地方财政收支平衡31页PPT

3、国民收入
——一个国家在一定时期（1year）新生
产的最终产品和提供劳务的价值总和。
——初次分配 + 再分配
↓
↓
创造国民收入的物质 在全社会范围内进
生产领域内进行分配 一步进行分配
↓
↓
国家、企业、居民的收入 科、教、文、卫、行政、国防等
在现实生活中，我们几乎处处感受到政府 为我们提供的各种服务。国家为此要付出各种 支出，当然国家为了履行对内对外职能，必须 占有一定的社会财富，也就是要有收入。在这 里，我们把国家的收入和支出称为财政，财政 收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。
西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从2001年到2010年 预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西 南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送 电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长 江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道 是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实 现黄河上游水电和“三西”地区火电向华北、山东地区送电。
财政赤字指当年的财政支出大于财政收入的部分，必须控 制在一定范围内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析， 不通笼统地说有害还是无害。
财政收入等于支出
财政收支平衡 收入大于支出略有节余
支出大于收入略有赤字
2009年前三季度全国财政收支情况
财政部10月16日发布的统计数据显示，9月份，全国财政收入5609.35亿元，比 去年同月增加1392.13亿元，增长33%，至此，全国财政收入已经连续4个月保 持两位数增速，其中连续两个月增速在30%以上。
议一议
如果你是泉州市财政局的局长，你 如何分配和使用财政资金呢？

传统体制下主要导源于基建规模过大；改革开放 以后由于预算内投资比重的下降，这个因素仍继 续存在，但影响力减弱，而改革的成本则成为产 生赤字的主要原因。 关于财政赤字成因的讨论，涉及到我国财政赤字 是内生变量还是外生变量的问题。 由财政赤字成因的讨论，还引出关于“馅饼大小” 的争论。 关于对财政赤字的经济影响的看法，则存在较大 的分歧。
当G＞T，政府预算出现赤字； 当G＜T，则有财政结余。
等式右边是由两个不同的账户
当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金， 反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。
当M＜X，贸易经常账户有盈余，反之，则贸易经常账 户出现赤字。
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这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字＝储蓄、投资账户结余+贸易经常账
户赤字。 M－X＝0，有G-T=S-I （1.3）
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财政赤字＝储蓄、投资账户结余 一个部门的赤字正是另一个部门的结余。 赤字可以在一定条件下以替代支出的方式
嵌入总需求，而不改变需求总量。
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在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅 可以用国内结余资源来弥补，还可以动员 国际资源。
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
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绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
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古典经济学家们习惯于把预算赤字看成经 济系统的外生变量，他们经常简单地把赤 字作为战争、自然灾害或政府奢侈的财政 后果。

第一节
财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
赤字财政
赤字财政是指国家有意识地用赤字来调节 经济的一种政策。亦即通过赤字扩大政府支出 的规模，刺激社会有效需求的增长。
第一节
财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
（二）建国以来我国的财政赤字情况及其成因
我国财政赤字按现行的统计口径，可分为两个阶段： 1950-1978年的29年中10年有赤字，赤字总额266.6 亿元。 1979-2019年的25年中，除1981、1985年外，其余 23年都有赤字，赤字总额266.6亿元。
包括预算赤字和决算赤字。 （1）预算赤字：是指在编制预算时，就存在收不抵支的情 况，预算列有赤字，不代表执行的结果也一定有赤字。因为 在执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支平衡。 （2）决算赤字：是指预算年度终结时，财政支出数 >收入 数，出现了差额，在会计处理上习惯用红字表示，所以称 “赤字”。通常所说的财政赤字是指“决算赤字”。 决算有赤字，可能是因为编预算时就有，也可能是预算执 行中出现的减收增支的因素而导致的。
第十章 财政平衡与财政政策
【本章讲授内容】 财政收支平衡 财政政策
【重点】我国财政赤字的形成及弥补
财政政策的类型及适用范围
【难点】财政赤字的口径
财政货币政策协调配合
第十章 财政平衡与财政政策
第一节 第二节 财政收支平衡 财政政策
第一节
财政收支平衡
一、如何理解财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
平衡预算乘数 = 1/(1-b) - b/(1-b) = 1
第二节
财政政策
二、财政政策的类型
按照国际经济学界比较通行的说法， 财政政策可分为两大类：自动的财政政 策和相机抉择的财政政策。

d
式中、为常数，且、 0
P
需求曲线
D
O
P
Q
D2
D1 Q
• （2）宏观意义上的需求—
—社会总需求 • 社会总需求：一个国家或者 地区在一定时期内（通常是 指一年）对社会最终产品和 劳务有支付能力的总购买力 。 • 社会总需求=本期投资需求 总量+本期消费需求总量+ 本期国外需求总量
固定资产投资 投资需求 流动资产投资 国内需求 社会消费需求 社会总需求 消费需求 居民消费需求 集体消费需求 政府消费需求
二、财政平衡与总量平衡关系
• （一）社会总供给与社会总需求 • 社会总供给与总需求是宏观经济学中的一对基本概念。 • 1.社会总供给的概念（p299) • （1）微观意义上的供给 • 供给---是指一定时期在某一特定市场上，与每一价格相对应
，生产者愿意并能够提供的商品和劳务的数量。 • 供给表---是指一定时期每一价格下生产者愿意向市场上提供 的某商品的数量表格。 • 供给曲线---把供给表中价格与供给量的组合关系点在坐标系 中描绘出来，就是一条供给曲线。
• 社会总供给方：C+S+T+M • 社会总需求方：C+I+G+X • 当总供给和总需求不平衡时，可以调节税收收入或
者政府购买来实现两者平衡。
• G-T ≡ (S-I)+(M-X)
(2) • 财政存在缺口（即赤字），需要动用国内储蓄 或者增加净进口来弥补。 • 财政缺口=净储蓄+净进口
• 财政赤字≡储蓄、投资账户结余＋贸易经常帐户赤字
国外需求 （出口需求）
市场上微观均衡
1均衡概念
P
盈余 P! P* P2
S

社会保险基金收入 彩票资金收入 以政府名义接受的捐赠收入
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6.2 地方财政收入的规模与结构
一、地方财政收入规模 衡量指标：绝对、相对 总体规模 地区规模 二、地方财政收入结构 结构及形式 分级收入结构
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2009年全国地方财政收入及同比增幅 （单位亿元，％）
地方收益是指归地方政府管辖的国有企业 上缴给各级地方政府金库的国有资产收益。
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四、转移性收入
上级政府对下级政府的补助性财政收入。
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五、债务收入
地方财政债务收入是指地方政府向国内外 举借的债务收入。
地方向国外借款收入 中央政府的国债转贷收入
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六、其他收入
土地财政收入属于预算外收入。
地方政府的土地财政。卖地收入占到了地 方财政收入的30%至50%,2009年全国土地出 让收入达1.6万亿,地方政府成了高房价最大 的受益者,也有足够的动力去推高地价。
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所谓预算外收入，是指纳入地方财政的预 算外收入、行政事业单位的预算外收入和 全民所有制企业掌握的企业专项基金收入。 比如工商税附加、工商所得税、航道维护 费、育林基金和企业更新改造资金等。
按预算管理，预算内和预算外
按复式预算编制要求，经常性收入和建设 性收入
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按财政收入形式
地方税收收入 地方费收入 地方国有资产收益 地方转移支付收入 地方公债收入
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一、地方税收收入
1.地方税的含义： 地方税是指由地方政府负责征收且收
入归地方政府所有的税收。 地方税收是地方政府最主要的财政收

无财政风险。
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第二节 财政赤字与社会总供求平衡
一、财政赤字与社会总量平衡的关系 二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
一、财政赤字与社会总量平衡的关系 运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与
社会总量平衡的关系和财政赤字的经济影响。 C+S+T+M≡C+I+G+X ……………… (1) G－T≡(S－I) + (M－X)………… (2) 封闭型经济 ： M－X＝0，有G－T ≡ S－I……… (3) 即：财政赤字≡储蓄、投资账户结余
1、财政赤字的债务化融资的经济效应 （1）债务化融资→资金总量不变（ Ms ）→LM1
不动 （2）扩张性财政政策→赤字扩大→AD增加→产
出扩大（IS1向右移至IS2）→ Md增加→利率提 高→ Md减少（相互抵消，不会引发通胀）
第三节 运用IS-LM模型分析财政赤字的 经济效应
2、财政赤字的货币化融资的经济效应 （1）增支→产出扩大（IS1向右移至IS2）→
投资减少 2、不完全“排挤”效应：政府支出增加>私人
投资减少 3、无“排挤”效应：央行增加Ms－－利率不
变
【复习思考题】
1、如何理解财政收支平衡 2、简述财政赤字的经济效应。 3、名词解释 财政收支平衡、预算赤字、决算赤 字、赤字政策
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
（一）国民经济总体平衡的目标是社会总 供求平衡
（二）财政平衡是局部平衡 （三）财政平衡直接调节总需求，间接调
节总供给 （四）财政平衡通过货币供给影响总需求
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应 （一）财政赤字的不同融资机制 1、债务融资（赤字债务化） 2、货币融资（赤字货币化）

探究：我国目前发行国债， 探究：我国目前发行国债，财政赤字 会不会引起通货膨胀？ 会不会引起通货膨胀？
出现财政赤字就是不好的说法是不正确 财政赤字有两种情形： 的。财政赤字有两种情形： （1）财政支出大于财政收入，略有赤字， ）财政支出大于财政收入，略有赤字， 财政收支平衡， 这其实也是一种财政收支平衡 这其实也是一种财政收支平衡，是一 种较为理想的状态。并且， 种较为理想的状态。并且，在经济萧 通货紧缩的时候， 条，通货紧缩的时候，适当地扩大财 政赤字，有利于经济的发展。 政赤字，有利于经济的发展。 （2）财政支出大于财政收入，并且赤字 ）财政支出大于财政收入，并且赤字 较大，这个时候，国家必须靠借债维持， 较大，这个时候，国家必须靠借债维持， 容易引起通货膨胀， 容易引起通货膨胀，导致金融危机。
3.财政收支平衡的含义 财政收支平衡的含义 当年的财政收入等于支出 当年的财政收入等于支出 等于 或收入大于支出略 大于支出 或收入大于支出略有节余 或支出大于收入略 大于收入 或支出大于收入略有赤字
4.财政收支关系的三种情况是最理想的状态 是最理想的状态。 财政资金得到了最充分的利用。 财政资金得到了最充分的利用。 但财政收支完全相等的情况几乎 不存在。 不存在。 （2）收>支，有节余。意味着财政 ） 支 有节余。 资金没有得到充分有效的运用， 资金没有得到充分有效的运用，如 果节余过多， 果节余过多，对经济建设和社会发 展不利。 展不利。
必须控制在一定范围之内， （3）财政赤字必须控制在一定范围之内， ）财政赤字必须控制在一定范围之内 有利于扩大内需，刺激消费， 有利于扩大内需，刺激消费，促进经 济持续、快速发展。 济持续、快速发展。 （4）所以，对财政赤字必须根据具体情 ）所以， 况来分析， 况来分析，不能简单地认为财政赤字 就是不好的。 就是不好的。

• 2002年中国税收收入占国内生产总值的 16.7%
参考资料〔二〕
• “十五方案〞和政府预算草案中，中国军费开支 增加了１７％
• 美国3156亿美元，比2000年度增长9%；日本 462亿美元，增长0.3%；英国342亿美元，增长 1.9%；法国270亿美元，增长0.3%；德国223亿 美元，增长3.2%；印度133亿美元，增长3.8%。
预算和预程序批准的国家年度收支方案成为国家预 算。 • 决算——上一年度的财政收支情况即预算 执行的结果 • 预算体系 • 国家预算的总体构造。由中央预算和各级 地方预算构成
财政收入和财政支出
• 财政收入
• 国家通过一定的形势和渠道集中起来的货 币资金〔静态〕，表现为组织收入、筹集 资金的过程〔动态〕。
• 形式——税收收入、国有企业上缴利润收 入、债务收入、其他收入〔税、利、债、 费〕
• 财政支出
• 国家预算支出的资金〔静态〕，分配集中 起来的财政资金〔动态〕。
• 分类——经济建立支出、科教文卫支出、
国家财政支出的作用巨大， 确保国家的各项职能得以实现
国家财政支出反映政府的有关政策
财政收支平衡和财政赤字
简述： 财政与国家政权的 关系？
财政收入与财政支出幻灯 片PPT
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一、财政
二、预算和预算体系
*预算与决算 *国家预算体系
三、财政收入和财政支出 四、财政收支平衡和财政赤字
财政
含义：国家的收入和支出 特点：以国家为主体，凭借 政治权利 本质：一种分配关系〔财政 收入和财政支出〕
• 财政收支平衡——当年国家财政收入等

-1 540.4
-0.6
1995
581.5
1.0
2008
1 262.3
0.4
1996
529.6
0.7
2009
7 781.6
2.2
1997
582.5
0.7
2010
6 772.7
1.6
1998
922.2
1.1
2011
5 373.4
1.1
1999
1 743.6
1.9
2012
8 699.5
1.6
2000
2 491.3
根据是否将债务收支作为正常的财政收支，可以 有两种计算财政赤字（或结余）的口径：
2.软赤字（结余）= 正常收入-（正常支出+债务 利息支出）
不把年度债务收支计入正常财政收支范围，在此 前提下，收支相抵形成的差额，叫做财政软赤字， 但在这种计算方法下，债务利息的支付是列入经常 支出的。
第一节 财政平衡与财政赤字
为了应对窘境，近年来，欧盟各国都推出了多副“猛药” ，削减政府赤字，取得了很大成效。
第一节 财政平衡与财政赤字
三、财政赤字的国际比较与中国的动态
（一）财政赤字的国际比较
受金融海啸影响，美国2009财政年度的赤字额达到惊 人的万亿美元，相当于GDP的10%，创第二次世界大战结 束以来最高纪录。
为了在保增长、保就业的同时，平息外界对高赤字的 担忧，奥巴马政府采取了一系列“开源节流”举措，使 得联邦赤字连续七年下降。
（二）中国财政赤字的动态
表13-1 中国改革开放以来财政赤字的情况
年份
赤字额/亿元
赤字率/%
年份
赤字额/亿元
赤字率/%

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——
现 代 财 政
二、预算的编制——特点（二）
第三，总统提交给国会的预算报告的主要内容至少涵 盖今后5年的国民经济发展预测、政府工作计划、收 支预测信息和未来5年的预算安排大致情况，强调长 期预算与短期预算相结合。
第四，预算编制工作具有较高透明度，也注意尊重纳 税人的知情权，通常能够依法接受国民对政府活动的 监督。
其次，依据不同经济形势要求编制的预算决定着政府 宏观经济调控的基本方向，即通过刺激或抑制经济社 会总需求的方法来抵消失业，或通货膨胀对国民经济 的影响。
此外，预算也是对政府成百上千特殊项目开支政策的 总概括，是政府特定时期经济政策、财政政策的集中 体现。
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18
——
现 代 财 政
一、“平衡预算”
?在一定时期内财政支出财政收入财政收支平衡财政支出财政收入财政赤字财政支出财政收入财政盈余二预算原则年度性原则三政府预算的分类按预算内容分类按预算内容分类总预算总预算分预算分预算按收支范围分类按收支范围分类普通经费预算普通经费预算特别专项预算特别专项预算按政府级别分类按政府级别分类中央预算中央预算地方预算地方预算按立法手续划分按立法手续划分本预算本预算临时预算临时预算追加预算追加预算四预算的编制方式单式预算将政府各种财政收入与支出分别汇集共同编入单一的总额形式的预算报表内
和不断发展的技术支持能力。
第五，审议过程严格按法定规则进行，并与审议结 果一样受法律保护。
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32
——
现 代 财 政
四、预算的执行
联邦政府预算的执行按照收支两条线进行。
预算收入由财政部所属的国内收入局（或称国内税 务总署）负责，它按照现行税法进行各种税收征管 活动，把税款缴入国库。除非变革税种，在整个预 算年度内一般不允许改变、调节预算收入的执行。