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建设项目环境影响评价中“公众参与”存在的问题与建议【摘要】公众参与权是否得到落实直接制约着环评制度效果的发挥，但我国环境影响评价中的公众参与制度由于受到我国经济、社会等各方面条件的制约，在适用范围、环境立法、实施的有效性方面存在诸多不足，作为一个为决策提供科学依据的过程，鼓励公众参与进来，可以使社会各方面的利益和看法在决策中得到较充分的考量。
尽可能兼顾各方利益，采取有效、可行的措施来减轻和防止环境侵害。
【关键词】环境保护；公众参与；问题与建议一、公众参与的目的与意义环境影响评价中的公众参与是指项目开发建设过程中，建设单位、环境保护主管部门、环评单位与受到或可能受到项目环境影响的公众、相关领域的专家学者、感兴趣的团体、新闻媒体等相关群体就项目或项目可能产生环境影响进行双向交流的活动。
在环境影响评价工作中开展公众参与，对项目建设部门或决策者而言，有利于集思广益，剖析项目存在或可能存在的问题及其对环境的危害程度，及早寻求解决办法，避免在已经做出决策后才发现问题，从而提高决策的质量；对于受到或可能受到项目环境影响的公众而言，有利于公众及早了解项目的建设情况，以便项目得到公众的理解和支持；对于感兴趣的团体、新闻媒体而言，通过对本项目公众参与的宣传与报道，可以使公众参与所涉及到的法律法规及环保理念深入到本地区，使更多的人在遇到或即将遇到的环境问题上能够参与进来。
二、存在的问题（1）信息公开程度较低、公众参与形式单一、参与的阶段有限建设单位经常会通过发放调查问卷、张贴公示等方式公开项目的信息。
往往忽视了专家咨询、召开听证会、通过新闻媒体发布等方式，不能有效影响决策。
公众参与的阶段有限。
《环境影响评价法》规定：建设项目的环境影响评价文件在报批前征求公众意见。
实际上，到了征求公众意见时，项目已经定型，基本上不会因公众意见而进行更改，使公众参与流于形式。
使公众无法对项目后期进行有效的监督（2）调查问卷内容涉及雷同、缺乏针对性调查结果反馈不足调查问卷因具有反馈快、成本低、信息量大、覆盖面广等优点而被广泛采用,环境影响评价公众参与也大多采用发放调查问卷来收集公众意见。
环境影响评价公众参与办法第一条为规范环境影响评价公众参与，保障公众环境保护知情权、参与权、表达权和监督权，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划的环境影响评价公众参与，和依法应当编制环境影响报告书的建设项目的环境影响评价公众参与。
国家规定需要保密的情形除外。
第三条国家鼓励公众参与环境影响评价。
环境影响评价公众参与遵循依法、有序、公开、便利的原则。
第四条专项规划编制机关应当在规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。
第五条建设单位应当依法听取环境影响评价范围内的公民、法人和其他组织的意见，鼓励建设单位听取环境影响评价范围之外的公民、法人和其他组织的意见。
第六条专项规划编制机关和建设单位负责组织环境影响报告书编制过程的公众参与，对公众参与的真实性和结果负责。
专项规划编制机关和建设单位可以委托环境影响报告书编制单位或者其他单位承担环境影响评价公众参与的具体工作。
第七条专项规划环境影响评价的公众参与，本办法未作规定的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》的相关规定执行。
第八条建设项目环境影响评价公众参与相关信息应当依法公开，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依法不得公开。
法律法规另有规定的，从其规定。
生态环境主管部门公开建设项目环境影响评价公众参与相关信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第九条建设单位应当在确定环境影响报告书编制单位后7个工作日内，通过其网站、建设项目所在地公共媒体网站或者建设项目所在地相关政府网站（以下统称网络平台），公开下列信息：（一）建设项目名称、选址选线、建设内容等基本情况，改建、扩建、迁建项目应当说明现有工程及其环境保护情况；（二）建设单位名称和联系方式；（三）环境影响报告书编制单位的名称；（四）公众意见表的网络链接；（五）提交公众意见表的方式和途径。
环境保护法中的公众参与机制随着人们对环境问题的关注度不断提高，环境保护法中的公众参与机制变得愈发重要。
公众参与机制是指在环境决策和管理过程中，广泛征求公众的意见和建议，从而增加透明度和公正性，确保环境保护工作的合法性和可持续性。
环境保护法的公众参与机制有多种形式，包括立法、政策制定、环境影响评价、审查和监督等。
首先，环境保护法的制定必须考虑公众的利益和意见。
环境保护法涉及到每个人的生活和利益，因此公众有权参与立法过程，表达自己的看法和建议。
这种公众参与的立法机制有助于制定更加贴近实际和公众需求的法律。
其次，环境政策的制定也需要公众的参与。
政策的实施对环境保护具有重要影响，因此在制定环境政策时，必须充分考虑公众的看法和利益。
例如，制定水污染治理政策时，需要听取公众对水质改善的建议和意见，以确保政策的有效性和公平性。
环境影响评价是环境保护领域中重要的公众参与机制。
环境影响评价是对计划或项目在环境方面可能造成的影响进行预测和评估的过程。
公众可以参与环境影响评价的全过程，包括提供信息、评估影响、提出意见和建议等。
公众的参与可以纠正评价过程中的偏差和不足，保证评价结果的客观性和公正性。
此外，审查和监督也是环境保护法中的重要公众参与机制。
公众可以通过举报、申诉和诉讼等方式，监督环境法律的执行和环境管理的情况。
公众的监督和参与可以加强环境执法的力度，提高环境管理的效率和效果。
然而，环境保护法中公众参与机制的实施仍面临一些挑战。
首先，公众在环境保护领域的知识和意识相对薄弱，很难参与到环境决策中。
因此，需要加强公众教育和宣传，提高公众对环境保护法的了解和参与意识。
其次，公众参与机制的实施过程中，存在利益冲突的问题。
不同利益相关方可能对环境保护法律的执行产生争议，导致公众参与的效果受到影响。
在解决利益冲突问题时，需要充分听取各方意见，寻求共识，找到平衡点，以实现可持续的环境保护。
最后，环境保护法中的公众参与机制需要有法律保障。
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。
项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。
对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。
项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
推动公众参与依法有序发展提高环保公共事务参与水平——解读《环境保护公众参与办法》环境保护部近日印发了《环境保护公众参与办法》（以下简称《办法》）。
《办法》是自新修订的《环境保护法》实施以来，首个对环境保护公众参与做出专门规定的部门规章，将于2015年9月1日起正式施行。
为深入了解《办法》出台的背景、亮点及下步宣传贯彻工作，记者采访了环境保护部宣传教育司主要负责人，对《办法》进行详细解读。
问：《办法》出台的背景是什么？答：推动公众依法有序参与环境保护，是党和国家的明确要求，也是加快转变经济社会发展方式和全面深化改革步伐的客观需求。
党的十八大报告明确指出，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。
新修订的《环境保护法》在总则中明确规定了“公众参与”原则，并对“信息公开和公众参与”进行专章规定。
中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出要“鼓励公众积极参与。
完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。
”为贯彻落实党和国家对环境保护公众参与的具体要求，满足公众对良好生态环境的期待和参与环境保护事务的热情，环境保护部于2015年7月发布了《办法》，作为新修订的《环境保护法》的重要配套细则。
希望通过《办法》的出台，切实保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，畅通参与渠道，规范引导公众依法、有序、理性参与，促进环境保护公众参与更加健康地发展。
问：近年来，环境保护部门在推动公众参与方面开展了哪些工作，对《办法》的出台具有哪些参考和借鉴价值？答：从我国环境保护公众参与的标志性事件——圆明园听证会的成功召开以来，环境保护部在推动公众参与方面做了很多探索和尝试，先后出台的《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境信息公开办法（试行）》、《关于推进环境保护公众参与的指导意见》、《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》等，均对公众参与做出了明确规定。
国家环境保护总局关于印发《环境影响评价公众参与暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2006.02.14•【文号】环发[2006]28号•【施行日期】2006.03.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家环境保护总局关于印发《环境影响评价公众参与暂行办法》的通知环发[2006]28号各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，我局制定了《环境影响评价公众参与暂行办法》。
现发布施行。
附件：环境影响评价公众参与暂行办法二○○六年二月十四日附件环境影响评价公众参与暂行办法第一章总则第一条为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，制定本办法。
第二条本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与：（一）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；（二）环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目；（三）环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。
第三条环境保护行政主管部门在审批或者重新审核建设项目环境影响报告书过程中征求公众意见的活动，适用本办法。
第四条国家鼓励公众参与环境影响评价活动。
公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。
重大工程公众参与制度在现代社会，随着科技的高速发展和社会的不断进步，各种工程项目的建设越来越多，人民群众对于工程项目的讨论和关注也越来越多。
因此，建立起一套科学合理的重大工程公众参与制度显得尤为重要。
一、重大工程公众参与制度的现状当前，我国关于重大工程公众参与制度的立法和实践还比较滞后，主要体现在以下几个方面：1. 参与渠道不畅通。
目前，大多数地方在推进重大工程项目时，公众参与的渠道并不畅通，很多时候公众只能通过媒体进行了解项目的情况，无法真正参与到项目的讨论和决策过程中来。
2. 参与机制不规范。
在现实中，很多重大工程项目的公众参与机制并不规范，很多时候参与者并没有真正的话语权，项目方往往是以“告知”的形式向公众提供信息，而非真正的“协商”。
3. 参与效果不明显。
当前的公众参与机制往往只是形式上的参与，而非实质上的参与，导致公众对于项目的意见无法真正得到重视，项目的建设过程往往只是项目方和政府的一意孤行。
二、重大工程公众参与的意义建立重大工程公众参与制度有着重要的意义，具体体现在以下几个方面：1. 增强民主意识。
通过重大工程公众参与制度，可以增强公众的民主意识，让公众更多地了解到政府和企业开展工程项目的过程，通过参与，增强公众对于国家发展的认同和参与感。
2. 提高项目的质量。
公众是项目建设的最终受益者，他们的意见和建议对于项目的质量有着重要的作用，通过公众参与，可以避免项目建设中的一些盲点和纰漏，提高项目的质量和效益。
3. 保障公众权益。
重大工程项目的建设往往会对当地群众的生活和环境造成一定的影响，通过公众参与机制，可以保障公众的合法权益，让公众在项目建设中有话语权和参与权。
4. 促进社会和谐。
通过公众参与，可以促进社会的和谐发展，让公众更多地参与到社会事务中来，增强社会的凝聚力和向心力，促进社会的和谐发展。
三、建立重大工程公众参与制度的思路和措施1. 完善法律法规。
当前，我国尚没有针对重大工程项目的公众参与制度，因此需要及时出台相关法律法规，明确公众参与的范围、程序和方式，保障公众的参与权和决策权。
《环境影响评价公众参与办法》的新规定作者：廖佩红来源：《环境》2018年第09期近日，生态环境部印发了《环境影响评价公众参与办法》（以下简称《公参办法》），并于2019年1月1日起实施。
此次的《公参办法》有哪些新规定，执行中又要注意哪些问题呢？“十三五”重点工作的新亮点《公参办法》是根据2006年的《环境影响评价公众参与暂行办法》（以下简称《暂行办法》）进行修订而成的。
《暂行办法》内容包括5章40条，《公参办法》共34条，不再分章节。
生态环境部此次对《暂行办法》进行修订，是将其纳入了“十三五”环境影响评价制度改革方案，列为部重点工作。
具体来说《公参办法》主要针对建设项目环境影响评价公众参与相关规定进行了全面修订：首先进一步明确了建设单位的主体责任，规定由其对公众参与组织实施的真实性和结果负责；在公众参与的范围方面，依照《环境保护法》的规定，将听取意见的公众范围明确为环境影响评价范围内公民、法人和其他组织，优先保障受影响公众参与的权力，并鼓励建设单位听取范围外公众的意见，保障更广泛公众的参与权力；同时细化规范了公众参与程序的细节，如规定建设单位公开相关信息的次数由两次改为三次。
征求对环境影响报告书的意见的方式由多选一改为三选三，即网络、报纸、张贴公告三种方式同步，在报纸刊登相关信息的次数由一次改为两次等；还明确了公众意见的作用，优化了公众意见调查方式（取消了问卷调查），建立健全了公众意见采纳或不采纳反馈方式，针对弄虚作假提出了惩戒措施，确保公众参与的有效性和真实性；另外还实施分类公参。
对于公众意见不多的项目，简化了程序；位于产业园区的项目，符合一定的条件的，在开展公众参与过程中，适当简化公众参与的程序和形式；而对环境影响方面公众质疑性意见多的建设项目，建设单位应当组织公众座谈会、听证会或者专家论证会开展深度公众参与；最后通过修订，进一步优化建设项目环境影响评价公众参与，解决公众参与主体不清、范围和定位不明、流于形式、弄虚作假、违法成本低、有效性受到质疑等突出问题，增强其可操作性和有效性。
2023年环境影响评价工程师之环评法律法规高分通关题型题库附解析答案单选题（共50题）1、2016-41.根据《中华人民共和国水污染防治法》，城镇水污染防治有关规定，下列说法中，正确的是（）。
A.城镇污水集中处理设施免缴排污费B.向城镇污水集中处理设施排放污水的企业事业单位，免缴排污费C.环境保护主管部门应加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理D.环境保护主管部门对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查【答案】 D2、根据《关于生产和使用消耗臭氧层物质建设项目管理有关工作的通知》，下列说法错误的是( )A.禁止新建、扩建生产和使用作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、气雾剂、土壤熏蒸剂等受控用途的消耗臭氧层物质的建设项目B.改建、异址建设生产受控用途的消耗臭氧层物质的建设项目，禁止增加消耗臭氧层物质生产能力C.新建、改建、扩建生产化工原料用途的消耗臭氧层物质的建设项目，生产的消耗臭氧层物质用于化工产品的专用原料用途D.新建、改建、扩建副产四氯化碳的建设项目，应当配套建设四氯化碳处置设施【答案】 C3、2018-19、根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，关于建设项目环境影响评价文件类别确定原则的说法，错误的是（）。
A.跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按其中单项登记最高的确定B.建设单位应当严格按照名录确定建设项目环境影响评价类别，不得擅自改变环境影响评价类别C.建设单位应当按照名录的规定，分别组织编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表D.名录未做规定的建设项目，其环境影响评价类别由省级环境保护行政主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性和敏感程度认定【答案】 D4、《中华人民共和国水污染防治法》规定：禁止向水体排放、倾倒()。
A.工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物B.工业废渣和农业废弃物C.工业废渣和城镇垃圾D.工业废渣、城镇垃圾和农业废弃物【答案】 A5、根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，关于严守资源环境生态红线有关要求的说法，正确的是( )A.树立底线思维，设定并严守能源消耗上限，环境质量底线，生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内B.树立底线思维，设定并严守资源消耗上限，环境质量底线，生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内C.树立底线思维，设定并严守能源消耗上限，环境质量底线，生态保护红线，环境准入负面清单，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内D.树立底线思维，设定并严守资源消耗上限，环境质量底线，生态保护红线,环境准入负面清单，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内【答案】 B6、根据《建设项目环境保护管理条例》，建设项目竣工后，建设单位应当向（）申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。
索引号000014672/2015-00730分类环境宣传教育发布机关环境保护部生成日期2015-07-13文号部令第35号环境保护公众参与办法《环境保护公众参与办法》已于2015年7月2日由环境保护部部务会议通过，现予公布，自2015年9月1日起施行。
部长陈吉宁2015年7月13日附件环境保护公众参与办法第一条为保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，畅通参与渠道，促进环境保护公众参与依法有序发展，根据《环境保护法》及有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于公民、法人和其他组织参与制定政策法规、实施行政许可或者行政处罚、监督违法行为、开展宣传教育等环境保护公共事务的活动。
第三条环境保护公众参与应当遵循依法、有序、自愿、便利的原则。
第四条环境保护主管部门可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式征求公民、法人和其他组织对环境保护相关事项或者活动的意见和建议。
公民、法人和其他组织可以通过电话、信函、传真、网络等方式向环境保护主管部门提出意见和建议。
第五条环境保护主管部门向公民、法人和其他组织征求意见时，应当公布以下信息：（一）相关事项或者活动的背景资料；（二）征求意见的起止时间；（三）公众提交意见和建议的方式；（四）联系部门和联系方式。
公民、法人和其他组织应当在征求意见的时限内提交书面意见和建议。
第六条环境保护主管部门拟组织问卷调查征求意见的，应当对相关事项的基本情况进行说明。
调查问卷所设问题应当简单明确、通俗易懂。
调查的人数及其范围应当综合考虑相关事项或者活动的环境影响范围和程度、社会关注程度、组织公众参与所需要的人力和物力资源等因素。
第七条环境保护主管部门拟组织召开座谈会、专家论证会征求意见的，应当提前将会议的时间、地点、议题、议程等事项通知参会人员，必要时可以通过政府网站、主要媒体等途径予以公告。
参加专家论证会的参会人员应当以相关专业领域专家、环保社会组织中的专业人士为主，同时应当邀请可能受相关事项或者活动直接影响的公民、法人和其他组织的代表参加。
