正确区分信访与举报

对举报的认识和理解
作为一名公民，举报是我们应尽的社会责任。

举报可以是对违法犯罪行为的举报，也可以是对不道德、不正当行为的举报。

举报的目的是为了维护社会的公正和公平，促进社会的和谐发展。

首先，举报需要有明确的证据。

任何一个举报都需要有充足的证据，只有这样才有可能被认可。

如果举报人没有证据，那么举报就失去了意义，甚至可能会对被举报人造成不必要的困扰和伤害。

其次，举报需要有正确的态度。

举报不是为了报复或者攫取私利，而是出于对社会的责任和担当。

因此，在举报时我们需要保持冷静和理性，不要被情绪左右。

如果举报是出于个人原因或者情绪化行为，那么举报的真实性和可信度就会受到质疑。

最后，举报需要有正确的途径。

正确的举报途径可以是公安局、检察院、法院等官方机构，也可以是信访部门、举报热线等民间机构。

选择正确的举报途径可以保证举报的真实性和有效性。

总之，举报是一项重要的社会责任，需要我们保持冷静和理性，持有正确的态度和选择正确的途径，才能够有效地维护社会的公正和公平，促进社会的和谐发展。

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信访、投诉、举报三者的区别（回答需要列法律条例）信访，是指公民个⼈或群体以书信、电⼦邮件、⾛访、电话、传真等多种参与形式与国家的政党、政府、社团、⼈⼤、司法、政协、社区、企事业单位负责信访⼯作的机构或⼈员接触，以反映情况，表达⾃⾝意见，吁请解决问题，有关信访⼯作机构或⼈员采⽤⼀定的⽅式进⾏处理的⼀种制度。

题，法律依据：信访条例。

信访渠道：信访⼯作机构（信访局、办）、电⼦信箱、投诉电话等。

投诉是指：权益被侵害者本⼈对涉案组织侵犯其合法权益的违法犯罪事实，有权向有关国家机关主张⾃⾝权利。

投诉⼈，即为权益被侵害者本⼈。

消费者投诉，是指消费者为⽣活消费需要购买、使⽤商品或者接受服务，与经营者之间发⽣消费者权益争议后，请求消费者权益保护组织调解，要求保护其合法权益的⾏为。

法律依据：⾷品药品投诉举报管理办法、中华⼈民共和国消费者权益保护法、有关协议、企业或部门的内部流程规定等。

投诉渠道：消费者投诉电话12315、质量监督投诉电话12365、价格举报电话12358、⽂化市场举报热线12318、国家旅游服务热线12301、邮政⾏业消费者申诉电话12305、保监会投诉12378、⾷品药品安全投诉举报12331、⼯信部申诉电话12300、⽹络不良与垃圾信息举报12321。

如果上述举报渠道并没有你需要投诉的问题的渠道，那么消费者可以从各⼤企业的服务热线进⾏投诉。

举报：是指⾏为⼈向权⼒机关提供他⼈（单位、组织）存在不法⾏为的事实、证据或线索，要求权⼒机关追究不法⾏为⼈的责任。

举报法律依据：我国《宪法》、《⼈民检察院组织法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等都为了举报提供了法律依据。

《宪法》第41条规定：“中华⼈民共和国公民对于任何国家机关和国家⼯作⼈员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家⼯作⼈员的违法失职⾏为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进⾏诬告陷害。

对于公民的申诉、控告或检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。

关于信访举报件和问题线索分析信访举报件和问题线索分析是一个非常重要的工作，它直接关乎到政府的形象和群众的利益。

在现代社会中，大家都可以选择通过信访方式来向政府反映自己的诉求和问题。

因此，对于政府部门来说，如何处理这些反映问题的信访件和线索就非常重要了。

首先，对于一个信访件和问题线索，政府部门应该尽快调查核实，并且做出相应的解决方案。

如果这个问题确实存在，解决方案应该能够让群众满意，并且对于那些被投诉的单位和责任人进行严格的问责。

在解决问题的同时，政府部门应该积极地回应群众的反应，并且及时向大众公布处理结果，以此提高政府的透明度和公信力。

其次，政府部门应该加强对于热点问题的分析和监测。

例如，一些社会热点问题，如环境污染、食品安全等，都会引起公众的高度关注。

对于这些问题，政府部门应该及时收集相关信息，并且通过各种途径向群众公开、宣传相关的政策法规和处理方式。

同时，政府部门应该对这些热点问题进行深入分析，找出问题产生的根源，并且尝试寻找解决问题的办法。

最后，政府部门应该积极践行以人为本的理念，充分尊重群众的权利和意见。

当群众反映问题的时候，政府部门应该尽可能地为群众提供方便的反映途径，并且认真倾听群众的意见和呼声。

同时，在政府部门制定政策的时候，应该尽可能地考虑到群众的实际情况和需求，制定出更符合当地实际的政策，从而促进社会的稳定和发展。

总之，尽管信访举报件和问题线索分析是一项复杂而艰巨的工作，但是只有政府部门能够认真对待这些问题，并且积极地解决这些问题，才能够让政府真正得到群众的认可和信任，也才能够推动社会的进步和发展。

信访举报件和问题线索分析是一个系统性的工作，它涉及到政府部门的组织架构、人员配备、工作流程，也涉及到政府部门的制度建设、信息化建设、法律法规等方面。

因此，政府部门需要从多个角度入手，全面推进信访举报件和问题线索分析的工作。

在组织架构方面，政府部门应该建立起健全的信访举报件和问题线索分析的组织机构。

正确区分“信访”与“举报”信息来源：中国国土资源网近来，有信访群众反映问题时常强调其是“举报”，不是“信访”，不接受行政机关按《信访条例》的有关规定进行办理的程序；同时，有些地方行政机关对于群众反映的任何问题，毫无区分地一概信访受理，予以答复，承担了不该承担的职责。

为此，厘清“信访”与“举报”两者之间的异同有一定的现实意义。

2007年12月，张某等21位村民写信给某省国土资源厅，标题为“请求省厅直接查处某市人民政府、区政府非法批地、供地的违法行为”。

信中反映了当地政府在征地过程中未召开村民代表大会，未经村民同意强行征收土地给某公司搞建设。

省国土资源厅收到该信件后，按照国务院新《信访条例》（以下简称《条例》）的规定，根据“属地管理，分级负责”的原则转由市国土资源局调查。

市国土资源局收信后又转由区国土资源分局调查处理。

2008年4月，某区国土资源分局调查后认为，该公司项目用地已经省政府依法批准农转用、征收，经市政府依法批准具体建设项目供地，不存在非法批地情况，并书面答复了张某等人。

张某等人认为他们是根据1989年《土地违法案件处理暂行办法》第八条规定，要求省国土资源厅依法查处某市政府、某区政府及街道非法批地的行为，省国土资源厅没有履行法定职责，于是，向某区法院提请行政诉讼，请求法院判决省国土资源厅行政不作为，并责令省国土资源厅依法履行法定职责。

在法庭上，原、被告双方主要围绕张某等人给省国土资源厅的信是属于“信访”还是“举报”展开了辩论。

最后，法院判决驳回张某等21位村民的诉讼请求，但判决书回避了对双方所争论问题的认定，认为原告应通过其他法定途径解决其诉讼请求。

“信访”和“举报”究竟有何区别，公民的“信访”行为和“举报”行为是否赋予了行政机关不同的职责，张某等人的信件究竟属于何种性质？根据《条例》第二条规定，“信访”是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

信访做法和经验
《信访做法和经验》
一、信访基本知识
1、信访定义：信访是指公民、法人或者其他组织通过文件、电子信息或者其他形式，向政府机构、党政机关、行政管理机关和司法机关提出请求或者投诉的活动。

2、信访分类：信访主要分为建议类、投诉类、请求类、咨询类、抗议类等。

3、信访管理：政府机构、党政机关、行政管理机关和司法机关应当建立和完善信访管理体制，落实上报、受理、处理、责任追究等有关规定。

二、信访处理原则
1、真实性原则：政府机构、党政机关、行政管理机关和司法机关应当充分认识到信访反映的社会问题的真实性，坚持客观实事做准确处理。

2、公正正义原则：政府机构、党政机关、行政管理机关和司法机关应当按照公平的原则，秉持正义的理念，努力确保公民、法人和其他组织的合法权益。

3、合理处理原则：政府机构、党政机关、行政管理机关和司法机关应当本着精神调解和合理处理的原则，以求社会安定和社会和谐的目的努力解决信访问题。

三、信访做法和经验
1、及时受理：政府机关、党政机关、行政管理机关和司法机关应当加强信访受理工作，确保信访反映的问题及时得到解决。

2、精确回复：政府机关、党政机关、行政管理机关和司法机关应当积极配合，精确回复信息，实现有效沟通，推动信访工作的有效开展。

3、跟踪追踪：政府机关、党政机关、行政管理机关和司法机关应当从严谨的角度完善信访处理系统，不断改进处理流程，加强信访跟踪追踪工作，以免反复出现同类信访问题。

分类处理信访投诉请求的主要法定途径及相关法律依据一、引言信访投诉是指公民、法人或者其他组织通过书面或者口头形式向行政机关提出的对行政机关及其工作人员的不当行为或者不作为的指责、批评和要求解决的请求。

为了保障公民的合法权益，我国设立了一系列法定途径来处理信访投诉请求，以确保公民的投诉能够得到妥善处理和解决。

本文将详细介绍分类处理信访投诉请求的主要法定途径及相关法律依据。

二、法定途径及相关法律依据1. 口头投诉公民可以通过口头形式向行政机关提出投诉请求。

根据《中华人民共和国信访条例》，行政机关应当接受并及时处理公民的口头投诉，并将处理结果告知投诉人。

行政机关在接受口头投诉时，应当向投诉人提供书面记录，并由投诉人签字确认。

如果行政机关未能及时处理口头投诉，投诉人可以向上级行政机关投诉。

2. 书面投诉公民可以通过书面形式向行政机关提出投诉请求。

根据《中华人民共和国信访条例》，行政机关应当接受并及时处理公民的书面投诉，并在收到投诉后15日内作出答复。

如果行政机关未能在规定时间内作出答复，投诉人可以向上级行政机关投诉。

3. 信访举报公民可以通过信函形式向行政机关举报违法、失职、溺职等行为。

根据《中华人民共和国信访条例》，行政机关应当对信访举报进行调查核实，并在收到举报后60日内作出答复。

如果行政机关未能在规定时间内作出答复，投诉人可以向上级行政机关投诉。

4. 信访控告公民可以通过信函形式向行政机关控告行政机关及其工作人员的违法、失职、溺职等行为。

根据《中华人民共和国信访条例》，行政机关应当对信访控告进行调查核实，并在收到控告后60日内作出答复。

如果行政机关未能在规定时间内作出答复，投诉人可以向上级行政机关投诉。

5. 信访申诉公民可以通过信函形式向上级行政机关申诉下级行政机关的违法、失职、溺职等行为。

根据《中华人民共和国信访条例》，上级行政机关应当对信访申诉进行调查核实，并在收到申诉后60日内作出答复。

如果上级行政机关未能在规定时间内作出答复，投诉人可以向上一级行政机关投诉。

如何界定和落实纪检监察机关受理信访举报的范围党的十八大以来，随着经济社会的发展及利益格局的调整，纪检监察信访举报工作也出现了很多新情况和新问题，群众反应的热点、难点问题和不稳定因素明显增多，一些矛盾和问题不断通过信访举报渠道反映出来，甚至出现群众集体、越级上访、缠访和重复上访的行为，直接影响了社会的和谐稳定。

面对新情况和新问题，不断加强和改进新时期的信访举报工作，着力转职能、转方式、转作风，充分发挥纪检监察信访举报职能作用，切实解决人民群众反映的突出问题，最大程度的维护人民群众的切身利益，推动党风廉政建设和反腐败斗争的顺利开展，已成了当前纪检监察信访举报工作的重点。

为此，如何界定和落实纪检监察机关受理信访举报的范围，明确纪检监察信访举报工作职能定位，已成为我们各级纪检监察机关面临的新课题。

一、我区纪检监察信访举报出现的新情况新问题（一）涉及范围越来越广泛。

从近年来我区受理的各类信访举报问题看，既有涉经济问题、组织人事问题、失职渎职问题、侵犯党员公民权利问题、违反社会主义道德和违反社会管理秩序的问题，同时随着经济社会发展和中央反腐力度的加大，又有群众对党员领导干部作风、农村财务事务管理、工程项目建设、征地拆迁、土地纠纷、干部选拔任用等问题日益关注，成为基层信访举报的重点。

（二）重复访越级访日趋严重。

一些信访群众认为向多个机关举报，多找几位领导反映问题，就能引起重视，多头上访数量逐年增加。

基层部门在受理和处理群众初信初访及开展业务工作过程中在工作态度、方式方法等方面还存在问题，基层群众问题在乡镇、街道或部门等基层反映后得不到解决，特别是村社区干部换届的一些问题，在选举前后乡镇、街道都收到的反映却未能及时处理好，群众为了达到信访举报的目的，选择越级上访。

另外，一些反映人举报过程中存在惟上心理，认为越往上级反映问题越容易受到重视，这种举报心态导致越级上访。

（三）实名举报信访件逐渐增多。

随着纪检监察机关“纪委书记下基层”活动和党的群众路线教育实践活动的深入开展，各级干部深入基层走访调研，通过带案下访、明察暗访、定点下访等形式为群众解决了部分反映强烈的信访问题，在群众中反响强烈，增强了群众对纪检监察机关的信任感，特别是中央“八项规定”一系列规定相继出台，并明确提出切实改进工作作风、密切联系群众等方面的要求，群众从中看到了中央反腐倡廉工作的力度和决心，增强了群众参与反腐败工作的积极性，反映人在向纪检监察机关反映问题时越来越倾向于选择实名举报。

关于信访举报件和问题线索分析随着社会发展，公众对于政府或者企业的管理要求越来越高，对于社会治理的参与意识也越来越突出。

在这种情况下，信访举报件和问题线索分析成为了重要的治理工具。

在本文中，我们将从两个方面来对信访举报件和问题线索分析进行介绍和讨论。

一、信访举报件的概念与重要性1、什么是信访举报件信访举报件是指公民和组织以书面形式或口头形式向领导、有关机关报告或投诉非法、不规范、不良行为或行政不作为的行为，要求有关机关依法依规处理并及时回复问题的行为。

简单点说，就是市民发现了某些违规的事情或者有不同意见的事情，可以以举报或投诉的方式向相关机关反映，促进问题的解决。

2、信访举报件的重要性信访举报件的收集、归纳、分析和处理，是了解公民和组织对当前社会、政治、经济、文化重大问题的态度和观点，掌握公众满意度和问题关注度的重要途径。

同时，信访举报件可以发现和矫正存在于行政权力运行中的缺陷和问题，提高行政机关公信力和服从度。

还可以通过处理信访举报件，推动行政机关创造良好的公共服务环境，提高公共服务质量，增强市政管理水平。

二、问题线索分析的概念与作用1、什么是问题线索问题线索是指在社会治理中，公众通过举报、投诉、咨询、意见等渠道反映出的问题和矛盾的统称。

其中包括对政策、法规、计划、规划、项目、工程、活动等方面的疑虑和不满，以及对相关环境、服务、管理等方面的问题和矛盾，提出的建议和意见等。

2、问题线索分析的作用通过问题线索分析，可以把公众感受、权益保障和服务满意度等转化为监管部门规划、改进服务、建立公共信任等运营的方向。

通过分析问题线索，可以有效地了解社会需求，预测社会发展趋势，加强社会治理的科学化、规范化和透明化，提高政府决策的科学性和先进性，为社会管理提供有力的依据和参考，提高管理效能。

三、信访举报件和问题线索分析的关系信访举报件和问题线索分析有很大的关联性。

首先，信访举报件中涉及的问题线索，是进行政治分析和制定决策的重要部分，而问题线索分析是将治理机构从各种渠道获得的信息系统地汇总和分析，以促进更好的治理结果和公共政策的制定。

关于信访举报件和问题线索分析概述信访举报件和问题线索是指群众对政府、企事业单位或其工作人员的不良行为进行的举报或反映，涉及到的问题种类繁多，如违纪违法、侵权行为、不作为等。

这些问题的举报和反映，不仅有助于打击违法行为和维护公平正义，更可以帮助政府和企事业单位改进管理和服务。

因此，对收到的信访举报件和问题线索进行评估和分析就显得十分重要。

本文将探讨如何对信访举报件和问题线索进行分析并制定相应对策，以便更好地解决问题，提高政府和企事业单位的公信力和形象。

信访举报件的分析收集信访举报件首先我们需要对信访举报件进行收集整理。

收集一般通过多种途径，如信函、电话、网络、面谈等。

在收集过程中，应关注以下几个方面：•收集信函的信封、信头，以及调查被举报人的资料•记录电话通话的流程和调查被举报人的资料•收集网络反映的截图和记录分析信访举报件接下来，对收集到的信访举报件进行综合分析，主要包括以下方面：•举报人身份和举报时机：通过举报人身份和举报时机可以初步判断举报的真实性和严重性。

•问题的性质和严重程度：对举报内容进行分类，分析涉及到的问题性质和严重程度。

•证据的可信度和可行性：分析被举报人的行为是否违法或违规，所提供证据是否确凿，是否能够展开调查并获取真实的情况。

综合分析后，可以对信访举报件做出初步判断，以便进行下一步调查和处理。

问题线索的分析收集问题线索收集问题线索的途径多样，如社会大众投诉、内部员工反映、监管机构巡查等。

在收集过程中，需要注意以下几点：•收集举报人的基本情况和背景资料•收集问题线索的来源，分析问题反映的真实性和严重程度•收集涉及到的被举报人或被监管单位的相关资料和历史数据分析问题线索对收集来的问题线索进行分析，主要包括以下方面：•反映的问题的性质和严重程度：对反映内容进行分类，分析涉及到的问题性质和严重程度。

•问题的关联和分布：分析不同问题之间的关联性和分布情况，可以帮助解决更广泛的问题。

•涉及到的部门和责任人：分析问题反映中涉及到的部门和责任人，以便做出后续的处理和决策。

信访事项办理的基本要求以信访事项办理的基本要求为标题，本文将从信访事项的定义、信访事项的分类、信访事项的办理流程、信访事项的办理要求等方面进行阐述，以期为读者提供一份全面的信访事项办理指南。

一、信访事项的定义信访事项是指公民、法人或其他组织向政府部门提出的有关政策、法律、行政行为等方面的问题、意见、建议、申诉、举报等事项。

信访事项是公民、法人或其他组织行使监督权、参与民主管理的重要途径，也是政府部门了解社情民意、改进工作的重要渠道。

二、信访事项的分类根据信访事项的性质和内容，可以将信访事项分为以下几类：1.政策咨询类：公民、法人或其他组织向政府部门咨询有关政策、法律、行政行为等方面的问题。

2.意见建议类：公民、法人或其他组织向政府部门提出有关政策、法律、行政行为等方面的意见和建议。

3.申诉举报类：公民、法人或其他组织向政府部门申诉或举报有关政策、法律、行政行为等方面的问题。

三、信访事项的办理流程信访事项的办理流程一般包括以下几个环节：1.受理：政府部门收到信访件后，应当及时进行登记、分类、分流、转办等工作，确保信访件得到妥善处理。

2.调查核实：政府部门应当对信访件中涉及的问题进行调查核实，了解事实情况，查明问题的性质、原因和责任。

3.处理决定：政府部门应当根据调查核实的结果，依法依规进行处理决定，保障公民、法人或其他组织的合法权益。

4.回复答复：政府部门应当及时回复公民、法人或其他组织的信访件，告知处理决定和处理结果，解决信访问题。

四、信访事项的办理要求1.依法依规：政府部门在办理信访事项时，必须依法依规，严格按照法律法规和程序规定进行处理，保障公民、法人或其他组织的合法权益。

2.公开透明：政府部门在办理信访事项时，应当公开透明，及时向公众公开有关信息，接受社会监督，提高办事效率和公信力。

3.及时回复：政府部门在办理信访事项时，应当及时回复公民、法人或其他组织的信访件，告知处理决定和处理结果，解决信访问题。

举报、投诉、咨询和信访的界定1.举报根据《国家工商行政管理局关于印发〈关于进一步规范工商行政管理机关12315 消费者申诉举报工作的意见〉的通知》（工商消字2000第248号）的规定，“12315”依照《消费者权益保护法》等法律、法规、规章和工商行政管理职能，受理对侵害消费者权益、制售假冒伪劣商品及其他经济违法行为的举报。

可见，举报是申请人向有关行政机关反映经营者违法行为，要求依法查处的申请。

2.投诉根据《国家工商行政管理局〈关于进一步规范工商行政管理机关12315 消费者申诉举报工作的意见〉的通知》（工商消字2000第248号）的规定，“12315”依照《消费者权益保护法》等法律、法规、规章和工商行政管理职能，受理消费者在购买、使用商品或接受服务过程中合法权益受到侵害的申诉。

《消费者权益保护法》修改时将申诉改为投诉，但含义没有变化。

根据《消费者权益保护法》第三十九条的规定，消费者和经营者发生消费权益争议的，可以通过5种途径解决：与经营者协商和解、请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解、向有关行政部门投诉、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁、向人民法院提起诉讼。

可见，投诉针对的是消费者与经营者发生的消费争议，其特点是消费者认为其自身权益受到经营者的侵害而要求行政机关解决民事争议。

3.咨询相关法律、法规未对咨询作出解释，也未规定行政机关对咨询如何处理。

只有一个例外，《食品安全法》第八十条规定，县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。

有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，依照本法第七章有关规定进行处置。

4.信访《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

纪检监察信访工作基本理论与日常业务一、纪检监察信访举报工作的地位、作用与基本任务（一）性质、地位和作用1、性质○1是纪检监察机关与群众联系的一种有效形式。

○2是一重要的信息工作。

○3是监督执纪的重要工作。

2、地位○1处理信访举报是纪检监察业务工作的第一道程序。

○2纪检监察信访举报工作是纪检监察机关获取信息和案件线索的主要渠道。

○3纪检监察信访举报工作是纪检监察工作的基础性工作。

表现在以下四个方面：一是通过对大量信访举报进行分析统计，为分析党风廉政状况提供各种数据。

二是通过信访举报渠道可以听取群众对纪检监察工作的意见、要求和建议，对于改进和加强纪检监察工作具有重要意义。

三是将党纪政纪申诉输送给案件审理部门，成为复议、复查案件的依据。

四是信访举报反映的各种情况为纪检监察机关的党风廉政教育和法规建设提供素材。

○4纪检监察信访举报工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作。

3、作用○1一般作用：一是联系沟通作用；二是信息反馈作用；三是监督保障作用；四是协调疏导作用。

○2在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用。

一是为党风廉政建设和反腐败斗争提供了大量有价值的信息，有些信息，直接推动了某个单位、某项工作甚至多数单位工作开展。

二是为查处违纪案件提供了大量线索。

信访举报已成为各级纪检监察机关发现案件线索的主渠道。

三是查办了一些易查易结的信访案件。

惩处了违纪者，排除了隐患，挽回了损失，消除了影响。

四是进一步密切了党和政府同群众的联系。

五是有效地维护了社会稳定。

（二）纪检监察信访举报工作的基本任务和主要职责1、基本任务一是提供信访信息。

把群众来信来访反映的各种情况和问题，通过筛选、加工、整理，用各种信息载体反映给纪检监察机关的领导和有关部门，作为决策和部署工作的参考依据；二是解决信访问题。

利用各种手段和方法，使各种违纪行为得到查处，不正之风得到纠正，损害群众切身利益的问题得到解决，相关当事人的正当权益得到保障；三是维护社会稳定。

工程经济ENGINEERING ECONOMY第 30 卷第 10 期2020 年 10 月Vol.30 No.10Oct. 2020招投标投诉、信访和举报法律关系与处理边界有关问题研究孙凯1，李京阳2（1.北京市住建委建设工程招标投标管理事务中心，北京 101160；2.北京首都开发股份有限公司，北京 100102）摘要：针对招投标活动中投诉、信访、举报边界不清、受理处理规则不明等问题，本文从权利保障、法律地位、救济途径和适用范围等方面对比分析了三者之间的法律关系；厘清了招投标投诉与举报之间的区别，明确了举报的受理范围及针对不同情形的处理方式；明确了招投标活动中属于信访事项的范围，分析总结了以信访名义进行投诉与举报的处理原则，并结合实际提出相关建议。

关键词：招投标；投诉；信访；举报中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1672-2442（2020）10-0062-05DOI ：10.19298/ki.1672-2442.202010062Research on Legal Relation and Processing Border Between Complain ，Petition andAccusation In Bidding and Tendering ActivitiesSUN Kai 1，LI Jingyang 2（1.Beijing Construction Project Bidding And Tendering Administration Office ，Beijing 101160，China ；2.Beijing Capital Development Co.，Ltd. Beijing 100102，China ）Abstract ：About the problem of unclear boundary and rule around complaint ，petition and accusation in bidding and tendering activities ，the research analyzes the legal relationship of the three from right protection ，legal status ，remedies and application ；clearifies the distinction between complaint and accusation ，clearifies the admissibility and approach ；clearifies the scope of petition in bidding and tendering activities ，and analyzes the principle of complaint or accusation in the name of petition ；finally give relevant recommendations based on practice.Keywords ：bidding and tendering ；complaint ；petition ；accusation 1　引　言就招投标而言，相关法律法规分别设定了投诉、信访、举报三种途径。

3、特点：人大代表一头连着国家权力 机关，一头连着广大人民群众 。
三、舆论监督制度
1、含义：依法在新闻媒体公开发表 意见 。
2、方式：电视、广播、报纸、网络 等。 3、特点：透明度高、威力大、影响 广、时效快 。
四、其他方式
监督听证会、民主评议会、 网上评议政府等 ，都是近 年来出现的新的监督形式。
如何区分民主监督和民主决策
1、时间区分法：民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的， 如写信、打电话、听证会等。如何区分两者，关键是看该行为是一种 “事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后” 行为属于民主监督。
2、具体方式的区分：公民参与民主决策的方式有社情民意反映制度， 专家咨询制度，重大事项社会公示制度和社会听证制度等；二公民参 与民主监督的途径有信访举报制度，人大代表联系群众制度，舆论监 督制度和监督听证会、民主评议会等等。
ห้องสมุดไป่ตู้
民主监督权的实现
1、影响监督权实现的因素。民主监督是公民的权利，因此， 民主监督权利实现的广度和深度，在很大程度上取决于公民的 主人翁意识、民主法律意识和文化水平，同时也取决于国家对 民主监督的重视和对行使民主监督主体的支持和保护程度，取 决于国家民主政治法律和制度的健全和发展。
2、负责地行使监督权，要坚持“三原则”。在遵守法律、依 照规则和程序的基础上进行；要遵循公民在法律面前一律平等、 权利与义务统一和个人利益与国家利益相结合的原则。
C．公民通过信访举报制度行使监督权
D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策
经典试题
货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为 被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单 传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规 范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁

理论举报制度相关法律问题探析O文I徐嫣K、右着“放管服”改革的深入推进，I简政放权的同时对事中事后监管提出了更高的要求。

举报投诉是社会监督的重要方式，也是行政机关加强事中事后监管的重要途径。

《中华人民共和国慈善法》和中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》均明确鼓励社会公众对社会组织（慈善组织）的违法行为进行举报，并要求民政部门对于举报案件要及时调查处理。

近年来，举报投诉数量不断增加，登记管理机关如何既能保障社会监督，又能保证依法全面履行职责,同时还要防范监管风险，是当前迫切需要解决的现实问题，因此有必要对举报制度的相关法律问题进行梳理，厘清其内涵和外延，明确处理程序要求以及相应救济途径等。

一、举报是否等同于信访？举报与信访有相似之处，都是社会公众向政府部门反映问题的方式，工作中也经常发生举报与信访混用的情况，有的举报人通过信访的方式提交举报材料，有的举报人直接声称自己是信访。

研究举报与信访之间关系的意义在于，虽然目前没有关于举报的单行立法，但《信访条例》对信访的处理程序（如，应在15日内告知信访人是否受理）、处理时限（60日内办结）、处理方式（书面答复信访人）等有明确的规定。

如果举报等同于信访或者属于信访，则意味着对举报事项的处理须适用《信访条例》的相关规定。

事实上，举报与信访是两种不同的法律行为，主要有以下区别：第一，受理事项不同。

这是区分举报和信访的最主要标准。

举报的受理事项是行政机关管理对象（行政相对人）的违法违规行为，具体到社会组织登记管理机关而言，就是社会组织的违法违规行为。

而信访的受理事项是行政机关等五类组织及其成员的职务行为【《信访条例》第十四条规定：信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（五）村民委员会、居民委员会及其成员】。

分类处理信访投诉请求的主要法定途径及相关法律依据在诉讼与信访分离的基础上，为了进一步厘清信访与其它法定途径之间的受理范围，对信访人反映的问题（包括反映的情况，提出的建议、意见或投诉请求），通过相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流、依法处理。

按照国阅〔2014〕102号《会议纪要》要求，现将信访人反映的问题和解决途径进行分类梳理，形成如下基本框架：通过法定途径分类处理信访投诉请求，是指在诉讼与信访分离的基础上，对信访人提出的投诉请求，能够通过信访渠道以外的法定途径解决的，导入这些途径依法按程序处理；不能通过这些途径解决、符合《信访条例》第十四条规定的，作为信访事项，按照《信访条例》的规定处理。

判断是否“法定途径”，应符合三个标准：一是由现行法律、法规、规章及规范性文件做出明确规定；二是一般应具备明确的主体、时限和操作程序等要素；三是经过该途径处理的结果具有法律效力。

对于信访人通过信访渠道反映的问题，按照信访目的可分为申诉求决类、揭发控告类、意见建议类、信息公开类四类。

依照“法定途径”的界定标准，对申诉求决类、揭发控告类、信息公开类三类问题的处理有较明确的法定途径，对意见建议类问题无信访渠道以外的明确的法定途径。

具体如下:一、处理申诉求决类问题的法定途径申诉求决类问题是指，公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位处理申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。

处理这类事项的法定途径主要有：（一）仲裁仲裁，是指纠纷当事人在自愿基础上达成协议，将纠纷提交非司法机构的第三者审理，由第三者作出对争议各方均有约束力的裁决。

主要法律依据：《仲裁法》、《劳动争议调解仲裁法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《水路旅客运输规则》等。

例如：①因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等，依据《劳动争议调解仲裁法》，引导其向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

食品类举报、投诉、申诉、信访的定义与区别（一）举报、投诉、申诉尽管我国目前还没有制定专门的举报法，但关于举报投诉事项的内容散见于各类法律法规之中。

2010年12月29日，国家食品药品监督管理局制定印发了《食品药品投诉举报管理办法（试行）》，首次对全国食品药品投诉举报管理工作予以规范。

就食品药品法律法规管辖范围而言，举报就是消费者没有购买、使（食）用食品（包括食用农产品）、药品、保健食品、医疗器械或接受餐饮等服务的投诉，仅提供违法线索不需要调解纠纷，食品药品监管部门接到此投诉转为举报登记，查处情况、结果告知具名举报人。

违法线索经查实后立案查处的，对符合国家食药监管总局和财政部联合下发的《食品药品违法行为举报奖励办法》第四条规定的举报人予以奖励。

消费者购买、使（食）用上述商品或接受餐饮等服务后，向食品药品监管部门提出的为申诉，向消协等社会团体提出的为投诉。

申诉与投诉主要区别有以下三方面：1.所诉之于的主体不同。

申诉是向食药监管部门；投诉是向社会团体(如消协)或平等民事主体；2.诉诸方的目的倾向性不同。

投诉只是就双方争议寻求解决；而申诉除了寻求争议的解决外，还附带或保留要求食药监管部门制裁或处罚侵权者的权利，即俗称的“告”的成分。

3.所产生的效力不同。

投诉仅具有民事调解效力，双方当事人有一方反悔调解就无效，调解的约束效力低；申诉则具有行政调解效力，双方当事人如达成调解协议或做出处理决定一般来说即具有行政执行力。

目前国家食品药品监管总局尚未制定有关申诉处理的规范性文件。

但《食品药品违法行为举报奖励办法》第五条已明确规定申诉类案件不属于举报奖励范围。

（二）信访信访是指信访人对食品药品监管部门及其工作人员的职务行为反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。

信访是针对特定人群的举报,具有相对狭义性，是我国特有的一种监督制度,是相对人对国家机关及其工作人员职务行为的一种监督，带有对公民个人权益救济的性质。

信访事项必须是未经司法机关有效处理的事项。