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【发展战略】第十二章 地方政府的未来发展

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第十二章：特别行政区制度

第十二章：特别行政区制度

特别行政区制度是我国对单一制国家结构理论的创新与发展。

一、“一国两制”与特别行政区的建立
（1）“一个国家”是“一国两制”原则的核心。

（2）“两种制度”与高度自治权是“一国两制”原则的基本特色。

高度自治权
特别行政区政府设司、局、厅、处、署等机构，组成特别行政区的行政组织体系。

（1）中央人民政府对特别行政区享有的权力包括特别行政区的创制权、特别行政区政府的组织权、主要行政官员的任免权、非常状态宣布权、外交权和防务权；
（2）香港和澳门特别行政区依法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立司法权和终审权。

特别行政区的立法机关是立法会
（一）立法会成员的任职资格（二）立法会的职权
香港澳门。

第十二章 社会全球化

第十二章 社会全球化

2、新时代全球化的主要表现
（1）经济全球化 （2）全球公民社会兴起。 （3）全球政治的出现。 （4）文化全球化。 （5）全球制度逐渐形成。 （6）全球意识与全球观念的产生。
（1）经济全球化
• 经济全球化由跨国公司和金融业来主导。跨国公司也叫 多国公司，它的出现是新的全球化的第一个迹象和征候。 在跨国公司的作用下，经济全球化不仅仅表现为原来的 以发达国家输出工业品、制成品和落后国家输出原材料 的世界贸易特征，且还将资本、技术、交易和管理合为 一体，推广到世界各地，形成全球性的生产、交换、分 配和消费，使整个世界成为跨国公司的工厂和市场。跨 国公司的生产不仅要求生产社会化，还要生产跨国化。 这样把许多发展中国家带入世界生产体系，成为商品生 产中的一环。
2、从经济学的角度理解
• 全球化既是公司跨国界扩张的活动过程， 又是这个过程积聚力量时持续增长和变化 的跨国界设施和经济联系的一种结构。经 济全球化是市场发展的结果，在企业和由 此发展而来的跨国公司追求最大化利润的 作用下，商品、技术、资本、劳动力等经 济活动的相关要素，超越民族国家的界限， 在全球自由流动；经济资源也会在全球范 围内配置。必然形成世界性的市场，使经 济活动在世界范围内相互依赖。
3、社会全球化的状态特征
全球化表现为统一与多样并存状态。全球化是各个国家求同存异 过程，在解决具体问题要采取一致行动；在思想观念上要达成共 识。但各个国家并没有为此放弃主权，相反是为了民族国家的利 益才达成某种共识、采取一致行动的。民族国家只所以积极参与 全球化运动，是与全球化追求的是人类整体的共同利益分不开的。 各个国家是站在全人类利益的高度来进行互动的。在全球化过程 中，国家作为一个行为主体会长期地发挥巨大作用。全球化运动 呈现出多样性统一的状态。从参与主体分析，有民族国家、国际 组织、跨国公司、第三部门、个人等；从内容来看，有经济、政 治、军事、生态保护、教育、人道主义援助，等等；从参与全球 化的目的来看，各种参与主体的目的不同，跨国公司是要获得更 大的经济利益、第三部门是为了建立良好的社会秩序，至于每个 国家参与全球化的目的，更复杂。有的是为了从他国获得经济上 支持；有的是为了寻求政治上盟友；有的是为了扩大开拓市场， 等等。当全球共同利益能满足各自利益时，一些主体就会积极参 与；当全球化对自己不利时就会暂时退出全球活动。

第十二章 行政组织改革的一般规律

第十二章 行政组织改革的一般规律

3、协调配套、政体推进，完整 和创新行政组织的制度基础。
行政组织变革的一般条件
1,行政组织所面临夫人情境压力已将行政改革推到非改不可的境地，除非 改革，组织将无法继续生存下去。 2.有计划的改革必须由行政组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一 规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要考虑 到目标、结构、知识等诸方面的因素及其综合效应，还要是组织目标与个 人目标最佳的配合 3.负责考察组织历史、现状和设计未来的组织者必须对改革承担责任，他 们必须了解组织的需求并把需求要最终反映到解决问题的方案中来。 4.为避免重大失误破坏改革的进程和打击人们对改革的信心，应首先在小 范围进行改革实验，待取得成功的经验或失败的教训后，再考虑如何在大 范围推广。 5必须从组织外部引进一些新的思想和方法，以帮助组织内部的人们开阔视 野、更新观念、启发创新思维，从而找出改善组织现状和提高组织高效的 新途径。 6行政组织的各级领导层和改革的主持者应当经常收集他人关于改革的新想 法，并将自己关于改革的新想法介绍给他人，以实现互相促进。 7.行政组织人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主 要矛盾所在以及各种阻力之间的关系，并在此基础上根据组里的性质和主 要表现形式正确的选择克服阻力夫人发法，以有效而巧妙地克服阻力以推 进改革。
行政组织改革的目标
1
优化政府体制
行政组织改革不单是撤 并机构和裁减人员，它 强调的是通过改革优化 行政系统结构乃至整个 行政体制。因此，在行 政组织改革中，不能就 机构论机构，就编制论 编制，而要以行政组织 改革为契机，全面推动 政府管理机制的改革。
2
提高行政效能
行政组织改革应走内涵 式改革之道。不仅要优 化行政系统结构，而且 要提高政府的行政效能 和行政能力。行政高效 主要取决于三个因素： 一是行政组织结构优化； 二是政政运行机 制高效；三是行政人员 高素质。

第十二章 居民点用地规划

第十二章 居民点用地规划
► 坚持政府优先改革的战略
► 中国科学院研究员牛文元，中国只有通过城市化发 展战略形态革命性变革，即由原先的单极式城市扩 张，转变为组团式城市群的培育，构筑开放、流动、 有序、互补的中国城市体系，则是解决中国目前“ 大城市不大，中城市不活、小城市不强、小城 镇不优”的根本举措
► 以发展克服城市病，以规划减少城市病，以管理医 治城市病，一举克服伟统城市化进程中的弊病，真 正实现区域经济一体化等，才能达到社会公平的经 济社会可持续发展目标。
► （1）从中心城市人口的聚散看，城市化可分为向 心型城市化和离心型
向心型城市化是指人口由农村向城市集中，由小城镇向 大城镇集中、由欠发达地区城市向发达地区城市集中的 过程
离心型城市化是指人口或产业由中心城市向外围地区中 中城市扩散的过程，包括郊区化或逆城市化
郊区化是指中心城市的人口和产业向城市边缘地区扩散 的过程
建设社会主义新农村关键词
►中央提出20字的目标和任务
生产发展 新农村建设的手段和基础 生活宽裕 新农村建设的目标和目的 村容整洁 新农村建设的基础设施建设 乡风文明 新农村建设的精神文明建设 管理民主 新农村建设的制度保障
►新房舍、新设施、新环境 、新农民、新风尚缺一不 可
第一节 居民点和居民点用地
第十二章 居民点用地规 划
本章内容
►第一节 居民点和居民点用地
一、居民点的形成 二、居民点的分类 三、居民点的用地
►第二节 城镇化问题
一、城镇化概念 二、世界城市化 三、我国城镇化
► 第三节 城镇体系规划
一、城镇布局理论 二、区域城镇体系规划
► 第四节 居民点规模
► 从投资来说，建设一个新农村需要上亿资金，农民 本可用于投资的积累资金将变成住房消费支出

陈振民 第十二章 第二节

陈振民 第十二章 第二节
第二节 当代政府治理的新工具
主要内容
政府工具的分类 市场化工具 工商管理技术 社会化手段
政府工具的分类
荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类，他着重研 究，是否存在一系列的执行经济政策以获得最优化结果的工 具。他整理处64种一般化的工具，但并未加以系统化的分类， 也没有对这些工具化的起源和影响加以理论化探讨。 美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人也做过类似的研 究，但他们倾向于将这些工具归入一个宽泛的分类框架中， 如将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。萨拉蒙推进 了他们的讨论，增加了开支工具盒非开支性工具的类型。 著名政策分析家狄龙将政府工具划分为法律工具、经济工具 和交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展其 影响行动者行为的可能性。
放松管制
放松管制的概念 是指在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市 场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多自主权。 放松管制的效果（以美国为典型） （1）收费水平下降 （2）收费种类、收费体系发生了很大的变化 （3）服务多样化，消费者能够选择价格与质量相结合的多种服务 （4）企业内部效率有了提高 （5)政府用于管制的开支减少
绩效管理
绩效管理的概念 是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置和优先顺序的 安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告符合目标的管理过 程。 绩效管理过程 （1）绩效评估：可以是组织的绩效、计划的绩效和个人绩效。是根据反馈 的信息，管理者要对不同的部门、岗位及个人的绩效做出评价。 （2）绩效衡量：为了进行绩效评估，管理者必须设计出一套足以衡量组织目 标实现的指标系统。 （3）绩效追踪：指对组织的绩效进行持续性的检验、记录和考核，以作为改 进组织绩效的基本依据。 绩效管理的意义 （1）作为一种诱因机制，将绩效与奖惩联系起来，有利于调动员工积极性、 主动性和创造性。 （2）在组织运作和管理上进行成本和效益的考虑，是一种有效资源配置手 段。

《中国行政史》第十二章高频考题

《中国行政史》第十二章高频考题

《中国行政史》第十二章抗战前南京国民政府的行政管理逐题击破一、选择题092 国民政府内部组织机构重要程度★★1.依国民党四届一中全会修订的《国民政府组织法》规定，中华民国元首为（）【单选】A.中政会主席B.军事委员会委员长C.国民政府主席D.行政院长2.南京国民政府建立初期，确立国民党一党专政地位的法律文件是（）【单选】A. 《中华民国宪法》B. 《中华民国政府组织法》C. 《训政纲领》D. 《中华民国临时约法》3.根据1928年10月3日国民党中央常委会议通过的《训政纲领》规定，由国民党训练全国国民逐渐行使的政权有（）【多选】A. 监督B. 选举C. 罢免D. 创制E. 复决4.根据1928年10月3日国民党中央常委会议通过的《训政纲领》规定，国民政府总揽执行的治权有（）【多选】A. 行政B. 立法C. 司法D. 考试E. 监察093 五院及所属机构重要程度★5.南京国民政府的最高立法机关是（）【单选】A.行政院B.考试院C.司法院D.立法院6.抗战前，选举产生国民政府行政院长的机关是（）【单选】A. 国民政府委员会B. 国民党中央执行委员会C. 国民党代表大会D. 军事委员会094 五院以外国民政府直辖机关重要程度★7.“九一八事变”后，国民政府最高军事机关是（）【单选】A.行政院B.军事委员会C.国民党中政会D.国民政府委员会095 国民党中政会与国民政府的关系重要程度★★★8.1928年10月国民党中央常务委员会确定的“全国实行训政之最高指导机关”是（）【单选】A.国民政府委员会B.国民党中央政治会议C.中央执行委员会D.中央监察委员会096 省政府，行政督察专员公署，市政府，县政府，市、县以下自治组织重要程度★★9.为适应国民党部署反共内战需要而设立的行政督察专员公署的性质是（）【单选】A.省级地方军事机关B.省级地方监察机关C.省政府的派出机关D.省以下的一级地方政府10.南京国民政府初级行政区域的单位是（）【单选】A. 闾B. 区C. 乡D. 县11.南京国民政府的地方行政体制中，区为市、县以下自治组织，其最高权力机关是（）【单选】A. 区民大会B. 区公所C. 行政委员会D. 监察委员会12.南京国民政府时期，属于中央直辖市的（）【多选】A. 南京B. 重庆C. 上海D. 青岛E. 西安13.南京国民政府时期设立的两个民族地方政府是（）【单选】A. 蒙古和西藏B. 蒙古和宁夏C. 新疆和西藏D. 新疆和绥远097 国民党中政会的决策和国民政府的决策重要程度★★★14.抗战前南京国民政府的行政决策中心是（）【单选】A.行政院B.军事委员会C.国民党中政会D.国民政府委员会100 行政官员的类别、选拔和任用、纪律和待遇、考核和奖惩重要程度★★15.根据南京国民政府1937年颁布的《公务员任用法》，由国民党中政会选任的是（）【单选】A.委任官B.特任官C.荐任官D.简任官二、主观题1.【行政督察专员公署】2.南京国民政府成立后，为加强国民党的一党专政，在行政执行方面采取哪些措施？【简答】3.简述抗战前南京国民政府行政监督的发展趋势。

第12章 政府公共关系


（四）有利于提高政府的国际形象 地方政府要推动地方经济发展，在国际公众面前树 立良好的形象也是当务之急，有效地开展政府国际 公共关系．将有利于双向传播沟通，让中国了解世 界，让世界了解中国，在相互了解的基础上建立友 好的国际信任合作关系，从而树立起改革、开放、 自由、民主、进步的中国政府新形象。
（四）发挥政府公共关系舆论引导职能和传播优势， 在全社会形成共同理想和精神支柱 政府公关具有最优越的传播条件，掌握大量的大众 传播工具，可以通过研究全面的传播计划，利用自 身优势，交叉运用多种传播手段、传播渠道和信息 载体，把握舆论方向，整合社会价值观和道德观， 进行爱国主义、集体主义和民主法治教育，使人们 树立科学的世界现、正确的人生观和价值观，在全 社会形成共同理想和精神支柱，使中华民族万众一 心，齐心协力建设一个高度民主、高度文明的中国。
（二）政府的公众舆论管理 任何政府组织都生存在特定的公众舆论环境 之中，其政策和行为既受公众舆论的左右和 影响，也影响和左右着公众舆论。政府公共 关系可以被称为认知管理和观念向导。
（三）政府的公众关系管理 在此，公众关系是政府组织赖以生存和发展 的社会生态环境，制约着政府组织目标、政 策和行政行为的成败。对公众关系的开发、 疏通、建立、维持、协调、发展、是政府公 共关系管理的重要任务。
三、政府公共关系原则 （一）公众利益至上原则 在政府工作人员与群众的关系上，则坚持利 益的一致性原则。政府公共关系要求政府工 作人员首先要在思想上树立政府的一切公共 关系活动都必须体现社会公众利益的思想， 这是政府公关活动的出发点和归宿。
（二）真实公开原则 政府向公众传播信息的内容要真实．过程要 公开。做到在收集、了解公众的意见要求、 愿望时，获取的信息力求真实、准确和全面， 并公开反馈意见，公开解决问题的计划。在 真实、公开中求效率、求形象。

国家发展战略的制定与实施


编制规划纲要
按照中央建议精神，由国务院组织，成立以国家发 改委牵头的起草小组，编制规划纲要（草案），提 出具体目标指标、重点任务、重大举措、重大工程。 提交国务院常务会、中央财经领导小组会、中央政 治局会议审议，修改完善后，提交全国人民代表大 会审查批准，公开发布。
制定中央建议
由党中央组织，成立起草小组，参考国家 发改委提出的基本思路和相关部门、机构 的研究报告，制定中央制定五年规划的建 议，阐述党对未来经济社会发展的大政方 针，征求全党意见，提交党的全会审议通 过。
“十三五”规划前期研究若干重大课题
（研究课题共84项）
序号
课题名称
1 全面小康社会主要目标和评价指标体系研究
2 “十三五”国际环境变化及对我国的影响分析
3 “十三五”产业结构升级与布局优化研究
4 “十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究
5 “十三五”经济体制改革的目标与任务
6 中国信息经济发展趋势与策略选择
划为引导，财政、货币 政策为主导
第二圈层：产业、
价格、土地、区域等政 策协调配合
第三圈层： 节能环
保、就业、投资、消费、 外贸等领域性政策集合
节能环保政策、就业政策、 投资政策、消费政策、对外贸易
和涉外投资政策
产业政策、价格政策、 土地政策、区域政策
规划计划、财 政政策、货币
政策
国家发展战略的实施
[3]
国家发展战略的实施
➢战略运作的支撑 ➢五年规划的案例
国家发展战略的实施
➢ 战略运作的支撑 规划计划体系：战略导向作用，引导约束作用 宏观政策体系：发展战略决定宏观政策 宏观政策服务发展战略 实施保障体系：明确责任、协调衔接、监测评估、 监督考核

我国的发展战略和基本国策

我国的发展战略和基本国策一、我国的发展战略：（1）“三步走”发展战略：党的十三大从社会主义初级阶段理论出发，结合邓小平1985年以来经过反复思考后得出的发展战略结论，将十二大提出的经济发展战略部署作了进一步丰富和发展，规定了三步走的发展战略部署。

具体为：第一步到本世纪（即20世纪）八十年代末，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

这成为新时期党和政府及全国各族人民奋斗的总目标。

（2）科教兴国战略：1、实施原因：①国际竞争激烈，竞争的实质就是以科技和经济为基础的的综合国力的竞争；②现在处于知识经济时代，科技起决定作用，科技落后就要挨打；③我国的科技教育与世界发达国家还存在着明显的差距；2、内容是：在科学技术是第一生产力思想的指导下，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。

3、意义：①科学技术是第一生产力，科技发展是经济发展的决定性因素，社会主义的根本任务是解放和发展生产力。

实施科教兴国战略，有助于实现两个根本性转变，调整、优化产业结构，培育新的经济增长点，提高企业经济效益，开拓新的市场空间，极大地促进生产力的发展。

②我国政府实施科教兴国战略，是行使组织和领导社会主义经济建设、精神文明建设等职能的表现。

国家实施这些职能，有利于促进经济的发展和社会的全面进步，提高人民的物质文化生活水平，实现社会主义的目的、目标。

更有利于巩固和发展社会主义制度，实现国家和社会的稳定;有利于增强我国的综合国力，提高我国的国际地位。

（3）人才强国战略：人才强国战略的核心是“人才兴国”。

《行政管理学》第12章要点

第十二章行政发展（未来行政管理将向何处去？）第一节行政发展的特点与模式一、行政发展的含义1、行政发展的定义：可以把行政发展定义为：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。

2、行政发展的内涵：（1）一是行政体系的能力发展过程。

（2）二是行政体系的功能改善过程。

（3）三是行政关系的改善过程。

（4）四是行政体系的结构优化过程。

二、行政发展的特点1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。

（行政发展的动因：一是来自于社会其他方面的发展和相互促进，另一方面来自于行政体系内部提高生存力和行政绩效的诉求。

）2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。

3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。

4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。

三、行政发展模式所谓行政发展模式，是指的特点、方式、途径与过程的总称。

（一）按照地区特点来划分：英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式、外源式发展模式1、英美模式（1）基本特点：利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化。

（2）改革方式： 1.以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政民主化； 2.以国企和事业单位民营化为主要内容的公共部门民营化； 3.以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化； 4.以将企业文化有条件移植到公共行政当中以提高政府工作效率为主要内容的公共管理企业化； 5.以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化；等等。

（3）主要特征： 1.调控代替直接提供服务； 2.推行程序的简化与灵活； 3.决策与执行机构相分离，并建立自治执行局； 4.私有化政策更加广泛应用； 5.领导风格与人事管理程序更加灵活； 6.公务员责任制更加明确； 7.以客观事实、既定结果和顾客为导向的行政运作模式。

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善治的基本要素有以下6个：1）合法性 （legitimacy）2）透明性（transparency）3） 责任性（arcountability） 4）法治（rule of law 5）回应（responsiveness） 6）有效 （effectiveness）
（三）地方政府发展的路径
从集权到分权：分权是指中央政府或上级政府把相 关的职权下放给地方政府或下级政府的行为。与分 权相伴而生的第二个趋势是授权，即将地方政府原 来属于自身范围的一部分权力授予非政府组织或社 区、私营公司、非营利性组织，让其承担一部分政 府职能。
5．强化对地方政府的监督：这主要体现在加强对地 方政府的预算监督，强化对地方政府的绩效评估。
（二）西方国家地方行政改革的特点
市场化。 分权化 服务化 趋同化 渐进化 技术化
（三）西方国家地方行政改革的启示
地方政府的发展是一种持续不断的过程，在 地方政府自身体制相对完善成熟以后，仍需 为适应政府活动环境的变化不断做出调整， 而这种调整除需进一步完善自身体制外，更 需调整它同外界（包括中央政府、辖区民众） 的关系。
3 ）治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构 之间存在着权力依赖。
4）治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。 5）治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，
不限于政府的发号施令或运用权威。
善治的含义和特征
善治（英文good governance）就是使公共利益 最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它 是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家 与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。
观念：亲民意识；功能：使政府成为公共服 务的供给者；本质：以人民为主体。
四、中国地方政府发展的环境 （一）地方政府发展的历史背景
4.再造地方政府内部体制：（1）确认政府作为组织、 协调和管理者而非单一服务提供者的角色。（2）突 破束缚行政效率和导致官僚主义的陈规陋习，简化办 事规则及程序，实行全新的预算制度。（3）破除行 政机构本位主义的传统思维定势。（4）实行管理层 级扁平化，（5）改变政府及其官员只讲投入不讲产 出、不求有功但求无过和只会浪费不会谋利的行为方 式。
区域环境：区域的历史与现状、区域的地 理区位、区域的政治区位
三、地方政府发展的方向与途径 （一）地方政府发展的一般规律
首先，地方政府发展是外部环境和内部问题 共同作用的结果，是外部动力和内部动力共 同推动的过程。
其次，地方政府发展是一个自上而下和自下 而上相结合的过程。
再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的 系统性改革工程。
民主化与信息化的提升。民主化与信息化发展的进程，使地方政 府的行为不得不公开。
私有企业改革的示范效应，媒体影响力的不断扩大等待，这些 都会对地方政府发展产生一定的影响。
（二）特殊环境
政治环境：（1）中央与地方关系（2）地 方政府与社会民众的关系。（3）地方政 府绩效考评标准体系的价值导向。
经济环境：（1）本地市场化程度（2）财 政状况。
第十二ห้องสมุดไป่ตู้ 地方政府的未来发展
一、西方国家地方政府的发展 （一）西方国家的地方行政改革的内容
1.放松政府管制：（1）削减陈旧规制；（2） 改革预算制度；（3）改革人事制度。
2.强化地方政府的自治权：（1）减少限制。 （2）强化地方政府的自治责任。（3）建立 新型的地方分权体制。
3.转变地方政府职能：基本内容就是打破传统 官僚制下地方政府僵化、低效的职能运行模式， 对地方政府的职能范围进行重新的定位，从而 使地方政府更加有效、灵活和卓越。基本途径 就是通过引入竞争机制以及和市场，社会实现 有效分工合作的方式，让地方政府从“全能主 义”的模式中解放出来，把原来由政府承担的 大量事务还给市场和社会，而把地方政府的主 要职能转移到提供地方公共物品上来，逐步完 成从传统的地方政府管理向现代化的地方政府 治理的转变。
从垄断到竞争：把私营部门中的有效管理模式引入 地方政府公共部门中，通过市场竞争机制改变传统 的地方政府垄断的服务提供方式，已经成为地方政 府发展的一种趋势。
从人治走向法治：法治政府是指政府的一切权力的 来源、政府的运行和政府的行为都受制于法律。
（四）地方政府发展的目标
人类行政模式经历了统治行政、管理行政和 服务行政三个阶段。统治行政是一种强权制 度；管理行政只是人类行政模式总体性转换 的一个过渡，归根结底还仍然属于强权制度； 服务行政是人类行政模式的一种人性回归， 是一种真正意义上的公共行政。
治理的含义
治理（英文为governance），原意是控制、引导和操纵。 基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满 足公众的需要。它包括：
1 ）治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公 共机构和行为者。
2 ）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程 中存在着界限和责任方面的模糊性。
二、地方政府发展的新环境 （一）一般环境
政府职能不断膨胀。福利国家政策对地方政府的地位和角色产生 了深远的影响。这种影响至少体现在两方面：一是扩大了地方政 府规模。二是地方政府在地方公众心目中的形象日益下降。
经济全球化。在全球化背景下，地方政府客观上需要一整套自主 决策、灵活迅速、富有弹性的地方组织体系。它的作用在于：一 是能够在复杂多变的环境中，迅速做出适应于地方决策的反应， 而不因繁杂的上传下达过程，贻误时机；二是灵活的组织体系能 够强化对公民多样化需求的反应能力，提高公共服务的品质。
最后，地方政府发展是一个循序渐进的复杂 过程
（二）地方政府发展的方向
地方政府发展的方向是从管理走向治理。 “治理”，是指各公共或私人机构与个人管 理公共事务的诸多方式的总和，是使相互不 同或有冲突的利益得以协调的联合行动的持 续过程。治理的目的是在各种不同的制度关 系中，运用权力支引导、控制和规范公民的 各种活动，以最大限度增进公共利益，着重 强调多无化的、民主的、合作的管理模式。