浅议军队后勤保障社会化的改革.doc

军队后勤保障社会化改革问题探析作者：王永恒来源：《法制与社会》2009年第04期摘要中央军委向全军部队下发《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》,标志着21世纪我军保障体制变革的战略布局已基本形成。

军队后勤保障社会化是适应中国特色军事变革的客观需要。

本文分析了当前军队后勤保障社会化存在的主要问题,从加强宣传教育、完善配套政策法规制度、探索改革模式等方面论述了推进后勤保障社会化的对策。

关键词军队后勤保障社会化社会化改革中图分类号:E23文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-210-02中央军委下发《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》,要求能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障,扎扎实实抓好军队后勤保障和其他保障社会化各项工作的落实。

军队后勤保障社会化,是中央军委着眼国家和军队战略全局而做出的重大决策,是新形势下军队后勤改革的重点之一。

当前,加快推进后勤保障社会化改革,是摆在全军后勤工作者面前的一项十分重要而又紧迫的任务。

深入研究军队后勤保障社会化改革与发展,找准面临的主要问题、剖析其原因、探索发展对策,对于促进军队后勤全面建设具有重要的现实意义。

一、当前军队后勤保障社会化现状(一)军队后勤保障社会化基本历程军队后勤保障社会化1993年提出后,全军许多机关、院校、医院等开始进行不同程度、不同形式的后勤保障社会化改革。

1994年,中央军委批转总后《关于适应社会主义市场经济体制,加快和深化后勤改革纲要》,标志着军队后勤保障社会化改革进入了整体运作、重点突破的新阶段。

1998年,军队与6900多个经营性企业彻底脱钩,消除了军队建设的一大隐患。

2000年开始在全军推行生活保障社会化,同时实行军人住房货币化、建立军人保险制度、保障性企业和农场移交地方,我军的保障方式,由军队办社会向军民兼容的现代化大后勤转变。

2002年1月,军队全面推行采购制度改革,实行以集中采购和招标采购为主,建立分工协作、相互制约的分段管理运行机制。

浅析军队医院后勤保障社会化后勤保障社会化是提高军队医院后勤保障质量、节约经费的重要举措，是保证有限经费收到更佳军事效益和经济效益的必要途径。

随着军队后勤保障社会化改革的深入推行，军队医院后勤保障模式也在悄然发生变化。

财务部门在改革中如何加强财务管理，深化财务改革，更好的维护军队利益，是财务人员需深入研究和探讨的课题。

在社会化保障中，财务部门应依法对经费进行管理和调控，对后勤保障社会化活动的真实性进行监督，对本单位受地方企业保障效益性进行维护。

一、加强监管，充分维护单位利益1、对拟竞标单位的确定实施财务监督和管理。

在后勤社会化保障招标之前，要专门组织财务骨干人员参与对拟投标单位进行全面的考察、论证，对其单位资质、实力、业绩、信誉度、经营状况进行全面了解。

尤其要对拟投标单位近三年的资产、经营情况出具财务报告，选择资质好、信誉好、经营状况好的经营实体，结合本单位后勤现有房屋、设施、设备，根据历年后勤保障经费投入数及已达到的效果，结合拟投标地方经营实体拟投入的设施、设备、资金和拟达到的效果，通过横向、纵向对比进行财产综合评估，筛选出较好的几家经营实体参与竞标。

2、对竞标单位的合同签署实施财务监督和管理。

竞标单位确定后，财务部门应逐个对其所拟经营方向、经营策略、经营方式及合同条款，进行分析、对比，看其是否把服务对象、服务范围、服务标准逐条逐项列清；特别是针对今后服务中易出现的问题，审核其是否提前划清了责任权限及处罚办法，并列入合同、协议中，充分维护军队利益。

财务部门对每一竞标单位都出具可行性财务报告供单位领导审阅，按照公开、公平、公正的原则，实行竞投标方式，确定中标单位，且监督合同条款的制定、修改和签署。

一旦地方经营实体确定后，立即对本单位后勤现有的财产按照程序核对清理，并登记、注册、建档。

对本单位的房屋、设备按部队固定资产清查的要求和标准建立好档案，按照双方折旧后认可的质价移交给后勤服务实体，确保军队固定资产价值不流失，充分维护军队利益。

军队后勤保障社会化的思考作者：刘晟含郝坤坤来源：《世纪之星·交流版》2017年第11期[摘要]随着军队的现代化建设，后勤保障的作用越来越重要。

基于此，本文分析了军队后勤保障社会化的含义，从军队后勤保障社会化的实现形式、军队与社会间资源的优化配置等方面进行了论述，提出了推进军队后勤保障社会化的措施，如完善政策法规体系、坚持军地协调配合、逐步拓展服务外包范围、积极应用现代信息技术等。

[关键词]军队；后勤保障；社会化建设现代军队后勤保障新体系，就要将军队后勤系统的部分职能移交给社会，如此社会市场资源就能得到有效利用，军队后勤资源的配置可进一步优化，进而增强军队的作战能力，践行军队的精兵之路。

现今，国家正推进军队后勤保障社会化改革，笔者简要探讨了军队后勤保障社会化的措施，权作引玉之论，为相关研究提供参考。

一、军队后勤保障社会化的含义军队后勤系统所承担的职责众多，为更好地完成军队保障任务，需要将部分职责转移给社会，充分发挥市场经济供应体制优化配置社会资源的作用，即是军队后勤保障社会化。

传统的军队后勤保障是由军队自我管理、自我服务、自我保障、自办实体，而军队后勤保障社会化就需要军队使用货币在市场上购买商品和服务，其主要特征为互惠互利、低耗高效、依法推进、市场运作、分工合理、军民融合。

要明确军队后勤保障社会化的含义，应注意以下几点：其一，军队后勤保障社会化实质上是军队部分非军事职能的移交，其实现形式为契约或合同，以最大限度地利用社会力量，满足军队需要，而军队后勤保障社会化的目的就在于精减军队机构，并强化后勤军事职能。

其二，军队后勤保障社会化可实现军队与社会间资源的优化配置，实现了系统间的良性的功能互换，使军队后勤系统的结构与功能日益协调。

其三，军队后勤保障社会化是一种基于货币媒介以实现军民互利的市场行为，会随着市场经济与第三产业的发展而逐渐推进。

二、推进军队后勤保障社会化的措施1.完善政策法规体系推进军队后勤保障社会化，必须完善政策法规体系。

浅议军队后勤保障社会化的改革后勤保障实行社会化改革以来，全军许多单位都进行了试点，摸索了规律，总结了经验，取得了比较明显的进展，为进一步全面推进生活保障社会化奠定了基础。

军队后勤保障社会化是适应国防建设和战争需要，实施后勤保障的一种新的模式和形态。

它是在保障对象一定、保障主体相对扩大的情况下将部分保障任务向社会移交所形成的保障方式。

一、后勤保障社会化的涵义后勤保障社会化是什么？对此问题的认识并不统一。

对后勤保障社会化内涵的科学把握，直接关系到社会化保障实践的深层发展问题。

因而，有必要进一步探讨社会化保障的内涵，完整准确地把握后勤保障社会化的科学含义。

科学认识后勤保障社会化的概念，应把握以下几个问题：后勤保障社会化是社会分工的深化。

军队后勤最大限度地利用社会力量保障军队的需要，本质上是移交部分非军事职能，将可由社会承担的部分保障职能采用合同契约等手段移交给社会保障和管理，以此强化军队后勤的军事职能。

后勤保障社会化是开放系统间实现功能互换的良性协调状态。

军队后勤依托社会力量保障，减轻军队办社会的负担，从社会大系统考察，是重新调整后勤系统的结构与功能，使之与环境需求相适应。

后勤保障社会化是在军队与社会之间优化资源配置，获得最佳资源配置效益的途径。

后勤保障社会化是市场行为，以货币为媒介，以军民互利为前提。

后勤保障社会化是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，它通常要根据市场经济发育情况和第三产业的发展，根据军队后勤保障社会化改革整体推进的程度，而逐步扩大范围和走向深入。

二、后勤保障社会化改革的运行方式后勤保障社会化，是由军队传统的自办实体、自我保障、自我服务、自我管理转变为用货币到市场上去购买物品和服务，涉及整个国家范围和军地双方各领域，这种转化理论上非常简单，但操作起来非常困难，需要诸多部门的配合，在适应军队驻地社会环境、经济发展条件以及推广实施进度等方面存在一定差异。

因此，从运行方式上看，其具有不同形式，大致可概括为以下几种：（一）承包租赁方式当前我军实行的后勤保障社会化改革，是以生活服务保障的社会化为发端和突破口的。

对军队后勤实行社会化改革的对策思考引言随着现代战争的发展和军事技术的进步，军队后勤保障的重要性日益凸显。

为了提高军队后勤保障的效率和质量，实行社会化改革已经成为一种趋势。

本文将从多个方面探讨对军队后勤实行社会化改革的对策思考。

二级标题1：建立军民融合的后勤保障体系军队后勤保障体系应与民用物资和服务相结合，实现军民融合。

具体对策如下：三级标题1：加强政策支持和法律保障•制定相关政策，鼓励军队与民用企业合作共建后勤基地和仓储设施。

•完善法律法规，明确军民融合后勤保障的权责关系和利益分配机制。

三级标题2：加强军民物资供应链的整合和共享•建立统一的物资供应链管理平台，实现信息共享和资源整合。

•推动军队与民用物流企业合作，提高物资运输效率和安全性。

三级标题3：建立军民融合的后勤保障体系•建立军队与民用医疗机构的合作机制，共同开展医疗救护工作。

•推动军队与民用餐饮企业合作，提供优质的餐饮服务。

二级标题2：加强信息化建设，提升后勤保障效能信息化建设是实现军队后勤社会化改革的重要手段。

以下是对策思考：三级标题1：建立军队后勤信息化平台•建立统一的后勤信息化管理平台，实现信息共享和集中管理。

•推行数字化采购和物资管理，提高后勤保障效率。

三级标题2：推广应用物联网和大数据技术•引入物联网技术，实现对物资、设备和人员的实时监控和管理。

•运用大数据技术，分析后勤保障数据，提供决策支持和预测分析。

三级标题3：加强网络安全保障•建立完善的网络安全体系，防止信息泄露和网络攻击。

•提高网络安全意识，加强网络安全培训和教育。

二级标题3：培养专业化人才，提高后勤保障能力人才是军队后勤保障的关键因素，培养专业化人才是实现社会化改革的基础。

以下是对策思考：三级标题1：建立军队后勤人才培养体系•设立后勤专业学院和培训基地，培养后勤管理和技术人才。

•推行军队与民用高校合作办学，共同培养后勤专业人才。

三级标题2：加强军队与民用企业的人才交流•实行军队与民用企业的人才共享机制，促进经验和技术的交流。

深化军队后勤保障社会化改革【摘要】外军利用民力实施后勤保障开展得早，保障范围广而深，有许多做法可资借鉴。

我国推进军队后勤保障方式社会化已初见成效，但要深化后勤保障社会化改革需要解决许多瓶颈。

本文阐述了借鉴外军做法，结合我国市场发育成熟程度，在建设较完备的社会化保障的法律规范、通过签订和管理合同建立正规而成熟的契约式交易模式、以及加强应战应急转换机制三个方面加大建设力度，必定能更好地深化我军后勤保障社会化改革。

【关键词】后勤保障社会化借鉴法规合同应战应急转化机制一、外军利用民力实施后勤保障可资借鉴的经验1、利用民力实施后勤保障具备较完备的法律体系西方国家开展军队后勤保障业务早，规范供货商、军队、政府在后勤保障社会化方面的权利和义务的法律体系建设较为完备。

例如，在美国对民力的动员和利用做出明确规定的动员法就有：《国家安全法》、《战争授权法》、《国家紧急状态法》、《国防生产法》、《国防设施法》、《商船法》等；国防部和各军种颁布的指令、条令和条例有：《联合动员计划》、《陆军动员》、《必不可少的商业公司服务在危机时期的延续性》、《陆军部队文职雇员部署指南》、《商业公司部署指南》和《动员计划和管理》等。

法国在海湾战争后，颁发了“紧急征用官员和船员法令”，以补充1938年和1969年颁布的《国家利益海运法》、《战时国家体制法》。

俄军近期出台了《军事改革法》以及联合后勤和技术保障方面的条令条例。

日军颁发的后勤法规在整个军事法规中约占40%。

另外，美、俄、日等国军队近年均积极修订军用标准，使军标尽可能向民用标准靠拢。

这些国家和军队有关社会化保障的法规的颁布，对规范、管理社会化保障体系中的私营公司、合同商均起到了积极的作用，为军队推进后勤保障社会化提供了法律保障。

2、通过签订和管理合同建立正规而成熟的契约式交易模式具体落实军队后勤保障社会化业务，需要依法签订合同并很好地履约。

合同是明确交易双方权利和义务的载体，是交易双方合作的保证。

军队后勤保障社会化研究作者：李文杰柳言来源：《中国科技博览》2018年第34期[摘要]随着军事科学技术的发展，军队现代化程度越来越高高，相应地后勤保障的地位和作用就越来越重要。

在世界军事新的变革中，发达国家军队建设强大军队的重要措施之一，就是充分利用社会力量和资源，保障军队后勤需要。

实践表明，越是市场经济发达的国家，军队的社会化保障程度就越高。

在当今新的历史条件下，我军的历史使命发生了重大变化，由传统后勤向现代后勤的转变，由机械化、半机械化向现代信息化升级转型，已成为当务之急。

但是由于传统因素的限制，我军在军队保障理论、技术手段、机制体制等方面的发展明显落后于当代经济社会的发展，二者发展不同步。

后勤保障的效率与效果和我军履行历史新使命的要求已不相适应。

本文将对如何结合我军的实际，正确地运用相关管理学和经济学理论进行系统探讨，同时广泛借鉴外国军队的先进做法和经验，为切实推进军队后勤保障社会化建设进行相应的研究。

[关键词]军队；后勤；社会化保障；研究中图分类号：G405 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）34-0392-01一、相关概念的界定1.1 军队后勤保障的定义军队后勤保障是军事活动的重要组成部分，是指“对军队作战、训练、生活等采取的后勤各专业勤务保障活动的统称”。

军队后勤保障与军队后勤既有联系又有区别。

军队后勤是指“军队编成内的后勤机构及其各项专业勤务的统称”。

军队后勤不仅包含后勤保障，而且还包含其他要素。

在某种特定情况下，二者又可以用来表述同一方面的问题。

军队后勤是包括军队后勤保障在内的多要素的高度综合的概念。

用不同的方法，从不同的角度，可以对军队后勤这一概念进行不同的划分。

当前，学术界一般从指挥层次、专业内容、存在的时间、存在的形态、面临的环境以及任务性质等几个方面进行划分。

后勤保障则是按任务性质对军队后勤这一概念进行划分的结果。

它与后勤建设、后勤管理、后勤指挥、后勤防卫等四个要素处于同一逻辑层次上，共处于军队后勤这个统一体之中。

深化后勤社会化改革为深化后勤改革，加快后勤社会化进程，建立顺畅的管理体制和良好的运行机制，使后勤服务尽快融入社会化服务保障体系，更好地满足学院教育改革发展的需要，根据第四次全国高校后勤社会化改革工作会议精神，结合我院实际，制定本方案。

（一）、理顺管理体制，建立政企分开的管理模式。

1、成立后勤规划管理委员会。

学院指定后勤管理处与基建处、计财处、审计处、人事处等相关部门联合组成后勤规划管理委员会作为甲方，代表学校对后勤进行规划建设、质量监控、经济核算、协调指导。

该委员会真接受后勤主管院长领导，后勤管理处相当于后勤院长的常务办公室，负责管委会的日常工作。

后勤管理处设处长1人，副处长1人，秘书1人、会计师1人，均为基本教育规模编制；基建处原岗位编制不变；管委会其他成员均由各相关部门主要负责人兼任。

2、组建后勤服务公司。

后勤服务公司以原后勤服务部门为基础组建，下设办公室、财务核算中心，动力维修中心、公寓管理中心、膳食服务中心、运输服务中心、医疗服务中心、校园管理中心。

后勤服务公司是具有校内相对独立法人地位的经营服务企业，作为乙方，与代表学院的后勤管理委员会形成甲乙方合同制约关系，在确定的经营服务范围内，自主经营、独立核算、自负盈亏，享有经营、投资、用人、财务管理的自主权。

3、改组后勤多种经营公司。

改组后的多种经营公司，由各自独立核算、自负盈亏并进行工商注册的印刷厂、药械公司、亚当夏娃保健中心、原煤加工厂等纯经营性企业组成，与学院保持原有的甲乙方合同制约关系，其编制指数、岗位设置、合同指标等暂不做调整。

（二）、转换运行机制，实行自主经营的企业化管理。

1、单立帐号，统一管理，实行分户核算制。

取清各服务中心原校内银行帐号，原膳食服务中心帐号改作后勤服务公司帐号；公司按企业化管理的要求，成立财务核算中心，对公司财务进行统一管理，对各中心实行分户核算；各中心核算员纳入核算中心统一办公，隶属核算中心领导，并依照分工负责各中心的核算业务。