动技术创新和科学研究，发展环保产业，为海洋生态环境的保护和改善提供更多的支持和保障。
在社会层面上，也需要人们共同参与，共同努力来保护海洋生态环境。
我们应该加强宣传教育，提高海洋环境保护意识，培养环保意识和责任感。
同时，我们也要发挥民间力量，组织志愿者和社会组织，开展环保活动和海洋垃圾清理等公益活动，为海洋环境保护出一份力量。
总之，海洋资源的开发利用与环境保护研究是一个复杂而长期的过程，需要我们共同努力和关注。
在商业利益和可持续发展之间，我们应该始终坚持环境保护的原则，致力于建设一个绿色、有序、可持续发展的海洋环境。
全国海岛资源综合调查档案管理规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 全国海岛资源综合调查档案管理规定（国家海洋局全国海岛资源综合调查领导小组、国家档案局1990年5月22日）第一章总则第一条为确保全国海岛资源综合调查档案（以下简称海岛调查档案）的完整、准确、系统、安全和有效的利用，根据《中华人民共和国档案法》、《科学技术档案工作条例》和《科学技术研究档案管理暂行规定》等法规制定本规定。
第二条海岛调查档案是指在全国海岛资源综合调查、开发活动中形成的，具有查考利用和保存价值的文字、图表、声像、软盘等形态的史历记录。
第三条海岛调查档案是国家的宝贵财富，任何个人不得据为己有。
第四条海岛调查档案工作是海岛调查、开发工作的重要组成部分，各级领导应重视档案工作，在经费和人员上予以保证，要把档案工作与计划、调查和成果管理紧密结合。
第二章管理体制与职责第五条全国海岛调查档案工作由全国海岛调查领导小组统一领导，分级管理。
同时接受同级档案行政管理机关的监督和指导。
第六条为加强全国海岛调查档案工作的领导，全国海岛调查领导小组设档案组，沿海各省、自治区、直辖市及青岛、宁波、厦门市海岛调查领导小组亦应成立相应的档案组。
第七条全国海岛调查档案组的职责是：（一）组织制定全国海岛调查档案工作规章制度和技术标准；（二）协调全国海岛调查档案工作中的重大问题；（三）负责组织全国海岛调查成果档案的审查、验收，提交档案工作报告及验收的建议；（四）对各级海岛调查档案工作进行监督和指导；（五）负责组织接收向全国海岛办移交的海岛调查档案；（六）完成全国海岛调查领导小组交办的有关档案工作事宜。
成都理工大学课程论文题目：关于海岛资源综合利用的规范分析学院商学院＿专业经济学班级 10级课程名称资源经济学学号＿ 201008030310 学生姓名屈彬指导教师黄寰成绩2013.06目录第一章海岛的定义 (3)1.1海岛的地学定义 (3)1.2海岛的法学定义 (3)1.3海岛分类 (3)1.4无居民海岛 (4)1.5海岛的特殊性 (4)1.5.1自然属性 (4)1.5.2社会属性 (5)第二章我国目前开发保护的现状及存在问题 (6)2.1海岛开发利用现状 (6)2.1.1有常住居民的海岛 (6)2.1.2海岛养殖业 (6)2.1.4海岛旅游业 (7)2.1.5海岛生物资源开发 (8)2.1.6海岛矿产资源开发 (9)2.1.7海岛土地资源开发 (9)2.1.8海岛能源开发 (10)2.2海岛开发中存在的问题 (10)2.2.1海岛开发活动无法可依 (10)2.2.2对特殊岛屿的保护力度严重不足 (10)2.2.3海岛主管部门及其职责不明确 (11)2.2.4海岛资源和生态环境破坏日趋严重 (11)第三章在海岛法中确立保护型开发原则的必要性和可能性 (12)3.1在海岛法中确立保护型开发原则的必要性 (12)3.1.1地理位置特殊性 (12)3.1.2具有海洋性气候特色 (12)3.1.3我国海岛的种类齐全，地质构造和地貌各异 (12)3.1.4独立的地理单元和独特的自然环境 (13)3.1.5生态系统脆弱 (13)3.2海岛生境更新使保护型开发原则的实现具有可能性 (14)3.2.1海岛生境更新的内涵 (14)3.2.2海岛生境更新的方法 (14)3.2.3我国海岛保护型开发模式的优化 (14)3.2.4海岛保护型开发模式 (15)结论 (17)参考文献 (18)关于海岛资源综合利用的规范分析摘要海岛资源是自然资源的重要组成部分,是我国国民经济和社会发展的重要物质财富。
我国是一个海洋大国,拥有面积超过500平方米的海岛近7000个。
由于历史原因,尽管我国的海岛开发在世界上起步较早,但目前海岛开发利用和管理方面的工作却大大滞后于其他一些发达的海洋国家。
面对世界海岛开发利用步伐的不断推进,面对我国改革开放事业的不断深入,科学开发海岛、促进海岛发展成为当前迫切需要解决的重要问题之一。
海岛的科学开发利用是一项涉及社会、经济、科技等方面的系统工程。
本文第一章首先探讨了几个基本概念,如海岛、海岛分类、无居民海岛、海岛的特殊性和海岛系统等,并对其中一些概念中存在的问题提出了新的建议。
第二章则介绍了我国海岛开发利用的现状,提出了目前存在的一系列问题。
提出问题是为了解决问题, 第三章首先从海岛自然属性特点出发分析了海岛保护型开发原则存在的必要性,其次介绍了海岛生境更新,从海岛生态角度说明保护型开发原则在技术上实现的可能性。
本论文力图为如何协调海岛的保护与开发这一对矛盾提供了解决途径,而且对于保护和合理利用开发海岛环境资源,保障海岛及沿海岛区域的经济、社会、资源与环境的持续发展都有相当积极的意义。
关键词海岛资源保护型开发海岛生境更新第一章海岛的定义1.1海岛的地学定义要讨论什么是海岛，就不可避免的提到岛屿，两者之间是紧密联系，又有所区别的。
首先看从岛屿的英文单词“island”可以看出，词头“is”有小的意思，而“land”则是指陆地，因此岛屿是指小的陆地。
国家质量技术监督局发布的国家标准《海洋学术语海洋地质学》中规定，海岛是“散布于海洋中面积不小于5百平方米的小块陆地”从上述定义可以看出其内涵主要包括，①地理位置:在海洋中，四周有海水围绕;②高潮时露于海面之上;③不是人造的，是自然形成的陆地;④在我国通常指面积大于500平方米的小块陆地。
1.2海岛的法学定义根据1982年通过的《联合国海洋法公约》第121条明确规定，岛屿是指“四周被水围绕，高潮时能露出水面的陆地。
”简单推理，海岛就应该是四周被海水围绕，高潮时能露出海面的陆地。
它是与河流或湖泊等的岛屿相对应的概念。
进一步推理，上述论述表明，海岛的概念本身并没有大小的问题。
但这样一来，由于地球上70%的面积被海水覆盖，全球所有的陆地都成了海岛，这显然是不合适的。
为此，人们主观上对最大的海岛进行定义一一格陵兰岛为世界上最大的海岛，而最小的海岛则根据各国的统计需要进行界定，如有的国家只统计面积在0.1平方公里以上的海岛，而有的国家只统计面积大于5叨平方米的海岛等。
我国就是采取后者进行统计一的。
1.3海岛分类目前，国内外对海岛进行分类的方一法有很多，如按成因分类可分为大陆岛、海洋岛和冲积岛，按形态分类可分为群岛、列岛和独岛，按物质组成分类可分为基岩岛、沙泥岛和珊瑚岛，按距离大陆的距离远近分类可分为陆连岛、沿岸岛、近岸岛和远岸.岛，按面积人小分类可分为特大岛、大岛、中岛和小岛，按有无常住人日分类可分为有人岛和兀人岛，按有无淡水资源分类可分为有淡水岛和无淡水岛，按所处位置分类可分为河;JI岛、湾内岛、海内岛、海外岛，等等。
这些分类方式，对于认识海岛、开发利用海.岛资源、制定规划和发展海洋经济有一定的积极意义，但又存在很多问题，如有人岛和无人岛这种划分在管理中难以操作(这个问题将在1.3无居民海岛部分做进一步论述)。
按岛的面积可分为特大岛、大岛、中岛和小岛，但特大岛、大岛、中岛和小岛的划分不符合我国的国情。
因为，根据该分类面积在5的平方米一4.9平方公里之间的海岛为小岛，而这种海岛约占我国海总数的98%，且其中绝大部分在1平方公里以下，这样一来就使得这个分类没有多少实际意义。
鉴于上述，重建海岛的分类系统是非常必要的。
1.4无居民海岛关于有人岛和无人岛的问题，由于对于“常住”的界定有一定的模糊性，在管理中难以操作。
为了解决这一间题，近年来另一种分类更多地被使用一一有居民岛和无居民岛，这一划分是根据户籍确定的，这样一来就成了有固定户籍的海岛和无固定户籍的海岛‘”。
根据户籍进行划分比原来的按“常住’，概念划分有人岛和无人岛的方法有了很大进步，但在实际工作中仍存在很多问题。
这是因为我国目前对有居民海岛和无居民海岛在政策上是不同的，而一些海岛开发主体经常使用“偷换概念”的方法进行海岛开发，从而钻政策的空子。
因此，为了便于管理应对无居民海岛进行重新定义。
根据1996年的《全国海岛资源综合调查报告》’，我国共有有居民海岛460多个(不包括海南岛和台湾、香港、澳门区域的海岛)，其中有22个岛上固定户籍的常住居民在7人以下(包括7人)。
这些海岛大多面积较小，生存环境恶劣，因而可以肯定地说，这些海岛在短时间内不会有很大发展，而且可能在“小岛迁、人岛建”的过程中很快成为无居民海岛。
如果将这些海岛纳人有居民海岛管理体系，采用大陆涉外管理方面的政策法规，必然在管理上难于操作。
对于这样的海岛，应该考虑将其纳人无居民海岛管理体系，制定更为严格细致的管理措施。
这样，一方面可以对这些海岛进行更为有效的管理，另一方面，针对“小岛迁、大岛建”的实际情况将更为灵活、实用。
以浙江省舟山市为例，该海岛市计划在2010年以前迁移31个小岛的居民，合计迁移人数超过万人，经过居民迁移的大部分小岛将在实际上成为无居民海岛。
些名义上的无居民海岛事实上相当于有居民海岛。
由于历史原因，一些海岛并不存在户籍关系，因而属于无居民海岛。
但在事实上这些海岛可能已经具备了很高的开发水平。
如山东省青岛市的小麦岛，该岛虽属无居民海岛，但由于其距离大陆很近(比如小于1公里)，经过修建堤坝已经与大陆相连，改变了其原有属性。
目前其开发程度很高，并且有外资修建的旅馆饭店经营涉外业务。
这样的无居民海岛如果按照一般意义上的无居民海岛来管理、显然是不合理的。
此外还有广东省万山试验区的牛头岛和中心洲岛，由于与桂山岛邻近，目前已经是二岛相连。
当地管理部门认为，在这种情况下，牛头岛和心洲岛已不再属于无居民海岛，应该按照有居民海岛进行管理。
综上所述，从管理的角度而言，无居民海岛应该包括无固定户籍关系的海岛，有户籍关系但无常住人日的海岛，以及具备整体迁移居民条件的海岛(通常面积较小)。
而在事实上已经改变属性的海岛，或者距离海岸很近的海岛(比如小于1公里)则不应该纳人其中。
1.5海岛的特殊性海岛具有自然和社会双重属性。
1.5.1自然属性1独立性海岛有着得天独厚的地理位置、自然资源、自然环境和社会经济条件。
它的独立性主要表现在以下方面:生态系统的独立性、人类生存环境的相对独立性、自然环境的独特性。
2完整性海岛与其周围的海域构成一个既独立又完整的生态环境系统，特别是面积大的海岛这种完整性更为明显，主要表现在以下方面:地带分布上的完整性、经济和社会发展的完整性、管理上的完整性。
3脆弱性海岛的自然环境和生态系统都具有脆弱性:海岛陆域面积一般较小，环境条件严酷，陆域植被贫乏单一，易受破坏;同时海岛四面环海，易受海洋灾害的侵袭，受灾频度大，种类多，危害大，容易受到毁灭性的打击。
1.5.2社会属性维护国家三权和海洋权益的特殊性海岛在维护国家主权和海洋权益方面起着特殊的作用，主要表现在以下几个方面:1.具有重要战略地位海岛可以拥有领海、大陆架和专属经济区;海岛是国家领土的重要组成部分，海岛在确定领海基点上具有重要战略地位，海岛在维护海洋权益中具有重要作用。
2.保障国家海上安全的特殊性海岛是天然的国防屏障，海岛是不沉的“航空母舰”，海岛控制着海上的战略通道，海岛对台湾回归祖国具有重要作用。
3.促进海洋经济发展的特殊性海岛是扩大对外开放和对内交往的“窗口”;海岛是海洋开发的海中基地;海岛是建设“海洋第二经济带”的重要依托。
4保护生态环境的特殊性海岛具有特殊的生态系统，一旦遭受破坏，恢复起来极端不易，甚至是不可能的，因此海岛开发必须因岛制宜，科学论证，控制强度，适可而止。
5.海岛管理的特殊性由于海.鸟远离大陆，布局分散，交通不便，因此给管理工作带来一定的难度。
同时由于缺乏综合性的海岛管理法，造成海岛开发管理多头领导、各自为政，这也给管理工_作造成不少困难。
5海岛系统在茫茫大海中，一个面积不足1平方公里的小岛看上去是微不足道的。
但是从面积_l 三讲，海岛在海面以下的部分向四周延伸的范围可能要比海岛本身人得多。
同时，考虑到海岛对于水动力、生态环境等方面的作用，海岛的影响范围会更加广泛。
而从国家权益的角度看，有些海岛可能意味着总量巨大的资源，如某些领海基点所在的海岛。
因此，在海岛的定义的基础上，还应建立一个更为广义的定义一一海岛系统。
海岛系统可以简单定义为一个海岛的影响范围，显然，这个具体范围与具体的研究内容有关。
海岛系统这个概念本身并没有太大意义，但对于海岛的调查和研究却有着重要的指导意义。
目前对于海岛的研究还没有系统的展开，调查工作也仅限于海岛的陆域部分，即低潮线以上的部分，而没有海岛系统的基本概念就无法建立海岛问题研究的学科体系。
