关于有效投标人不足三家,废标的理解

开标会时会发生递交投标文件的投标人不足三个，出现这种情况如何处理在《中华人民共和国招标投标法》第二十八条有重新招标的规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”。

与《中华人民共和国招标投标法》配套的《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委2003年30号令）第三十八条也有重新招标的规定“……提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标……”。

《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委2005年27号令）第三十四条“……提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标……”。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委局2003年2号令）第四十八条“在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标：（一）资格预审合格的潜在投标人不足三个的；（二）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的；（三）所有投标均被作废标处理或被否决的；（四）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的”。

很明显，投标截至时递交投标文件的投标人个数不足三家应当重新招标。

投标时递交投标文件的投标人个数不够三家的主要原因有：1、公告覆盖的范围不够，发布时间短；2、资格预审不细致，或对投标人资格要求太苛刻；3、邀请招标的前期工作不细致，没有做好市场调查；4、招标文件中商务条件苛刻。

5、工艺太先进，市场没有形成规模；6、有陪标、串标嫌疑；7、专利技术；8、其他。

由于施工企业多，实实在在的是买方市场，工程类招标一般不会发生只有三家投标人的情况。

而在设备招标尤其是非标设备的采购时，如果准备不够、招标人或代理机构对产品了解不够或对市场估计不足时，也会发生由于工艺问题、供货渠道问题、市场问题及产品专利等原因造成不够三家投标人参加投标而使招标失败。

有效投标不足三家可以继续评标吗？导读本文分析了“有效投标不足三个”时是否“否决所有投标”的相关争议，为评标过程中的类似问题提供参考。

在招投标实践中，经常遇到“评标委员会在否决不合格投标后，使得有效投标不足三个”情况下，不再继续评标，而是直接否决所有投标并重新招标。

本文从法规及现实角度论述“有效投标不足三个”时继续评标的可行性及必要性，以期减少无谓流标，提高招标效率，节约社会成本。

一、认为“有效投标不足三个”招标失败的缘由笔者长期从事一线招标管理工作，曾经十分坚定地认为，开标后，只要有效投标被否决到不足3个，整个招标就宣告失败。

细想之下，笔者之所以有此观点：一是因为《招标投标法》及《招标投标法实施条例》都有相应规定，“投标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标”，“投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标”，把“有效投标不足三个”等同于“投标人少于3个”，认为这种情况下应当重新招标；二是因为《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十七条规定，“因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标”，这想当然地给“有效投标被否决到少于三个，整个招标项目就宣告失败”找到了法规依据；三是因为《政府采购法》第三十六条规定，“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的”。

想当然地套用《政府采购法》来约束非政府采购项目。

一些评标专家、招标人以及招标代理机构从业人员对“有效投标少于三个招标项目就失败”的认识，也多是源于上述三个方面的影响。

二、“有效投标不足三个”继续评标的可行性“有效投标不足三个”，需要继续评标的障碍，主要来自两个方面：一是认识问题；二是怕担责任。

------ 1 ------“有效投标不足三个”不同于“投标人少于3个”这是两个完全不同的招投标阶段，“投标人少于3个”发生在投标截止时，法律规定不得开标，应当重新招标。

42案件来源一审：韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初104号二审：广东省韶关市中级人民法院（2017）粤02行终177号裁判要旨《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第三十六条第一款第一项规定，在招标采购中，符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的，应予废标。

其中的“对招标文件作实质响应”，专指招标文件中特别注明必须满足该条件否则投标无效等条款，而不是三家供应商的文件都要完全符合招标文件的所有技术参数。

案件经过涉案项目为“某县妇幼保健院采购医疗设备”项目，招标人为某县妇幼保健院，代理机构为某招标股份有限公司。

2016年8月30日，涉案项目发出《某县妇幼保健院采购医疗设备招标项目公开招标文件》（以下简称涉案项目《招标文件》），记载将采购的设备共分为5包，其中第1包为：数字化X射线摄影系统（DR）、宫腔镜、自动评分胎心监护仪各1套。

涉案项目《招标文件》中关于第1包的内容，对数字化X射线摄影系统（DR）、宫腔镜及自动评分胎心监护仪三个产品均提出了多项技术参数要求，其中部分技术参数前加标“▲”。

前述涉案项目《招标文件》第三部分“投标人须知”的“评标方法、步骤及标准”记载如下内容。

评标方法：本次评标采用综合评分法，即在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按技术、商务和价格三部分分别打分的方式进行评分。

三项总分为100分，其中，技术得分占60分，商务得分占10分，价格得分占30分……评标步骤：评标委员会对投标文件的评审分为初审、比较与评价……比较与评价：1.技术评价60分。

（1）评议内容：所投产品对用户需求书中带▲号的重要技术参数的符合性；分值：20。

评分细则：所投产品技术参数全部满足用户需求书中带▲号的重要技术参数，得20分；所投产品技术参数满足用户需求书中带▲号的重要技术参数数量占全部带▲号的重要技术参数数量的比例在80％—100％的（不含100％），得8分—19分；所投产品技术参数满足用户需求书中带▲号的重要技术参数数量占全部带▲号的重要技术参数数量的比例在80％以下的（不含80％），得0分—7分……（2）评议内容：所投货物技术参数及性能与技术规格要求的符合性；分值：20。

资格审查合格的投标人不足三家怎么办？
问：某设备采购项目开标以后，由采购人委托采购代理机构组织开展供应商资格性审查，审查发现有三家供应商资格不合格，投标无效，只剩两家供应商，针对这种资格审查合格的投标人不足三家的情形，应当如何处理？
答：《政府采购法》第三十六条规定“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

"也就是说，经过资格审查，合格的供应商不足三家，此时只能废标。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条有更为具体的规定，即"公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足三家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足三家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；
（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门
批准。

”
因此，本项目在评标期间出现符合资格条件的供应商不足三家的情形时，应当废标。

之后除采购任务取消情形外，应当在废标后根据招标文件内容是否合法、程序是否合规分别进行处理：一是招标文件和招标程序不合规的，修改招标文件或改正后依法重新招标；二是招标文件和招标程序合规的，可以重新组织招标，根据实际需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。

投标书“被废”，判定为无效投标的原因在采购实践中，废标现象发生的概率还是比较大的。

一些投标企业没有注意到一些关键的问题，致使投标书在评标的过程中被认定为废标，不但白白浪费了人力、物力，还失去了机会。

在此，总结了因投标人自身原因导致投标失败的一些原因，希望投标人在今后的投标活动中引起警惕，避免耗时耗力编制投标文件却因一些低级错误引发废标的情形。

一、投标家数不够合格投标人家数不足三家导致流标，后期会重新招标，这里有些朋友可能不清楚，三家投标人和三家有效投标人不是一个概念的。

有些新手朋友围标时可能陪标单位资质不够也硬上，觉得只要有三家报名参与就行，其实如果陪标单位资格都过不去，相当于有效投标人只有主标一家。

是开不成的。

所以要切记哪怕是围标，陪标单位也务必满足资格条件，不能废标。

二、个人因素导致的废标有些单位把投标书做好后，认为距离接收投标书的地点不远，到时间差不多时把投标书送去就行了但路上遇到交通事故、交通堵塞、汽车抛锚等各种原因。

造成投标书不能按时送达，有的就差那么几分钟，所花的人力、物力全白费了。

三、投标书没有按招标文件规定密封一般情况下，到的比较早的话如果有密封不合格的，招标公司是会进行提醒的。

但是如果没有发现的话，到了唱标时，是从所有投标单位中选三家或全部来检查所有文件密封情况的，大家都是竞争对手，抓住把柄肯定不会轻易放过的，所以不要心存侥幸。

另外还有一种特殊情况，就是暗标。

暗标是不允许体现出任何投标单位相关信息的，如果在密封封面上出现投标单位信息是会直接作废的。

四、投标书没有按照招标文件装订一般情况下，招标文件会明确不得活页装订，有些朋友可能不是很理解什么是胶装，所以搞个订书机随便一订就去了，这样肯定是不行的。

五、资格条件不足导致投标无效1•营业执照或相关资质证书已变更，或者法人变更的，但是证照放了旧的。

这种属于工作疏忽，一般公司管资质更新的和管投标的是两个部门，所以可能出现沟通不及时。

这种其实是可以规避的。

解析开标时评标后不足三家如何处理Newly compiled on November 23, 2020开标会时会发生递交投标文件的投标人不足三个，出现这种情况如何处理在《中华人民共和国招标投标法》第二十八条有重新招标的规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”。

与《中华人民共和国招标投标法》配套的《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委2003年30号令）第三十八条也有重新招标的规定“……提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标……”。

《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委2005年27号令）第三十四条“……提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标……”。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委局2003年2号令）第四十八条“在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标：（一）资格预审合格的潜在投标人不足三个的；（二）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的；（三）所有投标均被作废标处理或被否决的；（四）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的”。

很明显，投标截至时递交投标文件的投标人个数不足三家应当重新招标。

投标时递交投标文件的投标人个数不够三家的主要原因有：1、公告覆盖的范围不够，发布时间短；2、资格预审不细致，或对投标人资格要求太苛刻；3、邀请招标的前期工作不细致，没有做好市场调查；4、招标文件中商务条件苛刻。

5、工艺太先进，市场没有形成规模；6、有陪标、串标嫌疑；7、专利技术；8、其他。

由于施工企业多，实实在在的是买方市场，工程类招标一般不会发生只有三家投标人的情况。

而在设备招标尤其是非标设备的采购时，如果准备不够、招标人或代理机构对产品了解不够或对市场估计不足时，也会发生由于工艺问题、供货渠道问题、市场问题及产品专利等原因造成不够三家投标人参加投标而使招标失败。

招标投标中的废标情形“废标”这个概念在我国招投标立法中并没有统一的定义，在招投标实践中也经常引起纠纷和争议。

本文将根据我国招投标法律、法规、规章和实践，就废标的含义、决定废标的权利依据、废标的法律后果、废标条件等问题作初步探讨，供商榷。

一、废标的概念迄今为止，我国有关招标投标的法律法规并没有将“废标”作为一个正式的法律概念进行定义。

我国《政府采购法》等法律法规中虽然有关于“废标”的表述，但其内涵并不一致：第一种情形：《政府采购法》第三十六条规定：在招标采购中，出现某些法定情形的，应予废标。

这些法定情形包括：(1)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的;(3)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;(4)因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

?废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。

?由此可见，《政府采购法》上所谓“废标”实际上是指宣告招标程序终止的行为，是一个动词。

第二种情形：《工程建设项目施工招标投标办法》第十九条规定：经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

第三十七条规定：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

在这些规定中，“废标”是一个名词，指经过评标委员会评审不符合招标文件要求因而丧失了继续参加评审程序的资格的投标。

我们认为，这种理解符合大多数人的思维习惯。

在本文中，我们将“废标”一词限定在第二种情形之中进行讨论。

二、决定废标的权利决定废标的权利应当是招标人的民事权利，但必须由评标委员会代为行使.招投标法律关系的主体是招标人和投标人，因此招投标法律关系直接约束招标人和投标人。

评标委员会是招标人根据法律、法规和招标文件的规定组建的，是行使评审标书、推荐中标人或根据授权直接确定中标人的临时性机构。

招投标中，流标和废标怎么解释招标人发布标书后无人应标会造成流标,有人应标但招标人不选定任何招标人称为废标。

所谓流标，是指政府采购活动中，由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应的不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。

流标，实际上是一种招标失败，在政府采购活动中，流标的现象不乏时有发生。

这种现象一旦发生，无形增加了采购成本，延长了采购周期，进而导致采购效率的下降。

为此，认真分析流标的成因，寻求和制定治理流标的对策，显得十分必要。

一、导致流标的成因回溯我们的政府采购活动，产生流标的原因主要有：一是招标文件中对供应商应当具备的资质条件要求过高，一些标的额并不大、技术要求并不复杂的采购项目，往往对供应商提出了较高的要求，致使经营规模不大的供应商因资质不够而无法参与竞争，经营规模稍大的供应商又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣，结果是：高不成，低不就，想做的进不来，符合条件的又不愿参加，最终导致有效投标人不足三家而流标。

二是采购内容中对设备的型号和配置要求不尽合理，往往指定品牌或限定一个品牌范围，在一定程度上也就排斥了其他品牌供应商的投标，由于在一个地区同一品牌的代理商本来就不多，同样会导致有效投标人不足三家而出现流标现象。

三是预算价定得过低，有的管理部门总是把项目预算价格压到最低点，甚至必要的费用(比如差旅费等)都没有考虑进去，使得外地供应商望而却步，不敢同本地的供应商竞争。

根据《政府采购法》第三十六条规定：“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;”应予废标。

这就是说，投标报价只要超出了预算价，就不可能中标，外地供应商由于路途较远，投标成本及中标后的履约成本相对本地供应商要高，由于预算价定得过低，外地供应商就会觉得划不来而不参加投标，而本地符合条件的供应商又少，使得有效投标人不足三家而流标。

四是付款方式过于苛刻，这也是导致流标的一个重要原因。

供应商如期履约后，一时不能收回或在很长时间才能收回全部合同价款，这种情况极大地挫伤了供应商特别是外地供应商的投标积极性。