青海省人民政府办公厅关于印发加强移民社区(村)综合管理指导意见的通知

青海省人民政府办公厅关于转发青海省村(牧)委会、居委会第四次换届选举工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府办公厅•【公布日期】1998.12.04•【字号】青政办[1998]186号•【施行日期】1998.12.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】选举正文青海省人民政府办公厅关于转发青海省村（牧）委会、居委会第四次换届选举工作实施意见的通知青政办〔１９９８〕１８６号省人民政府同意省民政厅拟定的《青海省村（牧）委会、居委会第四次换届选举工作实施意见》，现转发给你们，请认真组织实施。

青海省村（牧）委会、居委会第四次换届选举工作实施意见按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《青海省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》（以下简称《村委会组织法》、《居委会组织法》、《青海省实施办法》）关于村（牧）委会、居委会每届任期三年的规定，我省第三届村（牧）委会、居委会任期已满，应进行换届。

为了切实做好全省村（牧）、居民委员会第四次换届选举工作，现提出如下实施意见：一、指导思想全省第四次村（牧）、居委会换届选举工作要以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，以１９９８年１１月４日九届人大修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《青海省实施办法》为依据，以加强党支部为核心的基层群众性自治组织建设，扩大基层民主，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为目的，以“公开、平等、竞争、择优”为原则，选出一个群众拥护、办事公道，热心为村（牧）、居民服务、具有开拓进取精神，能够带领群众依法实行自我管理、自我教育、自我服务的领导班子。

二、村（牧）、居委会成员的条件（一）拥护党的四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规；（二）遵纪守法，廉洁公道，作风民主，联系群众，热心为村（牧）、居民服务；（三）身体健康，具有一定的文化知识；（四）主任、副主任应具有较强的组织领导能力和开拓进取精神，懂经济、善管理，能带领群众共同致富。

青海省人民政府关于进一步促进三江源地区易地搬迁群众可持续发展的意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2014.12.31•【字号】青政[2014]77号•【施行日期】2015.01.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文青海省人民政府关于进一步促进三江源地区易地搬迁群众可持续发展的意见青政[2014]77号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为切实解决好三江源地区易地搬迁群众（即生态移民和禁牧搬迁群众）的长远生计问题，进一步巩固三江源生态保护和建设成果，现就促进三江源地区易地搬迁群众可持续发展提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委关于建设全国生态文明先行区的战略部署，坚持生态保护第一。

科学处理好生态保护、民生改善、绿色发展三者关系，统筹推进生态保护、扶贫开发、社会保障、就业创业、产业发展。

进一步科学规划、改革创新、落实责任，建立健全系统管理、分类指导、精准高效的工作机制，提高社会管理水平，着力解决好易地搬迁群众的长远生计和后续发展问题，实现搬迁群众安居乐业，民族团结进步，社会和谐稳定。

（二）目标任务。

进一步完善搬迁安置社区基础设施和公共服务设施，推进搬迁群众户籍制度改革，明确安置住房产权，加大转移就业政策支持，拓宽就业渠道，使搬迁群众稳得住、能致富。

到2015年，健全完善搬迁群众城乡统筹的社会保险制度，与安置地居民同等享受子女教育、就业、住房保障、医疗卫生、养老、计划生育、文化生活、社区服务等基本合法权益，30％以上的搬迁户劳动力实现稳定转移就业。

到2020年，搬迁群众后续产业发展形成一定规模，搬迁户劳动力就业总量和收入持续增加，与全省同步实现小康社会总体目标。

二、实施属地化管理（三）推进搬迁群众户籍制度改革。

全面贯彻落实国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，按照我省户籍制度改革的具体安排部署，在充分尊重群众意愿的前提下，对于符合落户城镇条件的搬迁群众，准许其在城镇落户。

青海省人民政府办公厅转发省政府法制办关于认定行政规范性文件指导意见的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------青海省人民政府办公厅转发省政府法制办关于认定行政规范性文件指导意见的通知青政办〔2018〕2号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：省政府法制办《关于认定行政规范性文件的指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请抓好贯彻落实。

青海省人民政府办公厅2018年1月9日关于认定行政规范性文件的指导意见省政府法制办为进一步贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府令第99号，以下简称《办法》），准确界定行政规范性文件，结合工作实际，现就行政规范性文件认定提出如下指导意见：一、行政规范性文件的定义根据《办法》第二条规定，行政规范性文件是指除政府规章以外，行政机关和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

二、行政规范性文件的特征认定行政规范性文件主要根据文件的内容是否同时具备行政性、外部性、规范性三个特征来判断：（一）行政性。

行政规范性文件的行政性主要是指文件的制定主体和内容的行政性。

文件的制定主体应当是行政机关和法律、法规、规章授权的组织；文件的内容应当属于行政管理的范畴，并能够作为行政管理的依据。

（二）外部性。

行政规范性文件的外部性主要是指文件的调整对象属于文件制定主体或者实施主体以外的公民、法人或者其他组织，调整范围是社会公共管理事务而非行政机关内部管理事务。

青海省人民政府办公厅关于印发支持多渠道灵活就业的若干举措的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------青海省人民政府办公厅关于印发支持多渠道灵活就业的若干举措的通知青政办〔2021〕1号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局:《关于支持多渠道灵活就业的若干举措》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

青海省人民政府办公厅2021年1月6日关于支持多渠道灵活就业的若干举措为贯彻落实《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业意见》(国办发〔2020〕27号)，现结合我省实际，提出以下工作举措。

一、拓宽发展渠道扩大灵活就业空间1.促进个体经营发展增加灵活就业。

深化商事制度改革，鼓励劳动者兴办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，提供“一网通办”服务。

落实商务部办公厅等7部门《关于开展小店经济推进行动的通知》(商办流通函〔2020〕215号)要求，拓宽经营场所和时间范围，鼓励发展小店经济，兴办早市、夜市，做活假日经济，促进市场消费，创造灵活就业机会。

(省市场监管局、省商务厅，各市州政府按职责分工负责)2.落实创业担保贷款贴息政策带动灵活就业。

支持高校毕业生(含大学生村官和留学回国大学生)、退役军人和就业困难人员、城镇登记失业人员、化解过剩产能企业职工、建档立卡贫困人口、返乡创业农民工、农村自主创业农民、网络商户及刑满释放人员等10类人员自主创业，按规定给予最高不超过20万元的创业担保贷款，贷款期限最长不超过3年，并按规定给予财政贴息。

(省财政厅、人行西宁中心支行、省人力资源社会保障厅，各市州政府按职责分工负责)3.落实财政金融政策支持灵活就业。

青海省人民政府办公厅关于印发青海省社区服务体系建设实施意见的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府办公厅•【公布日期】2013.06.18•【字号】青政办[2013]147号•【施行日期】2013.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文青海省人民政府办公厅关于印发青海省社区服务体系建设实施意见的通知青政办[2013]147号西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：《青海省社区服务体系建设实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2013年6月18日青海省社区服务体系建设实施意见为了强化社区自治和服务功能，加快建立与经济社会发展水平相协调的社区服务体系，为全面加强和创新基层社会管理筑牢基础平台，根据《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕61号）和《青海省人民政府办公厅关于印发青海省“十二五”社会服务发展规划的通知》（青政办〔2011〕190号）精神，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想以党的十八大和省十二次党代会精神为指针，以加强和创新社会管理为主线，依据《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕61号）和《青海省人民政府办公厅关于印发青海省“十二五”社会服务发展规划的通知》（青政办〔2011〕190号），从统筹城乡社区建设出发，全面加强社区服务体系建设，促进政府公共服务、便民利民服务、志愿互助服务、信息化服务向社区覆盖，逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡居民日益增长的社区服务需求。

（二）基本原则1．以人为本，服务居民。

始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。

青海省人民政府办公厅关于对三江源生态移民困难群众发放
生活困难补助的通知
【法规类别】移民与其他人员安置
【发文字号】青政办[2009]76号
【发布部门】青海省政府
【发布日期】2009.04.17
【实施日期】2009.04.17
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
青海省人民政府办公厅关于对三江源生态移民困难群众发放生活困难补助的通知
（青政办〔2009〕76号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
自我省退牧还草工程和三江源自然保护区生态保护与建设工程实施以来，工程建设总体进展良好，取得阶段性成效。

但随着工程的深入实施，三江源生态移民基本生活出现了一些新情况、新问题。

为保障三江源生态移民基本生活，切实维护好他们的根本利益，巩固三江源自然保护区生态建设成果，省政府决定从2009年起对三江源生态移民困难群众发放生活困难补助。

一、对三江源生态移民困难群众发放生活困难补助的必要性和紧迫性
三江源自然保护区生态保护与建设工程实施以来，生态移民力度逐年加大，生态移民
大多迁往城镇，基本失去了赖以生存的生产资料，生活成本大幅提高，消费支出明显加大；生态移民普遍缺乏从事非牧产业的劳动技能，后续产业发展滞后，就业渠道狭窄，增收路子不广；同时，由于生态移民饲料粮补助按户发放，致使家庭人口。

青海省大中型水库移民项目扶持管理办法文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2006.11.20•【字号】青政办[2006]162号•【施行日期】2006.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文青海省大中型水库移民项目扶持管理办法（青海省支黄办2006年11月制定，青海省人民政府办公厅2006年11月20日青政办[2006]162号转发）第一章总则第一条为做好全省大中型水利水电工程移民安居工程，维护社会稳定，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)等文件精神，结合青海省大中型水库移民安置区实际，特制定本办法。

第二条本办法旨在提高移民收入，改善生活水平，扶持对象为我省大中型水利水电工程水库移民。

第二章扶持内容第三条大中型水库移民扶持内容为移民安置区基础设施建设和发展当地特色产业项目建设。

扶持项目受益人必须是大中型水库移民。

基础设施建设项目主要包括道路、供水、通电、文化、教育、卫生、广播电视等。

特色产业项目主要包括中藏药材种植加工、牛羊育肥、农畜产品加工、水产养殖等。

第三章项目申报及审批第四条扶持项目按国家基本建设程序管理。

上报项目须编制可行性研究报告。

项目可行性研究报告批准后按程序实施。

第五条建设项目由移民安置区所在县发展改革部门会同县级移民安置部门报州(地、市)发展改革部门和州级移民安置部门，州(地、市)发展改革部门会同州级移民安置部门报省级发展改革部门，省级发展改革部门会同省级移民安置部门审批。

国家另有规定的从其规定。

根据批复的可行性研究报告编制完成初步设计后，按程序上报省行业主管部门审查批复。

第四章资金的来源，使用与监督第六条工程建设资金为国家专项、地方配套、银行贷款及其他资金。

第七条基础设施项目补助资金原则上不超过60％，单个补助项目原则上不超过100万元。

青海省人民政府办公厅印发关于加强和规范行政服务中心建设意见的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】青政办[2012]173号【发布部门】青海省政府【发布日期】2012.06.12【实施日期】2012.06.12【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件青海省人民政府办公厅印发关于加强和规范行政服务中心建设意见的通知（青政办[2012]173号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：《关于加强和规范行政服务中心建设的意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

青海省人民政府办公厅二〇一二年六月十二日关于加强和规范行政服务中心建设的意见为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）、《中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（青办发[2011]54号）精神，切实转变政府职能，优化政务环境，规范行政行为，提高行政效能，现结合我省实际，就加强和规范行政服务中心建设，提出如下意见。

一、充分认识加强和规范行政服务中心建设的重要意义行政服务中心是政府集中行政资源、提供“一站式”服务的重要窗口，是履行公共管理服务职能、推进政务公开、方便群众办事、规范行政权力运行的重要平台。

其形象既是行政机关工作作风、公仆意识、服务水平的缩影，也是一个地区发展理念、投资环境的集中体现。

近年来，全省各地区、各部门按照省委、省政府的部署和要求，有计划、有步骤地推进行政服务中心（窗口）建设，一些州（市、地）、县（市、区）相继建立了行政服务中心，一些部门建立了办事窗口，对方便群众办事、改进工作作风、提高行政效能发挥了积极作用。

但是，部分地区工作进展缓慢，至今未建成统一的行政服务中心；少数行政服务中心职能定位不明确，工作机制不顺畅，制度不健全，办事效率低，群众办事难的问题仍未得到有效解决。

因此，各级政府要进一步统一思想，提高认识，从转变政府职能、推进社会管理创新、优化经济发展环境、建设服务型政府的高度，切实加强组织领导，采取积极有效的措施，认真解决行政服务中心建设中存在的问题，推动行政服务中心规范、高效、健康发展。

青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法的通知【法规类别】行政区划与地名【发文字号】青政办[2009]118号【发布部门】青海省政府【发布日期】2009.06.26【实施日期】2009.06.26【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法的通知（青政办〔2009〕118号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：为加强我省藏区游牧民定居工程的建设管理，提高工程建设质量和效益，省农牧厅拟定的《青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府办公厅二○○九年六月二十六日青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法（省农牧厅二○○九年六月）第一章总则第一条为加强全省藏区游牧民定居工程的建设管理，提高工程建设质量和效益，根据有关法律、法规和政策规定，结合本工程实际，特制定本办法。

第二条藏区游牧民定居工程以改善藏区游牧民生产生活条件，促进生产生活方式转变，提高生活水平和保护草原生态环境为总体目标。

第三条本办法适用于《青海省藏区游牧民定居工程规划》（以下简称《规划》）涉及的游牧民定居工程项目。

第四条藏区游牧民定居工程建设的基本内容主要为定居房屋和牲畜棚圈。

其标准为：每户建设定居房屋不低于60平方米；建设牲畜暖棚不低于120平方米。

第五条项目建设应遵循以下原则：（一）坚持因地制宜，突出重点的原则。

各地经济水平、建设条件、建设成本、牧民自筹能力等差异较大，尤其是青南地区贫困程度深、交通不便、运输距离长、建设成本高，政策上要给予倾斜。

建设重点必须是无房户和危房户。

（二）坚持整体谋划，加快牧区人口向城镇转移的原则。

牧区人口增长过快，牲畜饲养数量持续增加，草地长期处于高负荷运转状态，是草地生态退化的主要原因。

工程实施要整体谋划，加大牧区人口向城镇转移力度，优先鼓励具有较强自立能力、进城愿望较强烈的牧户和有计划地组织无畜户、少畜户、民政供养的牧户向城镇转移定居；有条件的地区可以根据牧民的意愿，通过货币补助的方式，统一购房，建设移民新区。

青海省人民政府办公厅关于印发推进我省新型农村社区试点建设实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 青海省人民政府办公厅关于印发推进我省新型农村社区试点建设实施意见的通知（青政办[2012]261号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：为有序建设新型农村社区，加快推进统筹城乡一体化发展进程，促进新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、重要意义新型农村社区是按照城乡规划统一建设、居住方式与产业发展相协调、基础设施以城市社区配置为标准，具备较为完善的基础设施和公共服务设施的新型农牧民聚居区。

新型农村社区建设要以产业发展为先导，在土地资源集约节约利用的基础上，提升原有产业，培育形成新的经济增长点，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化建设。

随着我省经济社会的全面发展，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展、同步推进村镇建设模式，积极发展新型农村社区，对加快城镇化进程与统筹城乡区域协调发展具有重要的现实意义。

通过试点示范，积极探索新型农村社区的建设模式，改善农民居住生活条件，显著提升农村公共服务水平，拓宽产业发展渠道，对我省有序推进新型农村社区建设具有重要的指导意义。

二、总体思路和目标任务（一）总体思路。

以科学发展观为指导，以创新机制为动力，以促进新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展为支撑，按照因地制宜、突出重点、有序推进的原则，开展新型农村社区试点建设。

通过政府推动、政策扶持、群众参与、市场运作，引导农村牧区人口向城镇集中、产业向园区集中、居住向社区集中，提升带动全省新农村、新牧区建设和发展水平，推动城乡一体化协调发展。