洛克的“正当特权”理论:一个严格限定的政治妥协
- 格式:pdf
- 大小:1.08 MB
- 文档页数:6
《政府论》读后感前言《政府论》是世纪英国著名哲学家约翰洛克的政治著作,全书分为上下两篇。
上篇针对保皇派罗伯特菲尔麦爵士的“君权神授”和“王位世袭”观点进行反驳;下篇中,洛克从人的自然状态出发,割断了“父权”和“君权”的关系,围绕“自然法”、“自然权利”、“契约社会”等形成了西方民主社会世俗国家早期的起源学说,认为统治者的权力应来自于被统治者的同意,建立国家的唯一目的是为了保障社会的安全以及人民的自然权利。
《政府论》是17世纪英国资产阶级革命时代的产物,在西方政治思想史上起着重要的作用,是英国政体乃至其他资产阶级国家的政治体制思想和立论基础。
《政府论》内容简介在《政府论》上篇中,洛克对菲尔麦爵士以《圣经》为立论基础的“绝对君主论”和“君权神授论”,同样以《圣经》为基础,通过缜密的逻辑推理得出了与菲尔麦针锋相对的几点结论,将菲尔麦爵士的理论彻底驳倒。
洛克的驳斥理由可归纳为:第一,亚当并不基于父亲身份的自然权利或上帝的明白赐予,享有对于其儿女的权威或对世界的统辖权;第二,即使他享有这种权力,但他的继承人无权利享有这种权力;第三,即使他的继承人仍享有这种权力,但是由于没有自然法或上帝的明文法来确定谁是合法继承人,就无从确定继承权,因而也无从确定该由谁来享有统治权;第四,即使继承人及其享有的权利等已确定,但是谁是亚当的长房后嗣已绝对无从考证,这就使人类各种族、各家族无法确定谁是嫡裔来享有继承权。
洛克通过以上推理,打破了君权神授的立论基础,论证了人类的天赋自由和平等。
在《政府论》的下篇中,洛克基于上篇中的论点,围绕人的自然权利、自然法解释了政治权力的来源。
洛克认为人类最初处于一种完备无缺的自由状态,为了克服人类自然状态的缺陷,保障社会的安全以及人民的自然权利,人们基于契约建立国家,而保障人的自然权利和财产是成立国家的唯一目的,这个国家统治者的权力应来自于被统治者的授权。
当政府的所作所为与这一目的相违背的时候,人民就有权利采取行动甚至以暴力的方式将权力收回。
我们今天所说的“邪门外道”,这个“外道”是从()引用过来的。
答案:印度迄今,()成为了世界各个文明当中占着一种强者姿态的文明。
答案:C哲学是西方文明,尤其是从()开始的独特的精神产品,是别的民族所不具备的。
答案:C公元前5世纪左右,对后世有非常大影响的几个重要的文明有()。
答案:ABCD《苏格拉底的申辩》的作者是()。
答案:D下列哲学家中与“助产术”相关的是()。
答案:苏格拉底“吾爱吾师,吾尤爱真理”这句名言出自()。
答案:A在古希腊,一个城市就是一个国家,一个城市的公民构成了一个政治共同体。
答案:V古希腊哲学在一般的教科书里面经常会被区分为前苏格拉底哲学和后苏格拉底哲学。
答案:X《雅典学园》是文艺复兴时期的拉斐尔所画。
答案:V柏拉图认为()是绝对可靠的东西。
答案:C欧式几何的基本出发点有()。
答案:ABC巴门尼德强调的是万物的恒定不变。
答案:V“什么是正义”是《理想国》所谈论的话题之一。
答案:V苏格拉底学派探讨的是世界的本源。
答案:X 苏格拉底的理念不是在现实当中具体的存在,它是人类思维中可以认识到的一些东答案:v 柏拉图的作品大部分采用对话体,而对话里的主要人物是()。
答案:苏格拉底“美德本身是一种知识”出自哲学家()。
答案:苏格拉底“未经审查的人生是不值得过的”这句话出自《理想国》。
答案:X《理想国》是谈论如何治理一个国家的著作。
答案:V人只有作为共同体的一员,他的人生才会真正变得有价值。
答案:V《在阵亡将士葬礼上的演说》是()的著名演讲。
答案:D古希腊主要分为()为核心的两个集团。
答案:BC19世纪统一德国的是奥地利。
()答案:错误正义可以由它外在的某些特征表现出来。
答案:V柏拉图的对话里人们反复辩论来讨论问题的方式实际上就是黑格尔所说的“辩证法”。
答案:V第二章“人们一思考,上帝就发笑”出自()。
答案:C奥古斯丁的著作(),同时也是基督教历史上非常重要的著作答案:D西方文化传统的古典来源包括()。
《政府论》简介及读后的一些思考《政府论》是英国哲学家约翰〃洛克政治哲学的重要著作,出版于1690年。
本书可视为政治学的研究范畴,但对法学研究而言,此书亦属必读之列。
作者简介约翰〃洛克(John Locke,1632-1704),英国人,在多方面拥有重要成就。
他的政治学是西方近代立宪的基础,他是近代劳动价值论的创始人之一,他的《论教育》对后世思想家影响巨大。
洛克是医生、哲学家,1688年英国‚光荣革命‛的倡导者和理论家。
但洛克的声誉主要来自哲学。
他是经验主义的奠基者,也是哲学上自由主义的始祖。
洛克出身于律师之家,父亲是清教徒,曾在内战期间为议会军队作战。
洛克于1652年到牛津大学学习,获得医学博士学位后留校任教。
1667年,洛克结识了艾希利勋爵亦即后来的沙夫茨伯爵,做了他的医生、家庭教师和秘书。
1683年沙夫茨伯爵倒败后,洛克随他逃亡荷兰,1688年‚光荣革命‛之后回国。
洛克的主要著作有:《人类理解论》、《政府论》、《论宽容》和《论教育》。
这些著作集中写作和出版于1687-1693年这短短几年间,那正是‚光荣革命‛后他备受鼓舞的岁月。
著作简介1689年,洛克开始撰写《政府论》,1690年出版,旨在为1688年英国光荣革命的正当性辩护。
该书一经出版立即引起了轰动。
《政府论》分为上下两篇,上篇主要是驳斥、批判拥护封建王权的菲尔麦爵士的君权神授理论,带有很强的针砭时弊之意味,可归之为‚破‛,洛克在下篇的重点是‚立‛,阐释了他主要的政治思想。
历来人们在探讨洛克政治思想时,主要是针对《政府论》的下篇。
洛克在《政府论》下篇提出统治者的权力应来自于被统治者的同意,建立国家的唯一目的,乃是为了保障社会的安全以及人民的自然权利。
当政府的所作所为与这一目的相违背的时候,人民就有权利采取行动甚至以暴力的方式将权力收回。
《政府论》在西方政治思想史上起着重要的作用。
在国家起源问题上,它解释了一种世俗的国家起源说,反对君权神授的主张,提出分权说和议会权力至上;主张国王在议会之下的立宪君主制,反对君主制。
论洛克《政府论》所体现的政治理论及其内在逻辑洛克(John Locke)是一位英国哲学家、政治学家和医生,被誉为现代自由主义的奠基人之一。
他的重要著作《政府论》(Two Treatises of Government)是关于政治哲学和政治理论的经典之作,对于理解现代政治制度的形成和发展具有重要意义。
在《政府论》中,洛克提出了自己对于政府、社会契约和个体权利的理解,展示了他对于政治权力、人权和国家组织的深刻思考。
本文将从洛克《政府论》所体现的政治理论及其内在逻辑两个方面展开分析。
一、政治理论1. 社会契约:洛克认为人类进入政治社会是出于一种自发的自由意志行为,这种行为是一种社会契约,人们通过这种契约将天赋人权和个体自由转让给政府,而政府则承担保护这些权利和自由的责任。
在《政府论》中,洛克反对了传统的神权政治观念,强调了政治统治的合法性是基于人们的自愿和共识的。
这一观点对后来的民主思想产生了深远影响,成为了近代政治制度的基础。
2. 自然权利:洛克认为,每个人天生就具有天赋人权,包括生命、自由和财产。
政府的责任是保护这些权利,而政府的合法性也应当建立在这一点上。
洛克主张每个人都应当享有平等的权利,政府不应当对个体进行歧视或限制其自由。
这种理念在《政府论》中被明确提出,并对后来的人权宣言和宪法制定产生了积极影响。
3. 政府职能:洛克认为,政府的存在是为了保护公民的利益和权利,而政府的权力应当受到制约和监督。
他提出了分权制衡的观点,主张立法、行政和司法权力的分立和互相制约。
洛克还提出了反对专制统治的观点,主张限制政府权力的思想,强调政府的权力应当受到公民的监督和制约。
这种观点为后来各国政体的建立提供了重要的参考和借鉴。
二、内在逻辑1. 个体自由与政府合法性:在洛克的政治理论中,个体自由和政府合法性是密不可分的。
他认为,政府的合法性在于其能够保护公民的权利和自由,而政府的权力应当受到公民的自愿和共识的限制。
浅论xx的政治思想xx安徽师范大学世界史硕士生学号:0718摘要约翰·洛克是17世纪英国杰出的哲学家,唯物主义经验论集大成者。
约翰·洛克的社会政治思想对西方社会产生了巨大的影响,特别是他的自然说、社会契约说以及在此基础上建立起来的“三权分立说”。
当然他的政治思想也带有一定的阶级局限性和时代局限性。
关键词xx政治思想社会xx说三权分立说约翰·洛克是17世纪英国杰出的哲学家,唯物主义经验论的集大成者。
他的思想在我国哲学史界己被广泛研究。
然而从目前的研究现状来看,人们对洛克的认识论研究的较多,而对他的社会政治思想研究的文章极少。
研究洛克的政治思想对于研究近代社会资产阶级国家学说的形成与发展,以及全面了解洛克的哲学思想将有很大益处。
首先洛克政治思想的形成,同他的家庭、教育以及革命时期他的社会关系和政治活动是分不开的。
一洛克出身于一个商人的家庭,他的父亲是小土地所有者,做过律师,是一个清教徒。
在英国革命期间,他的父亲站在议会一边,参加了克伦威尔的革命军队。
1652年,洛克进了牛津大学的基督教会学院,该院的院长箱副校长约翰·欧文(John Ow en)也是一个清教徒。
当时主持牛津大学的都是些独立派的人物,他们是英国最早主张宗教宽容的。
洛克所受的家庭煎陶和教育影响,都是当时资产阶级的思想观点。
1666年洛克结识了艾斯单勋爵(Lord Ashley),亦即后来的谢弗兹伯单伯爵(Earl of Shaftesbury)。
他1667年就做艾斯单的秘书,在这个伯爵家单住过15年之久,关系很深,谢弗兹伯里伯爵做辉格党的领袖时,他们也时常交换对于政治问题的意见,这对洛克的影响很大。
洛克经历了1640 -1688年英国资产阶级革命的全过程。
当时资本主义才初步发展,封建统治和宗教势力比较强,资产阶级力量还比较弱。
然而资产阶级要革命,又害怕人民群众。
正是在这个历史背景下,资产阶级在革命中不是同广大人民结成联盟,而是自始至终同新贵族结成联盟,最后资产阶级同封建势力妥协,通过宫廷政变即所谓“光荣革命”,以建立君主立宪制政府而宣告结束。
浅谈洛克“同意”理论正当性不足的探析任何政府秩序的核心问题都是政治合法性或正当性的问题。
洛克首次提出了政治的合法性是基于“同意"而非基于“权威”。
在他看来,合法权威源于顺从权威的人们的同意,绝非源于纯粹的军事征服,即使在强力压迫下而获得的同意也是无效的.这种理论影响了许多著名学者的学说。
所以对其理论哪怕一部分的批判或者提出自己的观点都有着“冒天下之大不韪”的风险,但科学理论与知识的进步就产生在批判之上,尼采曾经说过:“谁不得不创造善恶便不得不先破坏,先打碎珍贵价值。
最大的恶也是最大的善的一部分,而这是创造性的善。
”在对洛克政府理论进行解读中,我们首先要弄清的是,“自然权利论”是其政府的目的理论,而“社会契约论”是其政府的形成理论,实际上,洛克把大多数人的同意作为人们建立国家时订立契约的一项内容,作为自然状态下的人民获得公民身份的一项条件。
而其不足之处也显而易见的.一、结合前人观点,对洛克同意理论的几点批判(一)从洛克与卢梭理论的相同处来推导“同意”理论的弊端虽然洛克的政治思想代表着自由主义,卢梭代表浪漫主义,但二者在宏观上有多处相同点.他们都遵循天赋人权、合法性政府、政府目的的民主性与劳动确定财产权的思想。
但同时也都犯了一个“只注重量的多寡而非质的优越”的微观错误。
即卢梭认为政府建立在公共意志之上,他区分了“众意”与“公意”,众意包含公意,公意是众意中大家都相一致的意志,据此他推出政府的权力需是公共意志的体现,然而他却不再细提起“众意”中与“公意”意见相左的人们的后续生存状态。
再看洛克,他认为任何政治秩序问题的核心都是政治合法性问题,他进而从一个良好的“自然状态"中推出人人生而平等自由,而自然状态有其弊端,那就是缺乏一个“公共善性法官”。
因此人们需要跳出自然状态,通过协议组成一个政治共同体,而这个合法政治共同体的起源便源于人民的同意,只要一个人享受着国家带来的权利,占有着国家的土地,用着在本国国土基础上产生的财产,无论你对政治社会的形成有多大异议,你就应被默视为承认本国政治的合法性。
约翰洛克〈政府论〉的解读约翰·洛克(John Locke,1632年8月29日-1704年10月28日),是英国的哲学家。
洛克与乔治·贝克莱、大卫·休谟三人被列为英国经验主义的代表人物,同时他在社会契约理论上做出了重大贡献。
《政府论》是约翰·洛克于1689-1690年出版的政治著作,汇集了洛克的主要政治哲学思想,不仅使洛克成为古典自由主义思想的集大成者,而且对于后世的现实政治产生了深远的影响。
在《政府论》中洛克主张公民社会是为了对财产权利提供保护才产生的。
洛克所谓的财产是以拉丁文的proprius一词为基础,代表了一个人所拥有的东西—包括了拥有他自己。
也因此,洛克所谓的“财产”包括了拥有“生命、自由、和财产”的权利。
政治社会创立的目标便是为了提供财产权利更好的保护,因为财产能够代表其成员私人的(非政治性的)利益,但却无法代表一些只有与共同体里其他人结合才能实现的利益。
从这个理论延伸,每个人必然都在社会以外(例如在自然状态下)拥有一些财产,因此政府并不是财产权利的唯一来源,也不能够随意挪用个人的财产。
如果政府存在的目标是为了保护财产权利,财产必然是先于政府存在并且完全独立的。
洛克主张一个完整的经济体制的确可以在没有政府的自然状态下存在。
私人财产因此是先于政府而存在的,社会也是为了保护私人财产才形成的。
《政府论》分为上下两篇。
在上篇中,通过对菲尔麦所依据《圣经》的研究,证明了菲尔麦《先祖论》中“君权神授说”和“王位世袭论”的荒诞不经。
洛克极力并有效地驳斥了费尼默的君权神授的主张。
主张政府的权威只能建立在被统治者拥有的基础之上,并且支持社会契约论。
不过他也强调社会契约论是可以废除的。
在下篇中,系统地阐述了公民政府的真正起源、范围和目的。
其主要内容包括:【自然状态】人类最初是处于一种纯粹的自然状态。
自然状态是一种完全的自由、平等的状态。
自然法在自然状态中起支配作用。
洛克自由主义思想与合法性理论洛克自由主义思想与合法性理论是政治哲学中的两个重要概念,对于理解现代政治制度和个人权利具有重要意义。
洛克自由主义思想强调个人的自由和权利,而合法性理论则涉及政治权力的正当性和合法性。
本文将探讨洛克自由主义思想和合法性理论的关系及其对现代政治制度的影响。
一、洛克自由主义思想洛克自由主义思想是由英国哲学家约翰·洛克(John Locke)于17世纪提出的,他坚信个人享有天赋人权,包括生命、自由和财产权。
洛克主张政府的目的是保护个人权利,人民在面临政府滥权时有权推翻政府。
首先,洛克认为人们天生平等,拥有不可剥夺的自由和权利。
他主张每个人都应当享有自由,包括思想、言论和宗教信仰的自由。
此外,他强调个人的财产权,认为个人通过自己的努力获得的财产是私有的,政府不应该对此进行干预。
其次,洛克认为政府的合法性来自于人民的授权。
他主张建立社会契约,人民通过社会契约将一部分自由和权力交由政府行使,以确保社会秩序和公正。
然而,洛克也强调,如果政府滥用权力,破坏人民的自由和权利,人民有权推翻政府并建立新的政府。
最后,洛克主张政治制度应当建立在法治的基础上。
他认为法律应当是公正、透明和稳定的,政府必须依法行政,并受到法律的制约。
此外,洛克还提出了三权分立的思想,即立法、行政和司法权力应当互相制衡,以避免权力过度集中和滥用。
二、合法性理论合法性理论是政治哲学中关于政治权力正当性和合法性的理论。
合法性理论探讨了政府权力正当性的基础和条件,并为政治制度的合理性提供了指导原则。
首先,合法性理论认为政府的权力来自于人民的授权。
政府权力的合法性基础是人民自愿将一部分权力交由政府行使,并通过选举和代表制度来实现民意的表达和决策。
政府必须以人民的福祉为目标,依法行政,并接受人民的监督和制衡。
其次,合法性理论强调政府的权力必须符合一定的原则和价值观。
政府权力的行使应当公正、透明、负责,并遵守法律和宪法的规定。
读洛克的《政府论》论特权【摘要】在洛克看来,政治权力是公民权利让渡的结果,设置的根本目的是为了保护公民权利,特别是公民的财产权。
从社会契约的角度看,政治权力不能以政府的意志为意志,政府的行为必须是基于公民授权。
但是,公民集会不可能随时召开,现实社会却又复杂多变,如果政府不能根据现实需要做出自由选择与裁量,公众的利益肯定不能得到有效的实现。
因此,政府必须拥有一定限度的自由裁量权。
自由裁量并不意味着政府行为具有任意性,而是要受到严格的限制。
【关键词】特权;公共福利;政府权力;立法权;自然法。
洛克是古典自然法的杰出代表,“天赋人权”,“社会契约”,“分权制衡”和“有限政府”是洛克的自然法思想的重点。
但是,同为洛克自然法思想光辉之下的政府特权理论却长期被我们忽视。
我之所以选择“论特权”这一章节来写的,就是希望能从洛克的论述里得到些启发,希望能为我们现代政府的行政权定位找到方向。
洛克在《政府论》(下)中,以自然状态为基础,阐述了:个人权力的自然产生;个人权力让渡给政府权力;政府权力应当以保护个人权力为目的;以及政府的有限性等思想。
作为民主政治的提倡拥护者,洛克明确提出了政府以及国家存在的意义,那就是保障人的自然权力和社会的安定。
《政府论》(下)里主要讨论了人的自然权利向政府权力演化的过程。
一,政府权力的来源:个人权力的让渡这要“自然状态”说起。
自然状态被定义为出现在国家之前的一种人类的生活状态。
在这种状态下,人们自由地在自然法的范围内,按照他们认为最合适的方式,进行选择和处理,不需要经过任何人的同意或被任何人的意志所左右。
人们拥有彼此平等的自然权力。
但是,自然状态意味着自由而不是放任,所以,要使自然状态保持稳定,就要有一个公认的法则。
在第九章“论政治社会和政府的目的”中,洛克说,如果人在自然状态中是如前面所说的那样自由,如果他是他自身和财产的绝对主人,同最尊贵的人平等,而不受任何人的支配,为什么他愿意放弃他的自由呢?为什么他愿意丢弃这个王国,让自己受制于其他任何权力的统辖和控制呢?对于这个问题,显然可以这样回答:虽然他在自然状态中享有那种权利,但这种享有是很不稳定的,有不断受别人侵犯的威胁。
政 治洛克的“正当特权”理论:一个严格限定的政治妥协蒋 政(乐山师范学院法律与社会管理学院副教授,武汉大学政治与公共管理学院博士研究生)[摘要]洛克的政府特权理论一般被解读为对行政权自由裁量权扩大的超时代洞见。
但是这种解读与《政府论下篇》的论旨不符。
如果考虑到《政府论下篇》的论旨,以及洛克所处的时代,他的政府特权理论应当被解读为一个严格限定的政治妥协。
他承认政府特权势必存在,但是对之进行了严格限定。
尽管如此,洛克的政府特权理论还是有缺陷的,主要是对司法权和人民政治参与权的忽视。
因此,对“正当特权”的解读宜严不宜宽,以免为特权思想张目。
[关键词]洛克;行政权;正当特权[中图分类号]D08 [文献标识码]A [文章编号]1003-7462(2015)01-0029-05DOI:10.13977/j.cnki.lnxk.2015.01.005一洛克的“特权”理论,见于《政府论(下篇)》第十三和第十四章。
第十四章明确标明题目为《论特权》,因此最易引起人们的注意;但是关于特权问题的讨论,很多也见于第十三章《论国家权力的统属》。
因此研究洛克的特权理论,最起码应当把《政府论(下篇)》的第十三、十四两章作为一个整体进行研究。
扩大一点说,讨论洛克的特权理论,需要放在整个《政府论两篇》里面来进行讨论。
《政府论两篇》的主旨是:主张人们从自然状态进入社会状态,乃是为了避免自然状态中的种种不便;政府权力只能是为了保护人民的财产而获得的一个有限的约定,它不是父权,更不是专制权力。
那么,为什么在第十三和十四两章中却笔锋一转,转而肯定行政特权?其原因值得思考。
关于这个主题,我在CNKI搜索到了李岳姣和史华松的两篇论文。
李岳姣认为,洛克所说的政府特权实际上就是自由裁量权。
[1]而自由裁量权是由立法权与行政权的关系决定的。
如果统治者滥用这种特权,则人民有权加以限制。
李文认为洛克的特权理论为传统行政权理论向现代行政权理论的转化提供了方向指引;同时规定了自由裁量权的获取和使用原则。
史华松认为,洛克的政府特权理论并非是一种专断,而是行政机关依据自然法为人民谋取福利;他也认为,洛克的政府特权理论推动了传统行政权理论向现代行政权理论的发展。
现代国家的不断扩张要求为行政权提供一个更大的容忍空间。
史华松赞扬洛克在17世纪就已经考虑到了行政机关为了公共福利可以“突 本文系国家社会科学基金重点课题《特权思想和特权现象的生成、危害和防治机制研究》(编号:13AZD020)的阶段性研究成果。
政 治破法律规定”甚至“没有法律基础”而采取行动。
[2]可见,李岳姣和史华松基本上持相同的观点,即认为洛克的政府特权理论就是自由裁量权理论,这个理论具有极强的前瞻性,以至于在17世纪就预见到了20世纪行政权转型的理论需要。
我认为,这种解读存在着两个问题:第一,洛克的《政府论两篇》的基本宗旨就是反对行政权的专横,要求把人民的同意、人民的财产放到一个至高无上的位置上去,其基本理念是民意政府、有限政府,那么,突然在中间插入两章颂扬“政府特权”的文字,全文总体逻辑何在?第二,认为洛克在300年前为反对行政权专横而论战的时候,竟然很热心地为300年后的“政府特权”作论证,是否把洛克的“先知”形象拔得太高?二洛克对“特权”下定义,有两个地方。
第一处见于第158节:“所谓特权,无疑是授予君主的一种权力,在某些场合,确定的和不可变更的法律由于发生了不能预见的和不稳定的情况而不能运用自如时,君主就只有为公众谋福利的权利罢了。
凡是那种显然是为人民谋福利以及把政府建立在它的真正基础上的行为,都是而且永远是正当的特权。
”[3]172第二处见第160节:“这种依照自由裁处来为公众谋福利的行动的权力,并无法律规定,有时甚至是违反法律的,就被称为特权。
”[3]173看起来这两处关于特权的定义,要点是相同的:(1)必须是为公众谋福利,而不能是谋取私人利益;(2)缺乏法律的规定,有时候甚至是违反法律的规定。
一方面缺乏或者违反法律的规定,另一方面又必须“公正地”工作,那么在国家法之上必定还有一个更高层级的东西,即自然法,也就是洛克反复强调的保护人民的财产。
洛克为什么要在一部主张限制政府权力的书中探讨并认可政府的“正当特权”呢?这要从洛克的整个理论来观察。
下面我描述一下洛克特权理论的逻辑和结构。
(一)政府特权是一种无奈的现实。
1、立法机关由于其特性,不可能经常集会,而必须短暂集会之后休会。
按照洛克的看法,这恰恰是立法权的优点之一,因为立法者不是永远的立法者,他们休会之后就会向普通人一样受到法律的约束,因此他们就不敢滥用权力。
[3]166问题在于,在立法机关休会的时候,谁来执行法律?谁来保证法律执行的公正性?不授予行政机关一定的自由裁量权,民主政治是无法运作的。
此外,立法机关由谁来召集呢?只能是行政机关。
我们只能寄希望于行政机关能够公正地运用它的权力。
2、法律的规定只能是一般性的。
法律不可能穷尽所有的情况,尤其是一些罕见的、紧急的、突发的情况,不可能通过立法机关来解决,只能寄希望于行政机关的公正。
法律是抽象的,不经过一定的解释和认定,法律是无法适用的。
当出现争议的时候,人们可以进入司法程序;但是在没有发生争议的时候,却只能依靠行政机关的公正执法。
“有许多事情不是法律所能规定的。
这些事情必须交给握有执行权的人来自由裁量,由他根据公众福利和利益的要求来处理。
其实,在某种场合下,法律本身应该让位给执行权,或者说让位于这一自然和政府的根本法,即应当尽可能地保护社会的所有成员。
”[3]1733、在历史上,由于人民对于某些事态认识不够清楚,而君主又特别贤能,因此人民基于信赖也可能赋予君主以特权。
[3]174我们可以进一步推论说,如果人民对某些高度专业化的问题不清楚,愿意赋予专家以某些特权,也是可能的。
但是这种情况,暂时性就要强得多,一旦人民获得了对这个问题的清楚认识,他们就可能收回或者限制特权。
洛克承认,在英国历史上某些贤明的君主确实因此而获得了特权,但是并不能由此得出结论说君主由此而获得了一般的、可以世袭的特权。
洛克在这里的主旨是反对专制权力,而非为贤明君主获得特权作论证———他的言外之意是,某些君主获得特权乃是一种特例,而非通例。
我们可以看到,对于洛克来说,政府应当是基于民意的、有限的、法治的,这是一个一般的政 治原则;但是由于立法权本身和行政事务本身的特性,也由于人民可能暂时对某些问题认识不清,因此民意和法治的原则可以被暂时地突破。
一旦这些特殊性消失了(当然洛克也承认某些特殊性永远不会消失),特权本身也就消失了。
洛克根本不可能脱离他的总的论证逻辑来预见行政权“从传统向现代的发展”。
(二)行政特权可以突破法律的规定,但是不能违反一般法理。
对于洛克来说,自然状态是平等而自由的;但是自然状态下每一个人都可以维护自己的财产,而每一个人都无力维护自己的财产。
正因为如此,人们才进入了政治社会。
因此政治社会的最高原则是:保护人们的财产。
政治权力不能不经过人们的同意而去侵犯人们的财产,因为这是同人的一般理性相违反的。
萨拜因指出:“洛克强调道德上的权利和义务是内在本质并优先于法律;政府有责任根据自然与道德的是非标准通过法律实施之。
”行政权力突破法律或者在没有法律规定的情况下自行其是就是可以允许的了。
萨拜因认为究竟是什么赋予道德以力量,则仍然是一个问题;或许是有赖于神的意志,或属于理性上的自明,也许是因为社会比政府更深地扎根于人的本性,因而制定了政府不得藐视的准则。
[4]590我认为,根据洛克的理论,也许兼而有之;但是最后一个原因则更为根本。
洛克确实不是一个法律实证主义者。
但是他确实相信,人们通过契约而制定法律,都是为了保护自己的财产。
但是由于法律自身的特点———一般性、不可穷尽、必须经过解释,以及法律本身也可能犯错,就决定了人们制定的法律在某些情况下可能并不能保护自己的财产。
如果拘泥于具体的法律规定,可能反而达不到法律的根本目的。
因此,制定法是低于自然法的。
突破制定法去满足自然法,在西方并不是一个很惊人的观点。
洛克的看法是:只要能实现政治社会的最高目标,在某些特殊情况下突破制定法是可以的;但是行政机关本身必须为这种突破承担可能的责任。
这是洛克的政府特权理论的一个重要的要点。
忘记了这一点,政府特权就变成了专横的权力了。
(三)现在的问题是,如果政府特权是不可避免的,并且它突破了普通的制定法,那么如何保证政府特权不会堕落成为专横特权呢?洛克的回答是很强硬的:人民的反抗权。
洛克在谈到行政机关拒绝召集立法会议的时候做了一个强硬的表态(第154节):召集立法机关是行政机关的权限;如果行政机关拒绝召集,便是与人民为敌。
人民有权用强力来扫除他们。
“在任何时候,用强力对付强力,都是纠正滥用职权的强力的真正办法。
因为越权使用强力,常使使用强力的人陷入战争状态从而成为侵略者,因而也必须把他当作侵略者来对待。
”[3]170洛克的态度,比今天许多含含混混的学者要强硬得多;今天大多数学者,可能会主张“良心反抗”或者“非暴力不合作”;但是洛克对此很不屑。
他直截了当地警告掌握行政权的官员(第168节):“他们可以基于一种先于人类一切明文法而存在并凌驾于其上的法律,在人世间无可告诉的场合,为自己保留属于一切人类的最后决定权”;人民在忍无可忍的时候的反抗权,是“执行权或者贤明的君主应该永远提防的,这是一切事情中他们最需要避免的事情,也是所有事情中最危险的。
”[3]176洛克不点名地嘲笑霍布斯的政治理论。
“恐惧之子”霍布斯害怕内战;为了避免内战他甚至可以接受一个具有巨大权力的利维坦。
洛克嘲讽道(第93节):“这仿佛就像是人们摆脱自然状态进入社会时,他们同意,大家都应当受到法律的约束,除一人外,但那个人仍然可以保留自然状态中的全部自由,而这种自由因他掌握权力而有所扩大,并因免于受罚而变得肆无忌惮。
这就是人们为什么竟如此愚蠢,他们注意不受狸猫或者狐狸的搅扰,却甘愿被狮子吞食,并且还认为是安全的。
[3]143虽然罗尔斯不赞成洛克这种激烈的态度,但是他也赞成,霍布斯的理论实在是千疮百孔,因为他竟然认为除了内战就只有专制。
罗尔斯很骄傲地认为,美国的经验表明人类可以有第三种选择,即宪政民主。
[5]84我想,如果洛克听到罗尔斯的议论,他仍然会坚持说:人民的反抗———或者说内战———仍然不失为一种选择。
(四)洛克《政府论下篇》末尾还考虑了一种更为极端的情况:如果立法机关运用自己的权政 治力来规定特权怎么办?这就是政治学上所谓的多数暴政问题。
这里暗含了一个二难:如果承认这种规定是合理的,那么多数人将受到特权之害,因而是不民主的;但是如果否认这种规定,也会直接否定民主的多数原则。
洛克的回答是(第221节):“如果那些用强力废除立法机关的人是叛乱者,那么,为了保护和保卫人民的权利和财产而设置的立法者,如果用强力侵犯并力图废除这些权利和财产时,就和上面一样,只能被看作是叛乱者。