我国粮食安全的新变化新思考

我国粮食安全与粮食自给率的思考

2012年，我国粮食总产量5.89亿吨，实现粮食生产的九连增。与此同时，谷物及大豆等粮食进口量也突破7，700万吨，创历史新高，按当年口径计算，粮食进口量已占总产量的13%，占总消费量的12.7%左右，呈现趋升态势。有关粮食连年增产而"自给率"却跌破90%的疑问、我国粮食是否安全的忧虑，再次成为舆论、专家讨论的热点，引起社会广泛的关注。

一、我国粮食进口量创新高的原因

党和政府历来重视巩固农业和粮食基础地位，中央"一号文件"连续十年聚焦"三农"工作，近年来国家不断提高小麦、稻谷的最低收购价格，多次启动玉米、大豆、油菜籽的临储收购，提高和扩大种粮综合、良种、农机以及农资补贴标准与范围，采取一系列强农惠农富农政策和措施，增加农民收入，保护种粮积极性，在推进城镇化的进程中，守住了18亿亩耕地的红线，粮食综合生产能力得到稳固和提升。

尽管粮食生产实现了连续丰收，但我国粮食供给与需求处于总量紧平衡、品种结构性矛盾这一基本格局并没有改变。分析造成2012年我国粮食进口量增加有这样几个因素：一是品种结构性供需失衡，如供需缺口大、国内严重产不足需的大豆品种。2012年国内大豆产量1280万吨，而需求量在6500万吨左右，产需缺口继续拉大，去年进口5838万吨，同比增长了10.9%。二是消费升级、居民饮食结构变化拉动饲料用粮快速增长以及工业用粮需求，导致国内供应趋紧的如玉米品种，加之国家去年还通过进口转储来增加调控库存等因素，进口量达520万吨，同比增长197%。三是国内价格明显高于国际市场同品种价格，市场自发配置增加进口的如大米、小麦品种。去年国内大米价格始终高于泰国、越南等东南亚传统稻米出口市场价格的20%以上，大米进口量达260万吨，同比增长近200%；同时去年上半年国内小麦价格也明显高于国际市场，国内玉米、小麦价格倒挂，小麦替代作用显现，进口量达400万吨。四是国内居民对国外优质品种的消费需求增长，如优质小麦、大麦等品种。

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新时期我国粮食安全战略的思考　

◎王春华　

摘要：随着我国经济的快速发展和二胎生育的提倡．我国粮食供应的需求也在逐年递　

增。在目前我国经济、政治、军事等综合实力不断上升的背景下．应该改变国家粮食安全　

完全靠自给率来解决的战略，转为粮食控制力的战略来保证我国的粮食供给．在可控的范　

围内尽量减少中国土地资源的快速消耗　通过我国“一带一路”战略建立我国粮食安全和　

农业健康持续发展长效机制，建立中国粮食多元化的供给路径保障机制。　

关键词：粮食安全土地红线调控保障　

一、捍卫土地红线。保障粮食生　

产底线　

耕地保护一直是各个国家和学术界关注的热　

点问题．阻止耕地资源的减少已成为世界各国政　

府的共识。由于我国人口数量巨大。面临的粮食　

供给问题尤为突出．在我国人１：３不断增加的背景　

下．虽然政府制定了严格的法律制度。但耕地的　

非农化是一个不可避免的现象　在我国城市化快　

速发展的过程中，一线、二线城市对土地的需求　

将会有进一步加速的趋势．有可能进一步减少了　

我国耕地面积．将直接威胁我国制定保障ｌ８亿　

亩红线的战略。在工业化发展的过程中．环境污　

染还可能导致我国耕地数量减少和质量下降．我　

国耕地面积２０１０年减少了１．３０万亩．到２０１６年　

又减少了１．３５万亩．其中中低等耕地面积占全国　

耕地总面积的６５％．预计到２０２０年中国耕地面　

丽　积将再减少６６．６７万亩。【－】环境污染和耕地占优补　

劣等问题导致耕地质量下降更是难以估算　我国　

要严格控制现有耕地的流失现象．政府必须出台　

一系列的保护耕地的相关法律法规．加强耕地保　

护执法力度，控制占用耕地的面积．严格考核占　

用耕地用途，尽量减少对耕地的占用．建立耕地　

保护执法监管长效机制　

二、推进循环农业。保护土壤养分　

农作物生长需要优质的土壤．只有肥沃的土　

地，才是人类永久的财富。目前我国对农作物施　

用大量的化肥．全国氮肥利用率达到３０％一４０％。　

新时期我国粮食安全战略的思考

1.( ) 是保障我国粮食安全，持续提高粮食单产的长远和根本上的重要动力。（10.0分）

A.科技支撑

B.政策支持

C.制度保证

D.资金扶持

我的答案：A √答对

2.粮食总产的阶段性增长主要是受（ ）的阶段性波动所致。（10.0分）

A.生产水平

B.播种面积

C.基础设施

D.资金投入

我的答案：B √答对

3.当前我国粮食生产主产区增产贡献突出，粮食增产中心往（ ）移动。（10.0分）

A.南方

B.北方

C.西方

D.东方

我的答案：B √答对

4.我国是粮食的生产大国，也是粮食的消费大国。但由于人口和经济的发展决定了粮食消费的需求刚性，所以从根本上讲，我国的粮食安全还主要取决于（ ）。（10.0分）

A.粮食质量

B.粮食品种

C.粮食进口

D.粮食供给

我的答案：D √答对

1.我国粮食综合生产能力发展可以分为（ ）三个阶段。（10.0分））

A.依靠传统技术和面积增加，产能逐渐恢复

B.依靠科技、投入和制度释放，产能快速增长

C.依靠政策、科技和投入的合力推动，粮食产能跨上新台阶

D.依靠创新技术和面积减少，粮食进口数量逐年增长

我的答案：ABC √答对

2.保障国家粮食安全，必须明确国家粮食安全战略，其具体内容是（ ）。（10.0分））

A.保面积

B.攻单产

C.引导消费

D.攻总产

我的答案：ABC √答对

1.确保口粮需求不过快增长，我国要合理控制人口规模增长，坚持合理的人口政策。（10.0分）

我的答案： 正确 √答对

2.人口持续增长、耕地日趋减少、资源日益紧缺、环境不断恶化和全球气候变化等多重压力下，持续提高主要粮食总产是确保我国中长期粮食安全的战略主攻方向。（10.0分）

我的答案：错误 √答对

3.工业化、城镇化迅猛发展，为传统农业向现代农业转变提供了更加完善的物质装备条件。（10.0分）

我的答案： 正确 √答对

4.我国人均水资源量不到世界平均水平的28％，但每年农业生产水资源充足。（10.0分）

随着我国经济的快速发展和二胎生育的提倡.我国粮食供应的需求也在逐年递增.在目前我国经济,政治,军事等综合实力不断上升的背景下.应该改变国家粮食安全完全靠自给率来解决的战略,转为粮食控制力的战略来保证我国的粮食供给,在可控的范围内尽量减少中国土地资源的快速消耗。通过我国"一带一路"战略建立我国粮食安全和农业健康持续发展长效机制,建立中国粮食多元化的供给路径保障机制。

保障粮食安全是我国国民经济与社会发展的首要目标。我国人多地少,农业资源总量不足,人均资源量远低于世界平均水平,实施国家粮食安全战略具有极端的重要性和紧迫性。在分析新的粮食安全观、国际粮食安全形势的基础上,剖析了我国粮食安全状况以及粮食生产特征、粮食综合生产能力提升的特点和要求。围绕国家粮食安全战略的总体目标和长期战略构想,提出了加大政策支持、促进科技支撑、建设服务体系、科学引导消费等政策性建议。

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。近年来，我国粮食生产发展和供需形势呈现出较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础。但是必须清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。中部地区地处亚热带季风气候区，水热条件好是历史上重要的粮食主产区。但是改革开放以来，为了推进工业 城镇建设，占用了大量耕地，导致中部地区粮食产量

和地位逐年下降。因此加强中部地区粮食生产 保障国家主要农产品有效供给 维护国家粮食安全具有十分重要的意义。