清单计价模式下关于清单项目特征描述的讨论

浅谈工程量清单项目特征的描述摘要：阐述了准确和全面的描述工程量清单项目特征的重要意义，并举例说明了如何进行工程量清单项目特征的描述。

关键词：工程量清单；项目特征；描述；工程内容《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008已于2008年12月1日起实施，与03版计价规范比较，工程量清单增加了一个构成要件：项目特征。

所谓项目特征，是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。

由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内容，直接决定了工程实体的自身价值，因此准确和全面的描述工程量清单的项目特征对清单计价尤其重要。

一、工程量清单项目特征描述的重要意义1、项目特征是区分清单项目的依据。

工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。

没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。

2、项目特征是确定综合单价的前提。

由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。

因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。

3、项目特征是履行合同义务的基础。

实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷。

由于“03规范”对项目特征描述的要求不明，往往招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时，发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。

因此，在工程量清单中准确地描述工程量清单项目特征是有效推进工程量清单计价的重要一环。

二、如何对工程量清单项目特征进行描述。

根据08规范条文3.2.7款“分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述”。

清单计价模式下关于清单项目特征描述的讨论摘要：随着市场经济的发展，清单计价模式已逐步被市场接受，本文旨在讨论清单组价构成五要素中的项目特征项描述的范围及描述内容对工程造价的影响。

本文首先介绍项目特征项在清单计价中的重要性，二是提出清单编制中项目特征描述普遍存在的难题，三是在清单计价规范的框架下，以图纸及相关实际施工内容为核心，结合规范的有关条款，如何降低由于清单项目特征描述不清而对工程造价带来的影响。

本文对项目特征描述在实际工作当中的影响提出相关看法，可在清单编制时作为参考。

关键字：工程量清单、项目特征、强制性规定、变更索赔随着国家市场经济的发展与建筑工程投资规模的逐步扩大，市场经济体制的改革注定清单计价模式逐步成为工程建设领域招投标工作中主要的形式。

为了与我国工程造价管理改革的总体目标“本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则”相适应，国家颁布了《建设工程工程量清单计价规范 gb 50500-2008》（以下简称“08新清单规范”）。

其中的强制性规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。

”，最终确定了“08新清单规范”在工程造价领域的主导地位。

工程量清单是工程量清单计价模式的基础，其作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的重要依据，贯穿整个项目施工过程。

工程量清单的组成包括：建筑工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等。

其核心内容为分部分项工程项目，其又由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量组成，这五个要素互为补充，形成整体。

“08新清单规范”总结了以往造价工作的经验，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，制定了统一的工程量清单编制规则。

浅谈《建设工程工程量清单计价规范》项目特征描述针对我国工程量清单计价模式特点，分析工程量清单计价与传统定额计价的区别。

同时指出目前工程量清单计价模式中应注意的问题和工程造价咨询企业如何做好工程量清单计价工作。

以提高人们对工程量清单项目特征描述的重视，使工程量清单计价量准价实。

标签工程量清单计价；定额计价；特点；造价管理1 工程量清单计价模式概述工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订合同价格的方法。

因此，可以说工程量清单的计价方法是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。

在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。

1.1 何谓工程量清单计价首先，工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。

工程量清单是招标人或由其委托的代理机构按照招标要求和施工设计图纸规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《建设工程工程量清单计价规范》中统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的。

在性质上，工程量清单是招标文件的组成部分，是招投标活动的重要依据，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分。

工程量清单计价是投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的施工方案和施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及政府有关部门发布的市场价格信息，结合市场竞争情况，充分考虑风险因素，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。

1.2 工程量清单计价的特点实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求，规范了建筑工程招投标活动，具有以下特点：1.2.1 统一计价规则：通过制定《计价规范》，统一了建设工程工程量计量规则、统一了工程量清单项目设置规则，消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的状况，达到规范计价行为的目的。

分部分项工程量清单项目的特征描述有哪些？项目特征是用来表述项目名称的实质内容，用于区分同一清单条目下各个具体的清单项目。

由于项目特征直接影响工程实体的自身价值，关系到综合单价的准确确定，因此项目特征的描述，应根据《建设工程工程量清单计价规范》项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等予以详细表述和说明。

由于种种原因，对同一项目特征，不同的人会有不同的描述。

尽管如此，体现项目特征的区别和对报价有实质影响的内容必须描述，内容的描述可按以下把握：（1）必须描述的内容如下：1）涉及正确计量计价的必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸。

2）涉及结构要求的必须描述：如混凝土强度等级（C20或C30）.3）涉及施工难易程度的必须描述：如抹灰的墙体类型（砖墙活混凝土墙）。

4）涉及材质要求的必须描述：如油漆的品种、管材的材质（碳钢管、无缝钢管）。

（2）可不描述的内容如下：1）对项目特征或计量计价没有实质影响的内容可以不描述：如混凝土柱高度、断面大小等。

2）应由投标人根据施工方案确定的可不描述：如预裂爆破的单孔深度及装药量等。

3) 应由投标人根据当地材料确定的可不描述：如混凝土拌和料使用的石子种类及类径、砂的种类等。

4）应由施工措施解决的可不描述：如现浇混凝土板、梁的标高等。

（3）可不详细描述的内容如下：1）无法准确描述的可不详细描述：如土壤类别可描述为综合等（对工程所在具体地点来讲，应由投标人根据地勘资料确定土壤类别，决定报价）。

2）施工图、标准图标注明确的，可不再详细描述。

可描述为见xx图集xx图号等。

3）还有一些项目可不详细描述，但清单编制人在项目特征描述中应注明由投标人自定，如“挖基础土方”中的土方运距等。

对规范中没有项目特征要求的少数项目，但又必须描述的应予描述：如A.5.1“长库房大门、特种门”，规范以“樘/”作为计量单位，如果选择以“樘”计量，“框外围尺寸”就是影响报价的重要因素，因此，就必须描述，以便投标人准确报价。

工程量清单项目特征描述歧义产生索赔的法律研究发布时间：2021-05-24T06:04:54.639Z 来源：《房地产世界》2020年19期作者：陈静1 马志恒2 靳向伟1 [导读] 工程量清单在工程建设招投标环节，已经被广泛应用，并得到各方的认可，但是，由于图纸设计、工程量清单特征描述不够严谨，经常引发歧义，为施工单位索赔留下空间，有的甚至引发严重争议。

文章通过从法律的角度来研究，工程清单特征描述发生歧义时索赔处理的法律依据，具有客观、实用、可行的作用。

陈静1 马志恒2 靳向伟11.江苏金算土木建筑科技咨询集团有限公司江苏南京 210019；2.河海大学地球科学与工程学院江苏南京 211100摘要：工程量清单在工程建设招投标环节，已经被广泛应用，并得到各方的认可，但是，由于图纸设计、工程量清单特征描述不够严谨，经常引发歧义，为施工单位索赔留下空间，有的甚至引发严重争议。

文章通过从法律的角度来研究，工程清单特征描述发生歧义时索赔处理的法律依据，具有客观、实用、可行的作用。

关键词：工程量清单；特征描述；索赔；法律引言工程量清单自2003年在全国范围内实施以来，引发了工程造价、合同及现场管理一场革命，由于工程量清单编制问题引起的各类争议层出不穷，施工单位也利用工程量清单编制错误提出各类索赔，因此，往往造成竣工结算金额大大突破合同价款的情况。

工程量清单编制主要存在问题归纳如下：①工程量计算误差较大，给投标人不平衡报价和中标后的索赔留下广阔的空间；②工程量清单漏项严重，竣工结算时无相同单价而引发较大争议；③工程量清单项目特征描述不准确或歧义，施工单位抓住其中关键缺陷进行索赔。

本文以工程实际案例为基础，重点从工程量清单项目特征描述歧义所产生费用索赔及其相关法律关系来展开分析和阐述。

1 工程概况南京某部队院校试验厂房，建筑面积1147.44m2，单层钢结构建筑，屋面及外墙均为彩钢板结构，铝合金门窗；合同总价为284.09万元，军队拨款，委托咨询单位编制工程量清单及控制价，通过招标方式确定中标单位，承、发包双方签订《建设工程施工合同》（采用GF-1999-0201范本，以下简称“99合同范本”），计划开工日期为2012年3月15日，计划竣工日期为2013年5月20日，合同价款采用固定单价合同。

08《清单计价规范》中项目特征描述技巧及应用第3 ．2 ．1 条规定：分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特点、计量单位和工程量。

本条规定了构成一个分部分项工程量清单的五个要件——项目编码、项目名称、计量单位、工程量和项目特点，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。

与0 3《清单规范》相比，新增加了项目特点，解决了工程量清单计价活动中对项目特点欠缺规定而带来的困惑。

2 .“项目特点”含义0 8《清单规范》第2 ．0 ．3条规定：“项目特点”是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特点。

“项目特点”是新增术语，是对构成工程实体的分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目其自身价值的特有属性和本质特点的描述。

定义该术语要紧是为了准确组价。

3 .“项目特点”描述应遵循的原则1 ) 项目特点描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特点的表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。

2 ) 若采纳标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特点描述的要求，项目特点描述可直截了当采纳详见××图集或××图号的方式。

对不能满足项目特点描述要求的部分，仍应用文字描述。

4 .“项目特点”描述的技巧4．1 必须描述的内容1 ) 涉及正确计量的内容必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“0 3规范”将门窗以“樘”计量，1樘门或窗有多大，直截了当关系到门窗的价格，对门窗洞口或框外围尺寸进行描述就十分必要。

“0 8规范”尽管增加了按“m 2 ”计量，如采纳“樘”计量，上述描述仍是必须的。

2 ) 涉及结构要求的内容必须描述：如混凝土构件的混凝土强度等级，是使用 C 2 0依旧 C3 0或 C 40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。

3 ) 涉及材质要求的内容必须描述：如油漆的品种，是调和漆，依旧硝基清漆等；管材的材质，是碳钢管，依旧塑钢管、不锈钢管等；还需对管材的规格、型号进行描述。

工程审计案例（四）之项目特征描述不准确问题的处理【问题4】清单项目特征描述不全，乙方结算以漏项为由增补工程价款，审计人员应如何认定？【案例】清单项目特征描述不全，但招标控制价组价已列入未描述部分工程费用，工程结算报告中以漏项为由增补工程价款，审计人员应如何认定？工程招标阶段，因招标工程量清单编审单位疏忽，导致清单项目特征描述不全或与图纸不符，造成工程结算纠纷的事例屡见不鲜。

例如某道路排水工程，雨水进水井共设计205座，均设置雨水口路面周边加固措施，招标工程量清单“雨水进水井”项目特征中对此内容没有描述，但招标控制价组价列入了“雨水口路面周边加固”定额子目并计取费用。

工程结算报告中以清单漏项为由增加“雨水口周边加固”项目，按142元/座增补工程价款，共计29110元。

对于这笔款项，审计人员是否应予以审减？【问题详解】1.明确问题：清单项目特征描述不全，属甲方的责任；乙方工程结算时以漏项为由增补工程价款，是否合理？2.分析与判断：结论：审计人员不应当审减，理由如下：（1）《建设工程工程量计价规范》（GB50500）4.1.2条规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”，第9.4.1条规定：“发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是准备和全面的，并且与实际施工要求相符合……”，根据上述规定，清单项目特征描述不全，发包方应负全责。

（2）应当说，在本例中，招标控制价组价列入了“雨水口路面周边加固”定额子目并计取费用，在结算时应该视作发包方就雨水口路面周边加固措施这一工程费用作出了支付承诺。

承包商根据设计图纸报价，应当知晓雨水进水井中要采取雨水口路面周边加固措施，并要加以考虑。

在工程结算报告中再以清单漏项为由增加“雨水口周边加固”项目，存在是重复计算的嫌疑。

如果查明不属重复计算，依据《建设工程工程量计价规范》（GB50500）规定：“设计图纸与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，应重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款”，承包商以清单漏项为由提出增补工程价款，是合理的。

4.“项目特征”描述的技巧4．1必须描述的内容1)涉及正确计量的内容必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范”将门窗以“樘”计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，对门窗洞口或框外围尺寸进行描述就十分必要。

“08规范”虽然增加了按“m2”计量，如采用“樘”计量，上述描述仍是必须的。

2)涉及结构要求的内容必须描述：如混凝土构件的混凝土强度等级，是使用C20还是C30或C40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。

3)涉及材质要求的内容必须描述：如油漆的品种，是调和漆，还是硝基清漆等；管材的材质，是碳钢管，还是塑钢管、不锈钢管等；还需对管材的规格、型号进行描述。

4)涉及安装方式的内容必须描述：如管道工程中钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接；塑料管是粘结连接还是热熔连接等。

4．2可不描述的内容1)对计量计价没有实质影响的内容可以不描述：如对现浇混凝土柱的高度、断面大小等的特征规定可以不描述，因为混凝土构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。

2)应由投标人根据施工方案确定的可以不描述：如对石方的预裂爆破的单孔深度，及装药量的特征规定，如清单编制人来描述是困难的，由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价比较恰当。

3)应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述：如对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径、砂的种类及特征规定可以不描述。

因为混凝土拌合料使用石子还是碎石，使用粗砂还是中砂、细砂或特细砂，除构件本身特殊要求需要指定外，主要取决于工程所在地砂、石子材料的供应情况。

至于石子的粒径大小，主要取决于钢筋配筋的密度。

4)应由施工措施解决的可以不描述：如对现浇混凝土板、梁的标高的特征规定可以不描述。

因为同样的板或梁，都可以将其归并在同一个清单项目中，但由于标高的不同，将会导致因楼层的变化对同一项目提出多个清单项目，可能有的会讲，不同的楼层工效不一样，但这样的差异可以由投标人在报价中考虑，或在施工措施中去解决。